○郭海霞

一、青浦區(qū)農村基層黨組織和

黨員干部隊伍的基本情況

青浦區(qū)現(xiàn)有184個行政村，行政區(qū)域面積668.49平方公里，其中耕地面積35.9萬畝，占總面積的35.8%，全區(qū)總人口111.76萬人，其中農業(yè)戶籍人口14.9萬人，占總數的13.3%。

區(qū)內現(xiàn)有農村黨員14775人。從年齡上看，35歲及以下黨員1273人，36至59歲的黨員有5612人，其中60歲以上黨員有7890人，占全體黨員的53.4%，退休黨員人數占了黨員人數的半數以上，黨員總體年齡偏大。因此，如何發(fā)展和輸入年輕黨員，改善農村黨員的年齡結構；如何關懷老黨員，并充分發(fā)揮他們的作用，是加強農村黨組織建設需要高度重視并加以解決的問題。從文化程度看，初中及以下學歷的黨員有11345人，占到總數的76.7%，高中及同等學歷的黨員有2291人，大專及以上學歷黨員1138人，顯示出總體黨員的文化程度偏低，需要農村黨組織在黨員教育方式方法上不斷與時俱進，增強知識理論學習，推動農村黨員在社會發(fā)展的各個時期都牢固樹立黨性觀念，不斷發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。從職業(yè)角度看，從事農牧漁業(yè)生產黨員5465人，占總數的37%，說明農村黨員大多已不以農業(yè)為業(yè)。

全區(qū)現(xiàn)有村黨組織183個，村支書183人，村黨（總）支部委員566人，村兩委干部864人，交叉任職272人。從年齡上看，村支部委員中35歲及以下有62人；36歲至54歲有440人，占總數的77.7%；55歲以上的有64人，村支部班子年齡結構較為合理。從文化程度看，支委班子成員初中及以下學歷的有147人；高中、中專的有267人，占到總數的47%；大專及以上學歷153人。決定班子文化結構的因素很多，有進入機制問題、也有干部進修意識問題，同時也表明，做好農村工作僅僅具備一定學歷水平還不夠，更需要熟悉農村和農民，把握農村工作的特殊規(guī)律。從政治面貌看，村干部絕大多數是黨員，占總人數的70.8%，村委班子具有較強的先進性和戰(zhàn)斗力。

二、青浦區(qū)加強農村基層黨組織建設的主要做法和基本經驗

近年來青浦區(qū)農村基層黨組織根據新形勢，探索新方法，在加強組織建設、服務農村發(fā)展方面，取得了明顯成效，其主要經驗有：

1.創(chuàng)新工作方法是加強農村基層黨組織建設的根本途徑。青浦區(qū)農村基層黨組織在發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用方面，突出了“四個注重”。一是注重規(guī)范建設。H鎮(zhèn)推進農村“小堡壘”工程，通過在村民小組的基礎上設立黨小組，再按黨員數劃分黨小組，實現(xiàn)黨小組和村民小組的平行設置、聯(lián)動運轉和協(xié)同管理，形成“鎮(zhèn)黨委統(tǒng)一領導、村黨支部具體負責、黨小組自主運轉、黨員自覺能動”的黨建工作格局。二是注重豐富活動載體。全區(qū)農村黨組織廣泛開展“轉方式，先得轉精神”、“崗位勝任度，事業(yè)忠誠度”大討論、“富民講壇”及“用身邊語言教育身邊人”等黨性主題教育活動，通過學習身邊的優(yōu)秀典型，不斷提高黨性觀念，在自我教育、自我激勵、自我約束中激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的內在動力。三是注重組織生活創(chuàng)新。C鎮(zhèn)開展“互動式”黨課，融啟發(fā)性、參與性、共鳴性于一體，形成“大家講、幫助學”，互動交流、共同探討的“民主、平等”的黨課教育模式，在黨員和授課老師之間及廣大黨員之間架設思想交流、觀念碰撞、問題探討的橋梁。四是注重建立健全聯(lián)系服務群眾工作機制。積極開展“城鄉(xiāng)結對”、“雙結對”幫扶、組團式聯(lián)系服務群眾活動，不斷推進農村黨員干部“串千家門，連萬家心”。目前，全區(qū)農村黨組織已建立了55對支部幫扶隊伍，組建了8885人的組團隊伍，分別聯(lián)系服務全區(qū)1155個塊區(qū)21萬多戶村民戶，采取劃塊分片、入戶走訪、解決問題的“二三四”工作法，共解決問題7159起，解決率達到86.8%。

2.選好配強干部隊伍是推進農村各項工作的有力保證。加強領導干部隊伍建設是推進農村各項工作的有力保證。青浦區(qū)農村基層黨組織在提升自身能力和水平方面，開展了“四個工程”。一是開展“班長工程”。加強對村支部書記的考察和選拔，在對基層黨組織“分類定級”的基礎上，對班子人心渙散，工作開展不力，矛盾問題突出的“后進村”進行重點幫扶整改，對不敬業(yè)、不勝任崗位要求的支部書記進行撤換，并挑選機關優(yōu)秀科室長到村擔任支部書記。二是開展“適配工程”。始終把班子建設放在突出位置，以村支部換屆中，著眼于班子整體功能和工作合力的提升，注重干部能力、經歷以及個性等方面的互補，做好支委班子配備。選任優(yōu)秀鎮(zhèn)機關、事業(yè)單位干部到村工作，分期分批選派鎮(zhèn)機關以及直屬事業(yè)單位、公司中年輕骨干到村掛職，在2年掛職期間與村委班子人員同考核、同管理，考核期滿進行專項考核，評為優(yōu)秀的掛職人員可優(yōu)先在“村委”任職。三是開展“育苗工程”。注重農村后備干部培養(yǎng)，加強農村干部隊伍梯隊建設。分批分次公開選拔鎮(zhèn)級后備干部，大力選拔大學生村官、招聘后備干部，招考完成后加強理論培訓、崗位實踐、加強雙向培養(yǎng)，為農村事業(yè)的發(fā)展儲備骨干力量。四是開展“提能工程”。緊緊圍繞基層黨的建設、經濟發(fā)展、社會管理及衛(wèi)生創(chuàng)建、動拆遷工作中遇到的難點、熱點問題，分階段設計不同的討論專題，每季度組織各村居黨支部書記開展座談學習和交流討論。開展對村兩委干部和黨務干部的專項集中培訓。培訓內容既有形勢政策、理論教育，又有《村民委員會組織法》、《土地承包法》等法律法規(guī)，還有黨務實務類的技能性知識。

3.加強黨員教育管理是提高農村黨建工作重要條件。各村基層黨組織在黨員管理、黨員教育上逐步摸索出了自己的特色和經驗，通過“四種教育”強化了黨員意識。一是通過亮明身份進行角色教育。L鎮(zhèn)積極開展了農村黨員“亮身份”活動，為農村黨員進行掛牌，亮出黨員身份，激勵黨員牢記黨的宗旨，將責任“擔”起來，作用“顯”出來，勇作“先進”表率；制作黨員教育管理公示欄，把農村黨員承諾書、黨員參加學習、開展半年度民主評議及繳納黨費的情況進行公示，讓廣大群眾清楚了解黨員

參與活動、發(fā)揮作用等綜合情況。二是通過分類施教進行按需教育。C鎮(zhèn)推廣開展“銀發(fā)黨員學習日”主題活動，通過組織學習黨內文件、收看電教片、安排上黨課、通報村里的重大決策和事務等形式，形成老黨員常態(tài)化教育機制。三是通過活動載體進行實踐教育。通過深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，著重從規(guī)范黨員行為出發(fā)，發(fā)揮黨員作用。四是通過服務黨員進行情感教育。健全黨員服務機制，建立農村黨員信息管理臺賬，將組織關系在本鎮(zhèn)范圍內的，因病、因殘、因災、因禍或年老體弱一時難以解困、基本生活受到影響的農村黨員以及需要助老、助學的特困黨員家庭等都納入救助體系，實行動態(tài)管理；建立健全走訪困難黨員慰問制度，開展牽手連心、結對幫扶、黨員和黨組織“雙結對”等活動。

4.擴大基層黨內民主方面是增強基層黨組織活力的重要舉措?！包h員是黨的主人，是黨內生活的主體”，通過“四維創(chuàng)新”，發(fā)揮黨員主體作用，使黨內民主建設煥發(fā)生機和活力。一是完善制度。其一，不斷完善。2005年以來，在全區(qū)農村黨組織積極推行黨員代表議事會制度，對黨組織的重大決策、黨員發(fā)展、黨費使用和慰問救助資金發(fā)放等方面內容進行公開，在重大決策出臺前認真聽取黨員意見建議。通過實行黨內事務讓黨員“先知道、先討論、先行動”，增強了黨員意識，為農村黨員參政議政、發(fā)揮作用搭建了平臺。調查顯示，有88.7%的黨員和村民代表認為“黨員代表議事會作用發(fā)揮得好或較好”。其二，深入推進黨代會代表常任制試點。進一步完善黨代會常任制9項制度和2項議事規(guī)則，積極探索黨代表在閉會期間發(fā)揮作用和參政議政方式，積極發(fā)揮黨代會日常工作小組和專題小組作用，組織黨代表定期開展信訪接訪工作，進行專題調研、聯(lián)系村居，參加干部民主推薦和測評、列席鎮(zhèn)有關重要會議等，架起村黨代表與群眾之間的橋梁。二是擴大參與。進一步明確黨務公開項目，建立黨內情況通報制度，提高黨組織工作的透明度；擴大黨員參與權，發(fā)展黨員實行“推薦制”和“票決制”。由遞交入黨申請者和入黨積極分子向全體黨員匯報思想，并接受全體黨員的測評和推薦，并以此為基礎作為黨支部確定下年度確定入黨積極分子和發(fā)展黨員對象的重要依據，同時，在討論推薦和發(fā)展黨員人選時，由原來的口頭表決改為無記名投票表決。三是強化監(jiān)督。擴大黨員的監(jiān)督權，落實農村黨組織每年向黨員大會（黨員代表大會）報告工作，黨員定期評議農村黨組織領導班子成員制度。調查中，有98.3%的黨員和村民代表認為“黨務公開、村務公開情況好或較好”。四是改進方式。堅持村級重大事項先召開“兩委”會討論拿出意見，再由黨員議事會、村民代表會通過，深入推進村務公開和村級財務公開，及時修訂《村規(guī)民約》，運用民主、法制的方式開展工作，保障農民群眾在村民自治中的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，發(fā)揮農民群眾在村務管理中的主人翁作用，在推進農村基層民主中逐步掌握了主動權。

5.完善監(jiān)督考核機制是提升農村干部隊伍的有效舉措。建立和完善科學的激勵和約束機制，完善了“三環(huán)”考核體系。一是建立對黨組織的評價考核機制。各村黨組織建立落實每年向黨員、黨員代表報告黨建工作情況的制度。鎮(zhèn)黨委按照“細化、量化、科學化”的要求，合理確定黨建工作目標，把“軟任務”變成“硬指標”，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。二是健全村干部考核考評制度。全面推行考、述、評制度,即每年年終由鎮(zhèn)黨委組成考核組深入到村聽取村支部、村委會總結和兩委主要負責人述職；鎮(zhèn)考核組按照考核細則,逐項量化打分,評定格次；每屆屆末，由村民代表對村兩委班子和村主要干部的德、能、勤、績、廉和村兩委班子進行綜合“評議”。通過考評,使村級黨務、政務水平明顯提高,各類矛盾明顯減少,黨群關系明顯改善。三是完善對黨員的考核措施。H鎮(zhèn)試點實行黨員“積分制”考核工作，按照因人而異、分類考核的原則，分別對在職黨員和離退休黨員對黨員進行年度考核,黨組織根據考核結果給予公示，并把考核結果作為申報“優(yōu)秀共產黨員”的重要依據。

三、青浦區(qū)農村基層黨組織和黨員隊伍存在的問題與原因分析

青浦區(qū)在黨建成果上積累了一些經驗，探索出了一些好的做法，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：

1.個別支部在發(fā)揮政治核心作用方面能力欠佳。調查結果顯示，對當前農村黨組織存在問題一項，32%認為主要是領導班子凝聚力戰(zhàn)斗力不強。有的基層黨組織在實際工作中確實存在“重行政、輕黨建”的思想，工作存在畏難情緒，積極性不高，落實工作只重形式，不注重效果，分工不明確，職責不清，“三會一課”、民主評議黨員等活動不能根據要求按時開展。有的黨組織黨建工作取得了一定特色，但還缺乏長效的輻射效應。例如調查問卷中對黨員志愿者服務活動的評價，55.1%表示支部較少開展活動，表明一些黨組織雖然建立了黨員志愿者服務活動機制，但開展活動力度不夠，創(chuàng)新成為一時亮點，而缺乏一以貫之的動力和保障措施，在一定程度上，削弱了黨支部的凝聚力、號召力和戰(zhàn)斗力，影響村黨組織在群眾中的威信。同時，部分支部在換屆選舉過程中也表現(xiàn)出政治引領作用欠佳的情況，前任村委班子工作有一定成績，有較好群眾基礎，但是缺少對換屆選舉工作的宣傳和指導，使村民對選舉缺乏理解和支持，導致整個村委班子都沒有得到連任情況發(fā)生。調查還顯示，關于當前村支書最缺乏的能力，38.3%人認為村支書缺乏帶頭和帶領群眾致富的能力，23.9%選擇了組織發(fā)動群眾的能力，23.4%認為是缺少正確理解、宣傳和執(zhí)行政策的能力，表明村支書的工作能力仍有待提高，缺少作風優(yōu)、勤思考、敢創(chuàng)新，工作能力強、群眾威信高、工作作風扎實，富有人格魅力的村支書，部分黨支部書記存在理論知識面較窄的問題，理論結合實際能力不夠，缺少對黨課綜合能力的把握，使村支書在黨員群眾的形象弱化。

2.村級集體經濟較薄弱，影響黨群干群關系。在調查中發(fā)現(xiàn)，關于農村基層黨建存在主要困難，39.6%認為是沒錢辦事，通過座談的意見征集也反映出村級集體經濟薄弱影響到支部班子戰(zhàn)斗力的發(fā)揮。當前，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展和新農村的建設，集體土地都整體進行了土地流轉，土地、廠房等村級集體經濟存量也明顯減少，村民們也大多跳出了“農字頭”到企業(yè)上班，減少了與土地的密切聯(lián)系。村級黨組織的主要工作也從帶領村民發(fā)展農業(yè)致富，轉移到加強村容村貌管理，服務村民文化生活等與村民生活息息相關的社區(qū)管理服務的各個方面，財政收入也更多地用于困難家庭保障、村級道路建設等更加廣泛的社區(qū)公共事務上，導致村級財政與支出的不平衡。同時，村委集體經濟薄弱使得村民可支配收入相應減少，生活困難、訴求較多，就因此認為村干部沒有發(fā)揮應有作用，而村民與村干部待遇拉開過大的差距，也導致黨員干部與群眾之間出現(xiàn)隔閡，使黨群干群關系受到了一定影響。

3.村干部的晉升與保障政策缺乏，影響了村干部的工作積極性。目前，各村通過實行“一定三有”政策，村干部的報酬得到了基本保障，養(yǎng)老金約在1500元左右，然而與同樣干齡的事業(yè)單位、公務員編制的干部4、5千元的退休工資還有很大差距。同時，受身份、年齡、學歷的限制，村干部的晉升機制仍不夠健全，青浦區(qū)從基層黨組織提拔干部進處級領導班子的人數屈指可數，特別是50歲以上的村干部，有資歷、有能力、有干事熱情、有豐富農村工作經驗，卻缺少晉升渠道，長此以往，將嚴重挫傷他們的干事創(chuàng)業(yè)的熱情。另一方面，不順暢的晉升通道也使農村青年對做村干部愿望不高，導致熟悉農村基層的好“苗子”難找，農村建設缺乏“源頭活水”。為了夯實執(zhí)政基礎，吸引有知識、有能力的農村人才到村干部的崗位上工作，激勵在任村干部謀發(fā)展、惠民生，青浦區(qū)亟待進一步延伸村干部培養(yǎng)選拔鏈，應考慮推出一部分公務員、事業(yè)編制崗位定向招錄優(yōu)秀村干部，解決優(yōu)秀村干部的后顧之憂，也為青浦區(qū)打造一批政治過硬、素質優(yōu)良、群眾公認的基層村干部隊伍形成長效保障機制。

4.黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠。調查顯示，對黨員發(fā)揮先鋒模范作用的評價，81.7%認為好和較好，說明大部分黨員發(fā)揮了先鋒模范作用，但也有少數黨員黨性意識不強，受享樂主義的影響，思想觀念變得較為浮躁、自私、急功近利，宗旨意識和理想信念弱化，黨員宗旨意識有所退化。有的是只顧個人小家庭的利益需求，有個別黨員還向組織上提經濟要求；有的思想空虛、不思進取，對黨組織開展的一些主題教育活動積極性不高，而把大量業(yè)余時間消耗在打麻將上。有的黨員“人居分離”，參加所屬地黨組織活動不正常，組織上難以管理也疏于管理。在農村黨組織對黨員的培養(yǎng)方面，普遍存在“重發(fā)展，輕培養(yǎng)”現(xiàn)象，忽視對青年黨員、部隊復員黨員的作用的發(fā)揮。農村年輕黨員雖然大多具有大專以上學歷，整體素質較高，理解能力較強，接受新知識比較快，但部分黨員卻不愿在理論學習上多下功夫，對理論學習的興趣不濃，學用脫節(jié)，在組織生活中發(fā)言隨大流，缺少個人主見。部分中青年黨員工作時間大多分散在企業(yè)中，極少一部分在村范圍內就業(yè)，因而，對農村工作不了解、不熟悉，找不到發(fā)揮作用的舞臺，有勁無處使，有熱無處發(fā)，積極性和主動性被挫傷，逐漸產生悲觀情緒，導致組織觀念、組織紀律和宗旨意識也逐漸淡薄。

四、進一步加強青浦區(qū)農村基層黨組織建設的措施與對策

當前，農村基層黨建工作應以“創(chuàng)先爭優(yōu)”為契機，著眼于強基固本，著力推進農村基層黨組織建設。

1.立足夯實基礎，下大力氣抓好農村基層組織建設。一是從實際出發(fā)，明確職責定位。在調查過程中，對于完善創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制的主要方向，35.6%希望保障和改善民生、為群眾辦實事、辦好事，因此農村基層黨組織，特別要把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、培養(yǎng)新型農民、帶領群眾致富、維護農村穩(wěn)定貫穿黨組織活動始終，通過不斷更新觀念、增強功能、改進方法、提高能力，更好地發(fā)揮黨組織在建設社會主義新農村中的領導核心作用。二是要統(tǒng)籌兼顧，擴大覆蓋層面。在農村，可建立起與市場經濟相適應的“多向功能復合型”的黨建體制，即采取在總支下設老年黨支部、新興產業(yè)經濟黨支部等黨組織組建模式。三是樹大局觀念，強化責任意識。注重發(fā)揮黨建的龍頭帶動作用，已經取得的成果例如農村黨員代表議事會、互動式黨課等，要不斷細化實施辦法，層層落實責任，進一步完善；在探索試點階段的長效機制，如組團式聯(lián)系服務群眾工作，要積累經驗、穩(wěn)步實施，務求取得實質進展。

2.加強村級班子建設，強化村黨組織的核心地位?！按蹇创?、戶看戶、農村看支部”，“班子強不強，關鍵看班長”。一要進一步優(yōu)化班長工程。選好配強村黨組織領導班子要選好村黨支部書記，充分發(fā)揮其示范、帶動和服務作用。明確黨支部任期目標，以一手抓黨建、一手抓經濟來強班子，帶隊伍。二要進一步優(yōu)化考核辦法。探索村級干部績效考核辦法，完善村級干部考核評價機制。針對農村資源、人口、經濟基礎、社會狀況等不同條件以及各村功能定位、發(fā)展方向等不同目標要求，制定個性化考核標準，采取自評、互評、黨員群眾評議等多種方式，科學評價村干部綜合素質、工作業(yè)績，嚴格獎懲。三要進一步優(yōu)化選任機制。按照“五好”的要求，“兩推一選”的選拔任用機制，拓寬選人渠道，在村籍大學畢業(yè)生、復員退伍軍人、“兩新”企業(yè)干部職工中選拔下派村干部，選準“領頭雁”；通過激勵機制，激發(fā)農村基層黨員干部的積極性。實績突出的村干部，要大張旗鼓地表彰，增強他們的榮譽感；鎮(zhèn)黨委換屆選舉要適當增加基層干部的名額，多給他們參政議政的機會；要加大轉移支付的力度，提高村干部待遇，健全村級干部管理考核，推行任期目標管理考核，做到績效掛鉤，激勵村干部提高駕馭農村改革發(fā)展的能力。要制定靈活的選人用人機制，配齊配強黨支部班子。按照“雙強”標準，選準配好村支部班子，尤其是選好支部帶頭人。開展內部競聘、村籍大學生到村選聘工作，進一步做到思想解放、視野開拓，大力從有文化的優(yōu)秀青年中進行教育培養(yǎng)，促進黨員干部隊伍結構的優(yōu)化，以有效解決干部后備力量不足的問題。

3.創(chuàng)新方式方法，加強黨員干部教育管理?；鶎痈刹康恼咚皆趺礃?，直接關系到思想政治工作的效果，關系到黨的路線、方針、政策在基層的貫徹落實情況，因此必須不斷加強對農村基層干部的培訓學習，強化黨員服務意識，寓教育、管理于服務之中，不斷增強干部的黨性觀念、組織觀念和光榮感、歸屬感與責任感。一是整合資源，增加培訓的靈活性。充分利用基層黨校、遠程教育、網絡媒體等教育教學資源，不斷豐富培訓內容，使培訓有理論講解、有實地參觀、有基地培養(yǎng)、有先進技能、有外出考察，讓農村黨員各取所需，“自行點菜”。創(chuàng)新教育形式上，要采取現(xiàn)場交流、微黨課、遠程教育平臺等多種途徑開展全方位、多層次的理論政治、實用技術培訓。二是豐富內容，增強培訓的針對性。突出抓好分類培訓，如對老年黨員著重增強法制觀念、破除迷信教育，發(fā)揮其宣傳政策、引導群眾的作用；對年輕黨員則著重增強黨性教育，熟悉農村工作，充分運用網絡媒介開展學習，開放式、互動式的方法，利用遠程教育網絡加強交流、學習，加強青年黨員之間的熟悉度；參與農村信息化建設，參加農村群文活動，參與農村招商引資，發(fā)揮他們發(fā)展農村經濟、維護社會穩(wěn)定的主力軍作用。三是改進方式，增強服務的實效性。通過政治上關懷、思想上關心、精神上激勵、生活上幫扶等途徑，開展一系列關愛黨員服務活動和民生工程，健全上級黨組織關心下級黨組織，基層黨組織關心黨員的黨內關愛機制，把好事、實事辦到黨員的心坎上，促使廣大農村黨員面臨的實際困難得到切實解決。四是探索機制，形成管理的長效性。堅持定期評議與日常教育管理并重，進一步深化民主評議黨員工作，把開展黨員評議與落實黨員亮身份和公開承諾相結合，努力把評議成效延伸到推動農村基層組織的經常性建設上來。同時，進一步健全自我純潔制度。一方面，嚴把“入口”，加強對入黨積極分子管理和培養(yǎng)，及時把真正符合黨員條件的先進分子吸收到基層黨組織中來。另一方面，暢通“出口”，進行黨員退出機制的探索。

4.加強制度創(chuàng)新，發(fā)展基層黨內民主。黨內民主是指黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達和積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮?；鶎狱h內民主是黨內民主的具體體現(xiàn)，因此需要通過制度化建設、加強文化建設來進一步推進黨內民主。一是健全黨組織工作運行機制。通過健全完善以黨員代表議事制，以推行農村“四議兩公開”工作法的決策機制，以黨務公開、村務公開和財務公開的監(jiān)督機制，以黨代表常任制、崗位目標承諾和黨員承諾為主的管理機制，以民主評議、結對幫扶、設崗定責、關心激勵為主的黨員發(fā)揮作用長效機制，為黨組織和黨員發(fā)揮作用搭建平臺，創(chuàng)造環(huán)境。二是健全完善黨內民主制度。通過建立健全黨務公開制度、黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度，疏通和擴大黨內民主渠道，強化黨內民主參與的力度，使黨員能夠在黨組織的統(tǒng)一領導下，發(fā)揮集體智慧，推動各項工作順利開展。三是拓展黨員主體化渠道。針對“黨員難集中，活動難開展、作用難發(fā)揮”等一系列問題，必須積極創(chuàng)新新型黨內活動形式，充分利用現(xiàn)有網絡資源媒介，為黨員參與黨內事務開辟更暢通的渠道。在農村可以通過青年黨員與老黨員結對形式，利用“網絡問政”，保障農村黨員的知情權、參與權、監(jiān)督權，加強黨內基層民主建設。