熊輝

摘 要 體育場地設(shè)施是發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)條件，對社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)起著積極作用。通過第六次全國體育場地普查，了解江岸區(qū)體育場地的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題，并提出發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞 江岸區(qū) 體育場地 調(diào)查

中圖分類號(hào)：G818 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2017.04.085

Abstract Sports facilities are basic conditions for the development of sports， and it plays a positive role in the construction of socialist material civilization and spiritual civilization. Through the sixth national sports facilities survey， we had known the development of Jiang'an district Sports facilities and the problems， and offer suggestion for development.

Key words Jiang'an District； sports facilities； survey

0 前言

《2001-2010年體育改革和發(fā)展綱要》明確指出了城市體育的發(fā)展道路以社區(qū)體育為重點(diǎn)。發(fā)展社區(qū)體育的首要任務(wù)是建設(shè)并管理好社區(qū)體育場地設(shè)施。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民的生活水平不斷提高，全民健身運(yùn)動(dòng)的浪潮也不斷高漲，城市社區(qū)場地設(shè)施建設(shè)備受重視，建設(shè)力度不斷加大，城市社區(qū)體育設(shè)施總量得到了較大幅度的提升。但是，伴隨城市化進(jìn)程的不斷加快和城市人口的急劇增多，城市居民的體育需求日益多樣化，社區(qū)體育場地設(shè)施的數(shù)量和種類漸漸難以滿足居民的日常鍛煉需求，并且暴露的問題日益明顯。

根據(jù)第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，江岸區(qū)共有體育場地?cái)?shù)量1441個(gè)，場地面積共有738633.28平方米，建筑面積達(dá)到144030.34平方米，占地面積共計(jì)912715.16平方米。按照2010年第六次全國人口普查工作的統(tǒng)計(jì)，江岸區(qū)常住人口89.5萬人計(jì)算，平均每萬人擁有體育場地16.1個(gè)，全省每萬人擁有體育場地13.68個(gè)，略高于全省水平；人均體育場地面積0.82平方米，全省人均場地面積1.29平方米，低于全省平均水平。通過對比分析，發(fā)現(xiàn)近幾年江岸區(qū)，體育場地設(shè)施的興建速度明顯加快，但有些方面仍然表現(xiàn)出一些不足之處。通過進(jìn)一步的梳理，對發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并提出合適的建議以期待在今后的發(fā)展中予以重視和改進(jìn)。

1 江岸區(qū)體育場地設(shè)施現(xiàn)狀與問題分析

1.1 場地設(shè)施建成數(shù)量

通過表1江岸區(qū)近年來場地建成情況可以看出，2004年、2011年和2013年的體育場地建成數(shù)量明顯增多，而在這些時(shí)間點(diǎn)附近，我國先后頒布實(shí)施了《 2001-2010年體育改革與發(fā)展綱要》（2000年）、《體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃》（2006年）、《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》（2011年）、《體育產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃》（2011年）等，這一系列的方針政策明確提出了我國體育事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，朝著社會(huì)化、科學(xué)化、產(chǎn)業(yè)化、法制化發(fā)展，把滿足群眾日益增長的體育文化需求作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，把提高全民族健康素質(zhì)作為根本目標(biāo)。 在政府的引導(dǎo)下人民群眾參與健身活動(dòng)的積極性日益高漲，各種體育場地設(shè)施的建成也滿足了人們體育健身的需求。

1.2 場地設(shè)施建設(shè)資金來源單一

根據(jù)第六次全國體育場地的普查結(jié)果，從表2中我們可以看到，江岸區(qū)體育場地設(shè)施的建設(shè)資金主要靠財(cái)政撥款和單位自籌。其實(shí)單位自籌主要靠向上級(jí)申請，其實(shí)質(zhì)性來源任然是財(cái)政經(jīng)費(fèi)。在全民健身浪潮持續(xù)高漲的今天，政府部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，改管理為服務(wù)，制訂具體政策和措施，引導(dǎo)了投資方向。 支持有條件的體育企業(yè)進(jìn)入資本市場，拓寬了體育產(chǎn)業(yè)的融資渠道。出臺(tái)更加完善的財(cái)政、稅收、優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量的投資和捐資、金融和土地，這樣體育場地設(shè)施的建設(shè)資金才可能實(shí)現(xiàn)來源多元化。

1.3 場地設(shè)施運(yùn)營管理模式簡單

從表3中可以看出，全區(qū)1441個(gè)體育場地，絕大部分采用的經(jīng)營模式是自助運(yùn)營，只有少數(shù)幾家場地選擇了合作運(yùn)營和委托運(yùn)營。從經(jīng)營模式的靈活性角度而言，自主運(yùn)營當(dāng)然在經(jīng)營過程中不會(huì)出現(xiàn)相互影響和制約的情況，但是從經(jīng)營模式的專業(yè)性角度而言，選擇合作或是委托則更容易發(fā)揮專業(yè)人才的經(jīng)營管理優(yōu)勢，更容易使經(jīng)濟(jì)效益最大化。

1.4 開放時(shí)間沒有實(shí)現(xiàn)最大化

如表4所示，在所有1441家體育場地中有290家是不對外開放的，其中以事業(yè)單位居多。尤其是在對學(xué)校體育場地進(jìn)行普查之后發(fā)現(xiàn)，全區(qū)185所中小學(xué)，只有12所部分時(shí)段對外開放，14所中職院校，只有1所部分時(shí)段開放。教育部于1999年發(fā)布了《關(guān)于假期、公休日學(xué)校體育場地向?qū)W生開放的通知》， 與此同時(shí)，部分地方行政機(jī)關(guān)也對倡導(dǎo)學(xué)校向社會(huì)開放體育場地，可實(shí)際情況并不盡如人意。學(xué)校在開放體育場地設(shè)施之后，會(huì)面臨很多問題，諸如安全、管理、財(cái)產(chǎn)損耗等問題，處理這些問題會(huì)分散學(xué)校相關(guān)部門的精力，這也使得大多數(shù)學(xué)校不愿意讓學(xué)校體育場地承擔(dān)大眾體育活動(dòng)。

1.5 健身器材廣泛分布在社區(qū)居民小區(qū)中間

在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，我們發(fā)現(xiàn)全區(qū)共有3786件健身器械，其中有2768件器械安裝在社區(qū)居民小區(qū)中，占總數(shù)的73.1%。這些健身器械的安置，極大的方便了社區(qū)居民就近健身的需要。

1.6 場館類型搭配較為合理

從表5中我們可以看到，在江岸區(qū)建成體育場地設(shè)施類型及數(shù)量中，可以看出所覆蓋的項(xiàng)目比較廣泛，涵蓋了大部分群眾喜聞樂見的體育項(xiàng)目。相關(guān)研究也表明，在市民經(jīng)常開展的體育活動(dòng)中，依次是羽毛球、乒乓球、籃球、網(wǎng)球、足球等體育項(xiàng)目。在江岸區(qū)社區(qū)體育場地設(shè)施的搭配分布中，也顯示這些體育項(xiàng)目的場地設(shè)施所占比重較大，基本能滿足社區(qū)居民日常生活所需。

2 發(fā)展對策

2.1 多渠道籌措資金，推動(dòng)社區(qū)體育場地設(shè)施建設(shè)

資金缺乏是我國城市社區(qū)體育活動(dòng)開展過程中面臨的普遍問題。目前，武漢市的社區(qū)體育場地資金來源主要是體育彩票公益金、政府撥款、經(jīng)營者投資。但是體育設(shè)施多屬易耗品，有限的資金只夠建設(shè)不夠維護(hù)，這也使得體育活動(dòng)的開展難以為繼。在社區(qū)體育場地設(shè)施所需的資金來源上，應(yīng)當(dāng)廣開渠道，讓政府、社會(huì)、個(gè)人都參與到社區(qū)體育的建設(shè)過程中。政府相關(guān)職能部門要從根本上解決社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)的來源問題，將其納入政府財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，增加對社區(qū)體育經(jīng)費(fèi)的投入；在政府保障基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)轄區(qū)內(nèi)的企事業(yè)單位參與到社區(qū)體育的建設(shè)中來，通過合法經(jīng)營，豐富體育服務(wù)產(chǎn)品的供給。

2.2 因地制宜，加強(qiáng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)

從第六次場地設(shè)施普查結(jié)果中，我們發(fā)現(xiàn)江岸區(qū)社區(qū)體育設(shè)施無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都存在不足，并且各區(qū)之間場地設(shè)施數(shù)量差異較大。行政職能部門除了要教育、宣傳、引導(dǎo)社區(qū)體育的發(fā)展以外，還要科學(xué)規(guī)范的建設(shè)好社區(qū)體育場地設(shè)施。政府部門在舊城改造、新建社區(qū)的過程中，應(yīng)該依照我國相關(guān)規(guī)定規(guī)劃設(shè)計(jì)公共體育場地設(shè)施，從數(shù)量上和質(zhì)量上為社區(qū)體育的發(fā)展創(chuàng)造良好條件。此外還應(yīng)結(jié)合社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，使體育設(shè)施的設(shè)計(jì)建設(shè)更加科學(xué)化。如：武漢市2015年老年人口報(bào)告顯示，江岸區(qū)老年人口比例在全市13個(gè)轄區(qū)中排名第四位，達(dá)到了23.32%，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于社會(huì)進(jìn)入老齡化標(biāo)準(zhǔn)的10%。面對老年人口的增多，如何通過社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)為老年人提供科學(xué)有效的體育服務(wù)，是社區(qū)體育發(fā)展過程中面臨的全新考驗(yàn)。在體育場地設(shè)施建設(shè)過程中，還應(yīng)注意因地制宜，根據(jù)社區(qū)體育場地設(shè)施需求強(qiáng)弱，合理配置體育場地設(shè)施資源，結(jié)合社區(qū)地理環(huán)境，開發(fā)適合社區(qū)居民健身的場所。

2.3 合理利用學(xué)校體育資源

江岸區(qū)有185所學(xué)校，每一所學(xué)校都建有一定數(shù)量的體育場地設(shè)施，只能滿足學(xué)生的教學(xué)與訓(xùn)練等日?；顒?dòng)，而周末和假期則關(guān)閉校門，體育設(shè)施也處于閑置狀態(tài)，學(xué)校的場地設(shè)施利用率比較低?，F(xiàn)在，上至教育部，下至地方政府都在提倡“學(xué)校要向社會(huì)開放”，并且由政府制定出臺(tái)了相應(yīng)的法律和政策作為保障。從江岸區(qū)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況看，學(xué)校的場地設(shè)施利用率明顯不足，很多學(xué)?？紤]到對社區(qū)的開放，會(huì)顧及對教學(xué)秩序的影響和后續(xù)的問題，所以對社區(qū)體育的支持力度十分有限。要想解決問題，江岸區(qū)政府的相應(yīng)機(jī)構(gòu)要足夠重視，對于限制學(xué)校體育場地開放的原因應(yīng)該積極調(diào)研并協(xié)調(diào)各方力量，排除隱患、克服困難，讓學(xué)校成為社區(qū)體育建設(shè)的主要替補(bǔ)力量。

3 結(jié)語

社區(qū)體育是社會(huì)文化生活中不可缺少的內(nèi)容，它既能增加廣大人民的素質(zhì)，又能豐富業(yè)余文化生活，調(diào)節(jié)人際關(guān)系，對社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)都能起到積極作用。與此同時(shí)，我們還必須強(qiáng)調(diào)，社區(qū)體育的開展是建立在一定的物質(zhì)基礎(chǔ)條件上的，場地設(shè)施就是很重要的一點(diǎn)，離開了場地設(shè)施的體育活動(dòng)是無法想象的。因此，要發(fā)展社區(qū)體育，首先建設(shè)好社區(qū)體育場地設(shè)施。

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