○陳 俊 胡才進

讓基層黨建成為拉動社區(qū)治理的巨大引擎
——武漢市江岸區(qū)社區(qū)治理特色的調查與思考

○陳 俊 胡才進

江岸區(qū)是武漢市人口密集的中心城區(qū)，該區(qū)黨委政府高度重視發(fā)揮基層黨組織的作用，有效地引領和推動了社區(qū)治理工作。早在上世紀90年代，江岸區(qū)就開創(chuàng)性地打破行政街道區(qū)劃的限制，在新開發(fā)的百步亭社區(qū)開展以居民自治為特征的社區(qū)建設試點，經過近20年的發(fā)展，百步亭社區(qū)已成為享譽全國的“中國人居環(huán)境范例社區(qū)”。目前，“百步亭黨建工作法”已全覆蓋江岸區(qū)各社區(qū)，以“黨建引領社區(qū)治理”成為了江岸區(qū)基層社會治理的顯著特色。

一、基層黨建鍥入和引領社區(qū)治理的思路與舉措

黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。在社區(qū)治理過程中發(fā)揮基層黨組織的領導核心作用，是我們黨作為執(zhí)政黨的基本要求。江岸區(qū)委在全面推進基層黨組織建設的同時，緊緊把握基層黨建與社區(qū)治理工作的契合點，使基層黨組織在社區(qū)治理過程中，能夠發(fā)揮其組織結構功能、社會服務功能和利益協(xié)調功能。

（一）“拉網引線”，構筑引領社區(qū)治理的組織基礎

隨著我國社區(qū)建設的不斷發(fā)展，各類社會群體與社區(qū)的聯(lián)系更加緊密，主體多元化和利益分散化趨勢明顯?；鶎狱h組織要在培育社區(qū)共識上為社區(qū)治理提高凝聚力，首先要求自身具有較強的影響力，要使基層黨組織的觸角滲透到社區(qū)治理的方方面面。江岸區(qū)根據本區(qū)域內社區(qū)發(fā)展的特點，按照“將黨的基層組織延伸到每個社會單元，實現基層黨組織和黨建工作縱向到底、互聯(lián)互通”的要求，在加大基層黨組織的覆蓋率、推行黨代表常任制等方面開展了一系列工作。

夯實“四化”舉措，推進街道社區(qū)區(qū)域化黨建。一是組織構架“區(qū)域化”。全面推行街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制，通過發(fā)放“兼職委員”聘書，激勵具有一定影響力的黨政機關和企事業(yè)單位黨組織負責人擔任街道、社區(qū)“兼職委員”，主動參與社區(qū)建設重大問題的研究與決策。二是實行黨員管理“雙向化”。建立《在職黨員聯(lián)系卡》等制度，將在職黨員責任、義務、評議、反饋等監(jiān)督要素系統(tǒng)融合在一起，形成在職黨員“關系在單位、活動在區(qū)域、奉獻雙崗位”的黨員教育管理模式。三是服務居民“項目化”。探索實踐區(qū)域化黨建“課題式牽引、項目化管理”機制，圍繞創(chuàng)業(yè)就業(yè)、城市管理、文明創(chuàng)建、平安創(chuàng)建等內容設立若干

項目，由提供轄區(qū)單位黨組織認領，督促轄區(qū)單位通過承擔黨建項目，充分整合和發(fā)揮資源優(yōu)勢，形成服務群眾、服務發(fā)展、服務社會的“大兵團作戰(zhàn)”新模式。四是區(qū)域黨建“常態(tài)化”。以“年初簽訂責任書、年中跟蹤監(jiān)督、年底組織考核”形式，推進落實區(qū)域黨建目標責任制，將考核結果反饋至相關成員單位上級黨組織，作為其年度考核評價的依據。通過區(qū)域化大黨建，不僅鞏固了原有基層黨組織的地位，而且在新的領域（如非公經濟組織、新社會組織等）擴大了基層黨組織的實力，在現行社區(qū)治理的框架下，基本實現了全覆蓋。目前全區(qū)共有基層黨組織1722個，遍布全區(qū)街道社區(qū)、企事業(yè)單位以及各類社會組織之中。

圍繞黨代會常任制試點，拓展黨建融入社區(qū)治理的渠道。黨的代表大會常任制，即每次黨的代表大會完成換屆選舉任務后，在黨的委員會任期內每年舉行一次代表會議，行使黨的代表大會的職權。這期間黨代表的資格繼續(xù)有效，不再重新選舉。江岸區(qū)是黨代會常任制最早的試點單位之一，為了充分發(fā)揮黨代表的作用，區(qū)委制定了一系列黨代表履職制度，特別是明確了年會實行提案制，拓展黨內民主的要求。一是按照征集、審查、通過、交辦、辦理、督辦、答復、通報等“八步流程”，做好黨代會代表提案工作。要求各承辦單位黨委（黨組、工委）書記履行提案辦理第一責任人職責，負責抓好本單位、本部門提案辦理工作。區(qū)黨代辦聯(lián)合區(qū)委督查室采取領導上門、定期調研、重點督辦、上下聯(lián)動等方式，加強跟蹤督辦，對辦復情況進行滿意度測評。二是按照每年每名黨代表1000元的標準下?lián)軐？钭鳛槊磕甏淼幕顒咏涃M，為常任制試點工作的正常開展提供保障。目前全區(qū)共設有148個黨代表工作室，遍布全區(qū)125個社區(qū)。黨代表熱心服務群眾，積極反應群眾訴求，受到基層群眾的普遍歡迎，牽起了黨與基層黨員群眾的“連心線”，提高了黨在群眾中的威信。

（二）“移栽擴種”，培育引領社區(qū)治理的有效模式

基層黨組織要在社區(qū)治理中有所作為，必須建立服務群眾、發(fā)動群眾、組織群眾的有效機制。在這方面，江岸區(qū)有得天獨厚的優(yōu)勢，全國社區(qū)建設的先行者——百步亭社區(qū)黨委，經過多年的實踐探索創(chuàng)立了一套黨建與社區(qū)建設同步推進、特色鮮明、實用有效的“百步亭黨建工作法”。中央組織部經過深入調研，把向全國推廣百步亭黨建工作法納入其工作要點，湖北省委還專門召開了9000余人參加的全省學習百步亭黨建工作法電視電話會。

“近水樓臺先得月”，江岸區(qū)委為使百步亭黨建工作法在全區(qū)“生根開花”，達到“盆景”變“花園”的效應，制定了一系列推廣措施。

一是促進社區(qū)干部橫向交流，健全社區(qū)骨干隊伍培育機制。結合社區(qū)“兩委”換屆選舉，推薦百步亭社區(qū)“兩長四員”（即黨小組長、樓棟長、治安員、衛(wèi)生員、文體員、房管員）中的優(yōu)秀分子，作為其他社區(qū)“兩委”成員候選人。同時，選派社區(qū)干部到百步亭社區(qū)掛職，跟班觀摩學習，零距離學習體驗百步亭社區(qū)黨建工作法。該舉措有效地促進了社區(qū)干部的成長。二是開展“百步亭式社區(qū)”創(chuàng)建活動，健全社區(qū)服務群眾機制和居民自治機制。組建百步亭社區(qū)宣講團，組織百步亭社區(qū)“兩委”成員、社區(qū)專干、社區(qū)志愿者、社區(qū)民警代表在全區(qū)各街道巡回宣講。指導不同類型、不同工作基礎的社區(qū)結合自身實際，找準著力點，創(chuàng)建了一批有特色、有影響、效果好的社區(qū)黨建品牌，有效促進了百步亭社區(qū)治理理念的推廣和社區(qū)文化的培育。隨著百步亭社區(qū)治理模式的推廣，目前在全區(qū)已形成了以黨建引領社區(qū)治理的共識，社區(qū)服務群眾機制和居民自治機制逐步健全，社區(qū)治理創(chuàng)新經驗不斷產生，一大批先進社區(qū)不斷涌現，社區(qū)居民的歸屬感和幸福感得到普遍提升。

（三）“系統(tǒng)整合”，發(fā)揮引領社區(qū)治理的調適功能

在社區(qū)治理體系中，基層黨組織具有聯(lián)系范圍廣泛、信息溝通便利、成員素質較高等優(yōu)勢，便于在社區(qū)治理過程中發(fā)揮其獨特的調適功能。江岸區(qū)注重發(fā)揮基層黨組織的優(yōu)勢，社區(qū)治理過程中注重協(xié)調各主體之間的關系，調節(jié)不同群體和成員之間的利益，調動社會群體和志愿者個人參與社區(qū)治理的積極性。

在上述方面基層黨組織主動作為、勤于作為，使社區(qū)治理更加有序有效。一是以街道、社區(qū)黨組織為基礎，搭建協(xié)調各主體之間的聯(lián)系平臺，促進各方分工與協(xié)作，以實現整體效益的最大化。例如，針對“社區(qū)負擔過重”的問題，一方面，街道黨工委會同民政部門對各政府職能部門下放到社區(qū)的工作事項進行了全面清理，壓縮不合法不合理項目20多項，大大減輕了社區(qū)負擔；另一方面，在社區(qū)黨組織的引領下，強化社區(qū)的自治功能，把政府不易涉足或把握的“盲點”問題，如社區(qū)文化氛圍的塑造、“門對門”的主動服務、緊急事情的即時處置、小矛盾糾紛的非公平妥協(xié)調解等等，作為社區(qū)的“熱點”工作來做，從而實現政府與社

區(qū)之間的良性互動。二是通過基層黨組織的綜合協(xié)調作用，在多元利益分化的格局中，找到各方利益的結合點，形成社區(qū)治理的合力。例如，在居民小區(qū)物業(yè)管理過程中，利用基層黨建的作用，通過相互間交叉任職，形成居民委員會、物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會的“三方聯(lián)動”機制，找到各自利益的契合點。三是通過基層黨組織的先進性教育，在黨員群眾中樹立正確的價值觀和人生觀，引導黨員群眾積極參與社區(qū)志愿者活動，為社區(qū)治理積累正能量。

二、影響社區(qū)治理中黨建作用發(fā)揮的問題與對策

從江岸區(qū)的社區(qū)治理實踐中，我們可以看到：基層黨組織通過自身的建設與活動，參與和引領基層社會的有效治理，使黨的組織力量與社會力量無縫對接，最大限度地激發(fā)社區(qū)治理的動力和活力，無疑是社區(qū)治理的特色和優(yōu)勢。要充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，不僅要在更深層次上探尋基層黨建與社區(qū)治理的契合點，而且要根據社區(qū)治理的創(chuàng)新與發(fā)展，不斷研究基層黨建面臨的新情況新問題，進而找到符合實際的應對措施。

（一）影響社區(qū)治理中黨建作用發(fā)揮的因素

綜觀江岸區(qū)社區(qū)治理的現狀和發(fā)展，從基層黨組織作用的角度分析，存在著一些制約黨組織功能發(fā)揮的突出問題。一是群眾對于基層黨建引領社區(qū)治理的作用認識水平參差不齊。盡管通過推廣“百步亭黨建工作法”使黨員群眾對黨建工作的認同感得到了普遍提高，但仍然有少數黨員群眾存在模糊認識，將黨務與居務混為一談，把社區(qū)黨建看作是一項普通的居民活動形式。部分社區(qū)中的在職黨員，由于黨組織關系在工作單位,缺乏參與社區(qū)黨建工作的意識和為社區(qū)發(fā)展服務的積極性。二是社區(qū)內黨組織之間全方位聯(lián)系不夠，互動機制略顯欠缺。街道黨工委和社區(qū)黨組織除了在縱向上發(fā)動黨員群眾參與社區(qū)治理的作用突出以外，在橫向上缺乏組織約束力和利益關系。達到一定規(guī)模的轄區(qū)企業(yè)，往往擔心影響企業(yè)聲譽，只愿將黨組織關系交由區(qū)委直接管轄，不想與街道和社區(qū)發(fā)生聯(lián)系。更多的非公企業(yè)和社會組織中缺乏單獨建立黨組織的條件，黨組織不夠健全，故而缺乏參與社區(qū)黨建的自覺性和責任感，一提到參與駐區(qū)黨建活動就暴露為難情緒，支持社區(qū)治理和建設工作不夠。三是社區(qū)黨組織干部素質有待進一步提高。盡管經過多年的選拔培養(yǎng)，社區(qū)黨組織干部在年齡結構和文化程度上得到了很大的改善，但由于缺乏社會工作專業(yè)化培訓等原因，有些社區(qū)黨組織班子往往習慣于按照“老套路”辦事，面對社區(qū)發(fā)展的新情況、新要求，缺乏長期、明確的社區(qū)黨建工作思路與目標,倉促應付、臨時應急多,工作就事論事，缺少發(fā)展全局觀念，致使社區(qū)黨組織發(fā)揮“宏觀決策、凝聚民心、協(xié)調各方”的領導核心作用難以落實。

（二）加強基層黨組織在社區(qū)治理中發(fā)揮作用的舉措

基于創(chuàng)新基層社會治理的需要，針對江岸區(qū)基層黨建工作中存在的問題，結合近期武漢市學習借鑒上海的經驗所提出的改革思路，筆者認為，要發(fā)揮好基層黨組織在社區(qū)治理中的作用必須采取一些有力舉措。一要適應街道社區(qū)的職能回歸，做實基層黨組織引領社區(qū)治理的“兩個關鍵節(jié)點”，即取消街道的招商引資等經濟職能，而專事“公共服務、公共管理、公共安全”職能。社區(qū)職能的回歸，在于打破現有“準行政化”模式，還原社區(qū)自治功能。這一改革必然伴隨著重心下移、權力下放、資源下沉的進程，在此進程中，賦予街道黨組織和社區(qū)黨組織在相應范圍內的人員調度和資源配置方面的實權，這對于發(fā)揮基層黨組織在社區(qū)治理中的作用至關重要。二要適應社區(qū)治理主體多元化發(fā)展趨勢，注重在社會組織中發(fā)展和壯大黨的隊伍。作為基層社會治理的一支重要力量，社會組織的作用越來越凸顯出來，黨和政府正在強化對社會組織的孵化和培育。然而在江岸區(qū)現有的239家社會組織中，僅有獨立黨支部22個，聯(lián)合黨支部5個，覆蓋率不足20%。必須鼓勵有一定工作能力和社會工作經驗的黨員干部，創(chuàng)辦社會組織或者在社會組織中任職兼職，注重在社會組織中培養(yǎng)、發(fā)展新黨員，逐步壯大黨的隊伍，增強黨組織的影響力。三要適應社區(qū)治理創(chuàng)新對干部素質的新要求，建立健全基層黨組織領導者的選拔、培養(yǎng)、成長機制。隨著社區(qū)自治功能的回歸，社區(qū)黨組織的權利和責任都將隨之增大，所以，選好“領頭雁”特別重要。要把對黨忠誠、為人干凈、敢于擔當的人選拔出來，給他們提供服務群眾、展示能力的平臺，同時在經濟和政治上給予必要的激勵，以增強其事業(yè)心和榮譽感，不斷為基層黨建引領社區(qū)治理提供動力。

（作者單位 武漢市江岸區(qū)委黨校）

（責任編輯楚 樸）