□梁惠清

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農(nóng)民企業(yè)家成長(zhǎng)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的制度性約束

□梁惠清1，2

改革開(kāi)放以后，我國(guó)農(nóng)民企業(yè)家的產(chǎn)生、發(fā)展和壯大為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也促進(jìn)了農(nóng)民企業(yè)家的成長(zhǎng)，但受歷史條件和客觀因素的影響，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了其特有的路徑，這又使得農(nóng)民企業(yè)家成長(zhǎng)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間在經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)和體制上出現(xiàn)諸多的矛盾和問(wèn)題，文章分析二者在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、管理等結(jié)構(gòu)和體制方面的問(wèn)題，并提出破解的對(duì)策，從而促進(jìn)二者良性互動(dòng)發(fā)展。

農(nóng)民企業(yè)家；制度性約束；縣域經(jīng)濟(jì)；結(jié)構(gòu)性矛盾；體制性問(wèn)題

農(nóng)民企業(yè)家成長(zhǎng)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著正向的促進(jìn)關(guān)系，二者的發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的良性互動(dòng)過(guò)程(梁惠清 2013)[1]。改革開(kāi)放以后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐表明，農(nóng)民企業(yè)家成長(zhǎng)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化做出了巨大的貢獻(xiàn)。農(nóng)民企業(yè)家隊(duì)伍不斷壯大，實(shí)力不斷增強(qiáng)，職業(yè)化水平不斷提高(梁惠清、王征兵 2009)[2]。縣域經(jīng)濟(jì)也得到了快速發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重日益增大，不斷涌現(xiàn)出許多成功的發(fā)展事例和經(jīng)驗(yàn)。但二者的發(fā)展也存在明顯的局限，農(nóng)民企業(yè)家群體創(chuàng)業(yè)水平較低，整體素質(zhì)不高，投資規(guī)模較小，縣域經(jīng)濟(jì)財(cái)源建設(shè)不足，發(fā)展成本較高，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率低下。諸多結(jié)構(gòu)方面的矛盾和體制方面的問(wèn)題制約著農(nóng)民企業(yè)家成長(zhǎng)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這些問(wèn)題有待在發(fā)展實(shí)踐中得到解決。

一、農(nóng)民企業(yè)家成長(zhǎng)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的結(jié)構(gòu)性矛盾

一定區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)內(nèi)部的不協(xié)調(diào)會(huì)阻礙農(nóng)民企業(yè)家成長(zhǎng)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些不協(xié)調(diào)或者矛盾存在于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)之中。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面影響二者互動(dòng)發(fā)展的因素主要是要素、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)等方面的內(nèi)在矛盾，社會(huì)結(jié)構(gòu)方面影響二者互動(dòng)發(fā)展的因素主要是社會(huì)基本組成的方式及其關(guān)系格局所帶來(lái)的矛盾。

(一) 縣域內(nèi)資源要素零碎化分布與農(nóng)民企業(yè)家成長(zhǎng)對(duì)資源要素集中需求的矛盾

這主要是指要素結(jié)構(gòu)方面的矛盾。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要特點(diǎn)主要表現(xiàn)為資源的零碎化和私人占有，這是由我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村相對(duì)封閉的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件決定的。農(nóng)民企業(yè)家整合資源，進(jìn)行社會(huì)化生產(chǎn)，要求生產(chǎn)資料社會(huì)化。農(nóng)民企業(yè)家對(duì)生產(chǎn)要素的集中需求與縣域資源要素零碎供給的矛盾是制約二者發(fā)展的主要矛盾，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.資金結(jié)構(gòu)方面。一是農(nóng)村資金的分散性和企業(yè)家融資需求的矛盾。縣域內(nèi)儲(chǔ)蓄余額較大，但分散在居民手里，農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者擁有資金少，創(chuàng)業(yè)受到限制，經(jīng)營(yíng)潛力得不到充分發(fā)揮。二是外資引進(jìn)和內(nèi)資培育的矛盾?？h域內(nèi)資金的分散持有致使內(nèi)資集中成本高，因而政府部門(mén)傾向于引進(jìn)外資。內(nèi)資培育不夠，外向性資本依賴(lài)過(guò)重，內(nèi)源經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。而且，政府部門(mén)對(duì)外資一般實(shí)行比內(nèi)資更好的待遇，造成外資的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。外資大量消耗縣域資源，帶來(lái)環(huán)境污染、生態(tài)失衡等一系列問(wèn)題。外資驅(qū)趕內(nèi)資，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展失去內(nèi)源動(dòng)力。三是農(nóng)村資金需求與農(nóng)村資金外流的矛盾。農(nóng)民創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等對(duì)資金剛性需求大，同時(shí)，二元城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的客觀存在和資金的趨利性使得資金大量外流?？h域投資環(huán)境相對(duì)較差，創(chuàng)業(yè)者往往選擇到城市和投資環(huán)境相對(duì)較好的地方投資。而且，農(nóng)村閑散資金也大部分存入銀行，但農(nóng)村放貸環(huán)境差，農(nóng)村存款也大量外流。因此，雖然縣域內(nèi)總體資金較多，但依然不能滿足農(nóng)民企業(yè)家成長(zhǎng)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

2.勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)方面。農(nóng)民企業(yè)家成長(zhǎng)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的勞動(dòng)力，但在近年勞動(dòng)力流動(dòng)加劇的背景下，農(nóng)村勞動(dòng)力外流較多。企業(yè)一方面招不到員工，另一方面大量的農(nóng)村勞動(dòng)力由于缺乏需要的技能找不到合適的工作，形成“結(jié)構(gòu)性失業(yè)”。以衡陽(yáng)市為例，衡陽(yáng)共有715萬(wàn)人口，城區(qū)人口有138萬(wàn)人，但依然不能滿足城區(qū)富士康、特變電工、亞新科等幾個(gè)大企業(yè)的勞動(dòng)力需求，其中富士康一個(gè)企業(yè)對(duì)普通員工的缺口每年就達(dá)3000人以上。農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的提升是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有待不斷完善和提升，因此這種結(jié)構(gòu)性失衡也將是較長(zhǎng)時(shí)期的。

3.土地結(jié)構(gòu)方面。一是土地需求與土地供給的矛盾。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，縣域用地需求急劇上升，但土地供給是有限的，項(xiàng)目建設(shè)沒(méi)有足夠的空間。比如，湖南省衡陽(yáng)市每年用于項(xiàng)目建設(shè)的用地指標(biāo)約為6000畝，但每年重點(diǎn)項(xiàng)目就有300多個(gè)，用地需求超過(guò)15000畝，土地供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足項(xiàng)目發(fā)展的要求。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)的矛盾。縣域后備耕地資源有限，生態(tài)環(huán)境脆弱。隨著國(guó)家生態(tài)環(huán)境整治實(shí)施，國(guó)家墾造潛力已基本挖掘完成，工業(yè)化和城市化發(fā)展擠占耕地的矛盾日益凸顯，耕地占補(bǔ)平衡難度加大(鄧曉明 2006)[3]。三是土地供給緊張和土地粗放利用的矛盾。雖然土地供給緊張，但農(nóng)民投資少、強(qiáng)度低、科技含量不高，土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

(二)縣域不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)與農(nóng)民企業(yè)家對(duì)平等市場(chǎng)主體地位要求的矛盾

這主要是指市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面的矛盾。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)指的是市場(chǎng)供給者和需求者等要素之間的內(nèi)在聯(lián)系。農(nóng)民企業(yè)家既是縣域市場(chǎng)的需求者，也是供給者。在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面，主要有以下幾個(gè)方面的問(wèn)題制約了農(nóng)民企業(yè)家的成長(zhǎng)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.縣域內(nèi)二元市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與農(nóng)民企業(yè)家對(duì)一體化市場(chǎng)要求的矛盾?？h域經(jīng)濟(jì)內(nèi)同時(shí)存在農(nóng)村市場(chǎng)和城市市場(chǎng)，二者各有其相對(duì)穩(wěn)定的參與主體和交易產(chǎn)品，兩個(gè)市場(chǎng)是相對(duì)獨(dú)立的，在一定程度上也是分割的，但二者之間存在著商品、資金、信息的交流?？h域范圍內(nèi)，信息不通暢，流通不便利，這使得兩個(gè)市場(chǎng)的交易方式存在著很大的差別。農(nóng)民企業(yè)家要求在兩個(gè)市場(chǎng)之中便利獲取資源，而相對(duì)封閉的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)卻為市場(chǎng)之間商品、資金、信息的交流帶來(lái)極大的不變，提高了交易成本。

2.縣域市場(chǎng)有限的資源供給與農(nóng)民企業(yè)家廣泛的資源需求的矛盾。農(nóng)民企業(yè)家成長(zhǎng)需要在較大范圍內(nèi)整合資源(梁惠清和王征兵2011)[4]，使其企業(yè)效益最大化?？h域市場(chǎng)的區(qū)域限制和縣域經(jīng)濟(jì)的有限發(fā)展使農(nóng)民企業(yè)家在資源整合和產(chǎn)品輸出中不能得到有效的匹配。

3.縣域不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)與農(nóng)民企業(yè)家不平等市場(chǎng)主體地位的矛盾。雖然我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已初步建立，但還存在很多需要調(diào)整和完善的地方。由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史的特殊性，目前我國(guó)的生產(chǎn)者市場(chǎng)是基本具有完全競(jìng)爭(zhēng)性的，而在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，則依然具有買(mǎi)方壟斷性。作為生產(chǎn)者的農(nóng)民，在市場(chǎng)中是弱勢(shì)群體，但他們參與平等交易的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。政府既主導(dǎo)了主要農(nóng)產(chǎn)品和生活資料的價(jià)格，又主導(dǎo)了土地、信貸等重要生產(chǎn)性資源的配置(楊繼國(guó) 2003)[5]，生產(chǎn)資料價(jià)格被扭曲，同時(shí)，國(guó)家對(duì)農(nóng)村公共投入相對(duì)于城市減少，農(nóng)民企業(yè)家議價(jià)能力減弱，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，他們和其他企業(yè)家群體存在著事實(shí)上的不平等。

(三)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與農(nóng)民企業(yè)家能力成長(zhǎng)局限的矛盾

這主要是指產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的矛盾。我國(guó)農(nóng)民企業(yè)家成長(zhǎng)的局限性不能滿足縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求。

1.農(nóng)業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位與農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展削弱農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的矛盾。農(nóng)業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，我國(guó)絕大多數(shù)縣域以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。但縣域經(jīng)濟(jì)相對(duì)于城市經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)是弱勢(shì)經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村為城市提供農(nóng)產(chǎn)品、原材料和勞動(dòng)力等廉價(jià)資源，同時(shí)又不得不接受城市提供的高價(jià)工業(yè)品，因此，農(nóng)村處于一種被雙重?cái)D壓的地位(龔唯平 2005)[6]。一些農(nóng)民企業(yè)家投資沒(méi)有和農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有效結(jié)合起來(lái)，因此，在土地、資金和勞動(dòng)力等方面形成了對(duì)農(nóng)業(yè)的多重?cái)D占，從而削弱了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，農(nóng)民企業(yè)家自身的成長(zhǎng)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也受到了阻礙。

2.農(nóng)民企業(yè)家成長(zhǎng)的局限性與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)對(duì)企業(yè)家高能力需求的矛盾。我國(guó)縣域工業(yè)化水平較低；農(nóng)民或農(nóng)民企業(yè)家分散經(jīng)營(yíng)，專(zhuān)業(yè)化程度低，產(chǎn)業(yè)化鏈條短；縣域內(nèi)缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大背景下，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造和跨越式發(fā)展，縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟需調(diào)整和優(yōu)化。但農(nóng)民企業(yè)家由于其自身能力成長(zhǎng)的局限性，缺少現(xiàn)代管理理念和管理技術(shù)，尚達(dá)不到縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化發(fā)展對(duì)企業(yè)家能力的要求(梁惠清、王征兵2008)[7]。比如，一些地方淘汰落后產(chǎn)能，但由于縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，技術(shù)結(jié)構(gòu)差異，信息不對(duì)稱(chēng)，一些農(nóng)民企業(yè)家可能在另一個(gè)地方又發(fā)展這種落后產(chǎn)能，這阻礙了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，也影響其自身的發(fā)展。

3.農(nóng)民企業(yè)家傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)手段與縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)新型業(yè)態(tài)發(fā)展需求的矛盾?？h域內(nèi)第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)城市來(lái)說(shuō)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)比重較低，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重低，不能滿足工業(yè)化發(fā)展的要求。農(nóng)民企業(yè)家往往采用家族式經(jīng)營(yíng)，缺乏科學(xué)的管理方法，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)不夠(梁惠清、王征兵 2008)[8]。新的業(yè)態(tài)發(fā)展較晚，農(nóng)民企業(yè)家得不到好的金融、保險(xiǎn)、資訊、現(xiàn)代物流等方面的服務(wù)，不能有效資源整合，得不到很好的發(fā)展，也影響了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四) 縣域二元結(jié)構(gòu)與農(nóng)民企業(yè)家社會(huì)地位的矛盾

這主要是指社會(huì)結(jié)構(gòu)方面的矛盾?？h域內(nèi)社會(huì)基本組成的方式及其關(guān)系格局對(duì)農(nóng)民企業(yè)家的成長(zhǎng)造成影響，尤其是歷史形成的城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)與農(nóng)民企業(yè)家地位之間的矛盾影響了農(nóng)民企業(yè)家成長(zhǎng)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化所帶來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)矛盾?？h域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但社會(huì)結(jié)構(gòu)未得到同步改變，例如：農(nóng)民的數(shù)量和比例并未隨城鎮(zhèn)化的推進(jìn)發(fā)生明顯變化；民工潮雖然影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也一定程度上阻礙了農(nóng)村居民的城市化和非農(nóng)化進(jìn)程；社會(huì)貧富差距的不斷加大一定程度上影響了社會(huì)的穩(wěn)定；農(nóng)村勞動(dòng)力外出產(chǎn)生了 “留守兒童”和“空巢老人”等社會(huì)問(wèn)題；農(nóng)民企業(yè)家經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位不協(xié)調(diào)等等，這些都會(huì)阻礙農(nóng)民企業(yè)家和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.縣域二元社會(huì)結(jié)構(gòu)與農(nóng)民企業(yè)家社會(huì)地位的矛盾。目前，我國(guó)城市和農(nóng)村的居民在就業(yè)、福利、保障、教育和公共事業(yè)等政策享受方面存在很大的差異。城鄉(xiāng)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，形成了城鄉(xiāng)治理體制和資源配置的差異，阻礙公共設(shè)施在城鄉(xiāng)的非均衡投入，阻礙城鄉(xiāng)居民就業(yè)機(jī)會(huì)和福利待遇平等化的推進(jìn)，影響城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。農(nóng)民企業(yè)家一方面參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，和其他企業(yè)家一樣為城市發(fā)展做出重要的貢獻(xiàn)，但他們又是農(nóng)民，享受不了城市的公共產(chǎn)品，承受著使用農(nóng)村資源帶來(lái)的不平等的高成本支付，影響了農(nóng)民企業(yè)家的成長(zhǎng)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、農(nóng)民企業(yè)家成長(zhǎng)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相互促進(jìn)的體制性問(wèn)題

農(nóng)民企業(yè)家和縣域經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化和管理體制等方面同樣存在束縛二者相互促進(jìn)、共同發(fā)展的一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

(一)農(nóng)民企業(yè)家成長(zhǎng)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的強(qiáng)化

這主要是指經(jīng)濟(jì)體制方面的問(wèn)題。一定的經(jīng)濟(jì)體制對(duì)應(yīng)一定的生產(chǎn)、流通和分配的具體組織形式。在經(jīng)濟(jì)體制方面，影響我國(guó)農(nóng)民企業(yè)家和縣域經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)發(fā)展的問(wèn)題主要表現(xiàn)在：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在促進(jìn)農(nóng)民企業(yè)家成長(zhǎng)同時(shí)，也強(qiáng)化了縣域經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求有統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)，這也是農(nóng)民企業(yè)家成長(zhǎng)的環(huán)境要求。農(nóng)民企業(yè)家成長(zhǎng)需要一個(gè)完善的市場(chǎng)機(jī)制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資本的趨利性導(dǎo)致資源要素向市場(chǎng)化程度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域聚集，其中重要要素呈現(xiàn)高度集中的趨勢(shì)，這勢(shì)必導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距的不斷加大。微觀上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)富是按資源要素分配的，農(nóng)民企業(yè)家相對(duì)于普通農(nóng)民掌握了較多的的資源，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致居民貧富差距的增大。另外，從社會(huì)層面看，隨著農(nóng)民企業(yè)家實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的加速積累，社會(huì)財(cái)富加速分化，這加速了農(nóng)村社會(huì)各階層的分化重組和固化。

(二)縣域基層治理體制對(duì)農(nóng)民企業(yè)家成長(zhǎng)的阻礙

這主要是指政治體制方面的問(wèn)題。政治體制是黨政機(jī)關(guān)職能體系、組織結(jié)構(gòu)、管理體系以及相關(guān)法律制度的總和，包括國(guó)家的權(quán)力安排體系和國(guó)家機(jī)關(guān)關(guān)系體系。改革開(kāi)放以后，我國(guó)政治和經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，形成了當(dāng)前相對(duì)比較穩(wěn)定的縣域經(jīng)濟(jì)、政治體系。農(nóng)村政治體制的形成和發(fā)展，既強(qiáng)化了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時(shí)也阻礙了農(nóng)民企業(yè)家的成長(zhǎng)。

1.農(nóng)民企業(yè)家體制外成長(zhǎng)與村民基層自治體制的沖突。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)精英分體制內(nèi)和體制外兩種，體制內(nèi)精英利用所掌握村民自治的權(quán)力資源和社會(huì)資源創(chuàng)辦實(shí)體，發(fā)展成長(zhǎng)，具有很強(qiáng)的資源優(yōu)勢(shì)，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。體制外精英如農(nóng)村中先富起來(lái)的“經(jīng)濟(jì)能人”等，主要利用自身的資源發(fā)展項(xiàng)目，并通過(guò)和行政機(jī)關(guān)體系互動(dòng)為自身和村民爭(zhēng)取利益。體制內(nèi)精英相對(duì)于體制外精英來(lái)說(shuō)具有政治和社會(huì)資源優(yōu)勢(shì)，更容易獲得政府的扶持和幫助，他們更多地依賴(lài)行政體制。而體制外精英則更多地依賴(lài)其自身能力，他們努力創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)企業(yè)家能力，同時(shí)，由于農(nóng)民企業(yè)家的帶動(dòng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了，農(nóng)民占有財(cái)富不斷增多，權(quán)利能力也增強(qiáng)了，從而不可避免地和原有的自治體制形成對(duì)抗。

2.縣級(jí)政府管理權(quán)責(zé)邊界的模糊限制農(nóng)民企業(yè)家的成長(zhǎng)。我國(guó)實(shí)行“市管縣”的行政體制，自1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制后，行政體系中出現(xiàn)了財(cái)權(quán)上收、事權(quán)下放的現(xiàn)象(楊小川 2006)[9]。這一方面制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如，“市卡縣”、“市吃縣”，造成城市對(duì)縣域資源的壟斷性掠奪。另一方面，形成了市對(duì)縣的行政壟斷，縣域之間的橫向合作不斷弱化(閆恩虎 2008)[10]。同時(shí)，“市管縣”行政體制容易造成管理權(quán)責(zé)的錯(cuò)亂。比如，眾多市級(jí)政府直接調(diào)度下屬縣較大項(xiàng)目的建設(shè)，結(jié)果卻因利益的驅(qū)動(dòng)變成了一種權(quán)利創(chuàng)租行為，而對(duì)于企業(yè)的服務(wù)最終需由縣級(jí)政府提供，農(nóng)民企業(yè)家缺乏對(duì)這種體制的了解，奔波于各級(jí)政府之間，浪費(fèi)時(shí)間和資源，支付大量的租，最終才獲得程序規(guī)定的應(yīng)有的服務(wù)。

(三)縣域公益性文化事業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的擠出

文化建設(shè)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供精神動(dòng)力和智力支持。在文化體制方面，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，培育有特色和自主創(chuàng)新能力、有自主品牌和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的文化企業(yè)，其主要途徑是加強(qiáng)公益性文化事業(yè)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)。但公益性項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的建設(shè)性質(zhì)、投資主體、融資渠道、土地獲得、稅費(fèi)政策等方面是有很大差異的。在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中，對(duì)于公益性和經(jīng)營(yíng)性文化的界限并不明朗。例如某市建設(shè)一個(gè)經(jīng)營(yíng)性主題公園，投資商和當(dāng)?shù)卣畬㈨?xiàng)目包裝成所謂的“文化創(chuàng)意體驗(yàn)園”公益項(xiàng)目后，就順利獲準(zhǔn)立項(xiàng)，并得到相關(guān)政策支持。開(kāi)發(fā)商僅以正常經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目地價(jià)的20%獲得土地使用權(quán)，而且項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)費(fèi)用也以不同的形式返回開(kāi)發(fā)商，還獲得6年經(jīng)營(yíng)稅費(fèi)全免的優(yōu)惠政策。這幾項(xiàng)加在一起，相當(dāng)于該地方將60億元的項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)送給了開(kāi)發(fā)商，而該地政府財(cái)政收入一年才在10億元左右，作為可用的一般預(yù)算收入更是只在2億元左右。開(kāi)發(fā)商尋租，地方政府創(chuàng)租，包裝項(xiàng)目改頭換面套取國(guó)家政策和扶持資金，造成公共資源大量流失，同時(shí)也影響真正公益性項(xiàng)目的建設(shè)，影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(四)基層政府經(jīng)濟(jì)職能與農(nóng)民企業(yè)家的行為內(nèi)耗

這主要是指管理體制方面的問(wèn)題。管理體制是國(guó)家行政機(jī)關(guān)為使權(quán)力正常有效運(yùn)轉(zhuǎn)，對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行有效管理而形成的職能劃分、權(quán)力關(guān)系、組織分工、工作程序和方式的規(guī)范與制度體系。在管理體制方面，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能造成農(nóng)民企業(yè)家行為內(nèi)耗。

1.政府職能與企業(yè)行為的外部性。政府執(zhí)行宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、保護(hù)環(huán)境的職能。農(nóng)民企業(yè)家經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其行為具有外部不經(jīng)濟(jì)性，常造成粗放式開(kāi)發(fā)、低水平重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境污染、社區(qū)關(guān)系緊張等(梁惠清、王征兵2009)[11]。一些政府和官員在錯(cuò)誤政績(jī)觀的引導(dǎo)下可能對(duì)企業(yè)的這種行為采取漠視或縱容態(tài)度，對(duì)縣域整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益造成損害。在優(yōu)惠政策和扶持方面，政府往往只“扶強(qiáng)扶優(yōu)”，而這些弱小的民營(yíng)企業(yè)因自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展能力不強(qiáng)，發(fā)展受到限制。政府的干預(yù)措施也經(jīng)常與市場(chǎng)規(guī)律不相符合。例如近年政府淘汰落后產(chǎn)能，其判斷的依據(jù)是比較主觀的，脫離了市場(chǎng)選擇的規(guī)律，一個(gè)落后產(chǎn)能淘汰的同時(shí)，一個(gè)新的落后產(chǎn)能又在產(chǎn)生，或者一個(gè)地方淘汰了的產(chǎn)能又在另一個(gè)地方建立。這造成資源浪費(fèi)，也影響項(xiàng)目建設(shè)。

2.政府上下級(jí)及政府與園區(qū)稅費(fèi)分成體制對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響。我國(guó)現(xiàn)行的分稅制是把稅費(fèi)收入在不同層級(jí)的政府中按一定的比例進(jìn)行分配。管理權(quán)限的不同在稅費(fèi)分配中容易造成上級(jí)政府的“抽肥放瘦”和對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工業(yè)布局進(jìn)行有利于本級(jí)分成但缺乏科學(xué)性的調(diào)整。例如地方為了產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌布局和集中發(fā)展而設(shè)置工業(yè)園區(qū)，政府從稅收貢獻(xiàn)角度考慮，不顧科學(xué)性和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展要求，引進(jìn)企業(yè)入園，這不僅影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體布局，也影響農(nóng)民企業(yè)家的經(jīng)營(yíng)。

3.地方政府與農(nóng)民企業(yè)家之間的博弈內(nèi)耗。地方政府和農(nóng)民企業(yè)家是縣域內(nèi)的行為主體，有其各自的利益需求。他們趨利避害，做出有利于自己的決策。在雙方博弈中，地方政府為了本級(jí)利益會(huì)對(duì)企業(yè)行為進(jìn)行干預(yù)和調(diào)節(jié)，而農(nóng)民企業(yè)家也會(huì)采取對(duì)策進(jìn)行回應(yīng)或主動(dòng)與政府進(jìn)行周旋、博弈，使自己的利益最大化。農(nóng)民企業(yè)家可能做出違背政府規(guī)定的行為，有時(shí)甚至寧愿承擔(dān)政府高額的罰款，想盡辦法規(guī)避各種稅費(fèi)和監(jiān)管，造成企業(yè)家經(jīng)營(yíng)能力的耗失(梁惠清 2015)[12]。另一方面，政府也可能為了其自身的利益，做出一些不公正行為，他們進(jìn)行權(quán)力創(chuàng)租，損害農(nóng)民企業(yè)家的利益。政府不斷擴(kuò)張的行政成本和農(nóng)民企業(yè)家尋租的成本，會(huì)通過(guò)企業(yè)外部不經(jīng)濟(jì)行為進(jìn)行轉(zhuǎn)嫁，這不僅造成了地方政府和企業(yè)家行為的內(nèi)耗，惡化地方政府和企業(yè)家之間的關(guān)系，也阻礙了農(nóng)民企業(yè)家的成長(zhǎng)和縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民企業(yè)家成長(zhǎng)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)

農(nóng)民企業(yè)家成長(zhǎng)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一種良性互動(dòng)、相互協(xié)調(diào)的關(guān)系，而不是一方被動(dòng)適應(yīng)另一方的關(guān)系，制度設(shè)計(jì)應(yīng)該完善體制機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民企業(yè)家與縣域經(jīng)濟(jì)之間的良性互動(dòng)。

(一)完善體制機(jī)制，破除結(jié)構(gòu)性矛盾

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的矛盾決定社會(huì)結(jié)構(gòu)方面的矛盾，是矛盾的主要方面，因此，應(yīng)推進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不斷完善市場(chǎng)，從而破除經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的矛盾。

1.要素結(jié)構(gòu)方面，首先，應(yīng)建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)貸款平臺(tái)，完善農(nóng)村金融機(jī)制，建立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)貸款機(jī)制和扶持獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促使農(nóng)村閑散資金的有效集中和流動(dòng)。給予內(nèi)資公平待遇，保證域內(nèi)資金和域外資金平等競(jìng)爭(zhēng)。激發(fā)農(nóng)民的內(nèi)源性投資需求，促進(jìn)招商引資和內(nèi)資培養(yǎng)的平衡。其次，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃土地資源，整合土地要素，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，將土地的適宜性與生產(chǎn)力和土地規(guī)劃、發(fā)展需求結(jié)合起來(lái)，將舊城舊村改造和發(fā)展新城區(qū)、建設(shè)新農(nóng)村結(jié)合起來(lái)，將土地利用和耕地占補(bǔ)結(jié)合起來(lái)，盤(pán)活存量土地，強(qiáng)化集約用地，提升土地利用效率。再次，應(yīng)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)提升的教育投資，建立規(guī)范的勞動(dòng)力流動(dòng)市場(chǎng)和監(jiān)管機(jī)制，使勞動(dòng)力市場(chǎng)成為縣域勞動(dòng)力資源配置的主要手段。

2.市場(chǎng)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村集市和城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民和農(nóng)民企業(yè)家市場(chǎng)主體的積極性和主動(dòng)性，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)市場(chǎng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)商品和要素在市場(chǎng)之間自由流通，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)資本平均利潤(rùn)的形成。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)在強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位的同時(shí)，加大資金投入對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的改造。同時(shí)，應(yīng)通過(guò)組織農(nóng)民企業(yè)家外出學(xué)習(xí)和考察、邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家對(duì)農(nóng)民企業(yè)家進(jìn)行培訓(xùn)等手段，提升農(nóng)民企業(yè)家素質(zhì)。另外，應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民企業(yè)家引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、創(chuàng)辦高科技產(chǎn)品企業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。

4.社會(huì)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)加強(qiáng)和完善縣域內(nèi)教育、就業(yè)、福利、保障等公共事業(yè)，讓農(nóng)村享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，增大對(duì)農(nóng)民企業(yè)家的政策傾斜，營(yíng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)民企業(yè)家與其他階層的發(fā)展和文化融合。應(yīng)提高農(nóng)民企業(yè)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，逐步完善城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

(二)深化改革，解決體制性問(wèn)題

破除體制約束，充分釋放體制生產(chǎn)力，應(yīng)從如下幾個(gè)方面著手：

1.經(jīng)濟(jì)體制方面，首先，應(yīng)建立縣域之間協(xié)同發(fā)展的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)縣域之間資源、技術(shù)、管理、信息的共享和互補(bǔ)。另外，要通過(guò)組織學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流等手段加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的素質(zhì)培養(yǎng)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，通過(guò)宣傳、教育等手段擴(kuò)大農(nóng)民企業(yè)家和重點(diǎn)項(xiàng)目的示范和引領(lǐng)作用，促進(jìn)農(nóng)村共同富裕。

2.政治體制方面，重點(diǎn)要完善村民自治和選舉制度。在村民自治選舉中應(yīng)該讓那些德才兼?zhèn)涞木⒑秃笃鹬愣寄軌蜻M(jìn)入村支兩委，同時(shí)，對(duì)兩委成員實(shí)行能進(jìn)能出的機(jī)制。對(duì)于“市管縣”體制權(quán)責(zé)不清產(chǎn)生的服務(wù)缺失和農(nóng)民企業(yè)家信息不對(duì)稱(chēng)、程序不知曉以及花錢(qián)辦事權(quán)力尋租的問(wèn)題，可設(shè)立專(zhuān)門(mén)咨詢服務(wù)中心和采取“為官不為”責(zé)任追究等辦法，提高政府窗口服務(wù)意識(shí)和能力。

3.文化體制方面，應(yīng)挖掘農(nóng)村文化，并使之與現(xiàn)代科技手段結(jié)合起來(lái)，發(fā)展文化創(chuàng)意體驗(yàn)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)公益性文化項(xiàng)目的審批管理，嚴(yán)格門(mén)檻，強(qiáng)化監(jiān)管，避免國(guó)家政策的濫用和國(guó)家資源的浪費(fèi)。

4.管理體制方面，政府應(yīng)貫徹落實(shí)政府經(jīng)濟(jì)職能轉(zhuǎn)變的要求，真正行使社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。農(nóng)民企業(yè)家應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)管理，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)、管理方面的創(chuàng)新，壯大自己的實(shí)力；政府對(duì)企業(yè)扶持要一視同仁，對(duì)技術(shù)含量高、發(fā)展前景好的企業(yè)要加強(qiáng)培育。應(yīng)科學(xué)規(guī)劃城市和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，按實(shí)際情況改革稅費(fèi)分成比例，調(diào)動(dòng)縣域加快發(fā)展工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的積極性。應(yīng)改變強(qiáng)勢(shì)政府的行為邏輯，兼顧各方面利益，既降低政府行政成本，又降低農(nóng)民企業(yè)家的經(jīng)營(yíng)成本，避免權(quán)力濫用和尋租，降低政府與農(nóng)民企業(yè)家之間的博弈內(nèi)耗。

[1]梁惠清.農(nóng)民企業(yè)家成長(zhǎng)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系實(shí)證——來(lái)自廣東的面板數(shù)據(jù)[J].中南大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2013(3)：17-21.

[2]梁惠清，王征兵.中國(guó)當(dāng)代農(nóng)民企業(yè)家產(chǎn)生過(guò)程及環(huán)境審視[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2009(5)：71-76.

[3]鄧曉明.適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求做好用地保障服務(wù)——對(duì)解決當(dāng)前土地供給與需求矛盾的思考[J].理論導(dǎo)報(bào)，2006(6)：38-39.

[4]梁惠清，王征兵.農(nóng)民企業(yè)家與農(nóng)村市場(chǎng)資源配置.求索，2011(11)：1-4.

[5]楊繼國(guó).二元市場(chǎng)結(jié)構(gòu):農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙[J].財(cái)經(jīng)問(wèn)題研究，2003(10)：46-51.

[6]龔唯平.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在矛盾及其根本出路[J].廣東社會(huì)科學(xué)，2005(4)：68-72.

[7]王征兵，梁惠清.工業(yè)企業(yè)中農(nóng)民企業(yè)家人員管理規(guī)模研究[J]. 求索，2008 (8)：1-4.

[8]梁惠清，王征兵.農(nóng)民企業(yè)家經(jīng)營(yíng)的工業(yè)企業(yè)中清閑人員數(shù)量規(guī)律研究[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題探索， 2008(11)：74-79.

[9]楊小川.“新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)”.南方日?qǐng)?bào)，2006-04-12，A12.

[10]閆恩虎.當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的體制“瓶頸”分析[J].經(jīng)濟(jì)前沿，2008(11)：7-12.

[11]梁惠清，王征兵.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)者投資行為分析[J]．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2009 (10)：84-93.

[12]梁惠清.我國(guó)農(nóng)民企業(yè)家能力成長(zhǎng)關(guān)鍵階段分析[J].湖南工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2015(1)： 52-57.

2015-08-26

1.衡陽(yáng)師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系，湖南 衡陽(yáng)，421000；2.衡陽(yáng)市石鼓區(qū)紀(jì)委，湖南 衡陽(yáng)，421000

梁惠清(1977- )，男，漢族，湖南漣源人，博士，衡陽(yáng)市石鼓區(qū)紀(jì)委常委，衡陽(yáng)師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系教授，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、機(jī)關(guān)行政效能。

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1008-8091(2015)04-0078-06