張 波，王仲孝

(山東理工大學(xué)法學(xué)院，山東淄博255049)

依憲治國與程序法治關(guān)系研究

張 波，王仲孝

(山東理工大學(xué)法學(xué)院，山東淄博255049)

依憲治國作為依法治國的核心，是一種重要的治國方略；程序法治作為依法治國的重要內(nèi)容，具有保障人權(quán)、實(shí)現(xiàn)正義以及防止公權(quán)濫用的價(jià)值，兩者統(tǒng)一于依法治國，聯(lián)系密切，不可分割，都是依法治國的重要體現(xiàn)，是現(xiàn)代民主政治的標(biāo)志。加強(qiáng)各級(jí)人民代表大會(huì)建設(shè)、保障公民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)、健全和落實(shí)憲法監(jiān)督制度是完善依憲治國的具體措施，通過完善程序性立法、培養(yǎng)程序法治信仰則是實(shí)現(xiàn)程序法治的有效途徑。

依憲治國；程序法治；依法治國；基本權(quán)利

法律是治國之重器，良法是善治之前提。堅(jiān)持依法治國道路，構(gòu)建中國特色社會(huì)主義法治體系，是實(shí)現(xiàn)我國依法治國方略的必由之路。憲法作為國家的根本大法，是一切部門法的基石。黨的十八屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，建立以憲法為核心的中國特色主義法律體系。同時(shí)，堅(jiān)持依法行政、科學(xué)合理的程序法律制度，也是依法治國方略的必然要求。訴訟程序不但牽涉到國家公權(quán)力的運(yùn)用，而且關(guān)系到公民最基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，也正是基于這一原因，程序法治與依憲治國具有非同一般的密切聯(lián)系。

一、依憲治國的內(nèi)涵及其價(jià)值

黨的十八屆四中全會(huì)明確了我國依法治國、構(gòu)建以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系的偉大方略。依憲治國、樹立憲法權(quán)威、構(gòu)建憲法精神是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的必由之路。

(一)依憲治國作為一種治國理政方略，具有深刻內(nèi)涵

1．國家的國體、政體和根本制度，由憲法或憲法性文件決定

憲法規(guī)定了我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，社會(huì)主義制度不允許被任何組織、個(gè)人破壞。人民代表大會(huì)制度作為我國的根本政治制度，體現(xiàn)了人民是國家的主人與權(quán)力行使者，人民依照法律依法管理社會(huì)、文化等各項(xiàng)事務(wù)。同時(shí)憲法對(duì)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度、民族制度、一國兩制的制度均有規(guī)定。

2．憲法對(duì)國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職能部門的設(shè)立、職權(quán)的賦予均有規(guī)定

其他的法律、法規(guī)、部門規(guī)章以及規(guī)范性文件均無權(quán)規(guī)定國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置，機(jī)構(gòu)職能的劃分與職權(quán)的分配。

3．憲法是我國的根本大法

在所有法律性文件中憲法具有最高的效力，其他法律、行政法規(guī)、規(guī)章制度以及地方的各項(xiàng)法規(guī)、規(guī)范性文件都應(yīng)以憲法為中心，不得與其相抵觸。法律、法規(guī)的撤銷與宣布無效，均應(yīng)依照法定程序，依法進(jìn)行。

4．所有組織和個(gè)人都必須遵守憲法

一切違反憲法的行為都應(yīng)通過法定途徑和法定程序予以追究。針對(duì)權(quán)力的天然擴(kuò)張屬性和容易被利用的特點(diǎn)，必須對(duì)權(quán)力加以限制，對(duì)權(quán)力加以限制最有力的工具便是法律，體現(xiàn)在刑事訴訟中便是公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)必須依法行使職權(quán)，遵循實(shí)體法和程序法的規(guī)定來處理案件。[1]

5．法律面前人人平等

無論誰都不允許有超越憲法的特權(quán)，無論其身份、地位如何均平等地適用法律。實(shí)踐中，一些職位較高的領(lǐng)導(dǎo)干部，由于缺乏法制觀念，不能做到廉潔自律，濫用人民賦予的權(quán)力，觸犯了法律法規(guī)，其行為與人民的利益相背離，同樣會(huì)受到法律的追究與懲罰。

(二)依憲治國是依法治國的核心

1．憲法是特殊法。憲法作為我國的根本大法，具有最高的法律效力

憲法是黨和人民利益的最大體現(xiàn)，是在科學(xué)民主的立法程序下形成，并且經(jīng)過長期的社會(huì)發(fā)展實(shí)踐證明了的根本法。我國法治權(quán)威的樹立，以及法治進(jìn)程與文明程度，在很大程度上取決于憲法的權(quán)威是否形成并樹立起來。

2．相比于一般法律，憲法調(diào)整的是與執(zhí)政理國最密切的社會(huì)關(guān)系

我國的社會(huì)主義制度、人民代表大會(huì)制度、公民的基本權(quán)利和義務(wù)、國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置等都在憲法中有著最為權(quán)威的規(guī)定。[2]

3．相比于一般法律，憲法具有較大的穩(wěn)定性

憲法是制定與完善其他一切法律、法規(guī)的依據(jù)與基礎(chǔ)，任何法律、法規(guī)、規(guī)范性文件的制定均不得與憲法的精神相背離。同時(shí)，憲法的制定與修改，都具有特別嚴(yán)格的程序，需要經(jīng)過全國人民代表大會(huì)討論決定，并且一定比例的代表通過方可生效。每次憲法的修改，均是最廣大人民利益的體現(xiàn)。正是憲法相對(duì)的穩(wěn)定性與代表人民利益的廣泛性，才保證了我國的穩(wěn)定與社會(huì)的繁榮昌盛。因此，堅(jiān)持依法治國必須將依憲治國作為核心。

二、程序法治理論分析

程序法治是依法治國的重要內(nèi)容?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》指出，制度化、規(guī)范化、程序化是社會(huì)主義民主政治的根本保障。堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，健全事實(shí)認(rèn)定符合客觀真相、辦案結(jié)果符合實(shí)體公正、辦案過程符合程序公正的法律制度。

(一)程序法治的基本內(nèi)涵

程序法治與實(shí)體法治相對(duì)應(yīng)，是現(xiàn)代法治國家的重要標(biāo)志。程序法治是指通過制定科學(xué)、完善的程序法，如刑事訴訟法、民事訴訟法等來保障各項(xiàng)法律、法規(guī)的公平公正實(shí)施，從而最終實(shí)現(xiàn)民主法治的宏偉目標(biāo)。理性主義與自由價(jià)值是程序法治的精神所在，個(gè)體建立在自由基礎(chǔ)上的平等、價(jià)值、尊嚴(yán)都會(huì)得到其應(yīng)有的尊重。程序法治關(guān)注法律實(shí)施的過程，注重司法的效果、公平以及公信力。程序法治意味著人民賦予的行政權(quán)、司法權(quán)等國家公權(quán)力，必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，由專門機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)、行使權(quán)力，否則不產(chǎn)生應(yīng)有的效力。

程序法治具有兩個(gè)方面的重要特征：第一，程序性法律制度是程序法治的基礎(chǔ)。程序性法律制度主要包括了程序性法律和程序性原則。如我國這樣的成文法國家，刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法是主要的程序性法律。而在判例法國家(如英國)的法律制度中，自然公正原則是其程序性原則的代表。孟子云：“徒善不足以為政,徒法不能以自行”。雖然法律賦予了人們接受教育、休息、獲得勞動(dòng)報(bào)酬、提起訴訟等各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)，但是其都是靜態(tài)的，只有經(jīng)過合法的程序才能保證其權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)。第二，程序正義是程序法治的標(biāo)志。法律賦予人們各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)離不開程序法律制度的保障，但前提是要保證其所依據(jù)的程序法律制度是公平的、正義的。非正義的程序法律制度不但不會(huì)保障人們各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)，反而會(huì)使部分掌握權(quán)力的人，鉆法律的漏洞，濫用職權(quán)，損害人民的利益。

(二)程序法治的基本價(jià)值

1．程序法治具有保障人權(quán)的作用

(1)人格尊嚴(yán)得到尊重。在程序法治的過程中每個(gè)人均享有獨(dú)立、平等的主體地位，主體意志自由與行為自由的統(tǒng)一是程序法治的顯著特點(diǎn)。就具體程序法治的程序而言，讓當(dāng)事人參與到訴訟、保障權(quán)利的過程中來，是對(duì)其主體資格、人格、利益的一種承認(rèn)與認(rèn)可，是一種自治精神的體現(xiàn)與反映。如果剝奪了其參與程序的權(quán)利，則意味著奴役，對(duì)于人格尊嚴(yán)則是一種侵犯。

(2)人的權(quán)利得到實(shí)現(xiàn)。程序法治作為保障人權(quán)的一項(xiàng)重要原則，最早起源于自然法觀念。在不同的時(shí)代、不同的法治環(huán)境與背景之下，程序法治具有不同的含義與適用規(guī)則。在美國的法律規(guī)范體系中，程序法治主要包含了以下幾方面的內(nèi)涵：其一，向法官陳述案情、說明事實(shí)是當(dāng)事人享有的一項(xiàng)權(quán)利；其二，當(dāng)事人有權(quán)利了解被指控的原由；其三，對(duì)于被指控的事實(shí)，當(dāng)事人有權(quán)利進(jìn)行辯解，維護(hù)自己的合法權(quán)利，保障自身利益不受非法侵害。程序法治體現(xiàn)的是一種對(duì)于人權(quán)的尊重，訴訟參與人尤其是犯罪嫌疑人、被告人在訴訟過程中的辯護(hù)權(quán)、陳述權(quán)、申請(qǐng)救濟(jì)權(quán)等應(yīng)當(dāng)依法得到保障。

2．程序法治能夠最大程度上保證實(shí)體正義的實(shí)現(xiàn)

(1)程序的合法性。程序的合法性是程序法治的前提與基礎(chǔ)，只有在程序合法的前提下，各項(xiàng)法律、法規(guī)的適用才能依法進(jìn)行，具體體現(xiàn)為：第一，程序設(shè)計(jì)的法定性，即程序規(guī)則的制定與修正均需用法律規(guī)則予以明確，同時(shí)程序的設(shè)計(jì)需在具有權(quán)威效力的法律、法規(guī)指引下完成，不能根據(jù)程序制定者的意愿隨意制定與修改。第二，程序運(yùn)行的合法性。程序一經(jīng)通過法律的形式制定下來，即具有了既定力和拘束力，任何個(gè)體都應(yīng)該嚴(yán)格遵守與執(zhí)行，不能違反程序設(shè)計(jì)的過程順序。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)正義的價(jià)值，否則會(huì)影響到結(jié)果的公正性與合理性。

(2)過程的公開性。社會(huì)正義需要實(shí)現(xiàn)，并且在陽光的程序中得到實(shí)現(xiàn)，只有人們看到了正義實(shí)現(xiàn)的過程，才能真正信服，因此過程的公開即程序活動(dòng)的公開，是程序法治的一個(gè)重要體現(xiàn)。過程的公開有利于參與者了解、掌握有效的信息，同時(shí)對(duì)于程序活動(dòng)也是一種有效的監(jiān)督，在一定程度上有助于結(jié)果程序的優(yōu)化。保證程序的合理性與正當(dāng)性，讓權(quán)力運(yùn)行于陽光下，無論最后的結(jié)果怎樣，公開的過程也會(huì)相對(duì)減少參與者心理上不必要的不安與擔(dān)心。比如一些行政執(zhí)法單位在行政處罰的過程中，處罰過程的不公開、處罰依據(jù)的不透明，嚴(yán)重影響到了行政管理相對(duì)人對(duì)處罰結(jié)果的接受程度，同時(shí)有損于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的良好形象。

(3)結(jié)果的合理性。結(jié)果的合理性是程序法治的邏輯結(jié)論，主要是因?yàn)椋旱谝?，從合理性自身的?gòu)成來看，合理性取決于社會(huì)成員的共同認(rèn)可。[3]在一個(gè)不民主、沒有法治的社會(huì)里，統(tǒng)治者作為最高也是最后的決策者，往往以自己的意志、喜好進(jìn)行臆斷，用壓制、奴役、專制的手段來維護(hù)自己的統(tǒng)治，人民只有服從的義務(wù)，其結(jié)果必然是缺乏合理性的。而在現(xiàn)代民主法治的社會(huì)里，國家、統(tǒng)治者的權(quán)力來源于人民，并且能夠?yàn)槿嗣袼?，其?quán)力能夠合理、陽光地運(yùn)行，最終得到的結(jié)果也必然是合理的。合法、公開的過程，平等的主體地位最終才能有合理的結(jié)果。第二，從正義的確定性來看，實(shí)體的正義是難以實(shí)現(xiàn)的。實(shí)體法的規(guī)定往往具有原則性，并非具體的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在一定程度上具有模糊性。而程序法治要求過程的進(jìn)行必須合法、公開，經(jīng)“看得見的方式”得出的結(jié)果則顯得更具有合理性。

3．程序法治具有控權(quán)的價(jià)值

在現(xiàn)代民主法治的國家里，程序法治是防止公權(quán)力濫用，實(shí)現(xiàn)有效控權(quán)的一種捷徑。程序法治充分利用抑制、分工、間隔等功能，從而實(shí)現(xiàn)了對(duì)于國家公權(quán)的有效制約。在現(xiàn)代法治社會(huì)，實(shí)體法規(guī)則的控權(quán)作用逐漸減弱，而程序控權(quán)的功能得到了充分發(fā)揮，程序法治達(dá)到了權(quán)力與權(quán)利的平衡、效率與自由的協(xié)調(diào)效果。

三、依憲治國與程序法治的關(guān)系

依憲治國作為依法治國的核心，程序法治作為依法治國的重要內(nèi)容，兩者都是依法治國的重要體現(xiàn)形式，兩者統(tǒng)一于依法治國，聯(lián)系密切，不可分割。同時(shí)程序法治也是依憲治國的內(nèi)在要求。

在我們深化法治改革、探索法治化道路的今天，依法治國主要體現(xiàn)為依憲治國，依憲執(zhí)政。構(gòu)建法治政府，首先要依憲而治。國家機(jī)關(guān)及其公職人員在行使有關(guān)人民切身利益的職權(quán)時(shí)，必須在法律授權(quán)范圍之內(nèi)，有明確的法律依據(jù)。其次是良法之治，其所依據(jù)的法律必須是能夠反映我國社會(huì)發(fā)展規(guī)律、符合廣大人民利益的法律，才能夠?qū)崿F(xiàn)保障人權(quán)、程序正義的目的，從而實(shí)現(xiàn)結(jié)果的正義。

黨的十八大報(bào)告指出，在實(shí)現(xiàn)依法治國方略的過程中要加強(qiáng)民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。政府在行使人民賦予的權(quán)力時(shí)，一定要遵循法定的權(quán)限和法定的程序。只有如此，才能高舉民主法治的旗幟，最終實(shí)現(xiàn)依法治國的偉大方略。

四、完善程序法治、實(shí)現(xiàn)依憲治國的路徑選擇

從我國現(xiàn)實(shí)來看，實(shí)現(xiàn)依憲治國，無論在意識(shí)層面還是在實(shí)踐層面，目前都還有相當(dāng)大的差距。程序的法治化雖已有長足的進(jìn)步，但距離依憲治國的要求，尚遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。在此背景下，具體改革路徑的選擇，顯得既現(xiàn)實(shí)又必要。

(一)實(shí)現(xiàn)依憲治國的建議

憲法作為我國的根本大法，是治國安邦、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的總章程，我國憲法具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性的特點(diǎn)。[4]依憲治國是實(shí)現(xiàn)治國方略的不二選擇，也是中國特色社會(huì)主義法治道路的必然體現(xiàn)。

1.堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

憲法體現(xiàn)我國社會(huì)主義制度、始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治屬性。自1978年改革開放以來，在黨的英明領(lǐng)導(dǎo)下，我國的民主政治建設(shè)與發(fā)展取得了較大成就，形成了具有中國特色的社會(huì)主義政治道路，使得中國的民主政治化程度不斷提升。在這一進(jìn)程中探索出的核心思想、基本精神等均得到了憲法的直接確認(rèn)與體現(xiàn)。堅(jiān)持依憲治國與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是統(tǒng)一的，只有堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證憲法精神和人民民主、人民利益的充分實(shí)現(xiàn)，國家、社會(huì)才能在穩(wěn)定和諧的秩序中前進(jìn)。憲法體現(xiàn)了人民的根本利益，通過讓人民參與到國家經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)事務(wù)的管理中來，保證每個(gè)公民權(quán)利義務(wù)的充分實(shí)現(xiàn)，人權(quán)才能得到充分的保障。

2.加強(qiáng)各級(jí)人民代表大會(huì)的建設(shè)

人大代表由民主選舉產(chǎn)生，代表人民行使國家權(quán)力，人大不僅是我國的權(quán)力機(jī)關(guān)，更是人民的代言人。因我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民主法治建設(shè)、法治化水平等各方面的差異，實(shí)踐中我國各級(jí)人大的建設(shè)與作用的發(fā)揮程度，與依憲治國的要求還存在一定差距。在今后的法治建設(shè)過程中，需要進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)人民代表大會(huì)的建設(shè)，尤其是地方各級(jí)人民代表的產(chǎn)生，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照憲法的規(guī)定進(jìn)行，真正做到權(quán)為民所用，心為民所系，利為民所謀；真正做到執(zhí)政為民，進(jìn)一步推進(jìn)民主法治建設(shè)的進(jìn)程。

3.保障公民民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)

公民的權(quán)利、義務(wù)是憲法的重要內(nèi)容。實(shí)踐中，隨著我國法制化程度的不斷增強(qiáng)，我國政治文明建設(shè)有了很大的進(jìn)步，公民的各項(xiàng)基本權(quán)利逐漸得到了實(shí)現(xiàn)與保障。但許多方面仍然不盡如人意，如在公民知情權(quán)的保障方面，部分政府部門對(duì)于涉及公共利益和公民切身利益的決策程序及結(jié)果缺乏透明度。政府機(jī)關(guān)只有在充分聽取了人民的心聲、建議時(shí)，才能充分掌握和了解最基層的真實(shí)情況，才能做出符合人民利益的改革措施。

4.完善憲法監(jiān)督制度

實(shí)現(xiàn)依憲治國需要建立憲法至上的理念，但憲法的生命在于實(shí)施，而不是將憲法“供奉”起來，一味地盲目崇拜。憲法所規(guī)定的制度與原則，應(yīng)當(dāng)在具體的法律實(shí)施過程中落實(shí)到位，使得公民所享有的每項(xiàng)憲法權(quán)利都得到充分、有效的保障。實(shí)踐中，憲法實(shí)施仍存在諸多問題，部分地方政府在制定行政法規(guī)、規(guī)范性文件的過程中，為了保護(hù)地方利益，其立法存在與憲法不相符合或不一致的現(xiàn)象。還有些官員，濫用憲法賦予的權(quán)力，貪污腐敗，置黨紀(jì)國法于不顧，以權(quán)謀私，嚴(yán)重?fù)p害了人民利益，致使憲法賦予公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害。黨的十八屆四中全會(huì)提出，完善全國人大及其常委會(huì)憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制，加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，這些都為憲法的正確實(shí)施提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。[5]

(二)完善程序法治的建議

1.培養(yǎng)程序法治信仰

伴隨多年的法治教育，人們的法治觀念有了很大提高，但對(duì)程序法治的信仰程度仍差強(qiáng)人意。比如現(xiàn)實(shí)生活中許多人不是通過法律途徑，而是習(xí)慣用信訪的方式來表達(dá)自己的訴求，直接導(dǎo)致了信訪形勢(shì)的嚴(yán)峻和社會(huì)秩序的不穩(wěn)定，有的地方甚至出現(xiàn)了堵截、跟蹤、報(bào)復(fù)信訪人等不良社會(huì)現(xiàn)象的發(fā)生。大量的信訪使公民的訴求游離在法律設(shè)計(jì)的程序之外，當(dāng)人們遇到人身、財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害等問題時(shí)，因?yàn)閾?dān)心通過正常的法律途徑不能保證自己的權(quán)益得到及時(shí)有效的維護(hù)，遂選擇避開起訴、上訴、申訴等正常的法律程序。這顯然不符合程序法治的基本要求。培養(yǎng)程序法治信仰，需要不斷增強(qiáng)人們的法律意識(shí)，將法律途徑視為維護(hù)自身權(quán)益的正當(dāng)渠道。

2.完善程序性立法

雖然經(jīng)過多年的不斷努力，我國程序法治建設(shè)取得了諸多成就，但仍然存在許多不足之處。首先，需要完善程序性立法，在立法內(nèi)容上，目前我國的法律法規(guī)略偏重于實(shí)體性，針對(duì)實(shí)體性權(quán)利的具體實(shí)施過程及權(quán)利的救濟(jì)程序卻較為粗疏，不能有效進(jìn)行操作。其次，在行政執(zhí)法過程中，程序法未被嚴(yán)格遵守，尤其在行政訴訟案件中，當(dāng)事人的維權(quán)之路還異常艱難。完善程序性立法，需要轉(zhuǎn)變觀念、解放思想，做到與時(shí)俱進(jìn)，完善程序法中操作性較強(qiáng)的一系列具體性規(guī)范。

依憲治國是程序法治的目標(biāo)，而程序法治則是依憲治國的內(nèi)在要求。在中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)的道路上，在實(shí)現(xiàn)依憲治國的進(jìn)程中，只要始終堅(jiān)持程序法治，相信不久的將來，我們必將迎來民主法治的新時(shí)代。

[1]甄貞，孟軍.我國憲法中刑事訴訟制度的規(guī)范分析[J].國家檢察官學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，(2).

[2]胡仙芝.依法治國的制約因素與實(shí)現(xiàn)途徑[J].國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，(6).

[3]郭洪.憲法與依法治國[J].山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2004，(1).

[4]歐陽夢(mèng)春，楊啟敬.“良法”與“惡法”之思辨[J].湖湘論壇，2004，(1).

[5]施繼生.依法行政是實(shí)現(xiàn)我國依法治國的核心和關(guān)鍵[J].大理學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，(S1).

(責(zé)任編輯 李逢超)

On the Relationship between the Rule of Constitution and the Procedural Rule of Law

Zhang Bo, Wang Zhongxiao

(LawSchool,ShandongUniversityofTechnology,Zibo255049,China)

Rule of constitution, the core of rule of law, is an essential statecraft, and procedural rule of law, the key content of rule of law, is of great value in that it protects human rights, realizes justice and keeps public power from being abused. These two, united in the rule of law and integrated closely, embody the rule of law and symbolize modern democracy. Rule of constitution finds the specific measures in enhancing the System of People’s Congress at all levels, ensuring the realization of citizens’ civil rights, improving and implementing constitutional supervision system; and finds the effective path of achieving procedural rule of law in perfecting legislation procedures, and nurturing faith in procedural rule of law.

rule of constitution；procedural rule of law；rule of law；fundamental rights

2015-01-10

張波，男，山東淄博人，山東理工大學(xué)法學(xué)院副教授；王仲孝，男，山東淄博人，山東理工大學(xué)法學(xué)院副教授。

D921

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1672-0040(2015)03-0028-05