鄒書利+唐峻

[摘要]基于2000—2012年廣東省民生財(cái)政支出數(shù)據(jù)，分析廣東省民生財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)演變特征及其變化趨勢(shì)，結(jié)果表明廣東省民生財(cái)政支出存在總體規(guī)模不足；各項(xiàng)民生支出比重偏低；缺乏保障機(jī)制等問(wèn)題，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模不匹配。提出政府應(yīng)樹立民生財(cái)政支出優(yōu)先公共財(cái)政理念、明確政府在保障民生支出優(yōu)先方面的職責(zé)、擴(kuò)大民生財(cái)政支出總規(guī)模、優(yōu)化民生財(cái)政支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)等建議。

[關(guān)鍵詞]廣東??；民生財(cái)政支出；規(guī)模與結(jié)構(gòu)

[中圖分類號(hào)]F81045[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]2095-3283（2015）01-0152-04

[作者簡(jiǎn)介]鄒書利（1978-），女，重慶人，講師，碩士，研究方向：技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)；唐峻（1977-），陜西漢中人，副教授，西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院博士研究生，研究方向：財(cái)稅法學(xué)。

[基金項(xiàng)目]廣東省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃青年項(xiàng)目“政府非稅收入法律問(wèn)題研究”（GD11YFX04）；廣東省江門市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“地方政府實(shí)施民生財(cái)政的保障機(jī)制研究”（2012B07）；廣東省江門市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目 “地方政府非稅收入規(guī)制研究”（2011B10）；五邑大學(xué)青年基金項(xiàng)目 “從公共財(cái)政走向民生財(cái)政——深化地方政府體制改革的研究”（201210241301146）。

一、問(wèn)題的提出

隨著我國(guó)市場(chǎng)化改革的進(jìn)一步深入，社會(huì)財(cái)富不斷增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入分配之間的矛盾逐步顯現(xiàn)，不同階層和不同群體共享改革和發(fā)展成果的機(jī)會(huì)并不均等，民生問(wèn)題日益突出。因此，保障和改善民生已逐漸成為公共政策的重要取向和財(cái)政投入的重點(diǎn)，有必要對(duì)民生財(cái)政進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析和研究。在民生財(cái)政構(gòu)成體系中，保障和完善民生很大程度上由民生財(cái)政支出決定，分析民生財(cái)政支出有利于了解地方政府民生財(cái)政支出與民生需求是否相適應(yīng)，并不斷改善和優(yōu)化相關(guān)工作。

在當(dāng)前我國(guó)分稅制體制下，地方政府的事權(quán)和財(cái)權(quán)配比失衡，民生領(lǐng)域的大量財(cái)政投入依賴地方政府，而作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和人口第一大省的廣東省，全省底線民生保障總體水平仍較低，保障標(biāo)準(zhǔn)偏低，多項(xiàng)保障標(biāo)準(zhǔn)低于全國(guó)平均水平[1]。同時(shí)，廣東省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不均衡，地方財(cái)力和民生財(cái)政支出數(shù)量和結(jié)構(gòu)也相差懸殊。因此，通過(guò)對(duì)廣東省民生財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)的分析，有助于進(jìn)一步發(fā)現(xiàn)地方民生財(cái)政支出存在的問(wèn)題，從而提出有針對(duì)性的建議。

二、民生財(cái)政支出范圍界定

民生財(cái)政支出概念是由民生財(cái)政概念派生而來(lái)，是與民生財(cái)政相應(yīng)的具體財(cái)政支出方式，是服務(wù)于保障民生理念的財(cái)政支出項(xiàng)目[2]。根據(jù)公共財(cái)政理論，涵蓋整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的公共服務(wù)基本上都直接或間接涉及到民生，所有公共財(cái)政支出都可以稱為民生財(cái)政支出，即廣義的民生支出。但有學(xué)者指出，將民生各領(lǐng)域的總體支出都作為民生財(cái)政支出，這種計(jì)算方式過(guò)于“泛化”，把所有的大類都納入民生支出體系，會(huì)導(dǎo)致信息失真[3]。根據(jù)馬斯格雷夫的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論”，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，由于生活水平比較低，滿足基本生存為人們的主要需求；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期，生活水平隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提高，公眾對(duì)教育、衛(wèi)生和安全等方面的需求開始增加；在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成熟階段，公眾開始增加對(duì)公平收入分配的要求。2006年廣東省人均收入首次突破3000美元，2013年人均GDP達(dá)到9453美元[4]。按照世界銀行制定的國(guó)家與地區(qū)收入水平的劃分標(biāo)準(zhǔn)，以人均GDP來(lái)看，廣東省屬于中上等收入地區(qū)，民眾需求層次處于圍繞吃、穿、基本教育、衛(wèi)生等需要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期或中期階段，所以財(cái)政支出中的民生范圍主要涵蓋教育支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、住房保障支出。

三、廣東省民生財(cái)政支出情況及趨勢(shì)分析

（一）總體規(guī)模及發(fā)展趨勢(shì)

1民生支出整體增幅明顯

廣東民生財(cái)政支出除2012年略有回落，總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)且增長(zhǎng)幅度明顯，民生領(lǐng)域已成為廣東財(cái)政支出的重要領(lǐng)域。廣東民生財(cái)政支出從2000年的 26946 億元增長(zhǎng)至2011年的235669億元后，2012年略微波動(dòng)下降至234777億元。年均增長(zhǎng)率為1869%，其中 2007 年增長(zhǎng)率達(dá)到歷年最高值 4035%，2012年出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)（-038%），民生財(cái)政支出增長(zhǎng)率整體呈一條波動(dòng)上升曲線。

2占 GDP 比重穩(wěn)中趨升

2000—2012 年，廣東省民生財(cái)政支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重年均增長(zhǎng)率約為326%，標(biāo)準(zhǔn)差僅有00060，說(shuō)明每年廣東省民生財(cái)政相對(duì)地區(qū)生產(chǎn)總值的實(shí)際使用和支配的規(guī)模大致不變。2003年由于國(guó)家財(cái)政政策從積極轉(zhuǎn)向穩(wěn)健，2003—2006年廣東省民生財(cái)政支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重出現(xiàn)短時(shí)回落，2007—2012年增長(zhǎng)幅度與增長(zhǎng)趨勢(shì)較為明顯，現(xiàn)階段廣東省民生財(cái)政支出政策具有明確性與一定的穩(wěn)定性，同時(shí)也表明財(cái)政對(duì)民生投入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

3占財(cái)政支出比重總體呈上升趨勢(shì)

2000—2006年，民生財(cái)政支出占財(cái)政總支出的比重在1%～3%的增長(zhǎng)率之間上下波動(dòng)，說(shuō)明該期間民生財(cái)政支出增長(zhǎng)規(guī)模與財(cái)政支出增長(zhǎng)規(guī)模同比擴(kuò)張，廣東省對(duì)民生領(lǐng)域的投入相對(duì)穩(wěn)定，同時(shí)廣東省財(cái)政支出還沒有根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)做出調(diào)整，改變重經(jīng)濟(jì)建設(shè)輕民生的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)；2007年“十七大”報(bào)告特別提出“必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生”。政府開始轉(zhuǎn)變施政理念，逐漸改變財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，民生支出增長(zhǎng)速度快于財(cái)政支出增長(zhǎng)速度，2007年，廣東省民生財(cái)政支出占財(cái)政總支出比重突破30%，此后一直逐年上升，尤其是在 2011年出現(xiàn)較為顯著的增長(zhǎng)趨勢(shì)，達(dá)到3511%的漲幅最高值，2012年雖然略有回落仍然高達(dá)3178%。

4民生財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性系數(shù)波動(dòng)較大

民生財(cái)政支出增長(zhǎng)彈性系數(shù)是指民生財(cái)政支出增長(zhǎng)率與GDP增長(zhǎng)率之比，該系數(shù)若大于1，則說(shuō)明民生財(cái)政支出增長(zhǎng)速度快于GDP增長(zhǎng)速度。2001年、2002年，廣東省民生財(cái)政支出增長(zhǎng)速度大于GDP增長(zhǎng)速度，此后出現(xiàn)了大幅度下降，其值低于1，到2005年之后緩慢上升，在2007年達(dá)到一個(gè)小高峰，此后不斷波動(dòng)調(diào)整，2011年之前增長(zhǎng)彈性系數(shù)值保持大于1，2012年大幅度下降變?yōu)樾∮?。endprint

5民生財(cái)政支出增長(zhǎng)邊際傾向

財(cái)政支出增長(zhǎng)邊際傾向是指GDP增加1個(gè)單位時(shí)民生財(cái)政支出增加幅度。2001—2002年處于上升階段，自2003年開始緩慢下降，2004年后步入持續(xù)上升通道，民生支出增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯，并在2010年達(dá)到最高，然后波動(dòng)回落（見表1）。

（二）各項(xiàng)民生財(cái)政支出情況及發(fā)展趨勢(shì)

1各項(xiàng)民生支出規(guī)模呈顯著增長(zhǎng)趨勢(shì)

在廣東省民生支出中，教育支出絕對(duì)總量最大，特別是2006年后，廣東省教育支出增加額明顯高于其他類，2011 年達(dá)到歷史最高值122790億元，占當(dāng)年民生支出總額的5210%，2012年雖有回落但支出金額僅略低于2011年。相對(duì)而言，支出規(guī)模絕對(duì)總量最小的是2009年才納入國(guó)家財(cái)政支出項(xiàng)目的住房保障支出，但從政府宏觀政策與方針來(lái)看，將會(huì)對(duì)住房保障支出持續(xù)不斷增加投入，現(xiàn)有數(shù)據(jù)表明，住房保障支出從2010年的8857億元大幅增至2012年的18037億元。從總體發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，從2000—2012年各民生支出均呈穩(wěn)定上升趨勢(shì)。

2各項(xiàng)民生支出增長(zhǎng)率波動(dòng)下降

各民生支出項(xiàng)目的增長(zhǎng)率呈波動(dòng)下降趨勢(shì)。社會(huì)保障支出：增長(zhǎng)率變化的波動(dòng)幅度相對(duì)平緩，年均增長(zhǎng)率約為 1767%，標(biāo)準(zhǔn)差884%，2001年為歷年增長(zhǎng)最高值3305%，2005年為歷年最小增長(zhǎng)值836%，整體上呈現(xiàn)波折下降趨勢(shì)；住房保障支出：以年平均 2950%的增長(zhǎng)幅度，短短三年里支出達(dá)到18037億元。教育支出：年平均增長(zhǎng)率約為1742%，對(duì)比社會(huì)保障支出的年平均增長(zhǎng)率只差02個(gè)百分點(diǎn)，但教育支出對(duì)比社會(huì)保障支出變化更加劇烈，2007年達(dá)4668%，2012年下滑至-1439%。醫(yī)療衛(wèi)生支出：從2000年1312%下降至2004年的歷史最低值-086%，隨后4年的年均增長(zhǎng)率達(dá)2938%，2008年達(dá)到其歷史最高值4289%，一舉超過(guò)教育支出。雖然隨后幾年，醫(yī)療衛(wèi)生支出增加率有所下降，但增長(zhǎng)率始終高于教育支出，反映了財(cái)政資源投入重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，其已成為各民生支出項(xiàng)目中年均增長(zhǎng)率最大的支出，這種情況直至2010年地方政府加大對(duì)住房保障投入為止。

3各民生支出占財(cái)政支出與占GDP比重不斷上升

用于社會(huì)保障方面的財(cái)政支出增長(zhǎng)趨勢(shì)平緩幾乎呈一條直線，始終保持占GDP 的 9%左右，與財(cái)政支出總量變化趨勢(shì)相同。教育支出占財(cái)政支出份額明顯高于其他三類支出且增長(zhǎng)幅度明顯，所占份額最高值達(dá)1829%，但在13年間教育支出占 GDP 比重常年低于2%。醫(yī)療衛(wèi)生方面的支出，2000—2005年基本保持在35%～45%區(qū)間水平，2006年后政府加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，醫(yī)療衛(wèi)生支出開始平穩(wěn)增長(zhǎng)，占GDP比重2011年突破8%。2009年開始納入國(guó)家財(cái)政支出范圍的住房保障支出，其所占財(cái)政支出、GDP支出份額并不大，但增長(zhǎng)速度較快，占 GDP 的比重從2010年的 019%上升到2012年的032%，占財(cái)政總支出的比重從2010 年的164%增加至2012年的244%，成為增長(zhǎng)趨勢(shì)最明顯的民生支出項(xiàng)目。

四、存在的問(wèn)題

（一）民生財(cái)政支出總量上漲、規(guī)模不足

當(dāng)前廣東省財(cái)政對(duì)民生領(lǐng)域的投入逐年增長(zhǎng)，從整個(gè)財(cái)政資源支出規(guī)模來(lái)看，廣東用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的財(cái)政支出中民生支出最高占據(jù)3511%（2011 年）份額，占整個(gè)財(cái)政支出的1/3左右，尚未處于主導(dǎo)地位，廣東省現(xiàn)行的公共財(cái)政體制還不能稱之為民生財(cái)政。同時(shí)，在增長(zhǎng)幅度方面，根據(jù)瓦格納法則，隨著社會(huì)的進(jìn)步和人均收入的提高，將使教育、娛樂、文化、保健和福利服務(wù)等需求彈性較高的公共支出迅速增長(zhǎng)，由此使得財(cái)政支出的增長(zhǎng)速度高于同期國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度。2000—2012年廣東省民生財(cái)政支出年平均增長(zhǎng)率（1869%）高于GDP年平均增長(zhǎng)率（1386%），但民生財(cái)政支出總量占財(cái)政支出總量的歷史最高值也僅為3511%、占GDP的比重歷史最高值為443%。相比之下，與中國(guó)稅收負(fù)擔(dān)非常接近的美國(guó)政府2010年僅教育、醫(yī)療和社會(huì)保障支出占公共財(cái)政總支出比重就達(dá)到601%，而美國(guó)在發(fā)達(dá)國(guó)家中是全球公認(rèn)的低福利國(guó)家。[5]廣東省涉及民生的各項(xiàng)支出同比增幅之所以較高，是因?yàn)檎韧鶎?duì)民生支出的歷史欠賬太多。這種低基數(shù)下的高增幅反映出廣東省財(cái)政正處于并長(zhǎng)期處于民生投入規(guī)模嚴(yán)重不足的階段，意味著廣東省應(yīng)優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大對(duì)民生領(lǐng)域的財(cái)政投入。

（二）各項(xiàng)民生支出占GDP比重偏低，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不匹配

從2007 年中央首次明確提出“關(guān)注民生、改善民生”的相關(guān)理念與政策，2000—2012年廣東省社會(huì)保障和就業(yè)支出年平均增長(zhǎng)率1667%、教育支出年平均增長(zhǎng)率1742%、醫(yī)療衛(wèi)生支出年平均增長(zhǎng)率2064%、住房保障支出年平均增長(zhǎng)率2950%。但這并沒有改變廣東省在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、社會(huì)保障和就業(yè)等民生領(lǐng)域支出比重依舊偏低的事實(shí)，2000—2012年廣東省財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出占 GDP比重歷史最高值107%，教育支出為231%，醫(yī)療衛(wèi)生支出為089%，住房保障為032%。依據(jù)聯(lián)合國(guó)2007年提供的數(shù)據(jù)，衛(wèi)生和教育公共支出占GDP比例最高的國(guó)家：瑞典、丹麥、法國(guó)、德國(guó)等國(guó)家都高達(dá)13%～15%；加拿大、美國(guó)、澳大利亞、日本等國(guó)為10%～12%%；俄羅斯、巴西、泰國(guó)等國(guó)為6%～7%；印度比較低，僅為5%。[6]但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度相當(dāng)于中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的廣東省這一財(cái)政支出最高比重甚至比印度低，只占32%。雖然近年來(lái)廣東省在改善民生方面取得了重大進(jìn)展和成就，但民生支出占財(cái)政總支出和GDP的比重仍然偏低，特別是在教育和醫(yī)療等方面的支出明顯偏低，這種狀況亟待改變。

（三）缺乏民生財(cái)政支出優(yōu)先的保障制度

廣東省財(cái)政資源持續(xù)加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入，為保障和改善民生奠定了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。但由于增長(zhǎng)幅度的變動(dòng)起伏較大，難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)高增長(zhǎng)，說(shuō)明政府尚未樹立民生支出優(yōu)先的公共財(cái)政理念，民生財(cái)政支出缺乏制度保障。主要是因?yàn)榈胤秸畬?duì)GDP高增速的追求，使得地方政府熱衷于把有限的資金與資源優(yōu)先用在競(jìng)爭(zhēng)性盈利領(lǐng)域，導(dǎo)致地方政府財(cái)政支出結(jié)構(gòu)重經(jīng)濟(jì)建設(shè)而輕民生。endprint

五、優(yōu)化民生財(cái)政支出建議

（一）樹立民生財(cái)政支出優(yōu)先的財(cái)政理念

保障和改善民生需求是公共財(cái)政政策的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)第一大省，廣東省民生財(cái)政支出總量雖然逐年增加，但2012年首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。一方面是因?yàn)槊裆?cái)政支出對(duì)增加GDP、財(cái)政收入的作用具有間接性、長(zhǎng)期性以及對(duì)增加公務(wù)員個(gè)人利益的低關(guān)聯(lián)性；另一方面是因?yàn)閺V東省2012年被納入“營(yíng)改增”的試點(diǎn)地區(qū)，地方主體稅源（營(yíng)業(yè)稅）將改為與中央分享的增值稅，收支矛盾更加突出，因此政府缺乏增加民生財(cái)政支出的主動(dòng)性和積極性。然而，政府是由“社會(huì)契約論”產(chǎn)生的，其存在和維系的合法性與正當(dāng)性是由人民賦予的。管理、調(diào)控和監(jiān)督民生領(lǐng)域里公共產(chǎn)品供給狀況以確保民生領(lǐng)域的公共產(chǎn)品和服務(wù)得到充足有效的供給，自然成為政府的一項(xiàng)不可讓渡的基本職能。因此，作為民生領(lǐng)域公共產(chǎn)品和服務(wù)最基本供給主體的政府，必須樹立民生財(cái)政支出優(yōu)先的公共財(cái)政理念，把民生財(cái)政支出放在優(yōu)先領(lǐng)域，在增加民生財(cái)政支出、落實(shí)中央和地方民生政策基礎(chǔ)上，健全財(cái)政民生保障機(jī)制。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大民生財(cái)政支出總規(guī)模

2000—2012年，廣東省不斷加大對(duì)民生領(lǐng)域的投入，民生支出總額不斷增加，但民生投入總體規(guī)模仍然不足，民眾普遍關(guān)注亟須解決的住房難、就業(yè)難、上學(xué)難、看病難等問(wèn)題。要擴(kuò)大民生財(cái)政支出規(guī)模，首先要做好地方財(cái)政資金的增量配置。分稅制框架內(nèi)，對(duì)于教育、社會(huì)保障和就業(yè)、醫(yī)療、住房保障方面的支出責(zé)任主要在地方。加快公共財(cái)政制度建設(shè)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性稅制與收入分配制度改革，使財(cái)政收入占 GDP 的比重達(dá)到發(fā)展中國(guó)家的平均水平 25% 左右，確保地方財(cái)政有足夠財(cái)力滿足民生支出總規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大需求。其次，要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政資金存量，控制和調(diào)減一般性公共服務(wù)支出和經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出，提高民生投入占財(cái)政支出的比例。一方面合理安排和使用一般公共服務(wù)支出，制定完善的一般公共服務(wù)開支標(biāo)準(zhǔn)，將一般公共服務(wù)支出占財(cái)政支出比重控制在合理范圍內(nèi)；另一方面重新認(rèn)識(shí)和定位政府的職能，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，克服履行政府職能過(guò)程中的“錯(cuò)位”、“缺位”與“越位”現(xiàn)象，讓更多的財(cái)政支出優(yōu)先用于保障和改善民生，縮減民生需求與民生投入差距。

（三）優(yōu)化民生財(cái)政支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)

雖然我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷成熟，但一直以來(lái)地方政府“重增長(zhǎng)、輕發(fā)展”，沒有處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，未承擔(dān)自身應(yīng)負(fù)的公共責(zé)任，由省財(cái)政來(lái)承擔(dān)的就業(yè)、社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房等民生領(lǐng)域投入比重偏低。地方政府在合理保障政府一般公共服務(wù)支出和經(jīng)濟(jì)事務(wù)支出的前提下，堅(jiān)決退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，把財(cái)政資金嚴(yán)格限制在市場(chǎng)失靈和關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)重大發(fā)展戰(zhàn)略與布局的領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障和就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等項(xiàng)目的財(cái)政支出。財(cái)政支出規(guī)模與結(jié)構(gòu)向民生領(lǐng)域調(diào)整時(shí)，優(yōu)化民生財(cái)政支出內(nèi)部結(jié)構(gòu)，盡量保證民生財(cái)政支出項(xiàng)目的合理性和科學(xué)性。參考世界銀行的研究結(jié)論，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于中上等收入國(guó)家或地區(qū)水平的廣東省，在民生財(cái)政指標(biāo)中，公共教育支出占GDP的比重至少要達(dá)到4%，公共醫(yī)療衛(wèi)生支出占GDP的比重至少要達(dá)到31%，社會(huì)保障支出占GDP的比重至少要達(dá)到5%。[7]近幾年住房保障支出大規(guī)模增長(zhǎng)，但由于歷史欠賬過(guò)多，使得財(cái)政住房保障供給能力與居民的實(shí)際需求存在較大差距。因此，各級(jí)財(cái)政必須提高住房保障支出規(guī)模，當(dāng)前各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)拿出 2%～3% 的預(yù)算資金用于保障性住房供給。[8]

[參考文獻(xiàn)]

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[8]朱青關(guān)注民生： 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和途徑[J]財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2008（7）：16-21endprint