王明娣

（西北師范大學(xué) 西北少數(shù)民族教育發(fā)展研究中心，甘肅 蘭州 730070）

加拿大是一個由移民和土著民族 （印第安人、因紐特人）組成的多民族、多宗教、多文化的 “馬賽克”國家。依據(jù)移民的來源時間跨度和地域分布特點，加拿大歷史上依次出現(xiàn)過三次大的移民高潮：第一次移民高潮出現(xiàn)在美國獨立戰(zhàn)爭之后到第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)之間。在這期間，大批英國人、德國人和黑人涌入加拿大，使加拿大人口直線上升。第二次移民高潮出現(xiàn)在第一次世界大戰(zhàn)之后。在這期間，大批俄國人、烏克蘭人、匈牙利人、德國人、波蘭人、意大利人等涌入加拿大。第三次移民高潮出現(xiàn)在二戰(zhàn)結(jié)束以后，大批的英國人、德國人、意大利人、波蘭人、荷蘭人相繼涌入。加拿大移民的涌入帶來了加拿大民族結(jié)構(gòu)與文化組成的巨大改變，因而從客觀上為加拿大多元文化的提出和形成提供了歷史依據(jù)和社會背景。近年來，加拿大也在不斷接受來自世界各國的人，更加突出了加拿大的多元文化性和多民族的特征。因此，多元文化政策的提出標(biāo)志著加拿大政府對民族多樣性的認(rèn)識在深度和廣度上的突破，反映了加拿大社會多重群體生活的現(xiàn)實，并正式承認(rèn)加拿大各個民族文化之間存在差異的合理性和應(yīng)享有平等與公平的權(quán)利。其加拿大多元文化政策背景下的教育也包含著國家所希望實現(xiàn)的各種目標(biāo)：保障基本的人權(quán)，增加公民的參與，發(fā)展加拿大認(rèn)同，加強民族團(tuán)結(jié)，鼓勵文化差別，消除種族歧視。［1］與此同時，一些反對的聲音也回蕩在加拿大多元文化政策中，其反對的聲音存在于理論上的批判和實踐上的矛盾。因此，客觀地認(rèn)識和評價加拿大多元文化政策，使加拿大多元文化政策為其未來的發(fā)展提供價值無窮的力量，也從理論和實踐上為世界其他國家認(rèn)識和處理民族關(guān)系提供范例。

一、歷史：從同化到多元再到同一性的加拿大民族教育政策演進(jìn)

加拿大多元文化政策背景下的民族教育政策也不斷地受到關(guān)注和發(fā)展。加拿大的民族教育政策經(jīng)歷了由同化到多元文化再到強調(diào)同一性認(rèn)同的公民教育。

（一）同化階段的民族教育政策

民族同化政策階段 （1867年—1939年），所謂民族同化是指 “一個民族或一部分喪失民族特征而變成另一個民族的現(xiàn)象”。［2］自1867年加拿大聯(lián)邦成立后，同化政策成為對待外來移民的一項新方式?！鞍桓耵敾笔侵鲗?dǎo)同化論的主要思想。［3］這種同化政策就是 “要求移民放棄自己祖國的文化和傳統(tǒng)，接受 ‘盎格魯-撒克遜’集團(tuán)的行為方式和價值觀”，［4］顯然，加拿大文化的主流是英國文化，“盎格魯-撒克遜”集團(tuán)反對其他民族認(rèn)同其自己祖國的民族文化和傳統(tǒng)。其同化政策時期的民族教育政策正是達(dá)成同化目標(biāo)的主要工具。同化形式主要是要求少數(shù)民族學(xué)習(xí)英國主流文化和傳統(tǒng)并適應(yīng)和了解其風(fēng)俗和日常生活。比如：學(xué)習(xí)英語、信仰基督教，進(jìn)而適應(yīng)英國的政治、經(jīng)濟(jì)制度。同化政策實行的初衷是解決民族問題，讓少數(shù)民族更好的適應(yīng)和接收英國的主流文化。但是這種做法卻無形中加劇了民族歧視和不公平的現(xiàn)象。在社會層面，由于要求接受 “盎格魯-撒克遜”集團(tuán)的行為方式和價值觀，放棄少數(shù)民族自己民族的文化和傳統(tǒng)，導(dǎo)致少數(shù)民族的文化、傳統(tǒng)和語言遭到了長久的破壞性影響。在學(xué)校層面，由于使迫使少數(shù)民族兒童適應(yīng)和接收英國的主流文化并融入其生活，造成少數(shù)民族兒童的身體和情感等方面在學(xué)校內(nèi)受到虐待和歧視。因此在廣大少數(shù)民族的強烈反對和抵制下，肆虐70多年的同化政策壽終正寢。這一政策在民族教育政策方面的同化更值得深刻的反省。

（二）熔爐階段的民族教育政策

英裔加拿大人推行盎格魯?shù)耐咴獾绞。贁?shù)民族的力量迅速崛起。英裔主流文化受到猛烈沖擊，使 “企圖讓加拿大保持英國特色的殖民愿望的英裔人，愈發(fā)加強了對盎格魯-撒克遜血統(tǒng)衰落的擔(dān)憂”。［5］在此情形下，加拿大聯(lián)邦政府仿照美國，提出民族熔爐政策 （1940年-1970年）。此項政策以承認(rèn)國內(nèi)民族多元化為前提，使各少數(shù)民族融合成一個文化同質(zhì)性的整體。與同化政策相比，熔爐政策聯(lián)合各民族共同創(chuàng)建加拿大新型文化，具有一定的進(jìn)步意義，其民族教育政策也隨之出現(xiàn)新的氣象。在社會層面：要求各個少數(shù)民族的價值標(biāo)準(zhǔn)、文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗習(xí)慣、日常生活等行為相互容納和相互接受。在學(xué)校層面：建立公立學(xué)校，準(zhǔn)許印第安學(xué)生就近進(jìn)入公立學(xué)校學(xué)習(xí)，并且由政府提供學(xué)費。但是政府堅持的融合政策，注重教育的一體化，學(xué)校課程設(shè)置不合理，忽略了移民的語言、文化、歷史、經(jīng)歷和愿望，引發(fā)了少數(shù)民族的不滿，引起了大量的學(xué)生輟學(xué)。熔爐階段的教育政策致使學(xué)校沒有提供足夠的途徑和空間來展示少數(shù)民族的知識、語言和文化，在促進(jìn)鞏固國家的統(tǒng)一，加速民主化進(jìn)程和促進(jìn)教育的公平方面急需加拿大政府必須尋找民族政策的新原則和新機制。

（三）多元文化主義階段的民族教育政策

1971年，為了滿足各個民族的權(quán)利的要求，解決日益加深的民族矛盾，加拿大政府總理皮埃爾·埃利奧特·特魯宣布實行多元文化主義政策，他鄭重申明：“實行多元文化主義政策是加拿大聯(lián)邦政府的決定，我深信，這也是加拿大人的愿望。加拿大盡管實行兩種官方語言制度，但沒有一種官方文化，沒有任何種族比別的種族更加優(yōu)秀，也沒有任何公民和公民團(tuán)體比其他的加拿大人更優(yōu)秀，他們都應(yīng)受到平等的對待?！保?］加拿大民族教育是其多元文化政策的集中體現(xiàn)和主要實施途徑。自加拿大聯(lián)邦政府宣布實行多元文化政策以來，相應(yīng)地一系列教育政策也在教育領(lǐng)域陸續(xù)頒布，并將政策上升到理論的高度，設(shè)立一位政府部長專門負(fù)責(zé)多元文化事務(wù)，采取了一系列有效的具體落實措施。

1．?？钪С峙c資助民族教育事業(yè)。政府撥專款支持多元文化計劃，用于設(shè)置多元文化獎金，建立多元文化中心，資助文化交流，青年活動和移民訓(xùn)練，資助多元文化研究項目，資助系列加拿大各民族史叢書的出版，資助加拿大民族調(diào)查研究，資助尋求高效的官方語言的教學(xué)方式，資助非官方語言教科書和視聽教育，資助有關(guān)多元文化教育的會議，在大學(xué)設(shè)立研究民族問題的訪問學(xué)者計劃，設(shè)立多元文化顧問委員會，吸收不同民族成分的成員參與，尊重民族語言文字和風(fēng)俗習(xí)，進(jìn)行多元文化主義的教育。［7］

2．編寫多元文化人文社科教科書。主張要讓讀者根據(jù)自己的民族經(jīng)驗?zāi)軌蚶斫庵饕拍?；要包括民族混合的材料；要研究多元文化的社會問題；要能夠讓學(xué)生看到各民族文化的不同性以及他們之間的相似性；要把各民族描寫成加拿大社會一體化中的一組成部分；要正確處理歷史、現(xiàn)實和理想，使讀者認(rèn)識到加拿大多元文化的理想已經(jīng)開始實行。［8］

3．學(xué)校里的民族教育更具系統(tǒng)性和集中性。在課程設(shè)置上，設(shè)置多種民族語言培訓(xùn)班，建立多元文化音樂舞蹈課程，進(jìn)行多元文化的文學(xué)研究和教育，并且制定土著民族兒童課程計劃。在教學(xué)方式上，學(xué)校通過組織各種各樣的活動，使學(xué)生樹立多元文化價值觀，適應(yīng)和接收各民族的多元文化，同時還培養(yǎng)學(xué)生對不同民族文化差異的包容意識，教會學(xué)生以一種多元文化的視角來看待、分析事件和形勢，養(yǎng)成尊重、欣賞多文化的習(xí)慣。在家庭教育方面，家長們以其多元文化的意識和態(tài)度影響兒童，多元文化教育也貫穿于學(xué)生的日常生活中?？傮w而言是一種長期的 “濡化”過程。在吸取歷史上推行的同化政策和熔爐政策失敗教訓(xùn)和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，加拿大政府結(jié)合本國多民族，多文化的實際情況實行多元文化政策是最明智的抉擇，進(jìn)而使民族教育真正意義上爭得了平等。

二、挑戰(zhàn)：理論批判與實踐困惑中的加拿大民族教育政策

（一）理論上的批判

在多元文化政策出臺以后，部分批評或懷疑的聲音也不斷出現(xiàn)，可以概括為以下幾種：（1）政治認(rèn)同的批判聲。認(rèn)為多元文化政策更多強調(diào)差異性和民族認(rèn)同，而忽視了同一性和國家認(rèn)同。這容易使少數(shù)民族群體的價值觀念不利于自身社會、經(jīng)濟(jì)流動，只鼓勵差別政治，卻忽視了共同的信念，容易導(dǎo)致國家分裂或種族隔離。（2）部分土著民族的批判聲。土著民族認(rèn)為自己的本民族才是加拿大社會的創(chuàng)始民族，認(rèn)為多元文化主義政策并沒有完全照顧到土著民族的權(quán)利，損害了他們的獨立地位和利益，沒有給予土著民族充分的認(rèn)可。（3）部分少數(shù)民族的批判聲。認(rèn)為加拿大將英語、法語作為官方語言，表面上允許少數(shù)民族在匯入主流文化的同化階段保留自己的部分文化，而最終講兩種官方語言之一，而少數(shù)民族的語言并不被官方承認(rèn)。甚至更有激進(jìn)的批判和懷疑聲，認(rèn)為多元文化主義不過是維護(hù)盎格魯--撒克遜統(tǒng)治的手段，它引導(dǎo)少數(shù)民族群體只注重文化現(xiàn)象而不注重政治、經(jīng)濟(jì)權(quán)利，削弱他們的政治權(quán)力及影響。

（二）實踐上的矛盾

加拿大多元文化政策除了一些學(xué)者和部分少數(shù)民族理論上的批判外，另一方面的批評主要集中于多元文化主義政策在實踐上的不徹底性和局限性。例如，西蒙弗萊瑟大學(xué)的彼得教授在他的文章中尖銳的指出，多元文化主義政策是聯(lián)邦政府對魁北克獨立運動的妥協(xié)舉措，同時也以雙語政策遏制魁北克對政治權(quán)利的訴求。在魁北克獨立運動日益威脅到英裔人的統(tǒng)治地位，及在其他少數(shù)民族不斷擴展之時，雙語和多元文化政策實際上是在強化英裔人統(tǒng)治階級的地位，因為一場權(quán)利之爭被引入語言與文化之爭的方向。多元文化主義神話是建立在自由主義思想上，而非加拿大社會的現(xiàn)實基礎(chǔ)上。［9］加拿大土著民族認(rèn)為他們的社會地位并沒有因有多元文化主義政策的保護(hù)而有顯著地改善，他們在教育、就業(yè)等方面依舊處于加拿大社會的最底層。非白人族裔，尤其是黑人在教育、就業(yè)等方面仍受到明顯歧視。根據(jù)一項調(diào)查，在回答 “你是否感到自己所在社會的種族和文化群體受到歧視？”這一問題時，約有50%的人感到受到有些群體的歧視。聯(lián)邦政府為促進(jìn)族裔文化和教育所投入的經(jīng)費是極其有限的，不可能消除少數(shù)民族成員充分參與社會經(jīng)濟(jì)的障礙，不可能解決族裔關(guān)系中的一切現(xiàn)實矛盾和問題。［10］加拿大多元文化政策在實踐上的矛盾性表現(xiàn)在當(dāng)國家經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展時，各少數(shù)民族間能在一定程度上和諧共處，但是一旦出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機、失業(yè)率上漲、那么各個民族和種族間的矛盾和不公平問題就會凸顯為明顯的社會問題，因此，多元文化主義政策下的民族教育政策在所設(shè)計的藍(lán)圖和加拿大社會制度所能提供的現(xiàn)實之間依舊存在著一定的差距。

客觀地評價加拿大的多元文化政策，需要從宏觀與微觀兩個方面理解，宏觀方面，國際多元文化教育在經(jīng)歷了半個多世紀(jì)以后，因為強化差異而導(dǎo)致在同一性方面的問題越來越明顯，西方移民型多民族國家各國均開始了強調(diào)同一性教育的國家公民教育計劃，即國際多元文化教育向公民教育轉(zhuǎn)型。微觀上主要是加拿大國家戰(zhàn)略正在發(fā)生著變化，即由過去一個包容性極強的多民族國家正在向一個一體性認(rèn)同為主的國家轉(zhuǎn)型，這就需要認(rèn)識加拿大的整體社會條件，區(qū)分一種政策主張與社會現(xiàn)實之間復(fù)雜的聯(lián)系或矛盾。同歷史上任何一種公共政策一樣，多元文化主義既反映了加拿大人共同的價值準(zhǔn)則和原則，同時它也是在特定歷史和社會條件下體現(xiàn)其合理性并產(chǎn)生作用的。所以，加拿大民族教育政策如同整個西方多元文化教育政策的發(fā)展趨勢一樣，正在經(jīng)歷著一個明顯的歷史轉(zhuǎn)型，即經(jīng)歷了半個多世紀(jì)的多元文化教育政策向國家公民教育政策轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型也是由強調(diào)差異性的民族教育政策向強調(diào)同一性的民族教育政策轉(zhuǎn)型。

三、趨勢：新自由主義、新保守主義與自由社會平等對加拿大民族教育政策的影響

目前，關(guān)于加拿大多元文化政策的研究，多是對其前期顯性內(nèi)容的描述，對新近加拿大多元文化教育政策究竟有何影響則關(guān)注不多，尤其是未深入分析當(dāng)前興起的隱性意識形態(tài) （新自由主義、新保守主義以及自由社會平等話語）對現(xiàn)行多元文化教育政策的影響。［11］三者彼此關(guān)聯(lián)，彼此互動，正對加拿大民族教育政策產(chǎn)生著復(fù)雜的影響。

（一）新自由主義與加拿大民族教育政策

20世紀(jì)80年代，新自由主義思想開始在整個加拿大流行，新自由主義是在古典自由主義思想的基礎(chǔ)上建立起來的一個新的理論體系，其基本原則簡單地說就是強調(diào)貿(mào)易自由化、價格市場化和私有化。［12］新自由主義強調(diào)自由市場在社會生活中的主導(dǎo)地位，認(rèn)為整個社會都應(yīng)該像市場那樣自由運作。［13］新自由主義在教育領(lǐng)域中最明顯的一個主張就是強調(diào)將教育和就業(yè)、教育和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系在一起。為宣傳新自由主義，加拿大各省區(qū)教育部長組成了聯(lián)席會 （the Couneil of Ministers of Education for Canada，簡稱CMEC）。主要負(fù)責(zé)各種教育宣言、制定教育發(fā)展目標(biāo)以及撰寫各種教育報告，并且撰寫的教育報告明顯帶有新自由主義的味道。1993年，CMEC在其宣言中提出 “我們都非常清楚當(dāng)前這種處于飛速變化中的世界對于教育所提出的挑戰(zhàn)：經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣性、對技能型勞動力的迫切需要以及對我們的日常生活和就業(yè)產(chǎn)生重要影響的科技進(jìn)步。這些對教育不斷提出新的要求以保證教育的高質(zhì)量、普及型、流動性以及義務(wù)性。”［14］

（二）新保守主義與加拿大民族教育政策

從思想根源上講，新保守主義是在對20世紀(jì)中期以來美國國內(nèi)的自由主義進(jìn)行反思的過程中產(chǎn)生并不斷發(fā)展的。與自由主義一樣，新保守主義將“民主”和 “秩序”奉為現(xiàn)代民主社會的最高價值。但是，新保守主義不滿足于用國際援助、道義宣講等和緩的方式在國際上推行民主、自由的價值觀，而是選擇了更為激進(jìn)的、以武力強行推動、甚至不惜走單邊主義路線、單獨行事的強硬手段。這是新保守主義與傳統(tǒng)的現(xiàn)實的保守主義相聯(lián)系的地方。新保守主義是一種更理性的保守主義和古典自由主義的結(jié)合體，并且強調(diào)對社會主流群體的歷史及其傳統(tǒng)價值觀的理解。［15］新保守主義在加拿大已有很長的歷史，對教育領(lǐng)域也有明顯的影響。主要表現(xiàn)在反對種族主義，倡導(dǎo)就業(yè)平等，支持文化多樣性，使少數(shù)民族教育在自由市場的庇護(hù)下享受自由發(fā)展的權(quán)利。

（三）社會公平話語與加拿大民族教育政策

自由社會公平話語強調(diào)在社會發(fā)展過程中社會公平與平等的重要性。近幾年來，加拿大教育政策中對語言多樣性和教育平等的倡導(dǎo)有所回歸，包括多元文化教育政策在內(nèi)的很多加拿大社會政策也都強調(diào)對社會公平的重視，這種對社會公平的重視主要體現(xiàn)在對 “提高生活水平、減少貧困以及創(chuàng)造平等的機會”等方面的關(guān)注。［16］社會公平的話語在民族教育政策中，倡導(dǎo) “認(rèn)同”、 “理解”以及 “權(quán)利”等。認(rèn)同的聲音包含了對多元文化教育和發(fā)展特殊文化的認(rèn)同以及對自身群體文化的認(rèn)同；理解表明了對社會全體成員能尊重他人，在公共社會中接納那些屬于不同群體的成員；權(quán)利表達(dá)和人權(quán)概念的緊密相連，是把文化以及經(jīng)濟(jì)公平而不是經(jīng)濟(jì)利益看成是倡導(dǎo)文化多樣性的原因。［17］此外，關(guān)于社會公平的提倡，加拿大無論是在國家層面，地方層面還有學(xué)區(qū)層面都有相應(yīng)的一系列政策和指導(dǎo)意見，例如，在學(xué)區(qū)層面，多倫多學(xué)區(qū)委員會實施的城市中心學(xué)校示范項目，進(jìn)一步說明當(dāng)前加拿大學(xué)區(qū)教育政策中促進(jìn)社會公平與文化多樣性工作的復(fù)雜性。［18］

新自由主義、新保守主義和自由社會公平話語在加拿大民族教育政策中彼此互動，相互影響，形成意識共同體，不但對加拿大教育政策和實踐產(chǎn)生了十分深刻的影響，而且導(dǎo)致了多元文化內(nèi)容的重新定位，即鼓勵公民積極參與；培養(yǎng)國家認(rèn)同意識；解決社會公平問題。通過鼓勵公民積極參與，培養(yǎng)國家認(rèn)同意識，關(guān)注社會凝聚力和注重公平，不僅能超越分歧，也有助于創(chuàng)造一個安全的環(huán)境，保障學(xué)生能在這個安全的環(huán)境內(nèi)健康成長與發(fā)展?？傊?，新自由主義、新保守主義和自由社會公平話語在國家、省級和地方層面上作為隱形的意識形態(tài)影響著政策主體，改變了傳統(tǒng)的民族教育政策活動模式，對現(xiàn)行的加拿大多元文化主義背景下的民族教育政策產(chǎn)生了十分深刻的影響。

［1］ 高鑒國．加拿大多元文化政策評析 ［J］．世界民族，1999，（4）

［2］ 中國大百科全書·民族 ［M］．北京：中國大百科全書出版社，1986：132．

［3］ Eli Mandel，David Taras．A Passion for Identity［M］．Methuen Co．Ltd，1987，（212）．

［4］ Eli Mandel，David Taras．A Passion for Identity［M］．Methuen Co．Ltd，1987，（209）．

［5］ Eli Mandel，David Taras．A Passion for Identity［M］．Methuen Co．Ltd，1987，（215）．

［6］ 宋家珩．楓葉國度 ［M］．濟(jì)南：山東大學(xué)出版社，1989：299．

［7］ 吳明海．中外民族教育政策史綱 ［M］．北京：中央民族大學(xué)出版社，2006：213-214．

［8］ 吳明海．中外民族教育政策史綱 ［M］．北京：中央民族大學(xué)出版社，2006：214．

［9］ J．達(dá)利和T．費爾南多．加拿大民族權(quán)利和政治［M］．多倫多梅森出版公司，1981．

［10］ 王麗芝．神話與現(xiàn)實——對加拿大多元文化主義政策的在思考 ［J］．世界民族，1995，（1）．

［11］ 李勇，陳麗莉．文化多樣性與公平取向教育之力的復(fù)雜性 ［J］．世界教育信息，2012，（07）．

［12］ 諾姆．喬姆斯基．新自由主義和全球秩序 ［M］．南京：江蘇人民出版社，2000．

［13］ Hyslop-Margison， E．， ＆Sears， A． Neoliberalism，Globalization and Human Capital Learning：Reclaiming education for Democratic Citizenship．Dordrecht：Spring，2006．

［14］ Couneil of Ministers of Education for Canada（CMEC）．（2001）．Learning Content and Strategies for Living together in the 21st century（Report of Canada）．2005-03-20．

［15］ 曹春燕．淺析新保守主義 ［J］．文藝界，2010，（270）．

［16］ Sears，R．V．The Left：From Hope to Sneers in only 25years．Policy Options，19-26．

［17］ 李勇，陳麗莉．文化多樣性與公平取向教育之力的復(fù)雜性 ［J］．世界教育信息，2012，（07）．

［18］ Ontario Ministry of Education．Antiracism and Ethnocultural Equity in School Boards：Guideline for Policy Development and Implementation．Toronto，ON：Author，1993．