劉洪濤 高祥生

(山東濟(jì)南煙草有限公司，山東濟(jì)南 250100)

日益深入的控?zé)熉募s，深刻變化的市場(chǎng)環(huán)境，不斷加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，使得煙草“四大難題”更為凸顯，煙草行業(yè)過(guò)去被高速增長(zhǎng)掩蓋的矛盾和問(wèn)題逐漸凸顯?？h級(jí)局(營(yíng)銷(xiāo)部)作為煙草商業(yè)企業(yè)的基層單位，是商業(yè)企業(yè)最直接的價(jià)值創(chuàng)造源泉，不斷加強(qiáng)對(duì)其的經(jīng)營(yíng)管理顯得尤為重要。企業(yè)實(shí)施內(nèi)部“模擬法人”經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，可以進(jìn)一步深化煙草商業(yè)企業(yè)的管理體制改革，增強(qiáng)企業(yè)駕馭市場(chǎng)綜合能力，激發(fā)發(fā)展的活力與動(dòng)力，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

一、煙草商業(yè)企業(yè)縣級(jí)局模擬法人管理概述

(一)企業(yè)模擬法人管理的概念

模擬法人運(yùn)行機(jī)制是指以整體利益為出發(fā)點(diǎn)，將本來(lái)不是法人的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)主體推行模擬法人運(yùn)行，通過(guò)劃小核算單位，挖掘內(nèi)部潛力，向基層單位賦權(quán)配責(zé)，以企業(yè)利潤(rùn)為中心，以業(yè)績(jī)考核為手段，實(shí)現(xiàn)深挖企業(yè)現(xiàn)有可利用資源，以最小成本取得最大價(jià)值，把精益管理思想與企業(yè)財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，建立的一套現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理模式。在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施“模擬法人”經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，是公司全年經(jīng)營(yíng)管理整體工作中的一個(gè)重要組成部分，是企業(yè)進(jìn)入成熟期發(fā)展的必然選擇，是貫徹多勞多得分配原則的具體行動(dòng)，是一種把經(jīng)濟(jì)效益、工作效績(jī)和個(gè)人收入相掛鉤的現(xiàn)代化企業(yè)管理新模式，旨在通過(guò)機(jī)制的創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)全體員工的生產(chǎn)積極性，提高經(jīng)濟(jì)效益，帶動(dòng)企業(yè)全面發(fā)展。

(二)企業(yè)模擬法人管理遵循的基本原則

一是堅(jiān)持全面預(yù)算管理原則。充分發(fā)揮全面預(yù)算管理在企業(yè)管理中的管控作用，深入實(shí)施全員參與、全面覆蓋和全過(guò)程跟蹤控制的預(yù)算管理。模擬法人管理是在省公司全面預(yù)算管理體制下的適度放權(quán)，是對(duì)全面預(yù)算管理體制的深化和完善。煙草企業(yè)縣級(jí)局根據(jù)授權(quán)，制定相應(yīng)的控制約束措施，細(xì)化管理的執(zhí)行過(guò)程，確?；鶎訂挝辉谝?guī)定權(quán)限內(nèi)進(jìn)行創(chuàng)新工作，各司其職，各盡其責(zé)，實(shí)現(xiàn)以預(yù)算指標(biāo)為依據(jù)的責(zé)權(quán)制衡。

三是堅(jiān)持降費(fèi)增效原則。將“降費(fèi)增效”的理念貫穿企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過(guò)程，加強(qiáng)過(guò)程管理，科學(xué)制定費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，減少不必要的成本費(fèi)用，不斷降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理成本。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，充分挖掘和利用企業(yè)現(xiàn)有的可利用資源，排除一切不能創(chuàng)造價(jià)值的作業(yè)和行動(dòng)，達(dá)到提高企業(yè)價(jià)值的目的。

三是堅(jiān)持全程監(jiān)督考核原則。細(xì)化模擬法人管理工作考核流程，制定明確的任務(wù)目標(biāo)和管理辦法，實(shí)施過(guò)程考核管理，適時(shí)調(diào)度修正，既體現(xiàn)精細(xì)的過(guò)程管理，又體現(xiàn)寬松的宏觀控制。以放權(quán)指標(biāo)為考核依據(jù)，制定嚴(yán)格的操作程序和管理辦法，既體現(xiàn)精細(xì)的過(guò)程管理，又體現(xiàn)寬松的宏觀控制。

四是堅(jiān)持價(jià)值提升原則。在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中，要充分挖掘和利用企業(yè)現(xiàn)有的可利用資源，排除一切不能創(chuàng)造價(jià)值的作業(yè)和行動(dòng)，有效組織和配置資源，以求成本的不斷降低和利潤(rùn)的不斷提高，最終達(dá)到提高企業(yè)價(jià)值的目的。

二、當(dāng)前縣級(jí)局管理地位及存在的主要問(wèn)題

(一)行業(yè)發(fā)展問(wèn)題及縣級(jí)局管理地位

當(dāng)前煙草行業(yè)過(guò)去被高速增長(zhǎng)掩蓋的矛盾和問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，例如投資擴(kuò)張忽視了資產(chǎn)效益的體現(xiàn)，結(jié)構(gòu)提升忽視了成本過(guò)程的控制，效益高企忽視了費(fèi)用開(kāi)支的節(jié)約等問(wèn)題?？h級(jí)局(營(yíng)銷(xiāo)部)作為煙草商業(yè)企業(yè)的基層單位，是商業(yè)企業(yè)最直接的價(jià)值創(chuàng)造源泉，加強(qiáng)對(duì)其的價(jià)值管理顯得尤為重要。

(二)縣級(jí)局管理的主要問(wèn)題

一是全面的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)度評(píng)價(jià)缺失。自2005年全面取消縣級(jí)局(營(yíng)銷(xiāo)部)獨(dú)立核算后，市局(公司)作為末級(jí)核算主體，目前的核算體系還不能夠直觀反映其財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果，相應(yīng)不能準(zhǔn)確衡量其對(duì)企業(yè)貢獻(xiàn)程度。目前對(duì)各縣級(jí)局的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系較為單一，側(cè)重于對(duì)縣級(jí)局(營(yíng)銷(xiāo)部)卷煙經(jīng)營(yíng)方面的考核，縣級(jí)局(營(yíng)銷(xiāo)部)存在重經(jīng)營(yíng)指標(biāo)、輕管理指標(biāo)的現(xiàn)象。

二是各單位降本增效的能力意識(shí)不強(qiáng)?？h級(jí)局(營(yíng)銷(xiāo)部)投資及費(fèi)用支出，主要靠上級(jí)計(jì)劃和預(yù)算等手段進(jìn)行約束，存在上下博弈，縣級(jí)局(營(yíng)銷(xiāo)部)主動(dòng)降本增效意識(shí)不強(qiáng)。需要以實(shí)施縣級(jí)局(營(yíng)銷(xiāo)部)“模擬法人”工作為契機(jī)，以EVA(經(jīng)濟(jì)增加值)及BSC(平衡計(jì)分卡)為視角，建立系統(tǒng)的縣級(jí)局(營(yíng)銷(xiāo)部)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，科學(xué)反映各單位對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，達(dá)到促進(jìn)各單位主動(dòng)壓縮費(fèi)用，提高其利稅履責(zé)能力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)降本增效的目的。

三是縣級(jí)局預(yù)算編制流程不夠健全。各縣級(jí)局現(xiàn)有的預(yù)算管理過(guò)程缺乏對(duì)市場(chǎng)的深入調(diào)研與科學(xué)預(yù)測(cè)，銷(xiāo)售預(yù)測(cè)與實(shí)際往往偏差較大，同時(shí)也導(dǎo)致其他許多預(yù)算指標(biāo)的偏差，整個(gè)預(yù)算指標(biāo)體系難以被市場(chǎng)所檢驗(yàn)，而且預(yù)算指標(biāo)缺乏彈性，缺乏對(duì)市場(chǎng)的應(yīng)變能力。此外，預(yù)算編制缺乏戰(zhàn)略考慮，若想在全面預(yù)算管理方面謀求更大的效能，必須進(jìn)一步優(yōu)化縣級(jí)局預(yù)算編制流程，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略來(lái)指導(dǎo)預(yù)算的編制過(guò)程。

三、煙草商業(yè)企業(yè)實(shí)施模擬法人管理的重要性

(一)有利于發(fā)揮縣級(jí)局優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)企業(yè)活力

實(shí)行模擬法人管理，賦予縣級(jí)局一定的資產(chǎn)處置權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、人事管理權(quán)和收益分配權(quán)，讓部門(mén)在規(guī)定的權(quán)責(zé)范圍內(nèi)進(jìn)行模擬法人運(yùn)作，就會(huì)使業(yè)務(wù)部門(mén)角色發(fā)生變化，從過(guò)去被動(dòng)接受的執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)運(yùn)籌謀劃的管理者，從過(guò)去的局部意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)槿忠庾R(shí)，系統(tǒng)思考，實(shí)現(xiàn)企業(yè)對(duì)自我約束、自我協(xié)調(diào)，自我實(shí)現(xiàn)，自求平衡的要求更高。

(二)有利于企業(yè)集中有限資源，實(shí)現(xiàn)降費(fèi)增效

企業(yè)實(shí)行模擬法人管理，可以最大限度地做到資源共享，降低企業(yè)管理成本。比如在財(cái)務(wù)管理方面，模擬法人管理，仍然強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)財(cái)務(wù)集中管理，做到資金集中管理，債務(wù)集中管理，會(huì)計(jì)核算集中管理。模擬法人管理模式可以集中企業(yè)有限的財(cái)力、物力、人力，提高資源的利用率，保護(hù)各部門(mén)的積極性，既有利于整體效益的提高，又有利于對(duì)資源、信息的總體把握。

(三)有利于企業(yè)實(shí)施精益管理，提升管理水平

精益管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要內(nèi)容，實(shí)施精益管理在企業(yè)管理細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化上提出新的要求。推行內(nèi)部模擬法人運(yùn)行機(jī)制就是要從成本、考核、節(jié)能降耗等環(huán)節(jié)出發(fā)，在企業(yè)精細(xì)化管理上下功夫，因此實(shí)施縣級(jí)局模擬法人管理是推進(jìn)企業(yè)精益管理工作的重要抓手，必將促進(jìn)企業(yè)各項(xiàng)管理工作的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

四、實(shí)施模擬法人管理的具體要求

(一)“模擬法人”責(zé)權(quán)利應(yīng)當(dāng)相互匹配

根據(jù)公司戰(zhàn)略指導(dǎo)，對(duì)“模擬法人”的授權(quán)包括業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理、人事管理、利潤(rùn)分配、項(xiàng)目管理等各方面，應(yīng)根據(jù)各單位區(qū)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)水平、歷史業(yè)績(jī)等指標(biāo)所測(cè)算出的公司經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)等級(jí)“差異化授權(quán)”;對(duì)于“模擬法人”的考核則要依據(jù)公司經(jīng)理和經(jīng)營(yíng)班子成員的個(gè)人能力與成熟度、崗位工作經(jīng)歷、過(guò)往工作業(yè)績(jī)進(jìn)行測(cè)評(píng)后“差異化考核”。也就是說(shuō)，企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)我們根據(jù)其自身能力，對(duì)“模擬法人”“區(qū)分對(duì)待”?！皡^(qū)分對(duì)待”是一個(gè)粗放的概念，在具體制定管理辦法時(shí)如果忽略了責(zé)、權(quán)、利的匹配問(wèn)題，管理就很容易走入誤區(qū)，陷入制度不公平所帶來(lái)的消極狀態(tài)中。因此應(yīng)當(dāng)將差異化授權(quán)和差異化考核指標(biāo)都納入一個(gè)統(tǒng)一分級(jí)的框架下，進(jìn)而確定授權(quán)程度、考核指標(biāo)和獎(jiǎng)勵(lì)分配匹配性方案。讓高級(jí)別的“模擬法人”在高壓的責(zé)任指標(biāo)下，享受與之匹配的權(quán)力和利益分配優(yōu)越感;讓低級(jí)別的“模擬法人”有動(dòng)力為爭(zhēng)取這種優(yōu)越性，主動(dòng)提升自我能力，承擔(dān)更高的責(zé)任指標(biāo)。

(二)建立完善企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，做好各模擬法人的“裁判員”

企業(yè)管理目標(biāo)、管理流程的標(biāo)準(zhǔn)化是開(kāi)展企業(yè)模擬法人工作的先決條件。企業(yè)管理的標(biāo)準(zhǔn)化使企業(yè)具備快速?gòu)?fù)制的能力，具備并擁有一套完整的、標(biāo)準(zhǔn)化的管理模板是管理快速被復(fù)制、企業(yè)可持續(xù)發(fā)展并迅速擴(kuò)展的根本，也是便于企業(yè)統(tǒng)一高效率進(jìn)行監(jiān)管的重要前提，因此嚴(yán)密的標(biāo)準(zhǔn)是不可或缺的。要依靠企業(yè)各職能部門(mén)明確標(biāo)準(zhǔn)、貫徹標(biāo)準(zhǔn)，更為關(guān)鍵的是在發(fā)現(xiàn)不公允和制度漏洞時(shí)及時(shí)補(bǔ)充和修改標(biāo)準(zhǔn)。

(三)模擬法人應(yīng)加快變革，找準(zhǔn)適應(yīng)市場(chǎng)的合理定位

推進(jìn)企業(yè)模擬法人管理工作要站在公司的角度，在管理理念上與“模擬法人”經(jīng)營(yíng)責(zé)任制對(duì)接，通過(guò)正確把握自身優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)研判，找準(zhǔn)自身在市場(chǎng)中的領(lǐng)域性和區(qū)域性的差異化定位，并通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新來(lái)獲取并鞏固市場(chǎng)地位，規(guī)避各模擬法人見(jiàn)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)內(nèi)耗和被內(nèi)部兼并的風(fēng)險(xiǎn)，從而獲取長(zhǎng)期利潤(rùn);要通過(guò)管理體制、勞動(dòng)制度、分配方式等方面的改革，使員工收入與公司效益充分掛鉤，增強(qiáng)全員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，將經(jīng)理的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)分解到企業(yè)內(nèi)部每個(gè)管理人員、每一個(gè)職業(yè)化項(xiàng)目經(jīng)理團(tuán)隊(duì)身上，塑造適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)全員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，進(jìn)而有效激發(fā)企業(yè)活力。

(四)模擬法人應(yīng)細(xì)化預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)成本費(fèi)用有效管控

按照企業(yè)模擬法人要求，縣級(jí)局要建立預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)，完善管理職責(zé)和工作程序，要貫徹落實(shí)好加強(qiáng)全面預(yù)算管理工作，充分發(fā)揮各單位“模擬法人”管理模式下的預(yù)算管理職能。模擬法人要落實(shí)費(fèi)用分級(jí)管理，將各項(xiàng)費(fèi)用特別是可控費(fèi)用的控制目標(biāo)，分門(mén)別類(lèi)細(xì)化到最末端，然后在總量控制的基礎(chǔ)上，將各項(xiàng)費(fèi)用考核指標(biāo)落實(shí)到每個(gè)人或每個(gè)崗位，并對(duì)責(zé)任人或崗位進(jìn)行考核，已達(dá)到深挖企業(yè)可利用資源，最大程度節(jié)約企業(yè)成本費(fèi)用的目的。

五、建立完善的縣級(jí)局(營(yíng)銷(xiāo)部)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)

一是要以整體經(jīng)濟(jì)效益為出發(fā)點(diǎn)，按照“模擬法人”工作原則，通過(guò)細(xì)化核算單位的方式，建立系統(tǒng)的縣級(jí)局(營(yíng)銷(xiāo)部)經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)指標(biāo)核算體系，挖掘其內(nèi)部潛力，促使縣級(jí)局(營(yíng)銷(xiāo)部)會(huì)管理、善管理。研究從EVA(經(jīng)濟(jì)增加值)視角出發(fā)，通過(guò)對(duì)各縣級(jí)局(營(yíng)銷(xiāo)部)EVA的測(cè)算，并運(yùn)用好EVA工具，科學(xué)測(cè)算其對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的貢獻(xiàn)度，借此增強(qiáng)縣級(jí)局(營(yíng)銷(xiāo)部)收入費(fèi)用配比意識(shí)，做到既關(guān)心銷(xiāo)量、單箱值，也關(guān)心費(fèi)用、毛利、利潤(rùn)，算好自己的賬，主動(dòng)壓縮費(fèi)用開(kāi)支。

二是基于BSC(平衡計(jì)分卡)框架，圍繞企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，從財(cái)務(wù)、客戶(hù)、內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理流程和學(xué)習(xí)與發(fā)展四個(gè)層面設(shè)計(jì)企業(yè)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中關(guān)鍵的是評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法的確定。要建立科學(xué)合理、切實(shí)可行的濟(jì)南煙草縣級(jí)局(營(yíng)銷(xiāo)部)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)，并保持動(dòng)態(tài)調(diào)整;以?xún)?nèi)部橫向比較為主，建立縣級(jí)局(營(yíng)銷(xiāo)部)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法，確定平均標(biāo)準(zhǔn)和先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，使各單位找準(zhǔn)自身位置，并將標(biāo)準(zhǔn)值作為基本分的衡量標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)平均標(biāo)準(zhǔn)的加分，達(dá)不到平均標(biāo)準(zhǔn)的扣分，作為各縣級(jí)局內(nèi)部業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)及評(píng)先樹(shù)優(yōu)的依據(jù)。

三是對(duì)于基于BSC框架以EVA指標(biāo)為核心的濟(jì)南煙草縣級(jí)局(營(yíng)銷(xiāo)部)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)，能夠根據(jù)企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，滿足復(fù)雜環(huán)境下對(duì)企業(yè)精細(xì)化管理的需求。要將業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)結(jié)果與縣級(jí)局(營(yíng)銷(xiāo)部)工資總額及負(fù)責(zé)人薪酬更直接結(jié)合起來(lái)，形成良性循環(huán)，具有較強(qiáng)的推廣應(yīng)用價(jià)值。同時(shí)，該項(xiàng)目實(shí)施也會(huì)對(duì)企業(yè)全面預(yù)算管理水平的提升起到積極推動(dòng)作用，達(dá)到促進(jìn)各縣級(jí)局(營(yíng)銷(xiāo)部)實(shí)現(xiàn)降費(fèi)增效的目的。

內(nèi)部模擬法人制度是企業(yè)轉(zhuǎn)型的一場(chǎng)思想革命，隨著改革的不斷深入，模擬法人工作試點(diǎn)范圍的不斷擴(kuò)大，每位管理者的理解和實(shí)踐也會(huì)存在差異性，必然會(huì)呈現(xiàn)出越來(lái)越豐富的內(nèi)容和現(xiàn)象，帶領(lǐng)我們達(dá)到越來(lái)越深刻思想認(rèn)識(shí)深度，衷心希望越來(lái)越多這樣的研究能夠有助于其更好的推行。

［1］鄭博，伍建國(guó)．城市軌道交通運(yùn)營(yíng)部門(mén)建立模擬法人管理體制的初步探討．《現(xiàn)代城市軌道交通》，2012:72－74．

［2］呂春曉，宋合義．企業(yè)內(nèi)部模擬法人管理制度中的利益分配關(guān)系．《系統(tǒng)管理學(xué)報(bào)》，2001，10(1):36－39．

［3］張則東，李桂芳．推行“模擬法人”運(yùn)行機(jī)制 提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益．出版源《政策與管理》，1996:33－34．