劉西濤　楊慧子

[摘要]黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省、全國重要的商品糧基地，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對黑龍江省來說至關(guān)重要。目前，黑龍江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，但也面臨著一些困難與挑戰(zhàn)，需要進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，將創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)系、發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革的突破口，以發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體應(yīng)有的作用。

[關(guān)鍵詞]新型農(nóng)業(yè)；經(jīng)營主體；黑龍江省

[中圖分類號]F327[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]2095-3283（2015）01-0091-03

[作者簡介]劉西濤（1978-），男，副教授，博士，研究方向：行政與公共管理；楊慧子（1990-），女，碩士研究生，研究方向：行政管理。

[基金項(xiàng)目]教育部人文社科青年項(xiàng)目（編號：13YJC790147）、教育部人文社科青年項(xiàng)目（編號：13YJC630099）、黑龍江高等學(xué)校青年學(xué)術(shù)骨干項(xiàng)目（編號：1254G026）、黑龍江省研究生創(chuàng)新項(xiàng)目（編號：YJSCX2014-292）的階段性成果。改革開放三十多年來，黨中央對農(nóng)業(yè)發(fā)展高度重視，推動(dòng)了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷繁榮與發(fā)展，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系正逐步形成。黨的十八大報(bào)告明確提出，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，對新形勢下農(nóng)村改革發(fā)展作出了重大部署，指明了改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向。黑龍江省作為中國最大的商品糧生產(chǎn)基地，肩負(fù)著全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)和為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展探路的重任，近年來黑龍江省在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，聯(lián)合零散的農(nóng)戶，集中土地，統(tǒng)一原來分散的作業(yè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民組織化程度以及科技能力，有力地促進(jìn)了黑龍江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展。

一、黑龍江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是基于我國傳統(tǒng)的小規(guī)模、自給和半自給的家庭農(nóng)戶提出的，是指在家庭承包經(jīng)營制度下，具有相對較大的經(jīng)營規(guī)模、較好的物質(zhì)裝備條件和經(jīng)營管理能力，勞動(dòng)生產(chǎn)、資源利用和土地產(chǎn)出率較高，以商品化生產(chǎn)為主要目標(biāo)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的重要內(nèi)容。目前的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是建立在家庭聯(lián)產(chǎn)承包之上的、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制之下的主體，主要包括專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，以農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體突顯出發(fā)展生機(jī)和活力，已經(jīng)成為中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心主體。

黑龍江作為農(nóng)業(yè)大省，有效培育的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已經(jīng)成為兩大平原改革試驗(yàn)發(fā)展的重要?jiǎng)恿Γ瑢?shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的發(fā)揮，增強(qiáng)了農(nóng)民提高收入的能力，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展。截至目前，黑龍江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模經(jīng)營面積5700多萬畝，同比增長12%。2013年，全省農(nóng)民人均純收入9634元，比全國平均水平高738元，連續(xù)3年位居全國前十。2013年以來，黑龍江主要新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展情況如下：

1農(nóng)機(jī)合作社

2013年以來，政府累計(jì)投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金19億元，幫助建立35個(gè)農(nóng)機(jī)合作社，落實(shí)1649臺(tái)套農(nóng)機(jī)具到農(nóng)民手中?，F(xiàn)有農(nóng)機(jī)合作社主要由龍頭企業(yè)牽動(dòng)、村組織領(lǐng)辦、大戶合作、大戶獨(dú)資構(gòu)成。985萬畝土地實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)營，225萬畝土地由農(nóng)民入股，191萬畝采用租賃形式，232萬畝采用訂單形式，337萬畝采用代耕形式。

2種植專業(yè)合作社

2013年以來，累計(jì)投入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)財(cái)政資金65億元，建立了260個(gè)專業(yè)合作社，集中在水稻、玉米、蔬菜、馬鈴薯等項(xiàng)目。結(jié)合專業(yè)合作社“統(tǒng)”的功能，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，減少生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，利用品牌效應(yīng)擴(kuò)大市場競爭力，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)營規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、營銷品牌化。

3養(yǎng)殖專業(yè)合作社

養(yǎng)殖專業(yè)合作社（工商部門登記注冊取得法人資格兩年以上）是由農(nóng)民自發(fā)組織，要求30戶以上，參社人員以貨幣出資、非貨幣出資等方式入股，發(fā)放規(guī)?；B(yǎng)殖改擴(kuò)建項(xiàng)目補(bǔ)助，將資金落實(shí)到全體成員。

4產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)

緊密結(jié)合水稻、玉米、奶牛、肉牛、生豬、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對帶動(dòng)能力強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒔?jīng)濟(jì)效益好、與農(nóng)民利益聯(lián)系密切的省級或國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)施改擴(kuò)建項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)助或貸款貼息，每個(gè)開發(fā)縣圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持1至2個(gè)龍頭企業(yè)。

在改革實(shí)踐中，黑龍江省鼓勵(lì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體多元化發(fā)展，在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，推動(dòng)經(jīng)營主體規(guī)范發(fā)展。目前全省共培育新型職業(yè)農(nóng)民392萬人，成為領(lǐng)辦和創(chuàng)辦新型經(jīng)營主體的重要力量。

二、黑龍江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展中存在的突出問題

黑龍江省是農(nóng)業(yè)大省，但還不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。黑龍江省堅(jiān)持把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體改革創(chuàng)新作為體系來抓，探索出“專業(yè)合作社+農(nóng)戶經(jīng)營”、“龍頭企業(yè)+現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社”、“農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社經(jīng)營”三種組合模式，在一定程度上提高了土地規(guī)?；?jīng)營的程度，提升了農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化水平，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，降低了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的成本，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。但總體看來，目前黑龍江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量所占比重仍不高，個(gè)體實(shí)力不強(qiáng)，農(nóng)民老齡化、生產(chǎn)兼業(yè)化、土地經(jīng)營零碎化的狀況還未得到根本改變，其發(fā)展過程中仍存在許多突出問題。

1新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)模較小，經(jīng)營效益普遍偏低

一般農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模普遍在20～50畝左右，而且地塊較為零散，土地經(jīng)營規(guī)模小、成本高、效益低，既不利于標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，也不利于大型農(nóng)機(jī)作業(yè)，特別是農(nóng)機(jī)合作社的出現(xiàn)使這個(gè)問題愈發(fā)凸顯。

2農(nóng)村土地穩(wěn)定流轉(zhuǎn)難度大

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)體制尚未完善，土地資源約束限制了農(nóng)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)尚未普遍確立，土地流轉(zhuǎn)程序及監(jiān)管機(jī)制尚不完善，而老一輩農(nóng)民仍然把土地作為重要的社會(huì)保障之一，對承包的土地有依戀之情，對流轉(zhuǎn)收益無法確定，不愿意放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，流出方與流入方期望值相差較大，造成農(nóng)村土地集中連片流轉(zhuǎn)困難。endprint

3農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資貸款難

黑龍江省50%以上的農(nóng)村專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和中小型農(nóng)業(yè)企業(yè)，由于缺乏有效的擔(dān)保抵押物，申請手續(xù)復(fù)雜，交易成本高，大量的資金需求無法得到滿足，導(dǎo)致融資貸款難的問題進(jìn)一步加劇。小額信貸等扶持性貸款規(guī)模較小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金需求，導(dǎo)致其發(fā)展緩慢。

4農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，社會(huì)化服務(wù)體系不健全

從黑龍江省農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)來看，無論是農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展、水利還是農(nóng)業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力等方面都比較薄弱，從一定程度上阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中很重要的一部分便是農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，從目前狀況來看，雖然服務(wù)主體的數(shù)量較多，但服務(wù)能力偏弱，沒有形成合理的服務(wù)布局。

三、黑龍江省培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的對策建議

創(chuàng)新培育黑龍江省新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體要以黨的十八大和十八屆三中全會(huì)、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，進(jìn)一步深化和優(yōu)化農(nóng)村改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，因地制宜，發(fā)展多種形式的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

1堅(jiān)持因地制宜，積極穩(wěn)妥發(fā)展規(guī)模經(jīng)營

黨的十八大提出要發(fā)展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，目前規(guī)模經(jīng)營已成為推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要著力點(diǎn)，應(yīng)結(jié)合黑龍江省土地和氣候狀況，因地制宜，采取多種方式發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營主體，注重發(fā)揮各類主體的比較優(yōu)勢以及對小規(guī)模農(nóng)戶的帶動(dòng)作用。

2引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)

引導(dǎo)農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上，與新型經(jīng)營主體之間形成穩(wěn)定的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系，尊重農(nóng)民意愿，不搞行政命令，發(fā)展多種形式的土地適度規(guī)模經(jīng)營。促進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的建立，加快縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，對參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3創(chuàng)新政府扶持方式，充分保障農(nóng)民權(quán)益

黑龍江省應(yīng)推動(dòng)涉農(nóng)貸款、抵押擔(dān)保等政策向新型經(jīng)營主體傾斜，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，促進(jìn)專業(yè)合作以及股份合作等合作模式的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民合作社經(jīng)營，基于承包權(quán)不變的條件，鼓勵(lì)農(nóng)民帶地入社，帶機(jī)入社、帶資入社、帶技入社，保障農(nóng)民保底收益，讓農(nóng)民享有更多分紅。首先，實(shí)行項(xiàng)目優(yōu)先制度。優(yōu)先安排項(xiàng)目資金向土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，以增強(qiáng)其示范帶動(dòng)作用；其次，要加大財(cái)政資金支持力度，重點(diǎn)解決融資難的問題；第三，完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持力度，不斷提高主要糧食品種保險(xiǎn)的覆蓋面和風(fēng)險(xiǎn)保障水平。

4加快發(fā)展新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織

新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系是適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、專業(yè)化的特點(diǎn)，為此要加大政府對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持力度，突出政策引導(dǎo)，重點(diǎn)在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資借貸、稅費(fèi)減免、項(xiàng)目資金提供和管理等方面下工夫，為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系營造良好的政策環(huán)境。

5加大對農(nóng)民的教育培訓(xùn)力度

培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要環(huán)節(jié)。目前，農(nóng)民經(jīng)營管理意識和法律意識仍較薄弱，對農(nóng)民的教育培訓(xùn)力度亟須加強(qiáng)，應(yīng)在建立健全農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)體系的同時(shí)，加強(qiáng)對職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的針對性和創(chuàng)新性，并建立長效的職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制，加快培養(yǎng)實(shí)用型農(nóng)業(yè)人才，使其成為現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的投資者、管理層、創(chuàng)辦者和領(lǐng)頭人。

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（責(zé)任編輯：喬虹）endprint