○ 孫大敏

進入新世紀，黨和國家不斷重視和加強社會建設(shè)和民生工程。黨的十七大把社會建設(shè)列入我國社會主義建設(shè)事業(yè)總布局之中，十八大報告也明確指出要“加強社會建設(shè)，必須以保障和改善民生為重點，這是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的”。2015年5月27日，習(xí)近平總書記在浙江省考察調(diào)研時針對社會建設(shè)方面進一步強調(diào)：“一個好的社會，既要充滿活力，又要和諧有序。社會建設(shè)要以共建共享為基本原則，在體制機制、制度政策上系統(tǒng)謀劃，從保障和改善民生做起，堅持群眾想什么、我們就干什么，既盡力而為又量力而行，多一些雪中送炭，使各項工作都做到愿望和效果相統(tǒng)一。”這些黨的決議和黨的領(lǐng)導(dǎo)人的講話，為地方黨委政府大力加強社會建設(shè)、切實貫徹“四個全面”提供了正確指導(dǎo)。

一、加強社會建設(shè)是當(dāng)前地方政府的重要職責(zé)

社會建設(shè)早在 20世紀初就有較明確的提法。1917年孫中山先生撰寫了《民權(quán)初步》，并于1919年收入所著的《建國方略》，社會建設(shè)成為其國家總體建設(shè)構(gòu)想的重要組成部分，內(nèi)容上大體包含民權(quán)、民生建設(shè)。1933年，社會學(xué)家孫本文創(chuàng)立了《社會建設(shè)》刊物，次年撰寫《社會學(xué)原理》一書，末章辟專節(jié)：社會建設(shè)與社會指導(dǎo)。認為“依社會環(huán)境的需要與人民的愿望而從事的各種社會事業(yè)，謂之社會建設(shè)”。如今我們社會建設(shè)的定義，是指按照社會發(fā)展規(guī)律，通過有目的、有規(guī)劃、有組織的行動，構(gòu)建公平合理的社會利益關(guān)系，增進社會全體成員共同福祉，優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，促進社會和諧，實現(xiàn)社會現(xiàn)代化的過程。

社會建設(shè)內(nèi)涵廣泛，可以從五個方面理解：一是社會事業(yè)建設(shè)，諸如教育、交通、醫(yī)療、環(huán)保、治安等；二是社會組織建設(shè)，就是培育和壯大各類社會主體，最大限度將盡可能多的民眾通過社會組織團結(jié)起來；三是社會結(jié)構(gòu)優(yōu)化，不斷調(diào)整包括人口結(jié)構(gòu)、家庭組織結(jié)構(gòu)、收入分配和消費結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)和區(qū)域結(jié)構(gòu)、社會群體和社會階層結(jié)構(gòu)等等的架構(gòu)關(guān)系，使之有利于社會和諧；四是社會制度建設(shè)，諸如社會流動機制、社會利益關(guān)系協(xié)調(diào)機制、社會保障體制、社會安全體制、社會管理體制、社會運行體制等；五是社會功能建設(shè)，要讓政府、市場、社會和個人、組織、國家等擁有充分活力。

我國是單一制國家，國家最高權(quán)力由中央政府行使，地方政府是由中央政府為治理國家一部分地域或承擔(dān)某些國家職責(zé)而設(shè)置的，地方政府是實現(xiàn)國家政治統(tǒng)治的基石,是溝通聯(lián)絡(luò)中央政府與民眾的橋梁。當(dāng)前我國地方政府擔(dān)負著全面推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的重任，是全面建成區(qū)域小康社會的引領(lǐng)者。

二、孝昌縣政府在社會建設(shè)中取得了積極的成效

綜合分析孝昌縣的經(jīng)驗和做法，我們可以清晰地看到孝昌黨委政府在近年工作中對社會建設(shè)的高度重視和付出的切實努力。

第一，創(chuàng)建社會組織和城鄉(xiāng)社區(qū)，全方位保護留守兒童健康成長。

孝昌縣地方政府不僅改善留守兒童的學(xué)習(xí)居住環(huán)境，還從根本上解決留守兒童缺少父母親人社會關(guān)愛的問題。孝昌地方政府創(chuàng)新“以五聯(lián)一”（一名縣直干部、一名鎮(zhèn)村干部、一名教師、一名學(xué)生、一名志愿者共同聯(lián)系關(guān)愛一名留守兒童）方式，建立全社會立體式關(guān)愛服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建三大“關(guān)愛鏈”，即一是建立學(xué)校+教師+學(xué)生+留守兒童的關(guān)愛鏈；二是建立村（區(qū)）干部+“五老”+留守兒童的關(guān)愛鏈；三是建立志愿者+學(xué)校+監(jiān)護人+留守兒童的關(guān)愛鏈。做到留守兒童時刻有人守護。除此之外，還注意加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣、鄉(xiāng)兩級均成立了留守兒童關(guān)愛工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建防溺巡河、法律維權(quán)、衛(wèi)生保健、校園安全等6個服務(wù)隊，按照暑期等不同時間節(jié)點開展相關(guān)活動。組織的婦女干部，開展“代理家長”、“愛心媽媽”、“知心姐姐”幫扶活動，了解留守兒童的心里活動，幫助留守兒童健康成長。

第二，加快行政體制改革，理順政府與市場、社會的關(guān)系。

當(dāng)前的行政體制改革，重點是要明確政府、市場、社會的各自定位和功能，發(fā)揮“政府主導(dǎo)、社會主體、市場調(diào)節(jié)”的各種作用，優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)、發(fā)揮社會積極功能。孝昌縣政府響應(yīng)國務(wù)院和湖北省政府的號召，簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能。全縣40個縣直部門核減審批股室30個，由原來的77個降到現(xiàn)在的40個，精簡48%。對審批流程進行再優(yōu)化，精簡辦事環(huán)節(jié)88個，壓縮審批時限746個工作日?？h政府還推行職能、項目、人員“三集中”，在便民上實現(xiàn)“一樓式”、為群眾實現(xiàn)“一站式”服務(wù)。目前，孝昌的審批時限只有國家法定時限的四分之一。

第三，建立健全相關(guān)機制和規(guī)范，為加強社會建設(shè)保駕護航。

孝昌重視全社會誠信體系和社會文明建設(shè)，積極打造良好的法治環(huán)境，依法行政，公正司法，規(guī)范執(zhí)法，努力建設(shè)法治型政府、廉潔誠信政府。為此，孝昌縣紀檢監(jiān)察部門認真落實全面從嚴治黨新要求，加強和創(chuàng)新監(jiān)督方式，堅持防線前移、重心下移、精準(zhǔn)打擊，確保監(jiān)督無遺漏、執(zhí)紀無特殊、問責(zé)無例外?？h紀委監(jiān)察局班子成員全部下沉一級，多方式督導(dǎo)督辦，組織開展落實監(jiān)督責(zé)任巡回宣講，確保監(jiān)督責(zé)任落實深入人心、取得實效。

第四，著力改善民生事業(yè)，為全面建成小康社會努力奮斗。

孝昌縣是湖北十大貧困縣、全國百大貧困縣之一。縣政府針對貧困人口多，“基礎(chǔ)差、底子薄”的現(xiàn)狀，認真分析貧困戶類型，對扶貧由原來的“平鋪式漫灌”改為“精準(zhǔn)式滴灌”，注重輸血，更著力造血。為此，他們積極探索和實施了多種模式：一是“扶貧+休閑旅游”模式；二是“扶貧+特色產(chǎn)業(yè)”模式；三是“扶貧+就業(yè)培訓(xùn)”模式；四是“扶貧+社保兜底”模式。這四種模式在幫助百姓脫貧致富工作方面收效顯著。此外，縣政府還從機關(guān)單位選派干部到村級組織擔(dān)任村書記，切實加強基層組織建設(shè)，不斷提高基層組織活力和為群眾辦實事的能力。

三、對地方政府抓好社會建設(shè)的幾點看法

（一）地方黨委政府在推進社會建設(shè)工作中要做好突出重點與全面加強之間的關(guān)系

社會建設(shè)是一項生動而豐富的實踐。地方黨委政府要深入學(xué)習(xí)社會建設(shè)理論，準(zhǔn)確判斷社會發(fā)展形勢和民眾各項需求，正視并科學(xué)分析社會主要矛盾，處理好每一個發(fā)展階段中突出重點與全面加強之間的關(guān)系。我們應(yīng)該看到，長期存在的經(jīng)濟短缺問題已經(jīng)基本得到解決，社會矛盾的主要方面已經(jīng)從經(jīng)濟轉(zhuǎn)到社會方面來了，各級黨委政府要通過對社會建設(shè)實踐的總結(jié)和理論研究，深刻認識當(dāng)前我國經(jīng)濟社會形勢的階段性特征，把構(gòu)建社會主義和諧社會擺在更加突出的位置，注重點與面的有機結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各項事業(yè)中局部與整體的關(guān)系。

（二）地方黨委政府在加強社會建設(shè)中要牢牢把握推進城市化這個重點

全面建成小康社會離不開社會現(xiàn)代化，社會現(xiàn)代化的途徑是要實現(xiàn)工業(yè)化和城市化。城市化是社會建設(shè)的重要范疇。當(dāng)前地方黨委政府在城市化建設(shè)中應(yīng)當(dāng)堅持以人為本，堅持公平正義，保障人的基本權(quán)利，促進人的全面發(fā)展。要把推進城鎮(zhèn)化納入社會建設(shè)的總體規(guī)劃，按照社會建設(shè)的原則制定城鎮(zhèn)化的規(guī)劃和發(fā)展。

（三）地方黨委政府在加大社會建設(shè)投入中要正確處理好“雪中送炭”和“錦上添花”的關(guān)系

目前，一些地方“經(jīng)濟這條腿長、社會這條腿短”的不平衡局面依然存在，這是我們長期忽視對社會建設(shè)的投入造成的，導(dǎo)致在民生事業(yè)、社會事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域欠賬較多。有些地方即便投入有所加大，往往又處理不好“雪中送炭”和“錦上添花”的關(guān)系。須知，社會建設(shè)作為關(guān)乎民生福祉的事業(yè)，應(yīng)該是有輕重緩急的。黨委政府要仔細傾聽群眾呼聲，認真分析需求程度，切實把握推進秩序，力求避免“隔靴搔癢”式的建設(shè)思路。孝昌作為貧困縣，著力在扶貧工作中下功夫，這是值得充分肯定的。