易向軍

(安徽省圖書館，合肥 230001)

圖書館法人治理結(jié)構(gòu)中的公共關(guān)系構(gòu)建

易向軍

(安徽省圖書館，合肥 230001)

公共圖書館建立法人治理結(jié)構(gòu)包括外部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)兩方面，其中由政府、社會(huì)(服務(wù)對(duì)象)、自律組織(行業(yè)協(xié)會(huì))與圖書館之間形成的相互協(xié)調(diào)與相互制衡關(guān)系，構(gòu)成了外部治理結(jié)構(gòu)，也就是圖書館法人治理結(jié)構(gòu)中的外部公共關(guān)系。構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)的核心問題歸根到底是要處理好公共圖書館法人與政府的關(guān)系問題，以及圖書館理事會(huì)與外部相關(guān)方的關(guān)系問題。

公共圖書館;法人治理結(jié)構(gòu);公共關(guān)系;圖書館管理體制;圖書館法人

十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出:“推動(dòng)公辦事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu);推動(dòng)公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會(huì)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理”。公共圖書館建立法人治理結(jié)構(gòu)包括外部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)兩方面，其中外部治理結(jié)構(gòu)是指由政府、社會(huì)(服務(wù)對(duì)象)、自律組織(行業(yè)協(xié)會(huì))與圖書館之間形成的相互協(xié)調(diào)與相互制衡關(guān)系，而內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)則是指由決策層、執(zhí)行層和監(jiān)督層三方面形成的圖書館權(quán)力制衡與運(yùn)行機(jī)制。法人治理結(jié)構(gòu)的核心問題在于公共圖書館法人與政府的關(guān)系問題，以及圖書館理事會(huì)與外部相關(guān)方的關(guān)系問題。因此，本文闡述的是公共圖書館的外部治理結(jié)構(gòu)問題，即圖書館的公共關(guān)系構(gòu)建問題，這是轉(zhuǎn)變政府職能、落實(shí)公共圖書館法人自主權(quán)、激發(fā)圖書館活力的制度保障。

1 理順政事關(guān)系，落實(shí)公共圖書館法人自主權(quán)

1.1 當(dāng)前我國公共圖書館的管理體制

長期以來，我國公共圖書館都是由國家(政府)出資舉辦，政府對(duì)公共圖書館的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事管理、經(jīng)費(fèi)供給、事業(yè)發(fā)展等方面行使直接行政控制。從管理體制看，我國的公共圖書館是由國家包辦、各行政部門分管、資金由財(cái)政供給、事業(yè)的發(fā)展和運(yùn)作直接受制于政府部門，是作為政府機(jī)關(guān)的附屬，而不是獨(dú)立的社會(huì)組織機(jī)構(gòu)，政事之間構(gòu)成了官僚層級(jí)結(jié)構(gòu)以及由此形成的單向的權(quán)力控制體系。

1.2 公共圖書館建立法人治理結(jié)構(gòu)的基本路徑

轉(zhuǎn)變政府職能、建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)是當(dāng)前我國推進(jìn)事業(yè)單位管理體制創(chuàng)新改革的基本方向。公共圖書館管理體制的創(chuàng)新改革，就是要使圖書館法人治理結(jié)構(gòu)成為國家政治體制和行政體制的一個(gè)不可或缺的組成部分，讓政府部門切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，讓理事會(huì)真正成為決策和管理機(jī)構(gòu)，讓圖書館能夠充分煥發(fā)活力、發(fā)揮公益屬性。

設(shè)置公益性事業(yè)單位，是中國的一個(gè)獨(dú)特現(xiàn)象。因此，公共圖書館建立法人治理結(jié)構(gòu)必須在事業(yè)單位治理的框架內(nèi)進(jìn)行，首先要理順政府與圖書館的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)政事分開、管辦分離，使圖書館成為真正獨(dú)立的法人。一方面，公共圖書館需要實(shí)現(xiàn)法人自主權(quán)。這就要求政府轉(zhuǎn)變職能，做到所有權(quán)與管理權(quán)的真正分離，即建立公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)，由公共圖書館來行使管理權(quán)。另一方面，作為全民所有代表的政府需要為公眾提供必要的公共物品和公共服務(wù)。這就要求公共圖書館必須接受政府的監(jiān)管，即公共圖書館履行政府委托，提供公共物品和公共服務(wù)的職責(zé)。

因此，建立和實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)并不能取消政府主管部門對(duì)公共圖書館的監(jiān)管，只是將原來的直接、微觀管理改為間接、宏觀管理，進(jìn)而落實(shí)公共圖書館的法人自主權(quán)。

1.3 公共圖書館建立法人治理結(jié)構(gòu)中的政事關(guān)系

圖書館法人治理結(jié)構(gòu)作為推進(jìn)政府轉(zhuǎn)變職能、公共圖書館體制機(jī)制創(chuàng)新的重要途徑，必須要理順政事關(guān)系，明確相互權(quán)責(zé)。其中從政府轉(zhuǎn)變職能來說，就是要政府對(duì)公共圖書館的管理從直接管理轉(zhuǎn)向間接管理，從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，從行政管理轉(zhuǎn)向依法管理，保證圖書館的獨(dú)立法人地位。政府對(duì)圖書館的監(jiān)管可通過多種途徑來實(shí)現(xiàn)，如任命理事會(huì)的理事長和理事人選，批準(zhǔn)圖書館的基本制度和重要政策，參與圖書館重大事項(xiàng)的決策與監(jiān)督等，都可以實(shí)現(xiàn)政府的意志。

從公共圖書館體制創(chuàng)新來說，就是要落實(shí)理事會(huì)作為公共圖書館的決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，能夠切實(shí)負(fù)責(zé)本單位的發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、重大業(yè)務(wù)等決策事項(xiàng)，按照有關(guān)規(guī)定履行人事管理方面的職責(zé)，并監(jiān)督本單位的運(yùn)行。這就要求政府將人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)和事權(quán)等具體決策權(quán)交給理事會(huì)，不再干預(yù)具體事務(wù)，體現(xiàn)公共圖書館獨(dú)立的法人地位。如可將公共圖書館的財(cái)務(wù)預(yù)決算由二級(jí)預(yù)算單位轉(zhuǎn)變?yōu)橐患?jí)預(yù)算單位，使公共圖書館能夠自主行使權(quán)利，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，從而保障公共圖書館靈活處理事務(wù)，尋求多元發(fā)展機(jī)會(huì)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要，滿足社會(huì)公眾需求，不斷提升公共服務(wù)水平。

2 選任理事長，實(shí)現(xiàn)公共圖書館法人治理善治

2.1 理事會(huì)是構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)的根本標(biāo)志

根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的意見》(以下簡稱《意見》)，理事會(huì)作為事業(yè)單位的決策和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，依照法律法規(guī)、國家有關(guān)政策和本單位章程開展工作，接受政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。因此，在構(gòu)建圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的過程中，組建理事會(huì)是實(shí)現(xiàn)法人自治的關(guān)鍵和根本標(biāo)志。圖書館理事會(huì)作為公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的核心，其意義有二:一是由理事會(huì)來行使圖書館事務(wù)的決策與監(jiān)督權(quán)力，而不是由政府來直接控制圖書館事務(wù);二是由理事會(huì)來推動(dòng)圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的實(shí)際運(yùn)行，也就是說圖書館法人治理結(jié)構(gòu)能否實(shí)現(xiàn)“善治”目標(biāo)，主要取決于理事會(huì)的決策質(zhì)量。從這個(gè)意義上說，所謂的公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)，其核心要素在于實(shí)施理事會(huì)決策制度的圖書館管理模式。

2.2 選任理事長是推動(dòng)理事會(huì)良好運(yùn)作的關(guān)鍵

在組建理事會(huì)的過程中，最需要注意的問題是選人問題，即選用什么樣的人擔(dān)任理事會(huì)成員。《意見》對(duì)選任理事會(huì)成員做出了原則性的要求，包括相關(guān)方代表的理事組成和產(chǎn)生方式，但對(duì)如何選任理事長并沒有做出具體規(guī)定。作為領(lǐng)導(dǎo)理事會(huì)實(shí)際運(yùn)作的理事長，既要對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)圖書館的決策與運(yùn)作，也要對(duì)外代表圖書館協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系，其對(duì)推動(dòng)理事會(huì)的良好運(yùn)作起著非常關(guān)鍵的作用。因此，應(yīng)該選任熱心圖書館事業(yè)，能夠?yàn)閳D書館發(fā)展勇于獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，為人正直自律、學(xué)識(shí)淵博的社會(huì)賢達(dá)人士擔(dān)任圖書館理事會(huì)的理事長，以促進(jìn)和完善法人治理結(jié)構(gòu)的運(yùn)作。

(1)社會(huì)賢達(dá)人士擔(dān)任理事長可以實(shí)現(xiàn)管辦分離。理事長如果由政府部門委任的代表擔(dān)任，在實(shí)際操作中就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問題:在一個(gè)文化主管部門下會(huì)有公共圖書館等多家文化事業(yè)單位都要組建理事會(huì)，這些機(jī)構(gòu)的舉辦單位都是政府，政府的主管部門又往往都是一家，這就是說政府主管部門的主管領(lǐng)導(dǎo)需要同時(shí)出任眾多文化事業(yè)單位理事會(huì)的理事長。在這種情況下，政府部門代表就很難保證有足夠的時(shí)間和精力去履行職責(zé)，也不能保證正確處理好與理事會(huì)之間的關(guān)系。理事長由社會(huì)賢達(dá)人士擔(dān)任可以落實(shí)圖書館獨(dú)立法人的地位，實(shí)現(xiàn)管辦分離的委托代理關(guān)系，理事會(huì)按照章程行使圖書館管理的決策權(quán)，同時(shí)也接受行政主管部門的監(jiān)督、考核以及管理，這樣就會(huì)使所有者與經(jīng)營者之間形成一個(gè)有效的分權(quán)制衡機(jī)制。

(2)社會(huì)賢達(dá)人士擔(dān)任理事長可以實(shí)現(xiàn)決策和執(zhí)行的有效分離。理事會(huì)如果由事業(yè)單位行政負(fù)責(zé)人擔(dān)任，在實(shí)際操作中就會(huì)出現(xiàn)一個(gè)問題:在法人治理結(jié)構(gòu)中會(huì)形成決策和執(zhí)行的集中，不利于明確決策層和管理層的職責(zé)權(quán)限和運(yùn)行規(guī)則。理事長由社會(huì)賢達(dá)人士擔(dān)任既有利于理事會(huì)根據(jù)公共圖書館的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行事業(yè)規(guī)劃和重要決策，也有利于推動(dòng)管理層切實(shí)貫徹理事會(huì)的各項(xiàng)決策。同時(shí)，理事會(huì)通過對(duì)執(zhí)行層進(jìn)行任期目標(biāo)責(zé)任制考核，可以形成圖書館內(nèi)部決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)力的相互制衡，從而提高公共文化服務(wù)的能力，提升內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制的效率。

2.3 選任理事長是推動(dòng)圖書館社會(huì)化的重要途徑

隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政府職能的轉(zhuǎn)變和公共文化服務(wù)的發(fā)展，應(yīng)改變國家作為公共圖書館單一投資主體的現(xiàn)狀，逐步實(shí)現(xiàn)公共圖書館投資主體的多元化。尋求資源配置與利用的社會(huì)化，要求公共圖書館的理事長不僅要有廣泛的社會(huì)活動(dòng)能力，還要具備深厚的專業(yè)知識(shí)與享譽(yù)業(yè)界的影響力，才能與社會(huì)各界建立廣泛的聯(lián)系，為公共圖書館的發(fā)展汲取更多的社會(huì)資源。因此，公共圖書館的理事長由社會(huì)賢達(dá)人士擔(dān)任，更有利于以社會(huì)效益為中心，謀劃國家、社會(huì)、個(gè)人共同建設(shè)圖書館事業(yè)的投資體制，促使人力、物力資源配置社會(huì)化、市場化，從而保障公共圖書館事業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

3 組建圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行行業(yè)自治與自律

3.1 組建圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)的意義

行業(yè)協(xié)會(huì)是指由團(tuán)體會(huì)員和個(gè)人會(huì)員參加的，旨在通過行業(yè)管理來實(shí)現(xiàn)行業(yè)的共同利益和發(fā)展目標(biāo)的一種非營利性的、非政府性的、自律性的社團(tuán)法人組織。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢的變化和政府職能轉(zhuǎn)變步伐的進(jìn)一步加快，行業(yè)協(xié)會(huì)作為同一行業(yè)組織，成為市場經(jīng)濟(jì)體制下開展行業(yè)服務(wù)和協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自身管理和約束的重要中介組織，也是切實(shí)轉(zhuǎn)變政府管理職能，實(shí)現(xiàn)公共圖書館創(chuàng)新發(fā)展的重要舉措。

為了進(jìn)一步促進(jìn)圖書館行業(yè)的健康發(fā)展，發(fā)揮圖書館行業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與和諧社會(huì)構(gòu)建中的作用，根據(jù)中央關(guān)于文化體制改革的精神，可以成立由各級(jí)公共圖書館、高等院校圖書館、科研機(jī)構(gòu)圖書館等各類圖書館自愿組成，實(shí)行行業(yè)服務(wù)和自律管理的跨部門、跨系統(tǒng)的非營利圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)。目前，我國尚未建立國家層面的圖書館行業(yè)管理組織——中國圖書館協(xié)會(huì)，這也是在我國尚無法真正實(shí)施圖書館行業(yè)管理的體制性缺陷之一。全國首家圖書館協(xié)會(huì)——上海市圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)已于2005年12月20日宣告成立。

3.2 圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)是實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)的有效途徑

圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)通過法律法規(guī)授權(quán)、政府委托，承擔(dān)圖書館行業(yè)資格認(rèn)定、專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格評(píng)審、業(yè)務(wù)評(píng)估工作實(shí)施、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、行業(yè)調(diào)查、發(fā)布行業(yè)信息、提供公信證明等職責(zé);通過制定圖書館的行業(yè)規(guī)范，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范管理;通過與政府、社會(huì)、企事業(yè)間的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，謀求圖書館事業(yè)的發(fā)展。建立圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)，實(shí)行行業(yè)管理，可以實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和溝通圖書館行業(yè)的活動(dòng)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，使行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)圖書館行業(yè)事務(wù)具有自主管理權(quán)。因此，圖書館行業(yè)協(xié)會(huì)自治可以推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，讓政府對(duì)圖書館行業(yè)事務(wù)不直接干預(yù)，而是由行業(yè)協(xié)會(huì)與政府之間保持緊密的溝通與合作關(guān)系。這為實(shí)施法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自治和自律，提供了重要的組織保障和有效途徑。

4 健全參與機(jī)制，取得第三方機(jī)構(gòu)與服務(wù)對(duì)象支持

4.1 健全法人治理結(jié)構(gòu)的公共利益代表機(jī)制

法人治理結(jié)構(gòu)需要建立科學(xué)的公共利益代表機(jī)制，如讓社區(qū)代表、公眾代表、職工代表、第三方機(jī)構(gòu)代表等群體進(jìn)入理事會(huì)或監(jiān)事會(huì)機(jī)制，這就需要健全理事會(huì)或監(jiān)事會(huì)的參與機(jī)制，制定嚴(yán)格的選拔、公示和管理制度，使代表具有廣泛性。通過吸收圖書館外部人員參加決策和監(jiān)督，有利于進(jìn)一步規(guī)范圖書館的行為，確保公益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并可將原先由政府單方面考核所承擔(dān)的部分職責(zé)和管理任務(wù)委托第三方來執(zhí)行，充公發(fā)揮非政府評(píng)價(jià)在公共服務(wù)考核中的作用，這樣更容易得到社會(huì)公眾的信任和支持。同時(shí)可以建立公共利益聯(lián)系機(jī)制，參考人大代表提案制度，要求理事定期不定期到圖書館、社會(huì)各界去征求意見，暢通信息溝通渠道，以方便全社會(huì)全面參與對(duì)圖書館事業(yè)的監(jiān)督和管理。

4.2 公開涉及社會(huì)公眾利益的重要信息

圖書館應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和本單位章程的有關(guān)規(guī)定，真實(shí)、完整、及時(shí)地公開本單位章程、法人登記事項(xiàng)、主要業(yè)務(wù)活動(dòng)情況等應(yīng)公開的重要信息，接受社會(huì)監(jiān)督。其中涉及社會(huì)公眾切身利益的重大業(yè)務(wù)事項(xiàng)，還應(yīng)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行社會(huì)公示或者舉行聽證。社會(huì)公眾則主要通過圖書館定期公開的財(cái)務(wù)報(bào)表、年度報(bào)告等文件，對(duì)其工作成效進(jìn)行監(jiān)督，并且可通過直接給理事長及其他主要管理人員寫信、網(wǎng)絡(luò)留言等方式行使監(jiān)督權(quán)力。同時(shí)，理事會(huì)的會(huì)議除某些涉及保密事宜的特殊會(huì)議之外，社會(huì)公眾可根據(jù)圖書館公布的會(huì)議時(shí)間及地點(diǎn)，到會(huì)議現(xiàn)場參與會(huì)議的討論。

5 健全配套政策法規(guī)，推進(jìn)圖書館法人治理實(shí)施

5.1 盡快出臺(tái)《圖書館法》，保障圖書館法人治理實(shí)施

目前，我國仍沒有出臺(tái)《圖書館法》，現(xiàn)行的法律、法規(guī)及規(guī)章也沒有公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的明確界定，只有中央和地方的政策性規(guī)定，這就使得公共圖書館建立健全法人治理結(jié)構(gòu)缺乏有力的法律依據(jù)。為此，應(yīng)盡快出臺(tái)《圖書館法》，準(zhǔn)確界定公共圖書館的功能和性質(zhì)。明確規(guī)定公共圖書館是為了社會(huì)公益目的，由政府舉辦的，依法享有民事權(quán)利，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，自主從事非營利性公共文化服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織;明確界定公共圖書館與政府的關(guān)系，并規(guī)定政府對(duì)提供公共文化應(yīng)實(shí)行管辦分離，不再直接干預(yù)公共圖書館具體管理活動(dòng)，政府通過出資人代表而不是政府部門行使所有者職能;明確規(guī)定公共圖書館實(shí)行法人治理結(jié)構(gòu)，并規(guī)定理事會(huì)是公共圖書館決策與監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以及理事會(huì)的人員組成、互相關(guān)系、議事規(guī)則、法律地位等;明確規(guī)定圖書館協(xié)會(huì)的職責(zé)任務(wù)。通過制定完善的《圖書館法》，使公共圖書館實(shí)施法人治理結(jié)構(gòu)做到有法可依。

5.2 出臺(tái)相關(guān)配套政策，推進(jìn)圖書館法人治理結(jié)構(gòu)實(shí)施

出臺(tái)社會(huì)保障、收入分配、人事管理、事業(yè)資產(chǎn)管理等相關(guān)配套政策，也是推進(jìn)圖書館法人治理實(shí)施的重要保障。重點(diǎn)需要明確以下問題:一是人事的管理與權(quán)限問題。需要建立充滿生機(jī)活力、公平公正的人事管理制度，以適應(yīng)公共圖書館建立法人治理結(jié)構(gòu)、保證管理者用人權(quán)的落實(shí)。此外，還要完善公共圖書館法定代表人的激勵(lì)和約束機(jī)制，進(jìn)一步健全社會(huì)保障制度，建立公共圖書館職工合理流動(dòng)的社會(huì)保障銜接制度。二是財(cái)政的放權(quán)和接軌問題。需要建立較為獨(dú)立的財(cái)務(wù)預(yù)決算體制，以保障理事會(huì)進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃、重大業(yè)務(wù)等問題的決策能夠順利展開。三是事權(quán)的下放和行使問題。理事會(huì)需要擁有圖書館事業(yè)發(fā)展的決策權(quán)，以推進(jìn)政事分開、管辦分離，落實(shí)圖書館法人自主權(quán)。

圖書館法人治理結(jié)構(gòu)雖然只是政事改革的一個(gè)措施，卻關(guān)系著政府職能的轉(zhuǎn)變、國家治理理念的創(chuàng)新，因此圖書館法人治理結(jié)構(gòu)的建立需要文化體制改革的整體推進(jìn)，需要處理好圖書館外部公共關(guān)系。只有理順圖書館與政府部門、社會(huì)、自律組織等多方面之間的職責(zé)和關(guān)系，圖書館法人治理結(jié)構(gòu)才能推進(jìn)公共圖書館的管理體制改革與創(chuàng)新，落實(shí)公共圖書館的法人自主權(quán)，提升公共圖書館的文化服務(wù)能力。

［1］蔣永福.論公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)［J］.圖書館學(xué)研究，2011，(1):40-45.

［2］吳海燕.法人治理結(jié)構(gòu)改革中的政事關(guān)系:從官僚層級(jí)關(guān)系到交易關(guān)系［J］.深圳大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2013，30(1):114-119.

［3］李國新.公共圖書館法人治理:結(jié)構(gòu)·現(xiàn)狀·問題·前瞻［J］.圖書與情報(bào)，2014，(2):1-6.

［4］肖容梅.我國公共圖書館法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)現(xiàn)狀與分析［J］.國家圖書館學(xué)刊，2014，(3):22-28.

(責(zé)任編輯:王靖雯)

The structure of public relations in library corporate governance

YI Xiang-jun
(Anhui Provincial Library，Hefei 230001，China)

Corporate governance structure in public library consists of two parts，oneis the outer，the other is the inner.The outer governance structure refers to the interacting and coordinating relationships between the library and the government，society(target group)，self-regulating organizations(professional associations，etc).In the final analysis，the core issue comes to correctly handling and maintaining the good relationships among library，government，library board and all units concerned.

public library;corporate governance;public relations

G251

A

1006-1525(2015)06-0005-04

易向軍，男，研究館員，館長。

2015-07-20