陸春麗，韓旭峰

(甘肅農(nóng)業(yè)大學，甘肅蘭州730070)

隨著我國工業(yè)化和城市化進程的加快，農(nóng)村人口老齡化也越來越嚴重。根據(jù)2011年我國第六次人口普查顯示，60歲以上的老年人口已達1.78億，占總?cè)丝诘?3.26%，預計2020年將達到2.4億，占當時總?cè)丝诘?6%左右。我國65歲以上老人已達8.87%，這說明我國已完全進入老齡化高峰期。此外，我國近70%的人口生活在農(nóng)村，農(nóng)村老年人口占全國老年人75%以上。與城市相比，農(nóng)村老齡化問題更嚴重，造成了現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老的巨大壓力。另一方面由于現(xiàn)代經(jīng)濟和社會的影響，傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老面臨著巨大的沖擊?！霸谳^長的時間里，以土地保障為根基、家庭保障為依托的傳統(tǒng)保障形式，曾經(jīng)是中國農(nóng)民的立命養(yǎng)身之本;體制轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型使維系這種保障形式的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)被改變，原有的保障模式被打破，新的制度尚未建立，農(nóng)民長期游離于社會保障體系的邊緣，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障成為我國社會保障體系中最薄弱的環(huán)節(jié)?！保?］因此，加快農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展，滿足農(nóng)村老年人口的養(yǎng)老服務(wù)需求，已成為我國農(nóng)村養(yǎng)老的一種發(fā)展趨勢。

一、福利多元主義:社會組織參與養(yǎng)老服務(wù)的理論基礎(chǔ)

社會化養(yǎng)老主要指有家庭、非營利組織、國家、市場的相互結(jié)合、相互補充的一種新的養(yǎng)老模式，它是對農(nóng)村由家庭向社會化的養(yǎng)老方式的轉(zhuǎn)化及產(chǎn)生的結(jié)果，突出了養(yǎng)老服務(wù)的社會參與性。從以上來看，福利多元主義下的社會化養(yǎng)老與我國傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式存在很大的差別，社會化養(yǎng)老是在社會制度為保障的前提下，以多元主體參與的養(yǎng)老模式為基礎(chǔ)建立起來的多種養(yǎng)老方式，它包含養(yǎng)老服務(wù)政策、養(yǎng)老項目和養(yǎng)老內(nèi)容的綜合服務(wù)體系。社會化養(yǎng)老強調(diào)服務(wù)主體多元化、服務(wù)對象的大眾化、服務(wù)方式的多樣化以及服務(wù)隊伍的專業(yè)化，使社會化養(yǎng)老和政府養(yǎng)老可以相互促進，相互補充。也就是說社會化養(yǎng)老服務(wù)在為老人提供基本生存照顧和醫(yī)療服務(wù)外，還需要提供精神上的高層次服務(wù)。發(fā)展社會化養(yǎng)老不僅可以緩解農(nóng)村人口老齡化的壓力和空巢老人問題，而且能夠促進政府轉(zhuǎn)變職能，建立新型公共服務(wù)體制與機制。

福利多元主義(welfare pluralism)，出現(xiàn)于20世紀70年代中期，在工業(yè)化的快速發(fā)展和福利國家危機的背景下，產(chǎn)生了福利多元主義。在西方社會政策領(lǐng)域中，福利多元主義是指福利的規(guī)則、籌資和提供，由不同的部門共同負責和完成。在福利主義的不斷發(fā)展下，羅斯福在《相同的目標、不同的角色—國家對福利多元組合的貢獻》中提出社會福利是一種社會化的產(chǎn)物，應(yīng)該由政府承擔，同時還應(yīng)有市場和家庭的參與。社會福利是通過市場、國家以及家庭共同提供的，三者之和構(gòu)成了國家的整體福利。這樣一來三者就聯(lián)合起來，相互補充，揚長避短，就可以達到提供社會福利的最優(yōu)原則。隨著福利多元主義的發(fā)展，養(yǎng)老問題在國家、市場、家庭提供社會福利的基礎(chǔ)上加入志愿組織，更進一步強調(diào)福利供給的非營利性和社會化性。80年代之后，國家擔任規(guī)劃職責，認為福利的來源應(yīng)該包括個人、家庭、非政府組織等社會團體，通過社會團體及非政府組織的加入，使養(yǎng)老保障不斷得到完善。福利多元主義主張政府不再是社會福利的唯一提供者，社會福利應(yīng)該由公共部門、非營利組織、家庭以及社區(qū)共同承擔社會養(yǎng)老，政府角色轉(zhuǎn)變?yōu)楦＠?wù)的規(guī)范者、福利服務(wù)的購買者、物品管理的仲裁者以及促進其他部門從事服務(wù)供給的角色。這種多元福利模式成為福利服務(wù)輸送的新思潮。

福利多元主義為我國當前的新型農(nóng)村養(yǎng)老保障提供一個可以補充的另一個新的養(yǎng)老模式，政府與社會化組織共同鏈接作為農(nóng)村養(yǎng)老保障的主體?？梢杂行У卣仙鐣Y源，打破城鄉(xiāng)二體結(jié)構(gòu)，使國家資源合理的配置，彌補“市場失靈”和“政府失靈”的缺陷，為農(nóng)村提供更加合理、全面的養(yǎng)老服務(wù)。同時，慈善事業(yè)在社會化養(yǎng)老服務(wù)方面具有很大的優(yōu)勢，與政府提供的養(yǎng)老相互補充，使福利多元主義在長期照顧老年人的時候可以把政府、非盈利組織、市場以及非正式照顧的功能相互結(jié)合在一起，在養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮不可替代的作用與優(yōu)勢。

二、社會化組織參與農(nóng)村養(yǎng)老的必要性分析

目前，家庭養(yǎng)老是我國絕大部分農(nóng)村的主要養(yǎng)老模式，在農(nóng)村養(yǎng)老保障中占主導地位。“中國社會養(yǎng)老保險制度很不公平，城市居民和農(nóng)村居民對養(yǎng)老保險的擁有比例存在巨大的反差，城市居民擁有社會養(yǎng)老保險的比例為33.1%，農(nóng)村村居民只有7.2%。”［2］隨著我國農(nóng)村社會經(jīng)濟的發(fā)展以及傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)的變遷，人們的思想觀念已發(fā)生了很大的改變，傳統(tǒng)的農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障模式正逐漸面臨新一輪的挑戰(zhàn)，農(nóng)村養(yǎng)老的社會化已成為農(nóng)村大眾的基本訴求。另外，農(nóng)村青壯年勞動力外出打工人數(shù)依然持續(xù)增加，農(nóng)村“空巢老人”現(xiàn)象也更加普遍。因此，農(nóng)村家庭養(yǎng)老不只是面臨物資資源缺乏的問題，更主要的是日常照料以及精神撫慰資源的短缺。而且，很多外出打工青少年受到城市生活方式、價值取向以及思想觀念的影響，對“生兒育女、養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)生育和養(yǎng)老觀念已發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)的變遷，養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變以及農(nóng)村老年人和“空巢老人”的增加，增加了我國在福利多元主義下實施社會化養(yǎng)老的必要性，而經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步給我國農(nóng)村提供了社會化養(yǎng)老的可能性。

第一，傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的衰退。自古以來我國推崇“百行孝為先”的文化思想，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主體及社會流動較弱的社會，成為我國的主要養(yǎng)老方式。但隨著市場經(jīng)濟的確立及社會流動的加強，使得以家庭結(jié)構(gòu)為中心的養(yǎng)老模式面臨嚴峻挑戰(zhàn)。首先，自我國70年代計劃生育政策實施以來，全國人口生育率下降，特別對農(nóng)村生兒防老、兒多是福觀念造成很大的沖擊，農(nóng)村家庭規(guī)模逐漸縮小，“4-2-1”的城鄉(xiāng)家庭結(jié)構(gòu)、空巢家庭及核心家庭在廣大農(nóng)村逐漸增多，使得當前農(nóng)村迫切需要借助社會化養(yǎng)老服務(wù)來補缺傳統(tǒng)養(yǎng)老的缺失。其次，從改革開放以來我國農(nóng)村人口向城鄉(xiāng)流動的情況來看，青壯年勞動力占農(nóng)村人口的絕大部分，青壯年勞動力向城鄉(xiāng)流動對改變農(nóng)村的家庭人口結(jié)構(gòu)有著很大的影響，農(nóng)村的大部分青壯年勞動力越來越多地轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，必然使得農(nóng)村留守老人的數(shù)量呈現(xiàn)逐漸上升的趨勢，這對我國傳統(tǒng)農(nóng)村的家庭養(yǎng)老方式造成很大的沖擊，對于我國廣大農(nóng)村還沒能建立起完善養(yǎng)老保障體系來說，這必然是一個巨大的挑戰(zhàn)，同時也對傳統(tǒng)的以家庭為主體的養(yǎng)老制度產(chǎn)生巨大的消極影響，動搖著固有的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障的文化和經(jīng)濟基礎(chǔ)。最后，我國的孝文化是維系傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老的重要因素。由于現(xiàn)在家庭結(jié)構(gòu)、農(nóng)民價值觀多元化以及社會巨大的變遷等原因，造成了現(xiàn)在農(nóng)村孝文化的缺失，雖然有新型養(yǎng)老保險在經(jīng)濟上接濟老人，但老年人的生活照料和精神慰藉卻受到較大的影響。傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，造成很多老人老無所依，老無所養(yǎng)。因此，解決目前傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的嚴重缺失，需要家庭養(yǎng)老、農(nóng)村養(yǎng)老、社會組織的介入，從這三個層面綜合發(fā)力，使我國農(nóng)村的養(yǎng)老問題逐步完善。

第二，大量農(nóng)村“空巢老人”養(yǎng)老面臨新的挑戰(zhàn)。2012年12月29日，首屆全國智能化養(yǎng)老戰(zhàn)略研討會提出，到2050年，中國獨孤老年人將達到7900萬左右，獨居和空巢老年人將占54%以上。當子女由于工作、學習、結(jié)婚等原因而離家后，就會留下獨守“空巢”的中老年夫婦。因此而產(chǎn)生的心理失調(diào)癥狀，稱為家庭“空巢”綜合征。根據(jù)民政部數(shù)據(jù)，目前我國城鄉(xiāng)空巢家庭超過已50%，農(nóng)村留守老人占了約4000萬。最近，一項由中國老齡科學研究中心完成的調(diào)查表明，我國農(nóng)村有10.2%的老人感到不幸福，有35.1%的老人經(jīng)常感到孤獨，69%的空巢老人感到孤獨和寂寞。中國社科院心理研究所曾對2000多個老年家庭進行調(diào)查，對比空巢與非空巢老人的生活狀況。他們發(fā)現(xiàn)，獨居組、夫妻同住組、非空巢組的生活狀況確實有明顯差異。調(diào)查顯示:老人們最需要的服務(wù)還包括法律援助、上門看病、上門做家務(wù)、服務(wù)熱線和聊天解悶等。但是這些服務(wù)需求的總滿足率目前僅為15.9%，換句話說，仍有84.1%的服務(wù)需求沒有被滿足。國家統(tǒng)計局監(jiān)測調(diào)查結(jié)果顯示，2010年我國農(nóng)民工總數(shù)達2.42億，其中，外出就業(yè)人數(shù)達1.5億人，大批農(nóng)村青壯年勞動力進城務(wù)工造成了我國農(nóng)村養(yǎng)老主體的缺失?！拔覈r(nóng)村人口進城務(wù)工五年間分別為57.45%、55.75%、57.21%、63.25、63.22%?！保?］數(shù)據(jù)表明我國農(nóng)村進城務(wù)工人員呈現(xiàn)增長的趨勢。同時也反映出我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老主體的不斷減少，農(nóng)村面臨的養(yǎng)老問題比起城鎮(zhèn)也越來越嚴重。

第三，我國農(nóng)村經(jīng)濟水平在養(yǎng)老能力上存在不足。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，雖然我國農(nóng)村生活得到了很大提高，但是，相對于城鎮(zhèn)而言，生活質(zhì)量還遠遠趕超不上，特別是我國西部一些貧困農(nóng)村的經(jīng)濟條件仍然非常落后。關(guān)于貧困標準的界定問題，存在著很大的爭議，但被學者廣泛認同的標準有兩種;一種是官方統(tǒng)計標準。一般是由一個國家根據(jù)其社會、經(jīng)濟、物價等發(fā)展水平，制定出一個貧困線，在貧困線以下的就是貧困人口。到2008年底，我國絕對貧困標準為人均年收入在786元以下，我國絕對貧困人口約為3200萬人;相對貧困標準為人均年收入1067元以下。據(jù)此標準，其中農(nóng)村絕對貧困人口為2148萬人。另一種是世界銀行標準。一般是每人每天消費的多少單位指標，每天每人消費1美元以下的稱為貧困人口;這樣計算我國的貧困人口將達到2.12億人，僅次于印度，列位世界第二，其中農(nóng)村貧困人口1.26億人?！霸诳粘怖先酥?，有20.59%的空巢老人表示愿意或比較愿意未來入住養(yǎng)老機構(gòu)，與此相反，卻有59.99%的空巢老人表示不愿意或不太愿意入住養(yǎng)老機構(gòu)?！保?］究竟是什么原因?qū)е氯绱烁弑壤目粘怖先瞬辉敢饣虿惶敢馊胱○B(yǎng)老機構(gòu)呢?排名第一位的原因是經(jīng)濟上承擔不起。農(nóng)村貧困造成了農(nóng)民的經(jīng)濟能力還不能支撐老人入住一些條件好的養(yǎng)老機構(gòu)，從而導致農(nóng)村養(yǎng)老在根本上得不到保障，這就體現(xiàn)了在政府為基礎(chǔ)的養(yǎng)老保障依托外，社會組織介入農(nóng)村養(yǎng)老的重要性。

第四，現(xiàn)有的農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)不能滿足養(yǎng)老需求。由于中國人口調(diào)控政策的實施，4-2-1家庭結(jié)構(gòu)模式越來越多，中國人口老齡化問題日益突出，農(nóng)村在還沒有實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化，社會服務(wù)建設(shè)比較差的情況下，迎來人口老齡化，農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量面臨著嚴重不足。首先，農(nóng)村社會養(yǎng)老機構(gòu)床位緊張，成本較高，結(jié)構(gòu)不合理。那種高齡、失能、生活不能自理的老人需要進養(yǎng)老機構(gòu)。如圖表1所示我國的老年服務(wù)機構(gòu)床位自2005年來床位缺口越來越明顯，并且現(xiàn)有的床位真正具備養(yǎng)老護理功能的床位是相當少的，大部分只是用于普通的生活照料。這就使我國養(yǎng)老機構(gòu)處在一個不利的境地，解決這一問題的主要辦法是增加社會福利機構(gòu)，或是實現(xiàn)由機構(gòu)養(yǎng)老向社會養(yǎng)老的轉(zhuǎn)變。

表1 2005—2010年我國老年服務(wù)機構(gòu)供需情況

其次，我國目前的養(yǎng)老機構(gòu)中程式化的專業(yè)照顧也面臨很多消極的影響，比如我們經(jīng)常會聽到或看到關(guān)于農(nóng)村甚至城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)在照顧老人時缺乏人情味的一些報道，這樣更加重了農(nóng)村老人去養(yǎng)老機構(gòu)的抵觸情緒。近幾年，國家和社會越來越重視養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展，對養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施的建設(shè)投入不斷增加。但在對養(yǎng)老機構(gòu)硬件設(shè)施建設(shè)的投入不斷增加的情況下，養(yǎng)老機構(gòu)的軟件設(shè)施沒有跟上，養(yǎng)老機構(gòu)的人員專業(yè)化培訓沒有跟上，導致養(yǎng)老機構(gòu)的工作人員缺乏基本的專業(yè)技術(shù)和應(yīng)有的道德操守，失去了社會和老年對養(yǎng)老機構(gòu)的信任，不能適應(yīng)和滿足人口老齡化的需要。在養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展中，地方政府缺乏對養(yǎng)老機構(gòu)的長遠規(guī)劃，建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)的動機在許多地方帶有很強的功利性，不是真正為老人服務(wù)，更多地是出于領(lǐng)導的政績和其他方面的考慮，使養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)方向出現(xiàn)了偏差，養(yǎng)老保險機構(gòu)服務(wù)人員的專業(yè)化和工作職業(yè)道德操守建設(shè)被長期忽視。面對這些問題，必須真正樹立為老人服務(wù)的理念，不斷地優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)硬件和軟件，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，擔負起未來中國農(nóng)村社會養(yǎng)老發(fā)展的使命。

四、社會化養(yǎng)老介入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的可行性分析

我國農(nóng)村正在處于由生存型向發(fā)展型社會轉(zhuǎn)變的過渡時期，農(nóng)村養(yǎng)老也逐漸由單純性經(jīng)濟生存需求向物資、情感、娛樂等發(fā)展型層面的多元需求轉(zhuǎn)變，原有解決養(yǎng)老問題的路徑功能正在發(fā)生不同程度的失效，在此背景下，福利多元主義為社會化養(yǎng)老提供了一個全新的視角。

第一，符合我國“未富先老”的國情。隨著人口老齡化的不斷加劇，一方面，相對于我國絕大部分農(nóng)村的傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式正受到前所未有的沖擊。另一方面，我國農(nóng)村由于受經(jīng)濟條件的限制，養(yǎng)老機構(gòu)嚴重的不足。中國在上個世紀八十年代開始實施計劃生育政策，人為地干預和調(diào)整了人口的增長速度和結(jié)構(gòu)，導致中國人老齡化的加快。與西方農(nóng)村人口老齡化相比，中國農(nóng)村進入人口老齡化發(fā)展時期的經(jīng)濟基礎(chǔ)還比較脆弱，在尋找解決老人養(yǎng)老問題方面，必然會結(jié)合居家養(yǎng)老和機構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合的這種新型的養(yǎng)老方式?！案＠嘣髁x是由個人、家庭和志愿組織多種社會養(yǎng)老參與的模式，同時民間機構(gòu)等也應(yīng)是養(yǎng)老的承擔者?！保?］因此，政府和家庭不再是社會養(yǎng)老的主要提供者，社會福利可以由公共部門、營利組織、非營利組織、家庭和社區(qū)共同負擔，這些部門和組織的介入可以有效地減輕政府在養(yǎng)老方面的壓力，同時也可以提升整個社會的凝聚力。這樣一來，社會化組織是我國未來農(nóng)村養(yǎng)老最主要的也是最理想的精神和身體照料的途徑之一。而福利多元主義下的社會組織為主體參與農(nóng)村養(yǎng)老，一方面可以減輕國家財政的負擔;另一方面也可以使養(yǎng)老供養(yǎng)主體多元化，減少單一主體供給帶來的社會風險。同時，老年人通過和多供給主體的接觸和溝通，能夠增強他們的社會歸屬感，雖然退出了勞動領(lǐng)域，但卻沒被整個社會所隔離，可以滿足老年人物質(zhì)生活上的照料和精神上的慰藉。

第二，社會化介入農(nóng)村養(yǎng)老的政策逐漸成熟。目前，我國在有關(guān)公益養(yǎng)老方面給予財政補貼政策，為了鼓勵社會力量參與老年社會福利事業(yè)建設(shè)，政府正積極通過政策引導、財政支持、減免稅收等手段，推動農(nóng)村社會養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)。并且民政部和建設(shè)部聯(lián)合頒布了《老年人建筑設(shè)計規(guī)范》，民政部出臺了《社會福利機構(gòu)管理暫行辦法》和《老年人社會福利機構(gòu)基本規(guī)范》。另一方面政府通過投資引導措施，使很多部門根據(jù)自身職能投資建設(shè)了一批公益性服務(wù)工程。為了加快建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充的服務(wù)體系，各地出臺了相應(yīng)的引導和鼓勵政策。政府頒布了一些機構(gòu)養(yǎng)老優(yōu)惠政策。為了引導和支持社會力量興建適宜老年人集中居住、生活、學習、娛樂、健身的老年公寓、養(yǎng)老院、敬老院，鼓勵下崗、失業(yè)等人員創(chuàng)辦家庭養(yǎng)老院、托老所，開展老年護理服務(wù)。為了給老年人創(chuàng)造良好的養(yǎng)老環(huán)境和條件，各地政府出臺了各具特色的政策措施。例如，江蘇實施了“關(guān)愛工程”，省財政廳撥專項資金8603萬元，全省敬老院新增床位32203張，很大程度上提高了江蘇農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量;江西省在實踐農(nóng)村五保供養(yǎng)制度中提出了“八個一”的發(fā)展目標，建立起了具有自己特點的“敬老工程”。除此之外民政部在2007年開始啟動了針對農(nóng)村孤寡老人的“農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)霞光計劃”，來支持和完善農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展;計劃由中央政府和地方政府共同出資以及利用社會融資等手段促進我國農(nóng)村社會化養(yǎng)老的發(fā)展和完善。

第三，資金來源廣泛。非營利組織日益成為社會發(fā)展的重要組成部分，在日常生活和社會發(fā)展中有著重要作用，承擔著政府分化出來的許多社會職能。從其資金的來源看，主要表現(xiàn)為以下四個渠道:一是民間捐贈，主要是基金會、企業(yè)和個人的捐款;二是政府的專項撥款或財政資助;三是非營利組織在商業(yè)化運營中所取得的收入;四是國外針對非營利組織的援助，這也是發(fā)展中國家非營利組織資金收入的一個重要來源。多元化的資金獲取方式，是對依靠國家財政撥款單一體制的突破。非營利組織充分利用了其職能和組織模式的特殊性，建立起多元化的社會養(yǎng)老保障資金來源渠道，規(guī)避供給資金來源單一帶來的風險，確保養(yǎng)老保險機構(gòu)在任何時候都能有一個穩(wěn)定的運營基礎(chǔ)?！坝葹橹匾氖?，在公益性的前提下，非營利組織利用商業(yè)化運營所取得的收入來支持和彌補福利經(jīng)費不足的方式，逐步建立自我積累、自我發(fā)展的良性運行機制。”［6］在約束性分配機制的制約下，非營利組織在商業(yè)化運營中所賺取的收入不允許在組織內(nèi)進行分配與分紅，而只能用于組織活動的開展或非營利組織自身的發(fā)展，這樣就使得非盈利組織在保證自身發(fā)展的前提下，有更穩(wěn)定的資金來源用于發(fā)展非營利組織養(yǎng)老保障事業(yè)，從而使養(yǎng)老保障政策實施更具可持續(xù)性。可以說，非營利組織一方面擴充了社會養(yǎng)老基金的資金來源，另一方面保證了我國的養(yǎng)老保障事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

在20世紀80年代，我國的非營利組織已經(jīng)形成一種獨立的社會組織并得到發(fā)展。隨著我國國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，非營利組織在我國也日益壯大和逐步完善，現(xiàn)在越來越涉及到廣大民眾的社會生活中。我國歷來就有樂于助人的傳統(tǒng)，隨著改革開放的深入，人們的生活在各方面都得到了很大提升，也改變了人們的生活價值，越來越多的人更樂意去做一些慈善事業(yè)和參與到志愿活動上來。一方面可以實現(xiàn)自己的人生價值，另一方面可以使自己的精神上有所升華。這種人們追求實現(xiàn)自我價值的趨向，不僅給非營利組織注入了一大筆資金，而且還得到了很大的人力支持，使我國的非營利組織不斷得到發(fā)展和普及。

第四，我國實行城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老一體化，有利于新型養(yǎng)老模式的發(fā)展?！爸袊啥l(fā)展向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，中國的養(yǎng)老保障制度必將實現(xiàn)國民一體化。”［7］十八大以來，國家更加重視農(nóng)村社會的養(yǎng)老問題，逐漸推動城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度一體化建設(shè)，著手建立公平、合理的城鄉(xiāng)一體化的社會養(yǎng)老保險制度，并以城市居民社會養(yǎng)老保險和農(nóng)村新型社會養(yǎng)老保險合并為契機，依法推動農(nóng)村養(yǎng)老保險在籌資方式、待遇支付等方面的無差異化。這對城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)社會化發(fā)展統(tǒng)一整體的規(guī)劃具有重要的指導意義?！熬彤斍拔覈默F(xiàn)實狀況而言，要構(gòu)建適度普惠型社會福利制度，政府就要承擔起主要責任?！保?］國內(nèi)外經(jīng)驗表明，在推進農(nóng)村社會化養(yǎng)老服務(wù)體系過程中，政府只有處于主導地位，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的建設(shè)和規(guī)劃才能不斷完善和發(fā)展。政府把建立和完善農(nóng)村社會化養(yǎng)老服務(wù)體系納入農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，逐漸發(fā)展為城鄉(xiāng)兼顧、地區(qū)均衡發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)。隨著老年人口生活水平和質(zhì)量的福利政策框架初步建立，主要是老年人生活津貼政策、老年福利設(shè)施建設(shè)資助政策和養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展鼓勵政策等陸續(xù)出臺、不斷完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老一體化在提升老年人生活質(zhì)量中發(fā)揮了明顯作用。隨著統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的建立，城鄉(xiāng)之間養(yǎng)老服務(wù)管理模式銜接將會越來越緊密。我國大部分農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老社會化服務(wù)將得到大力的資金支持，城鄉(xiāng)之間的差距也會逐漸縮小。農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量會得到提升，數(shù)量也會增加。農(nóng)村老年事業(yè)將得到快速發(fā)展，老年服務(wù)質(zhì)量也將會得到提高。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老結(jié)構(gòu)趨于合理化，服務(wù)供給與需求的矛盾將會得到改善。

結(jié)論

“基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是我國養(yǎng)老保險制度發(fā)展的必然趨勢，它不僅確保了制度發(fā)展的可持續(xù)性，體現(xiàn)了制度的公平與效率，而且對于保障勞動者權(quán)益，維護社會穩(wěn)定與和諧起到了重要的作?！保?］三十多年的改革開放提高了全社會的物質(zhì)文化生活水平，大大改善了國民福利。我國的老年福利政策也隨之不斷改革和完善，隨著老年福利事業(yè)的不斷發(fā)展，老年人享受的各種社會福利得到顯著增加，福利補貼的數(shù)量和福利項目的種類不斷增加，福利設(shè)施的布局愈趨合理，覆蓋范圍不斷從特定老年群體擴大到全體老年人。老年人所享受的福利服務(wù)質(zhì)量顯著提高，福利服務(wù)的個性化、專業(yè)化、標準化水平明顯提升，福利的供給方式發(fā)生重大變革，提供主體由政府和單位向全社會各方面共同參與發(fā)展。這一切意味著我國老年福利政策和老年福利事業(yè)正在發(fā)生重大的轉(zhuǎn)型升級，這是我國社會福利事業(yè)發(fā)展進步的顯著標志，是全面建設(shè)小康社會的重要成果，也是促進社會和諧的重要保證。同時，隨著我國人口老齡化的到來和人民生活水平的提高，老年人的福利服務(wù)需求不斷增長且日益多樣化，老年福利事業(yè)還不能完全適應(yīng)社會需求，需要采取有效的政策措施繼續(xù)加快發(fā)展。社會化養(yǎng)老介入到農(nóng)村養(yǎng)老具有重要補充作用。社會化養(yǎng)老，可彌補社會保障狹窄的缺陷，可以幫助提高社會保障工作的效率，可以帶動整個社會善愛文化的發(fā)展，提升社會道德水準，營造有利的社會氛圍，還可提高社會保障體系的完整性、協(xié)調(diào)性與層次性。因此，社會化組織介入到我國農(nóng)村養(yǎng)老已成為一種趨勢。

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