[摘要]2014年12月12日國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（天津）自由貿(mào)易園區(qū)，天津自貿(mào)區(qū)的建立有利于進(jìn)一步深化我國(guó)改革開放、不斷完善自貿(mào)區(qū)模式。天津自由貿(mào)易園區(qū)擁有開放的政策環(huán)境、良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)等基礎(chǔ)條件，同時(shí)也存在政策體系不健全、受本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制等問題。天津市應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放，著力打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，以加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)步伐。

[關(guān)鍵詞]自由貿(mào)易園區(qū)；天津保稅港區(qū)；東疆保稅港區(qū)

[中圖分類號(hào)]F7412[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]2095-3283（2015）01-0100-02

[作者簡(jiǎn)介]張慧穎（1979-），女，天津人，講師，研究方向：國(guó)際貿(mào)易實(shí)務(wù)。一、引言

自由貿(mào)易區(qū)（Free Trade Zone）是指一國(guó)的部分領(lǐng)土內(nèi)運(yùn)入的任何貨物就進(jìn)口稅及其它個(gè)稅而言，被認(rèn)為在關(guān)境以外，并免于實(shí)施慣常的海關(guān)監(jiān)管制度。由此自由貿(mào)易區(qū)也可稱作“境內(nèi)關(guān)外”?，F(xiàn)代自由貿(mào)易區(qū)是指設(shè)區(qū)國(guó)為達(dá)到一定的經(jīng)濟(jì)目的，通過特殊的經(jīng)濟(jì)政策和手段而開辟的與其它區(qū)域隔離的特別經(jīng)濟(jì)區(qū)域，其特點(diǎn)是隔離封閉、境內(nèi)關(guān)外、充分自由、政策優(yōu)惠、港區(qū)結(jié)合。自由貿(mào)易區(qū)的作用是促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易，發(fā)展以出口為導(dǎo)向的加工業(yè)、工商業(yè)、金融業(yè)、旅游業(yè)以及其他服務(wù)業(yè)。

作為北方經(jīng)濟(jì)中心，天津是最早提出自由貿(mào)易區(qū)并進(jìn)行可行性研究的城市，在自由貿(mào)易區(qū)的研究和試驗(yàn)中，天津一直走在其他城市的前列。因此，國(guó)家先后在天津批準(zhǔn)成立了天津港保稅區(qū)、東疆保稅港區(qū)，以此探索自由貿(mào)易區(qū)之路。2014年12月12日國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（天津）自由貿(mào)易園區(qū)，是我國(guó)政府設(shè)立在天津市濱海新區(qū)的區(qū)域性自由貿(mào)易園區(qū)，屬于自由貿(mào)易區(qū)范疇。試驗(yàn)區(qū)總面積為1199平方公里，主要涵蓋3個(gè)功能區(qū)，濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)、東疆保稅港區(qū)，以及天津港保稅區(qū)（含空港經(jīng)濟(jì)區(qū)）。天津自貿(mào)區(qū)的建立有利于進(jìn)一步深化我國(guó)改革開放，不斷完善自貿(mào)區(qū)模式，有利于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程以及我國(guó)與東北亞的日本和韓國(guó)的跨國(guó)自由貿(mào)易大區(qū)的建立。

二、天津自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)條件

1開放的政策環(huán)境

天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)開放一直作為國(guó)家開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，且在區(qū)內(nèi)實(shí)施先行先試的優(yōu)惠政策。2003年，天津港保稅區(qū)提出向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型工作一直在持續(xù)運(yùn)作中，且天津港保稅區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量一直居于全國(guó)保稅區(qū)前列。東疆保稅港區(qū)是繼上海洋山保稅港區(qū)后的全國(guó)第二個(gè)保稅港區(qū)，也是目前我國(guó)面積最大的保稅港區(qū)。東疆保稅港區(qū)重點(diǎn)發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，在國(guó)際船舶登記制度、國(guó)際航運(yùn)稅收、航運(yùn)金融、融資租賃四個(gè)方面進(jìn)行政策創(chuàng)新，保稅港區(qū)建設(shè)政策在全國(guó)最接近自由貿(mào)易港區(qū)的政策。

2良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)

天津位于渤海灣中心，是連接環(huán)渤海沿岸與通往我國(guó)西部大陸腹地交通干線的 T 型結(jié)構(gòu)交匯點(diǎn)。天津港是我國(guó)北方重要的對(duì)外貿(mào)易口岸，港內(nèi)運(yùn)輸條件良好，交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，京津塘高速公路直接通過天津港保稅區(qū)。天津港海向和陸向腹地輻射面大。海向腹地，航線通達(dá)世界170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的300多個(gè)港口；陸向直接腹地，包括天津、北京、河北、山西兩市兩省，以及間接腹地陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆、內(nèi)蒙古、四川、西藏和蒙古國(guó)的部分地區(qū)。

3堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

天津?yàn)I海新區(qū)經(jīng)過多年的發(fā)展，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及綜合配套改革等各個(gè)方面。濱海新區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模占據(jù)天津市的半壁江山，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨于萎縮，第二產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)定上升，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)?？傮w增長(zhǎng)但比重有所下降，形成京津冀地區(qū)技術(shù)密集型制造業(yè)中心，并且現(xiàn)代制造業(yè)已初具規(guī)模，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)，研發(fā)中心有較大發(fā)展。外向型經(jīng)濟(jì)占據(jù)濱海新區(qū)的主導(dǎo)地位，實(shí)際利用外資、出口等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均獲得穩(wěn)定增長(zhǎng)。經(jīng)過在綜合配套改革方面的不斷努力探索，濱海新區(qū)已經(jīng)具備較為完善的金融服務(wù)環(huán)境、航運(yùn)管理環(huán)境、船舶服務(wù)環(huán)境、政策法律環(huán)境以及通關(guān)環(huán)境?；A(chǔ)設(shè)施的不斷完善，為建設(shè)天津自由貿(mào)易區(qū)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

三、天津自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)中存在的問題

1政策體系不健全

雖然天津很早就開始對(duì)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)進(jìn)行探索和實(shí)踐，但是目前國(guó)家尚未出臺(tái)專門立法，缺乏具體的管理?xiàng)l例和配套措施，多頭管理、政出多門現(xiàn)象普遍。目前天津港保稅區(qū)就面臨著這樣的問題，多個(gè)管理部門互相交叉，各項(xiàng)法規(guī)政策不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致管理效率低，保稅區(qū)高效、便捷的貿(mào)易優(yōu)勢(shì)不能得到充分發(fā)揮。

2與自由貿(mào)易區(qū)存在較大差距

自由貿(mào)易區(qū)的核心在于“自由”，其特點(diǎn)主要包括：商品貨物自由進(jìn)出，除對(duì)少數(shù)商品征收關(guān)稅外，其他商品進(jìn)出口都不征收關(guān)稅，有的貨物可以實(shí)行零售；人員、資本進(jìn)出自由；企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自由競(jìng)爭(zhēng)。而與自由貿(mào)易區(qū)相比，保稅區(qū)在自由程度上存在一定的差距：貨物是“暫不征稅”，處于“欠賬”狀態(tài)，進(jìn)口貨物均不能零售；對(duì)人員進(jìn)出、匯兌、運(yùn)輸?shù)鹊拈_放有限，不允許常住居民；區(qū)內(nèi)企業(yè)或公司沒有外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，須經(jīng)主管部門審批方可獲得授權(quán)。并且，相對(duì)于東疆港保稅區(qū)，天津港保稅區(qū)在向自由貿(mào)易區(qū)轉(zhuǎn)型的過程中，受外部因素影響，轉(zhuǎn)型工作進(jìn)展緩慢。無論是東疆保稅港區(qū)還是天津保稅港區(qū)，與自由貿(mào)易區(qū)仍存在較大差距。

3受本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制

目前天津市國(guó)有企業(yè)比重大，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)不足，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重制約了自貿(mào)區(qū)建設(shè)進(jìn)程。如何充分發(fā)揮自由貿(mào)易區(qū)功能、進(jìn)行準(zhǔn)確定位，是當(dāng)前需要解決的重大問題。天津自由貿(mào)易區(qū)的建立需要探索一種符合北方經(jīng)濟(jì)水平的投資服務(wù)貿(mào)易便利化和自由化模式。唯有如此，才能真正讓天津在新一輪改革開放中成為北方地區(qū)的“排頭兵”和 “領(lǐng)軍者”。

四、加快天津自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)的對(duì)策建議

1切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

進(jìn)一步放開金融管制和行政審批，可參照上海自貿(mào)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，按照國(guó)際化、法治化的要求，積極探索建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，推進(jìn)政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。積極實(shí)行外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，推進(jìn)金融創(chuàng)新、貿(mào)易自由、服務(wù)業(yè)開放、口岸監(jiān)管等各項(xiàng)改革試點(diǎn)，努力打造制度創(chuàng)新高地。

2實(shí)施新一輪高水平對(duì)外開放

構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開放的思維、開放的胸懷，培育開放的文化、聚集開放的人才，以開放新動(dòng)力、新空間引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。抓緊做好自由貿(mào)易園區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作，加快形成與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度安排，創(chuàng)新口岸監(jiān)管服務(wù)模式，完善大通關(guān)體系，提高便利化水平。重點(diǎn)發(fā)展融資租賃、離岸金融，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極開展“一帶一路”投資合作，主動(dòng)參與中韓等自貿(mào)區(qū)建設(shè)，提高引進(jìn)外資質(zhì)量，鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”。

3著力打造創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群

大力發(fā)展民用航空、新能源汽車、智能制造裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)等新興產(chǎn)業(yè)。挖掘和整合科技、產(chǎn)業(yè)、服務(wù)數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)大數(shù)據(jù)在港口、海洋、制造業(yè)、民生等領(lǐng)域的應(yīng)用，加快建成具有競(jìng)爭(zhēng)力的大數(shù)據(jù)資源聚集服務(wù)區(qū)。抓好APEC綠色供應(yīng)鏈天津示范中心建設(shè)，推進(jìn)資源綜合利用。搞好園區(qū)規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位，推動(dòng)園區(qū)特色發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招商，大力引進(jìn)帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭項(xiàng)目，打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、創(chuàng)新能力強(qiáng)、配套條件好的高端產(chǎn)業(yè)集群。

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