□寧瑞雪

一、教育過(guò)度的概念

從宏觀上來(lái)說(shuō)，過(guò)度教育是指一個(gè)社會(huì)的教育供給超過(guò)了整個(gè)社會(huì)對(duì)教育的需求，也就是教育所培養(yǎng)的勞動(dòng)力和專(zhuān)門(mén)人才在總量和水平上超過(guò)了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需求。從微觀上來(lái)說(shuō)，過(guò)度教育是指?jìng)€(gè)人所擁有的教育超過(guò)了實(shí)際工作所需的人力資本，個(gè)人實(shí)際所受的教育年限超過(guò)工作所需的教育年限。由于國(guó)家擴(kuò)張教育，中、高等院校畢業(yè)生的數(shù)量快速增長(zhǎng)并且遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了勞動(dòng)力市場(chǎng)的實(shí)際容納力，受過(guò)良好教育的人才面臨著顯性或者隱性的知識(shí)失業(yè)。

中國(guó)對(duì)教育的投入不足，這句話從整體上看是對(duì)的，因?yàn)槲覈?guó)的教育投資一直不足，還屬于教育欠發(fā)達(dá)國(guó)家，總體上來(lái)看我國(guó)的教育供給還不能滿足教育的需求;但這句話若是相對(duì)來(lái)看就不正確了，雖然我國(guó)教育總體上不存在過(guò)度，但我國(guó)存在局部性教育過(guò)度問(wèn)題，屬于結(jié)構(gòu)非均衡性的過(guò)度。經(jīng)過(guò)幾十年的努力，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入總量在2013年已經(jīng)占到GDP總量的5.34%，目前經(jīng)合組織國(guó)家(OECD)平均水平是6.5%，所以我國(guó)的教育投入在世界上仍然處于較低的水平。而我國(guó)高等教育的投入占到教育總經(jīng)費(fèi)的30%左右，2013年，我國(guó)高等學(xué)校生均教育經(jīng)費(fèi)支出是普通小學(xué)的3.93倍，而OECD國(guó)家的平均值是1.7倍，可見(jiàn)我國(guó)基礎(chǔ)教育的發(fā)展基礎(chǔ)仍很薄弱?？傊叩冉逃冀逃偼度氡壤^(guò)高，而這些教育經(jīng)費(fèi)則又主要投入給了國(guó)家重點(diǎn)扶持的985、211高校，對(duì)普通本科和專(zhuān)科極不公平，而中國(guó)的本專(zhuān)科在校生的比例為1∶9。

二、我國(guó)教育過(guò)度的表現(xiàn)

(一)勞動(dòng)力市場(chǎng)存在供大于求的局面

2015年7月有多達(dá)749萬(wàn)的高校畢業(yè)生離開(kāi)學(xué)校走向社會(huì)。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部的數(shù)據(jù)顯示，2013年，全國(guó)高校畢業(yè)生增至699萬(wàn)人，當(dāng)時(shí)被稱(chēng)為“史上最難就業(yè)年”，畢業(yè)生的初次就業(yè)率約為71.9%;2014年高校畢業(yè)生人數(shù)為727萬(wàn)人，被冠以“更難就業(yè)季”的稱(chēng)號(hào)，就業(yè)率為70%。如果按初次平均就業(yè)率為70%這個(gè)比例來(lái)樂(lè)觀估計(jì)的話，高校學(xué)生畢業(yè)時(shí)，沒(méi)有落實(shí)工作崗位或者沒(méi)有完全穩(wěn)定工作的畢業(yè)生，2013年為210萬(wàn)人，2014年為218萬(wàn)人，2015年為224萬(wàn)人，這主要是由于高等教育擴(kuò)招“過(guò)猛”、畢業(yè)生專(zhuān)業(yè)知識(shí)與社會(huì)需求脫節(jié)和畢業(yè)生對(duì)工作持較高心理預(yù)期造成的。隨著我國(guó)近幾十年來(lái)招生規(guī)模的擴(kuò)大和招生速度的加快，全國(guó)高考錄取率比例從1977年的4.8%逐年升高至2014的74.33%。研究生規(guī)模也呈現(xiàn)跨越式發(fā)展，從1978年第一次在全國(guó)招收10708名碩士研究生開(kāi)始，到2013年我國(guó)在校研究生數(shù)量發(fā)展到179萬(wàn)人。絕大多數(shù)的高校畢業(yè)生聚集在東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的相關(guān)職位已經(jīng)容納不下如此大規(guī)模的高學(xué)歷畢業(yè)生，許多待業(yè)畢業(yè)生轉(zhuǎn)而放低標(biāo)準(zhǔn)以尋求工作，也有大量畢業(yè)生轉(zhuǎn)向攻讀碩士、博士來(lái)增加教育年限，通過(guò)此種方式希望找到符合自己期望的工作。

(二)就業(yè)者從事與所受教育不匹配的工作

現(xiàn)在高學(xué)歷人員從事以前低學(xué)歷勞動(dòng)人員所從事的工作，而他們實(shí)際的學(xué)歷和掌握的專(zhuān)業(yè)知識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了這些工作崗位所需，于是出現(xiàn)專(zhuān)科生能做的事情，被本科生替代了，本科生能做的事情，被研究生替代了的現(xiàn)象。近些年，社會(huì)上一些“高知低就”的現(xiàn)象非常普遍，甚至走向極端。北京某洗浴中心招搓澡師傅，竟有2000多名大學(xué)生前去應(yīng)聘，合肥招了11名碩士研究生進(jìn)入城管隊(duì)，大學(xué)生看大門(mén)、研究生找不到工作賣(mài)烤腦花等新聞在網(wǎng)絡(luò)上比比皆是，這些事件都從側(cè)面反映出了教育與實(shí)際需要脫節(jié)、對(duì)知識(shí)和教育資源浪費(fèi)的問(wèn)題。當(dāng)然這些事件仍屬少數(shù)極端現(xiàn)象，但是研究生熱追公務(wù)員職位的狀況卻是愈演愈熱，冷門(mén)專(zhuān)業(yè)的研究生多數(shù)選擇公務(wù)員，公務(wù)員工作因?yàn)榉€(wěn)定性高、工資福利待遇好，越來(lái)越成為高校學(xué)子心中的陽(yáng)光產(chǎn)業(yè)，但是國(guó)家所投入的教育資源、高校畢業(yè)生們所掌握的知識(shí)技能在進(jìn)入公務(wù)員職位后就派不上用場(chǎng)，許多人認(rèn)為這是一種知識(shí)貶值，是一種教育過(guò)度現(xiàn)象。目前高校畢業(yè)生所學(xué)專(zhuān)業(yè)與從事職業(yè)不相符已經(jīng)是個(gè)非常普遍的社會(huì)現(xiàn)象，在勞動(dòng)力市場(chǎng)上，有些學(xué)科和專(zhuān)業(yè)人才需求旺盛，供不應(yīng)求，有些學(xué)科和專(zhuān)業(yè)人才需求已飽和，供大于求。而人文科學(xué)、社會(huì)科學(xué)和管理領(lǐng)域畢業(yè)生存在較為嚴(yán)重的過(guò)度教育，畢業(yè)后只能從事簡(jiǎn)單的文案工作、推銷(xiāo)工作，學(xué)非所用，已經(jīng)學(xué)到手的專(zhuān)業(yè)知識(shí)根本就無(wú)可用之地。

(三)教育的高消費(fèi)問(wèn)題嚴(yán)重

我國(guó)的教育高消費(fèi)現(xiàn)象主要表現(xiàn)在社會(huì)用人單位用人條件盲目“攀高”和大量高等院校盲目“升格”。雖然我國(guó)經(jīng)濟(jì)在持續(xù)地發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也得到調(diào)整，但是隨著高校畢業(yè)生的數(shù)量逐年暴增，社會(huì)單位接納工作人員的能力并沒(méi)有同步增強(qiáng)，因此，許多社會(huì)單位尤其是一些企業(yè)和教育單位，盲目地提高用人規(guī)格。像一些小學(xué)教師、圖書(shū)管理員、企業(yè)文秘人員、一般行政人員等的職位，實(shí)際需要的學(xué)歷水平為本科、專(zhuān)科或者中專(zhuān)，但是現(xiàn)在很多單位卻非要985、211高校畢業(yè)的本科生，甚至研究生不可。社會(huì)用人單位用學(xué)歷門(mén)檻制造出了人才的高消費(fèi)。近些年，由于用人條件的升高和國(guó)民對(duì)學(xué)歷層次的追求，再加上高校受急功近利的心態(tài)驅(qū)使，教育界刮起了一股強(qiáng)大且持久的“升格風(fēng)”、“合并風(fēng)”:中專(zhuān)學(xué)校要升為大專(zhuān)學(xué)校，專(zhuān)科學(xué)校要升為本科學(xué)院，本科學(xué)院要求升“大學(xué)”，一般的大學(xué)拼了命的要建碩士點(diǎn)、博士點(diǎn)。這是非常畸形且不符合教育發(fā)展規(guī)律的發(fā)展模式。社會(huì)對(duì)人才的需要是多方面和多層次的，而且經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同的國(guó)家對(duì)人才的需求也是不同的，就中國(guó)而言，目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平需要大量的高級(jí)技術(shù)人才和創(chuàng)新型人才，因此高校教育要分層次教學(xué)而且要注重發(fā)展職業(yè)教育。

三、解決我國(guó)過(guò)度教育的對(duì)策

我國(guó)的過(guò)度教育問(wèn)題對(duì)社會(huì)產(chǎn)生了一系列負(fù)面影響。第一，國(guó)家對(duì)高等教育過(guò)度投資而忽視職業(yè)教育。我國(guó)仍是發(fā)展中國(guó)家，其二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)決定了第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代部門(mén)容納不了那么多受過(guò)高等教育的人才，而第二產(chǎn)業(yè)仍需大量的技術(shù)工人，我國(guó)的這種結(jié)構(gòu)非均衡性的教育過(guò)度一方面導(dǎo)致大量受過(guò)高等教育的人才閑置，浪費(fèi)巨額的教育資源，另一方面又造成了某些領(lǐng)域的人力資源缺失。第二，教育過(guò)度會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。過(guò)度教育造成的知識(shí)失業(yè)會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)不公和一種普遍的社會(huì)焦慮，削減知識(shí)失業(yè)者的家庭收入，使社會(huì)貧困面增大。第三，過(guò)度教育影響社會(huì)的教育收益率。專(zhuān)業(yè)技術(shù)和知識(shí)沒(méi)有充分利用、學(xué)非所用、人浮于事，這種高等受教育者的工作現(xiàn)狀非常普遍，教育過(guò)度會(huì)導(dǎo)致高等教育收益率和社會(huì)經(jīng)濟(jì)收益率降低。

(一)優(yōu)化教育資源的分配結(jié)構(gòu)

從地域上看，我國(guó)東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)存在過(guò)度教育，發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投入又存在著嚴(yán)重的不合理和不公平。從90年代末到現(xiàn)在，東部地區(qū)高等教育經(jīng)費(fèi)一直占全國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi)的一半左右。2014年山東的GDP總量約為北京的三倍，但中央對(duì)山東省高校的財(cái)政投入僅為北京地區(qū)的6%，山東省是人口大省和教育輸出大省，2014年北京高考生985高校的錄取率為4.069%，而山東省僅為1.801%。從高校來(lái)看，985、211學(xué)校接受過(guò)多的教育資源，對(duì)985、211的含義，說(shuō)的露骨一點(diǎn)就是官方圈定的高校優(yōu)秀代表，這些高校享受著中央的優(yōu)惠政策和巨額撥款，這些優(yōu)勢(shì)資源雖然幫助重點(diǎn)高校取得了一些成果，但是也存在資金利用率低、投入和產(chǎn)出不成正比等問(wèn)題。有學(xué)者認(rèn)為我國(guó)的教育過(guò)度問(wèn)題目前還不是很?chē)?yán)峻，但是我國(guó)教育資源有限，我國(guó)的整體國(guó)民素質(zhì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，所以打破發(fā)達(dá)地區(qū)、優(yōu)勢(shì)教育群體對(duì)教育資源的壟斷，從教育資源重點(diǎn)配置到均衡配置轉(zhuǎn)變，倡導(dǎo)適度教育，注重對(duì)中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育資金扶持，抑制過(guò)度教育是非常必要的。

(二)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向進(jìn)行人才培養(yǎng)

在我國(guó)，高級(jí)技工的數(shù)量?jī)H占全體技術(shù)工人的5%，高級(jí)技工存在極大的缺口，而在發(fā)達(dá)國(guó)家，高級(jí)技工的數(shù)量占全體技術(shù)工人的40%。從表面上來(lái)看，市場(chǎng)缺乏什么樣的人才，學(xué)校教育完全不去理會(huì)，其實(shí)即使學(xué)校感受到了市場(chǎng)的需求，想要調(diào)整要改革，卻被政府、財(cái)政等各方縛住手腳。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，政府的信息接收能力和處理能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上學(xué)校，學(xué)校能夠敏銳的感覺(jué)到勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求變化，從而根據(jù)市場(chǎng)的變化對(duì)專(zhuān)業(yè)設(shè)置、學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)做出合理的調(diào)整。政府要放松對(duì)高校的教育經(jīng)費(fèi)投入管制和專(zhuān)業(yè)設(shè)置管制，給高校更多的決策自主權(quán)，同時(shí)政府也應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督和審核，避免出現(xiàn)高校不顧勞動(dòng)力市場(chǎng)需求而隨意改變專(zhuān)業(yè)、課程設(shè)置的現(xiàn)象，也要對(duì)固守落后于社會(huì)需要的學(xué)科和專(zhuān)業(yè)設(shè)置的高校進(jìn)行有效疏導(dǎo)，對(duì)其新專(zhuān)業(yè)師資和硬件設(shè)備等進(jìn)行資金援助。從高校層面來(lái)說(shuō)，高校應(yīng)該對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)行深入的調(diào)查和了解，正確把握勞動(dòng)力市場(chǎng)供需情況的變化進(jìn)而對(duì)辦學(xué)目標(biāo)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置進(jìn)行靈活的調(diào)整和改革，尤其要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況而定，切不可跟風(fēng)隨大流，設(shè)置過(guò)多的不適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的新興的專(zhuān)業(yè)課程。

(三)降低國(guó)民對(duì)高等教育的過(guò)度需求

我國(guó)公眾對(duì)高等教育存在過(guò)度的需求。高校畢業(yè)生都想留在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，并獲得高收入和高社會(huì)地位的工作，導(dǎo)致我國(guó)局部出現(xiàn)高學(xué)歷人才供大于求的現(xiàn)象，而這種供求的失衡使畢業(yè)生傾向于增加所受教育年限，同時(shí)也使一些部門(mén)職位提高工作所需教育年限，這就更加重了延長(zhǎng)教育年限的問(wèn)題。我國(guó)幾千年來(lái)形成的“學(xué)而優(yōu)則仕”及其他類(lèi)似的功利主義教育價(jià)值觀依然在潛移默化地影響著國(guó)民對(duì)于教育的認(rèn)識(shí)，無(wú)論家長(zhǎng)還是學(xué)生，大都以追求讀名牌、讀研究生為目標(biāo)，在很多家長(zhǎng)的觀念中認(rèn)為孩子要想出人頭地必須讀名牌高校，甚至必須要出國(guó)才能獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，讀職業(yè)高中、學(xué)技術(shù)到最后只能成為體力工作者。所以要解決我國(guó)教育過(guò)度問(wèn)題，就要去除社會(huì)公眾的教育觀和就業(yè)觀里盲目和不理性的因素。國(guó)家教育資源不能再忽視職業(yè)教育的投入，并且要大力提高職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量，這樣既可以解決高級(jí)技工荒的問(wèn)題，也可以消除家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)職業(yè)教育的偏見(jiàn)，改變他們對(duì)高學(xué)歷的盲目崇拜心理。要大力宣揚(yáng)優(yōu)秀高技能人才的勞動(dòng)價(jià)值和社會(huì)貢獻(xiàn)，營(yíng)造健康的社會(huì)教育氛圍，政府要從總體上考慮社會(huì)的勞動(dòng)需求，而不是一味地去滿足個(gè)人的“高學(xué)歷”追求。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)，教育是知識(shí)經(jīng)濟(jì)成功之本，因此客觀的認(rèn)識(shí)我國(guó)教育過(guò)度的現(xiàn)狀，遵循教育規(guī)律，調(diào)動(dòng)多方共同努力，消除過(guò)度教育，為社會(huì)為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展培養(yǎng)實(shí)用的人才，實(shí)現(xiàn)教育公平，是一項(xiàng)迫切的任務(wù)。

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