○ 成 杰

社區(qū)公共文化服務(wù)是實現(xiàn)公共文化服務(wù)在社會全覆蓋的重要組成部分。社區(qū)是公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的末梢，直接面對社區(qū)居民的文化需求和意見反饋。公共文化服務(wù)能否在社區(qū)落地生根、能否為社區(qū)居民提供更多文化生活方式的選擇、能否應(yīng)對居民多樣的多層次的文化需求，直接關(guān)系到居民的基本文化權(quán)益能否得到保障。同時，社區(qū)公共文化服務(wù)也是社區(qū)文化治理的一部分，社區(qū)所提供高質(zhì)量的公共文化服務(wù)可以增加社區(qū)社會資本存量、增進(jìn)居民的社區(qū)認(rèn)同、降低治理成本從而提高社區(qū)的治理效果[1]。

2013年7月，荊門市京山縣被正式確定為湖北省首批10個省級公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建單位之一。近年來，京山縣逐步把文化“軟實力”的提升作為社會發(fā)展的重要支撐，積極參與公共文化服務(wù)示范區(qū)的創(chuàng)建，建立縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村（社區(qū)）三級文化網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)制，在荊門市和全省都產(chǎn)生了一定的示范作用。筆者跟隨“京山縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)”課題組，在調(diào)研過程中走訪了京山縣新市鎮(zhèn)的三個社區(qū)，即城畈社區(qū)、文筆峰社區(qū)和桂花臺社區(qū)。這三個社區(qū)雖然不能完全代表目前京山縣社區(qū)公共文化服務(wù)的效果，但是基本上能夠反映出一些社區(qū)公共文化服務(wù)供給中的普遍性的特征和問題。文筆峰社區(qū)、桂花臺社區(qū)都屬于城市社區(qū)，城畈社區(qū)屬于城郊結(jié)合社區(qū)。三個社區(qū)擁有的資源存在差異，但是都承擔(dān)著公共文化服務(wù)職能并取得了一定的成效。

一、京山縣社區(qū)公共文化服務(wù)的狀況

京山縣新市鎮(zhèn)的文筆峰、城畈和桂花臺社區(qū)的公共文化服務(wù)供給情況存在著一些差距，但是從中可以總結(jié)出社區(qū)公共文化服務(wù)的主要內(nèi)容，即提供公共文化設(shè)施和公共活動空間、組織開展公共文化活動以及扶持社區(qū)文化團(tuán)體這幾項服務(wù)。而且，社區(qū)公共文化服務(wù)的供給給社區(qū)居民的生活帶來了諸多變化。

（一）為社區(qū)居民提供公共活動空間及文化設(shè)施

為創(chuàng)建省級“公共文化服務(wù)示范區(qū)”，京山縣對各級文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)結(jié)點(diǎn)都提出了相應(yīng)的文化設(shè)施配備的指標(biāo)，并要求社區(qū)設(shè)立社區(qū)文體活動中心及配置相應(yīng)文化設(shè)施。

京山縣的這三個社區(qū)的文體活動中心都提供了文化活動室（室內(nèi)、室外）及相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備和圖書室，并且根據(jù)其管理規(guī)定在固定時間向居民開放。除此以外，社區(qū)內(nèi)的文化廣場、以及轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位的開放的活動場所，社區(qū)居民都可共享空間資源。像城畈社區(qū)，它是村居合一的城市社區(qū)，建設(shè)有7200平米的健身廣場、500平米的室內(nèi)練功房、圖書閱覽室、老年人活動室和室外文藝舞臺等。而且在該社區(qū)轄區(qū)內(nèi)有10個行政企事業(yè)單位、一所鎮(zhèn)級小學(xué)、一所民營幼兒園。自2011年京山縣內(nèi)所有的公共文化場館、設(shè)施全部免費(fèi)開放。可以說城畈社區(qū)為其居民提供了極為充裕的文化體育活動空間。而文筆峰社區(qū)是城市社區(qū)，有14個轄區(qū)單位，依托座落在該社區(qū)的文峰公園廣場、京山縣體育館、國家級網(wǎng)球場、籃球場以及門球場等25片文化體育活動場所及社區(qū)黨員群眾活動中心為居民提供公共活動空間。在文明社區(qū)創(chuàng)建工作引導(dǎo)下，文筆峰社區(qū)還利用各類宣傳櫥窗、宣傳欄，為社區(qū)居民提供生活、學(xué)習(xí)以及交流環(huán)境。同樣，據(jù)桂花臺社區(qū)的工作人員介紹，該社區(qū)的公共活動空間也是十分充裕，不存在因場地不足而無法開展活動的問題。社區(qū)中公共空間及文化設(shè)施的提供將人們從狹小的家庭空間引入公共空間，為居民的公共交往提供了可能。

（二）組織開展公共文化活動

公共文化活動的組織和開展是社區(qū)公共文化服務(wù)一項重要內(nèi)容，其對于社區(qū)社會資本的生產(chǎn)也具有積極意義[2]。京山縣文體新局所倡議的富有特色的社區(qū)文化節(jié)、民俗文藝表演和廣場舞比賽等大型活動的開展都離不開社區(qū)文化服務(wù)職能的履行。

以社區(qū)文化節(jié)為例，社區(qū)在公共文化活動開展中承擔(dān)著組織者的角色。每年社區(qū)文化節(jié)舉辦期間，社區(qū)的工作人員都要響應(yīng)活動承辦方、積極組織社區(qū)文化節(jié)。社區(qū)人員向居民傳遞社區(qū)文化節(jié)舉辦的信息，組織社區(qū)中的文藝團(tuán)體、轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位的文化工作負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)商，并確定節(jié)目分工。節(jié)目明確分工之后，社區(qū)文化工作者再參與文藝節(jié)目的編導(dǎo)、審核、修改及最終確定。節(jié)目如期開展，社區(qū)還負(fù)責(zé)向居民宣傳、邀請人們參與觀賞演出。社區(qū)文化節(jié)的文藝晚會、讀書會、書畫攝影展等一系列的節(jié)目為社區(qū)居民準(zhǔn)備了精彩紛呈的文化盛宴。

除了負(fù)責(zé)上級文化部門的指定的活動項目，有條件的社區(qū)也會自覺組織一些活動以饗居民。例如，文筆峰社區(qū)在2011年春節(jié)開展贈春聯(lián)活動、建黨90周年舉行社區(qū)文藝匯演，2012年春節(jié)舉辦單位居民聯(lián)歡大型游園活動，2013年婦女節(jié)開展交誼舞會，受益群眾人數(shù)達(dá)1.2萬余人。該社區(qū)以健身藝術(shù)團(tuán)為首，積極參與社區(qū)文化節(jié)演出。近十年來此健身藝術(shù)團(tuán)堅持每月定時定點(diǎn)到文峰公園紺弩亭開展文藝活動；并在資金相對短缺的情況下，堅持每年開展慰問聯(lián)歡演出。文筆峰社區(qū)舉辦文化活動成為京山城區(qū)群眾文化活動的一個亮點(diǎn)。

（三）扶持社區(qū)文藝團(tuán)體

社區(qū)中的文藝團(tuán)體是社區(qū)公共文化服務(wù)的消費(fèi)者，同時他們也是社區(qū)的文化服務(wù)的生產(chǎn)者。京山縣三個社區(qū)都積極扶持社會文藝團(tuán)體，利用文藝團(tuán)體的文化服務(wù)功能來豐富居民的文化生活。

首先，三個社區(qū)在文藝團(tuán)隊的常規(guī)活動中起到了重要的管理與服務(wù)作用?？梢钥偨Y(jié)為以下三點(diǎn)：其一，協(xié)調(diào)文藝團(tuán)體的活動空間和時間。社區(qū)內(nèi)的可供人活動的空間資源總是有限的，而社區(qū)文藝團(tuán)隊數(shù)目不斷增加，對于空間的要求不斷增多。社區(qū)在其中起到了調(diào)節(jié)時間和空間的作用，解決了社區(qū)團(tuán)隊之間的糾紛。文筆峰社區(qū)的芳韻健身舞團(tuán)就是在社區(qū)居委會的安排下重新找到活動場所的，而且也被安排了固定的活動時間。其二，為文藝團(tuán)體提供部分活動經(jīng)費(fèi)。社區(qū)文藝團(tuán)隊大多是自娛自樂的、公益性的團(tuán)隊，他們的表演器具、音響設(shè)備以及服裝道具都是自己籌備。過多的支出可能會抑制他們的積極性的發(fā)揮。因此，社區(qū)會對一些具有規(guī)模性的、常規(guī)性的文藝團(tuán)隊提供部分活動資金。其三，為文藝團(tuán)體提供活動表演的機(jī)會。社區(qū)文藝團(tuán)隊有其表演展示的欲望，他們在社區(qū)內(nèi)的公園、街道、涼亭等場所活動、排練，同時也吸引社區(qū)群眾的注視與贊賞。桂花臺社區(qū)順勢而為，在社區(qū)中的惠水公園的廣場上搭建舞臺，為他們提供表演的平臺。再者，如前面所提到的，社區(qū)在組織大型的文藝節(jié)目時也會充分挖掘社區(qū)的資源，組織社區(qū)的文藝團(tuán)體準(zhǔn)備節(jié)目、參與表演。

這三個社區(qū)所提供的這些文化服務(wù)取得了一定的成效，人們的生活方式漸漸發(fā)生變化、社區(qū)與居民之間的互動也越來越多、社區(qū)內(nèi)人際關(guān)系也變得更加和諧。社區(qū)提供的公共文化服務(wù)滿足了居民的基本文化需求，給人們提供了更多文化生活的選擇，改善了人們的文化生活。人們開始重視健康的生活方式和自我能力的發(fā)展，人際交往方式也逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。這樣的話語、口號開始慢慢盛行——“請人吃飯不如請人流汗”、“從麻將桌轉(zhuǎn)向舞場，從酒局飯桌轉(zhuǎn)向球場”等等。

其次，社區(qū)公共文化服務(wù)的供給也構(gòu)建了和諧的社區(qū)人際關(guān)系，維護(hù)社區(qū)社會穩(wěn)定?；竟参幕O(shè)施的提供、公共空間的塑造及公共文化活動的開展，為人們提供更多交往的機(jī)會，同時又生產(chǎn)著公共輿論空間和公共精神。人們在交往的過程中能夠交流自己的思想觀念和價值態(tài)度，從而消弭矛盾、達(dá)成規(guī)范共識。居民之間交往的增多、信任關(guān)系的建立，也能夠增加其社區(qū)社會資本存量、增強(qiáng)了居民對于社區(qū)的認(rèn)同，從而減少社區(qū)的治理成本、提升了社區(qū)自我發(fā)展的能力。

再次，公共文化服務(wù)既是文化治理的手段，也是文化治理的一項內(nèi)容。公共文化服務(wù)不只是提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，更是透過它們而使服務(wù)對象能夠形成政治認(rèn)同、公民精神及公共價值。社區(qū)工作人員在工作中有意識得將政策法規(guī)的宣傳、道德倫理的引導(dǎo)融入文化空間、文化活動之中，引導(dǎo)居民對政策的認(rèn)知和理解、對社會主義核心價值體系及社會基本道德規(guī)范的內(nèi)化[3]。

二、社區(qū)公共文化服務(wù)的限度

如前所述，社區(qū)作為連接政府和居民的橋梁將政府公共文化服務(wù)落實到基層中來，并且產(chǎn)生了一定的治理效果。但是從京山縣新市鎮(zhèn)這三個社區(qū)的服務(wù)實踐的經(jīng)驗和過程來看，社區(qū)的公共文化服務(wù)在文化服務(wù)資源使用、活動開展、文藝團(tuán)隊管理、服務(wù)經(jīng)費(fèi)籌措方面仍舊存在一定的困境。

（一）空間資源及文化設(shè)施的使用存在“壟斷”現(xiàn)象，社區(qū)居民的使用權(quán)有差異

社區(qū)居委會是居民自我組織、自我服務(wù)、自我管理的群眾性自治組織，它的工作場所是對居民自由開放的，包括社區(qū)文體中心。雖然每個人都有機(jī)會去運(yùn)用社區(qū)的資源，但是某些室內(nèi)活動區(qū)及其活動設(shè)施的使用權(quán)是被一些群體所“壟斷”的。社區(qū)自身室內(nèi)、室外的活動空間總是有限的，只能夠為那些注冊的、大型的成規(guī)模的文藝團(tuán)體提供空間使用的優(yōu)先權(quán)。社區(qū)在社區(qū)團(tuán)體活動空間和時間協(xié)調(diào)過程中雖然解決了一些短期矛盾，但是長期下去仍然會形成新的活動場地使用權(quán)的“壟斷”。

如文筆峰社區(qū)的老年健身藝術(shù)團(tuán)，他們是在民政局注冊了的社團(tuán)。他們就可以使用社區(qū)提供的活動室，而其他一些未注冊的團(tuán)隊則沒有意識到、也沒有向社區(qū)要求同等的使用權(quán)。再者，對于一些需要較大活動空間的舞蹈團(tuán)隊，社區(qū)也會安排固定的場所供其活動。長期下去，這可能會形成一種空間使用的壟斷。在社區(qū)空間資源有限的情況下，社區(qū)中一些特定的活動場所被特定的社區(qū)團(tuán)體長期占用會產(chǎn)生一定的場地紛爭。

（二）文化活動開展以行政安排為主，忽視了社區(qū)居民的需求

社區(qū)公共文化服務(wù)的對象是居民，應(yīng)當(dāng)考慮居民的文化需求和文化消費(fèi)習(xí)慣。然而，京山縣的某些社區(qū)的文化服務(wù)偏向于縣委宣傳部、文體局及文化館的文化活動安排開展活動，而其他的自主的純粹是娛樂群眾的、多元的文藝活動則舉辦得很少。社區(qū)缺乏對社區(qū)居民文化需求的深入了解，缺少對居民文化生活的培育和生產(chǎn)?？梢灶A(yù)見的是，大多數(shù)群眾往往只是被動的接受者，缺少對于公共文化活動內(nèi)容的自主選擇權(quán)。

同時，不同的人群對于文化接觸的機(jī)會受到自身條件的限制和客觀條件的限制，他們對文化的選擇和接受存在差異。這就可能導(dǎo)致“下里巴人”和“陽春白雪”之間的區(qū)隔，社區(qū)居民之間的距離感增加[4]。就如一些專業(yè)性較高的社區(qū)文藝團(tuán)體，他們對缺少一定專業(yè)技能的愛好者是排斥的。而社區(qū)對于這些有需求、但是沒有能力參與文化活動的居民缺少關(guān)注。

再者，社區(qū)公共文化服務(wù)向居民提供的是多元文化生活方式的選擇，而某些社區(qū)及其文藝團(tuán)隊所提供的文化服務(wù)的種類較少、品質(zhì)參差不齊，這可能引發(fā)對于不同文化服務(wù)的需求差異，如對部分高品質(zhì)的文化服務(wù)的需求過高而忽視其他的選擇，引起社區(qū)資源分配上的公平性問題。這往往也就限制了居民的文化生活方式選擇、文化權(quán)利的實現(xiàn)。

（三）社區(qū)對文藝團(tuán)隊缺少管理和指導(dǎo)，不利于其長期發(fā)展

社區(qū)在扶持文藝團(tuán)體的過程中對文藝團(tuán)隊管理和發(fā)展缺少制度性的安排。社區(qū)文藝團(tuán)隊在發(fā)展的過程中遇到的問題除了活動資金、活動場所欠缺等問題被社區(qū)部分解決了，但是其仍存在著管理困境和技能專業(yè)化發(fā)展的問題。

首先，社區(qū)文藝團(tuán)體大多是依靠文藝骨干的個人魅力或是技能優(yōu)勢所帶動的群體，他們隊伍內(nèi)部可能有一定的分工，如隊長、分隊長、財務(wù)，但是隊伍的規(guī)模大小、會費(fèi)收支、成員責(zé)任義務(wù)等等都沒有確立正式的制度。社區(qū)對文藝團(tuán)體缺少監(jiān)督和管理。其次，社區(qū)文藝團(tuán)隊之間有時也會為了場地等資源而相爭。在與社團(tuán)領(lǐng)袖交流的過程中，他們也反映了一些社團(tuán)之間因為爭地盤而產(chǎn)生口角的事件。而社區(qū)沒有對其進(jìn)行監(jiān)管、或是制定相應(yīng)的組織之間行為規(guī)范。這樣容易造成社區(qū)惡劣的社團(tuán)生態(tài)、加劇居民之間的嫌隙。最后，一些社區(qū)的文藝團(tuán)隊在發(fā)展中會不再滿足于自娛自樂而產(chǎn)生向?qū)I(yè)化發(fā)展的要求。然而，他們技能的培訓(xùn)與提升主要依靠文藝骨干的自我發(fā)展來帶動，社區(qū)缺少相應(yīng)的文化工作人才，甚至一些具有文藝才干的居委會成員本身就是社團(tuán)的領(lǐng)袖。這難以滿足社團(tuán)的技能發(fā)展長期需求。

三、社區(qū)公共文化服務(wù)的改進(jìn)

社區(qū)作為公共文化設(shè)施和公共空間的提供者、公共文化活動的組織者、社區(qū)文藝團(tuán)體的扶持者，在基層公共文化服務(wù)中發(fā)揮著不可或缺的作用，然而，由于當(dāng)前的社會基礎(chǔ)比較薄弱、公民社會尚未發(fā)展成熟以及社區(qū)自身的人力、財政資源相對匱乏，社區(qū)在公共文化服務(wù)中存在一定的限度就變得無法避免。社區(qū)公共文化服務(wù)的改進(jìn)需要各個層面做出改變。

（一）地方政府建立起公共文化服務(wù)的財政保障機(jī)制，推進(jìn)公共文化服務(wù)市場化和社會化

公共文化服務(wù)雖是公益性的文化服務(wù)，但只是依靠政府財政支助是不切實際的，純粹公益性的服務(wù)會帶來“政府失靈”的現(xiàn)象。政府職能社會化是當(dāng)前政府改革的基本趨勢，將那些標(biāo)準(zhǔn)明晰、監(jiān)督成本較低、評估較為便利的政府職能外包給營利機(jī)構(gòu)或是非營利機(jī)構(gòu)以減輕政府負(fù)擔(dān)[5]。因而，一方面地方政府需要建立起長效的公共文化服務(wù)的財政保障機(jī)制，增加對社區(qū)公共文化服務(wù)的投入；將基層公共文化服務(wù)支出納入地方財政預(yù)算中，實現(xiàn)文化事業(yè)支出的增長率超過財政增長率。另一方面，地方政府要合理利用項目購買、“服務(wù)外包”、委托代理、特許經(jīng)營、財稅補(bǔ)貼減免等方式，吸引市場和社會力量參與公共文化服務(wù)中來，整合社會資源、增加社區(qū)公共文化服務(wù)的存量[6]。

（二）文化部門加強(qiáng)對基層文化服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，制定相應(yīng)的激勵機(jī)制

地方的文化部門不僅承擔(dān)著上級所安排的行政性的工作，還影響著地方的文化事業(yè)及文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和路徑。文化部門對于基層公共文化服務(wù)的供給，不僅要提供制度和政策上的設(shè)計和規(guī)劃，推進(jìn)地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)的創(chuàng)新，而且應(yīng)當(dāng)給予公共文化服務(wù)供給的執(zhí)行主體以技術(shù)上和專業(yè)上的支持和培訓(xùn)，為其提供便利性資源。同時，文化部門還要制定相應(yīng)的獎懲激勵機(jī)制、充分發(fā)揮社區(qū)的主體性。

（三）社區(qū)轉(zhuǎn)變“行政邏輯”的工作方式，建立居民文化需求的表達(dá)機(jī)制

建立制度性的居民文化需求表達(dá)渠道是社區(qū)當(dāng)前亟需的工作。社區(qū)可以依托現(xiàn)有的綜合治理網(wǎng)絡(luò)，讓這些網(wǎng)格員了解居民的文化需求以及自我能力發(fā)展的訴求；同時依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，設(shè)立社區(qū)論壇、社區(qū)網(wǎng)站等平臺，通過網(wǎng)絡(luò)媒介便利居民的意見表達(dá)。在搜集居民需求之后，還需要建立需求綜合、處理及反饋機(jī)制，將群眾需求形成文化工作的決策、策劃和執(zhí)行，并且及時反饋給居民。這樣居民就可以對社區(qū)的文化工作進(jìn)行評價，評價再一次影響社區(qū)的公共文化服務(wù)建設(shè)安排。如此建立合理的信息流通渠道，社區(qū)才能夠?qū)⒕用癞?dāng)作服務(wù)主體，實現(xiàn)居民文化權(quán)利的公平性，居民才能更加意識到并且維護(hù)自身的文化權(quán)利。

（四）社區(qū)居民提升對文化權(quán)利的自覺，積極參與社區(qū)公共文化事業(yè)

社區(qū)居民的文化參與是社區(qū)公共文化服務(wù)的內(nèi)生力量。社區(qū)居民意識到自己的文化權(quán)利，主動關(guān)心社區(qū)公共事務(wù)、自覺主動地參與社區(qū)公共文化活動是社區(qū)公共文化服務(wù)得以持續(xù)下去的根本動力來源。居民應(yīng)當(dāng)關(guān)注社區(qū)的公共文化事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、參與社區(qū)公共文化服務(wù)的決策、利用好社區(qū)提供的公共文化設(shè)施、積極參與社區(qū)組織開展的文化活動。如此，社區(qū)居民的文化參與不僅會生產(chǎn)出社區(qū)的公共性、增加社區(qū)的社會資本存量，更有利于提升公共文化服務(wù)的效能。

[1]吳理財.把治理引入公共文化服務(wù).探索與爭鳴，2012，（6）.

[2]劉慶龍，馮杰.社區(qū)文化在社區(qū)建設(shè)中的作用[J].清華大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2002，（5）.

[3]張曉明，李河.公共文化服務(wù)：理論和實踐的探索[J].出版發(fā)行研究,2008，（3）.

[4]武靜，周俊.政府購買公共服務(wù)：研究進(jìn)路與展望[J].中共浙江省委黨校學(xué)報,2012，（6）.

[5]周蘭翠.政府購買公共文化服務(wù)：理論邏輯和實踐形態(tài)[J].地方財政研究,2014，（4）.

[6]徐淑華，等.論不同行政模式之行政文化演進(jìn)的制度邏輯[J].湖北行政學(xué)院學(xué)報，2014，（6）.