遼寧大學(xué) 張 洋

民主管理在構(gòu)建現(xiàn)代大學(xué)制度中的作用研究

遼寧大學(xué) 張 洋

建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，推進(jìn)政校分開、管辦分離，落實(shí)和擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。其中，完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度是重中之重。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”進(jìn)程中，如何加強(qiáng)高校民主管理，充分發(fā)揮民主管理在建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度中的關(guān)鍵作用，是擺在每一位高等教育工作者面前的重大課題和急需解決的難題。

民主管理 現(xiàn)代大學(xué)制度 作用

民主管理是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)民主管理是高校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向、堅(jiān)持依法治校、保障廣大師生主人翁地位、落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級(jí)辦學(xué)根本方針的本質(zhì)體現(xiàn)。

對(duì)于何為“現(xiàn)代大學(xué)制度”，理論界的觀點(diǎn)不一。筆者認(rèn)為：第一，現(xiàn)代大學(xué)制度是建立在大學(xué)特有本性與固有傳統(tǒng)基礎(chǔ)上的，其現(xiàn)代意義不能與傳統(tǒng)大學(xué)完全隔離。第二，現(xiàn)代大學(xué)制度要在社會(huì)發(fā)展的具體條件下分析，所要解決的核心問(wèn)題是大學(xué)與社會(huì)、大學(xué)內(nèi)部諸因素之間的關(guān)系。第三，現(xiàn)代大學(xué)制度的構(gòu)建必須基于解決長(zhǎng)期存在、制約現(xiàn)代大學(xué)發(fā)展的各種瓶頸問(wèn)題，是一種具有目標(biāo)指向和實(shí)踐價(jià)值的制度安排。第四，現(xiàn)代大學(xué)制度在本質(zhì)上是關(guān)于權(quán)力與利益關(guān)系相互協(xié)調(diào)的一套規(guī)則體系。第五，現(xiàn)代大學(xué)制度具有開放性、自主性、參與性和自律性等特征，以建立大學(xué)與社會(huì)之間有效的良性互動(dòng)機(jī)制為關(guān)鍵基調(diào)，以大學(xué)具有獨(dú)立行為能力為前提，以大學(xué)內(nèi)部的自律性建設(shè)為依據(jù)。

一、中國(guó)現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)發(fā)展概況

從1978年至今，我國(guó)大學(xué)制度建設(shè)走過(guò)了從政府放權(quán)到辦學(xué)理念轉(zhuǎn)變，再到制度建設(shè)等階段，體現(xiàn)了國(guó)家在推進(jìn)高等教育大眾化過(guò)程中不斷尋求“自由”與“秩序”、大眾化教育與精英化教育的平衡狀態(tài)。

現(xiàn)代大學(xué)制度主要包括兩個(gè)層面，分別是外部制度體系和內(nèi)部制度體系。外部制度是指政府對(duì)大學(xué)的管理以及社會(huì)對(duì)大學(xué)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督。政府充分發(fā)揮了推進(jìn)現(xiàn)代大學(xué)制度改革的指揮棒的作用。但隨著教育體制改革的不斷深入，政府的干預(yù)越來(lái)越少。內(nèi)部制度是指我國(guó)大學(xué)的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，效仿國(guó)家機(jī)關(guān)的管理架構(gòu)設(shè)置，隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和教育為社會(huì)服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)目標(biāo)的強(qiáng)化，大學(xué)逐步形成了完整的科層制與職能制度相結(jié)合的行政管理系統(tǒng)。就總體而言，我國(guó)在構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度方面雖起步較晚，但改革力度很大，也取得了很大成就。我們必須認(rèn)識(shí)到，建立現(xiàn)代大學(xué)制度，基礎(chǔ)在大學(xué)，關(guān)鍵在政府，根本在法制。我們要加強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度，不是因?yàn)槲覀內(nèi)鄙龠@種制度，而是因?yàn)橹袊?guó)高等教育改革和發(fā)展遇到的棘手問(wèn)題與我國(guó)大學(xué)制度中缺失某些核心要素密切相關(guān)。

二、高校民主管理的內(nèi)涵

民主管理是現(xiàn)代大學(xué)制度的重要組成部分,也是現(xiàn)代大學(xué)制度的根基。在民主管理制度下，現(xiàn)代大學(xué)制度的核心就是通過(guò)國(guó)家宏觀調(diào)控，高校面向社會(huì)依法自主辦學(xué)，對(duì)外實(shí)現(xiàn)大學(xué)自治和學(xué)術(shù)自由，對(duì)內(nèi)實(shí)現(xiàn)黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理。民主管理是指高校的民主機(jī)構(gòu)、師生員工和各群體成員對(duì)高校公共事務(wù)行使民主權(quán)利的制度及實(shí)踐活動(dòng)的總稱。

大學(xué)民主管理的主體包括了全體教職工、學(xué)生和各群體成員。有的學(xué)者進(jìn)一步補(bǔ)充，高校民主管理首先是指教職工群眾當(dāng)家作主的管理制度，其次是指學(xué)校管理活動(dòng)原則的民主化，再次是指學(xué)校管理過(guò)程機(jī)制的民主化。

三、民主管理是構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的重要基礎(chǔ)

1.民主管理是社會(huì)主義民主政治的重要組成部分

高校領(lǐng)域必須堅(jiān)持人民民主，教職工在黨的領(lǐng)導(dǎo)下是國(guó)家和高教事業(yè)的主人，他們參與學(xué)校的管理是社會(huì)主義的本質(zhì)。社會(huì)主義大學(xué)必須全心全意依靠廣大師生員工，使他們充分參與學(xué)校事務(wù)的管理、各項(xiàng)規(guī)章制度的制定和學(xué)校改革發(fā)展的重大決策，使他們充分享受學(xué)校事業(yè)發(fā)展成果，滿足他們的合法權(quán)利和利益訴求，進(jìn)而推進(jìn)大學(xué)朝著社會(huì)主義方向發(fā)展。

2.實(shí)行民主管理是深化高校改革發(fā)展、促進(jìn)學(xué)?？茖W(xué)化管理的重要手段

當(dāng)前，高等教育領(lǐng)域的改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，每走一步都會(huì)遇到各種深層次的矛盾和問(wèn)題。各項(xiàng)改革只有得到廣大師生的理解和支持才能收到良好效果。從高校管理體制改革的現(xiàn)狀來(lái)看，民主管理法制化是薄弱環(huán)節(jié)。我們必須把民主管理法制化作為今后一段時(shí)期高校內(nèi)部管理體制改革的一項(xiàng)緊迫任務(wù)來(lái)抓。同時(shí)，高校民主管理也是促進(jìn)高校科學(xué)化管理的重要組成部分。高校領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)民主管理的目的之一就是將決策權(quán)賦予群眾，通過(guò)民主決策的程序和制度，認(rèn)真聽取全校師生員工的意見與建議，保證各項(xiàng)決策的科學(xué)性和權(quán)威性，促進(jìn)高?？茖W(xué)化管理，使廣大師生員工的主人翁地位得到進(jìn)一步提升。

3.實(shí)行民主管理是推進(jìn)依法治校、加強(qiáng)大學(xué)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力抓手

依法治校是依法治國(guó)在大學(xué)的具體落實(shí)，民主管理是依法治校的基本制度。近年來(lái)，隨著高校辦學(xué)自主權(quán)的進(jìn)一步擴(kuò)大，學(xué)校與教師、學(xué)生、社會(huì)、企業(yè)以及其他社會(huì)組織的聯(lián)系日益緊密，利益驅(qū)動(dòng)因素更加明顯，已經(jīng)影響到我國(guó)教育的健康發(fā)展。這些腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，歸根到底就是高校的民主管理沒有真正落到實(shí)處，缺少監(jiān)督的權(quán)利。實(shí)行民主管理有利于增強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆意識(shí)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，從源頭上防止腐敗問(wèn)題的滋生；有利于提高廣大師生員工的監(jiān)督意識(shí)和參與學(xué)校管理的能力，推動(dòng)高校反腐倡廉工作的健康發(fā)展。

[1]范永權(quán).民主管理在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用[J].現(xiàn)代企業(yè)文化，2012.08

[2]張 燕.民主管理在大學(xué)管理中的實(shí)現(xiàn)途徑[J].河海大學(xué)學(xué)報(bào)，2013.04

（此文系遼寧教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃2014年度課題階段性成果，項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào)JG14DB177）

ISSN2095-6711/Z01-2015-01-0150