賈 凱，張 靜

(南開大學(xué) 馬克思主義教育學(xué)院，天津 300071)

黨的十七大以來，民生問題成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問題之一。關(guān)于“民生”一詞的內(nèi)涵與外延，學(xué)者認(rèn)識(shí)不盡相同，但均強(qiáng)調(diào)人民的生存與發(fā)展需要。周恩來并未使用過“民生”一詞，但是對(duì)于民生問題傾注了大量心血。民主革命時(shí)期，周恩來已初步形成建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家、培育現(xiàn)代國(guó)民的構(gòu)想;1949年以后，隨著國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)安定的實(shí)現(xiàn)，在不斷探索、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，周恩來民生思想發(fā)展成熟。目前學(xué)術(shù)界對(duì)于周恩來民生思想的研究較為薄弱①目前周恩來民生思想的研究成果主要有:趙揚(yáng)《周恩來民生思想探析》，廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2009年第6期;南山《周恩來總理生涯的民生情懷》，黨史博覽，2008年第3期;付蓓《周恩來民族地區(qū)民生思想研究》，學(xué)術(shù)探索，2012年第11期;李勤《周恩來情系民生的故事》，福建黨史月刊，2011年第9期;徐行《擘劃國(guó)計(jì)民生之大計(jì)——周恩來對(duì)過渡時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的整體設(shè)想》，黨史縱橫，1992年第1期。，系統(tǒng)研究這一問題，有助于我們更好地認(rèn)識(shí)中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的民生思想。

一 周恩來民生思想的產(chǎn)生

在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命與建設(shè)實(shí)踐過程中，周恩來繼承馬克思主義民生思想的立場(chǎng)、觀點(diǎn)，經(jīng)過長(zhǎng)期的思考與實(shí)踐，形成了中國(guó)化的馬克思主義民生思想。滿足人民群眾的利益訴求是周恩來民生思想發(fā)展成熟的直接動(dòng)力。

(一)馬克思恩格斯的民生思想是周恩來民生思想形成的理論基石

馬克思恩格斯并沒有直接使用“民生”一詞，但終其一生都十分關(guān)注民生問題。馬克思恩格斯民生思想的根本出發(fā)點(diǎn)是人的生存與發(fā)展。人們創(chuàng)造歷史的第一個(gè)活動(dòng)是生產(chǎn)物質(zhì)生活本身，這是一切歷史的基本條件?！艾F(xiàn)實(shí)的人”的生存和發(fā)展是民生的出發(fā)點(diǎn)，人的多維度、多層次需要是民生的更高追求。恩格斯認(rèn)為:“人類的生產(chǎn)在一定的階段上會(huì)達(dá)到這樣的高度:能夠不僅生產(chǎn)生活必需品，而且生產(chǎn)奢侈品，即使最初只是為少數(shù)人生產(chǎn)。……不再是單純?yōu)樯尜Y料斗爭(zhēng)，而是為發(fā)展資料，為社會(huì)生產(chǎn)出來的發(fā)展資料而斗爭(zhēng)?！保?］馬克思恩格斯揭示了資產(chǎn)階級(jí)、無產(chǎn)階級(jí)兩大階級(jí)的不平等狀況，認(rèn)為要滿足民生之需必須推翻資本主義制度，實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義?！按婺谴嬖谥A級(jí)和階級(jí)對(duì)立的資產(chǎn)階級(jí)舊社會(huì)的，將是這樣一個(gè)聯(lián)合體，在那里，每個(gè)人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件。”［2］53

在馬克思恩格斯看來，解決民生問題應(yīng)該從生產(chǎn)力、生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑三個(gè)方面著手。生產(chǎn)力的發(fā)展是解決民生問題的前提條件。在極端貧困的情況下，“全部陳腐污濁的東西又要死灰復(fù)燃”［3］538。只有在共產(chǎn)主義社會(huì)，人的全面發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)，集體財(cái)富的一切源泉才能充分涌流，社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)各盡所能、按需分配。生產(chǎn)的社會(huì)化與資本主義私有制之間的矛盾決定了資本主義必然為更高層次的生產(chǎn)關(guān)系所代替。恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》中設(shè)想:“由社會(huì)全體成員組成的共同聯(lián)合體來共同地和有計(jì)劃地利用生產(chǎn)力;把生產(chǎn)發(fā)展到能夠滿足所有人的需要的規(guī)模;結(jié)束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的狀況……使社會(huì)全體成員的才能得到全面發(fā)展，——這就是廢除私有制的主要結(jié)果?！保?］689生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)關(guān)系變革的革命果實(shí)，需要無產(chǎn)階級(jí)專政來保障。無產(chǎn)階級(jí)革命的第一步是實(shí)現(xiàn)自己的政治統(tǒng)治，剝奪資產(chǎn)階級(jí)的全部資本，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工具的國(guó)家所有，盡快發(fā)展生產(chǎn)力、增加物質(zhì)財(cái)富。兩大階級(jí)的尖銳對(duì)立、無產(chǎn)階級(jí)的悲慘狀況，是馬克思恩格斯民生思想產(chǎn)生的時(shí)代背景;旅歐時(shí)期，面對(duì)第一次世界大戰(zhàn)后歐洲社會(huì)的滿目瘡痍，以及對(duì)英、法、德等主要資本主義國(guó)家的深入調(diào)研，使周恩來認(rèn)識(shí)到資本主義的窮途末路，為周恩來民生思想的形成奠定了理論基石。

(二)追求民族獨(dú)立、人民解放的革命實(shí)踐是周恩來民生思想形成的實(shí)踐基礎(chǔ)

民主革命時(shí)期的長(zhǎng)期思考，以及中國(guó)共產(chǎn)黨的局部執(zhí)政實(shí)踐，為周恩來民生思想的產(chǎn)生奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。旅歐初期，周恩來比較英法兩國(guó)概況，認(rèn)為發(fā)展民生事業(yè)應(yīng)實(shí)業(yè)、教育并重。中國(guó)最大的問題在于產(chǎn)業(yè)不興、教育不振，因此工業(yè)與農(nóng)業(yè)并重、發(fā)展平民教育是根本之策。顯而易見，此時(shí)周恩來的思想傾向于“教育救國(guó)”、“實(shí)業(yè)救國(guó)”。確立共產(chǎn)主義信仰后，周恩來更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義革命、生產(chǎn)關(guān)系變革?！案锩晒?，生產(chǎn)的勞動(dòng)階級(jí)建立了強(qiáng)有力的政府，消滅了私有制度，集中了資本，公有了農(nóng)田，重用世界上無［有］作用的科學(xué)家來幫助無產(chǎn)者開發(fā)實(shí)業(yè)，振興學(xué)術(shù)?！保?］462為滿足人民群眾的物質(zhì)文化需要，“建筑醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)所于通都大邑，以備醫(yī)士之考察;鼓勵(lì)創(chuàng)造發(fā)明之人，以醒中國(guó)人民泥古不化之癡夢(mèng);舉行全國(guó)關(guān)于衛(wèi)生健康之考驗(yàn)，以防止各方面有害之病媒。舉此種種，而后中國(guó)人民于身體健康上獲強(qiáng)壯堅(jiān)實(shí)之效果，其道德智識(shí)自亦隨之增長(zhǎng)矣”［4］598。通過對(duì)歐洲各國(guó)情況的考察比較，把“興國(guó)”與“強(qiáng)民”聯(lián)系起來，體現(xiàn)出周恩來建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家、培育現(xiàn)代國(guó)民的價(jià)值追求。

國(guó)民革命時(shí)期，周恩來曾負(fù)責(zé)廣東東江行政工作。1926年2 月1 日，周恩來號(hào)召:“革命基礎(chǔ)已穩(wěn)固，如教育、實(shí)業(yè)、水利、交通諸大端已定計(jì)劃，……尚望各界加以督促與援助，俾建設(shè)計(jì)劃均得實(shí)施”，“發(fā)展文化教育等事業(yè)”。［6］91此外，周恩來還召集汕頭南強(qiáng)學(xué)校、淑德女校、童子部小學(xué)、福音國(guó)民學(xué)校、貝理書院等五所教會(huì)學(xué)校代表開會(huì)，商討收回教育權(quán)問題。［5］87第二次國(guó)共合作時(shí)期，周恩來起草《中共中央為公布國(guó)共合作宣言》時(shí)強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)中國(guó)人民的幸福安康，“首先須切實(shí)救濟(jì)災(zāi)荒，安定民生，發(fā)展國(guó)防經(jīng)濟(jì)，解除人民痛苦與改善人民生活”［6］77。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)最困難時(shí)期，周恩來強(qiáng)調(diào)抗日斗爭(zhēng)與改善民生的辯證統(tǒng)一，在《目前形勢(shì)和新四軍的任務(wù)》中指示:“適當(dāng)?shù)馗纳泼裆７彩桥艿綌橙四欠矫嫒サ牡刂?，不可以回來收租”?］108。民主革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨并未實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的執(zhí)政，但是局部地區(qū)的執(zhí)政實(shí)踐，為周恩來民生思想的形成、新中國(guó)成立后全國(guó)范圍的民生實(shí)踐奠定了基礎(chǔ)。

(三)滿足人民群眾的利益訴求是周恩來民生思想發(fā)展成熟的直接動(dòng)力

馬克思恩格斯的民生思想、民主革命時(shí)期的革命實(shí)踐為周恩來民生思想的形成奠定了理論基石、實(shí)踐基礎(chǔ)，新中國(guó)成立后滿足人民群眾的利益訴求是周恩來民生發(fā)展成熟的直接動(dòng)力。近代以來，列強(qiáng)侵略、國(guó)家四分五裂，使任何改善民生的實(shí)踐都不可能取得成功。新中國(guó)成立伊始，周恩來把人民吃飯、救濟(jì)、失業(yè)問題擺在民生問題的首位，強(qiáng)調(diào)保障人民生存的重要性;此后，周恩來進(jìn)一步思考如何提高人民文化水平、工資水平、衛(wèi)生水平，出發(fā)點(diǎn)是人的發(fā)展問題。周恩來對(duì)民生問題優(yōu)先考慮，體現(xiàn)出對(duì)基本國(guó)情的科學(xué)把握，以及對(duì)民生問題認(rèn)識(shí)的深化。盡管民生問題有急緩之分，但群眾利益無小事。周恩來多次批評(píng)脫離群眾、高高在上的官僚主義作風(fēng)，強(qiáng)調(diào)“永遠(yuǎn)不與群眾隔離，向群眾學(xué)習(xí)”，“領(lǐng)導(dǎo)同志要自覺，不要把自己置于群眾之外，不要被封鎖”。［7］對(duì)于各種民生問題，周恩來事無巨細(xì)，均設(shè)法解決。正如周恩來在紀(jì)念魯迅逝世10 周年紀(jì)念會(huì)上所講:“人民的世紀(jì)到了，所以應(yīng)該像頭牛一樣努力奮斗，團(tuán)結(jié)一致，為人民服務(wù)而死”。［8］240-241

周恩來的民生思想并非空想，民生思想、措施的提出均為解決實(shí)際民生問題，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)踐性。作為總理，周恩來日理萬機(jī)，所處理問題涉及國(guó)計(jì)民生的各個(gè)領(lǐng)域，可謂新中國(guó)的“總管家”和“救火隊(duì)長(zhǎng)”。周恩來的民生思想，有些是針對(duì)全國(guó)性問題提出，如三年困難時(shí)期的全國(guó)糧食調(diào)運(yùn)、進(jìn)口工作，1950年的失業(yè)工人救濟(jì)問題，1956年的工資制度改革問題等;有些是在地方調(diào)研時(shí)針對(duì)具體問題提出，如災(zāi)民救濟(jì)問題、移民住房問題等。針對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)一般性民生問題的處理，體現(xiàn)出周恩來統(tǒng)籌全局、有步驟分重點(diǎn)解決問題的思路;針對(duì)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)的具體民生問題的處理，體現(xiàn)出周恩來解決問題的靈活性和及時(shí)性，以及對(duì)于人民利益和群眾疾苦的關(guān)懷與重視。概而論之，滿足人民群眾的利益訴求是周恩來民生思想發(fā)展成熟的直接動(dòng)力。

二 周恩來民生思想的主要內(nèi)容

民主革命時(shí)期是周恩來民生思想的萌芽期，新中國(guó)成立后，在指導(dǎo)中國(guó)革命與建設(shè)實(shí)踐中，周恩來民生思想發(fā)展成熟。周恩來民生思想涉及人民生存與發(fā)展的多個(gè)方面，主要包括五個(gè)方面內(nèi)容:保障人民基本生存需要;消滅失業(yè)半失業(yè)，合理分配工作;提高人民生活待遇，改革工資制度;發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)，開展城鄉(xiāng)掃盲運(yùn)動(dòng);發(fā)展人民衛(wèi)生與防疫事業(yè)。

(一)保障人民基本生存需要——保障民生的基本要求

周恩來向來重視民生建設(shè)，希望在生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步改善人民生活;要求各地、各部門重視人民吃飯問題，保障糧食供給。新中國(guó)成立之初，米價(jià)持續(xù)下跌，人民生活水平下降。1950年9 月20日，周恩來要求從10 月1 日開始，各部門的財(cái)政支出和收入要以5 月的糧價(jià)為準(zhǔn)。這一措施有效緩解了糧價(jià)變化對(duì)于人民生活的影響。我國(guó)是自然災(zāi)害頻發(fā)國(guó)家，周恩來對(duì)災(zāi)民救濟(jì)問題高度重視。1949年，全國(guó)被淹耕地約1 億畝，糧食減產(chǎn)約120 億斤，災(zāi)民約有4 000 萬。［9］周恩來要求災(zāi)區(qū)各級(jí)政府:一定要做好救濟(jì)糧分配工作，對(duì)烈軍工屬、鰥寡孤獨(dú)和不能生產(chǎn)自救人群要特別照顧。三年困難時(shí)期，國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡致使民生受到極大影響。周恩來指示:對(duì)于在困難條件下勞動(dòng)的人員，應(yīng)當(dāng)給予特殊照顧。周恩來親自指揮全國(guó)糧食調(diào)運(yùn)工作，被時(shí)人稱為“糧食調(diào)度總指揮”。到1960年底時(shí)，僅僅依靠省際糧食調(diào)撥已經(jīng)不能解決糧食不足問題，周恩來、陳云提議從國(guó)外進(jìn)口糧食，要求糧食部門精心安排糧食調(diào)撥工作。在周恩來的領(lǐng)導(dǎo)督促下，中國(guó)連續(xù)幾年年均進(jìn)口糧食500 萬噸，有效緩解了糧食危機(jī)對(duì)民生的影響。［10］

人民有改善住房的要求，周恩來要求把生產(chǎn)建設(shè)與房屋修建結(jié)合起來，解決人民實(shí)際住房困難。1950年1 月13 日，在處理老解放區(qū)地主房產(chǎn)問題時(shí)，周恩來指示:征收地主多余房產(chǎn)，沒收的房屋“分配給農(nóng)民居住，以解決貧苦農(nóng)民住房缺乏的困難”［11］46。對(duì)于上海市新城區(qū)的房屋修建問題，周恩來提出以中央補(bǔ)助一半的方式來解決自籌經(jīng)費(fèi)不足的困難。1958年10 月23 日，周恩來在與有關(guān)方面負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)師和工程師討論北京十大建筑設(shè)計(jì)方案時(shí)，強(qiáng)調(diào)在蓋機(jī)關(guān)大樓時(shí)要把宿舍和商店一起建起來，解決機(jī)關(guān)家屬的居住問題。在各地調(diào)研時(shí)，周恩來強(qiáng)調(diào)地方政府要解決人民住房問題。1959年5月19 日，周恩來到北京郊區(qū)密云水庫工地現(xiàn)場(chǎng)視察，在看到水庫沙盤模型和圖標(biāo)上沒有移民標(biāo)記時(shí)，批評(píng)負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員忽視庫區(qū)移民的住房問題，強(qiáng)調(diào)“不能只見物不見人，要兩條腿走路!”［12］此后，周恩來多次詢問密云水庫移民住房建設(shè)問題，直至1962年庫區(qū)移民全部搬進(jìn)新居。

(二)消滅失業(yè)半失業(yè)、合理分配工作——保障民生的重要途徑

消滅失業(yè)半失業(yè)、合理分配工作是保障民生的重要途徑，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局。新中國(guó)成立之初，周恩來強(qiáng)調(diào):私營(yíng)企業(yè)要依據(jù)勞資兩利原則，勞資雙方要訂立集體合同;在勞資關(guān)系中要采取保護(hù)勞工的政策，但是工人不能要求過高工資;要消滅失業(yè)半失業(yè)問題。1950年5 月12 日，周恩來要求南方各地采取重點(diǎn)救濟(jì)的辦法來解決失業(yè)問題。5 月13 日，周恩來致電上海市政府，提出具體辦法:對(duì)于兩三個(gè)月以上的長(zhǎng)期救濟(jì)，主要采取以工代賑的方式;與其開大鍋飯救濟(jì)失業(yè)工人，不如發(fā)放救濟(jì)米。對(duì)于知識(shí)分子失業(yè)問題，周恩來指出:知識(shí)分子的失業(yè)問題是暫時(shí)的，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，知識(shí)分子不僅不會(huì)失業(yè)，反而不能滿足需要;要為知識(shí)分子提供更多的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)為人民服務(wù)的技能。周恩來認(rèn)為失業(yè)問題應(yīng)在生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上解決。1952年2月29 日，周恩來在政務(wù)院會(huì)議上指出:失業(yè)問題暫時(shí)無法徹底解決，對(duì)于失業(yè)人員要全部登記，舉辦訓(xùn)練班，有計(jì)劃地訓(xùn)練和培訓(xùn)他們。［13］25160年代初，國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展失衡，致使城市出現(xiàn)大量剩余勞動(dòng)力。1960年9 月27 日，周恩來批示國(guó)家計(jì)委、勞動(dòng)部:大力動(dòng)員城市剩余勞動(dòng)力返鄉(xiāng);加快落實(shí)精簡(jiǎn)計(jì)劃，把精簡(jiǎn)工作做細(xì)做深;重視精簡(jiǎn)人員的出路問題，必須做好他們的安置工作，不能使他們流離失所。

周恩來高度重視知識(shí)分子在現(xiàn)代化建設(shè)中的作用，要求處理好高校畢業(yè)生分配問題。1950年7 月21 日，周恩來號(hào)召高校畢業(yè)生服從國(guó)家分配，無論在哪里，都要努力工作;畢業(yè)生的分配要遵循“國(guó)家需要、集中使用、重點(diǎn)分配和照顧一般的方針，并考慮到學(xué)用一致的原則”［13］606。1957年7 月，周恩來強(qiáng)調(diào)在分配工作中要注意政治審查;對(duì)于拒不服從分配的學(xué)生，由其自謀出路;國(guó)家機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)等單位只能接受國(guó)家分配的學(xué)生，不能自行錄用自謀出路者。與此同時(shí)，周恩來要求主管部門在畢業(yè)生分配中做到公私兼顧，盡量照顧個(gè)人的合理要求，避免人才浪費(fèi)。1962年4 月26 日，周恩來在中央書記處會(huì)議上指出:以往畢業(yè)生分配存在人才浪費(fèi)現(xiàn)象，今后的分配工作要與高校學(xué)生培養(yǎng)結(jié)合起來。11 月，周恩來指示內(nèi)務(wù)部:對(duì)于實(shí)習(xí)期用非所學(xué)、安排不當(dāng)?shù)膶W(xué)生，要合理調(diào)整，重新給他們安排工作，發(fā)揮他們的專長(zhǎng)。

(三)提高人民生活待遇、改革工資制度——保障民生的必由之路

收入問題事關(guān)人民福祉，提高人民生活待遇、改革工資制度是保障民生的必由之路。周恩來領(lǐng)導(dǎo)了工資制度改革，提高知識(shí)分子待遇，探索制定符合中國(guó)國(guó)情的工資制度。長(zhǎng)期從事統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，為周恩來處理知識(shí)分子問題提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。周恩來要求各級(jí)部門尊重知識(shí)分子，提高知識(shí)分子待遇。1955年1 月15 日，周恩來提出可以略微提高高校教授、科研人員與衛(wèi)生部科技人員的工資標(biāo)準(zhǔn)，并可超過行政人員最高工資標(biāo)準(zhǔn);中學(xué)教員，特別是那些表現(xiàn)進(jìn)步、執(zhí)教多年的教員，工資應(yīng)該增加。1956年4 月11 日，針對(duì)小學(xué)教師待遇低、地位低的狀況，周恩來要求教育部提出解決辦法，改善知識(shí)分子生活條件。由于我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平較低，周恩來強(qiáng)調(diào)物質(zhì)刺激不宜過高，提高工資要在生產(chǎn)增加、生產(chǎn)率提高的基礎(chǔ)上進(jìn)行;統(tǒng)籌安排，處理好積累與消費(fèi)、生產(chǎn)與生活的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)建設(shè)、就業(yè)、生活“三結(jié)合”;把物質(zhì)刺激與精神獎(jiǎng)勵(lì)結(jié)合起來，由精神帶頭，但不能取消按勞取酬、多勞多得的原則。

新中國(guó)成立初的工資制度，主要借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于中國(guó)六億人口的基本國(guó)情考慮不夠。在推進(jìn)工資制度改革過程中，周恩來強(qiáng)調(diào)各地要因地制宜，統(tǒng)籌兼顧。1956年7 月，周恩來在上海、江浙調(diào)研時(shí)指出:上海是老工業(yè)基地，可以采用較高工資標(biāo)準(zhǔn);上海工資水平高是歷史造成的，別的地方不能和上海比，要向職工宣傳和解釋清楚。8 月14 日，周恩來提出工資制度改革的基本原則:少增加或控制高工資，多增加低工資;工資應(yīng)有級(jí)別差額，但差額不能太大。［13］609周恩來重視城鄉(xiāng)收入的統(tǒng)籌平衡:農(nóng)村收入增加快點(diǎn)，城市增加慢點(diǎn)，縮小工農(nóng)生活水平差距;“少增加個(gè)人工資，多增加集體福利”［14］280-281;使領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者、老職工與新職工、地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間、工種之間的工資差距更加合理，加強(qiáng)工人階級(jí)的團(tuán)結(jié)［14］79。

(四)發(fā)展基礎(chǔ)教育事業(yè)、開展城鄉(xiāng)掃盲運(yùn)動(dòng)——保障民生的內(nèi)在要求

周恩來對(duì)探索建立符合國(guó)情的教育體系傾注了大量心血，強(qiáng)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)教育的重要性。周恩來認(rèn)為只有使青年一代不再是文盲，我國(guó)的科技水平才能提高，國(guó)家建設(shè)才能搞好。關(guān)于小學(xué)辦學(xué)模式，周恩來要求“各地還要辦一些模范小學(xué)。模范小學(xué)辦得好一些，可以起帶動(dòng)作用，促使其它小學(xué)逐步提高質(zhì)量?！保?5］73從1951年開始，學(xué)制改革開始在全國(guó)范圍內(nèi)逐步實(shí)施，小學(xué)學(xué)制由6年改為5年，民辦小學(xué)也得到大力提倡。針對(duì)各地出現(xiàn)的學(xué)齡兒童入學(xué)、畢業(yè)生升學(xué)等困難，周恩來要求各地因地制宜，“積極采取各種辦法，如調(diào)整班級(jí)，充實(shí)學(xué)額，采用二部制，開辦夜校，協(xié)助工礦企業(yè)、機(jī)關(guān)和團(tuán)體辦學(xué)，協(xié)助辦好私立學(xué)校”。［15］85周恩來鼓勵(lì)農(nóng)民興辦民辦小學(xué)，自主解決教材、師資問題;對(duì)于農(nóng)村小學(xué)中存在的超齡生，強(qiáng)調(diào)不能歧視他們，要給予適當(dāng)照顧，有條件的地方可為他們辦速成班或速成小學(xué)。

文盲的存在嚴(yán)重阻礙著人類文明的發(fā)展進(jìn)步，給中國(guó)乃至世界增加了沉重的負(fù)擔(dān)。新中國(guó)成立時(shí)，全國(guó)總?cè)丝谥?0%以上是文盲，農(nóng)村文盲率更高達(dá)95%以上，學(xué)齡兒童入學(xué)率僅有20%左右。［16］周恩來領(lǐng)導(dǎo)了新中國(guó)的城鄉(xiāng)掃盲運(yùn)動(dòng):教育部分為高等教育部、普通教育部?jī)刹块T，并成立掃盲工作機(jī)構(gòu);掃盲運(yùn)動(dòng)要有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行，要堅(jiān)持不懈地向前推進(jìn);開展職工業(yè)余教育的方式應(yīng)該靈活，可以在工廠、食堂、宿舍等地方，不必拘泥于具體形式。［11］447周恩來要求改變只為青年人辦學(xué)、只辦正規(guī)學(xué)校的傳統(tǒng)觀念，各級(jí)機(jī)關(guān)不能忽視成年人接受教育的要求。周恩來對(duì)于農(nóng)民文化素質(zhì)的提高也很重視。1955年6 月2 日，周恩來指示:積極地、有計(jì)劃地開展農(nóng)村業(yè)余文化教育，著重對(duì)農(nóng)村文盲進(jìn)行識(shí)字教育;把農(nóng)民的學(xué)習(xí)與生產(chǎn)結(jié)合起來，文化教育要與農(nóng)事安排相適應(yīng)。［13］484僅1949年冬，參加掃盲運(yùn)動(dòng)的工農(nóng)群眾達(dá)到1 300 多萬，到1956年時(shí)總數(shù)已增至7 000 多萬。［17］

(五)發(fā)展人民衛(wèi)生與防疫事業(yè)——保障民生的客觀要求

近代以來，中國(guó)民眾體質(zhì)羸弱，稱外國(guó)人稱為“東亞病夫”。新中國(guó)成立伊始，中國(guó)共產(chǎn)黨就提出要發(fā)展人民衛(wèi)生事業(yè)。周恩來對(duì)于發(fā)展人民衛(wèi)生事業(yè)、建立完善的防疫體系給予很大關(guān)注。周恩來重視衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，希望中西醫(yī)團(tuán)結(jié)發(fā)展。1950年8月24 日，周恩來要求:在三到五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)每個(gè)縣都有醫(yī)院，每個(gè)區(qū)都有衛(wèi)生所，增加九萬多醫(yī)生、幾十萬名護(hù)士和助產(chǎn)士的目標(biāo);我國(guó)西醫(yī)人數(shù)太少，要增加中醫(yī)和西醫(yī)數(shù)量;中西醫(yī)要相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同為人民服務(wù);中西醫(yī)結(jié)合是中國(guó)醫(yī)學(xué)事業(yè)的發(fā)展方向。周恩來強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生事業(yè)要面向農(nóng)村，城市要支援農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。1965年7 月24 日，周恩來指示:要鼓勵(lì)更多城市醫(yī)務(wù)人員下鄉(xiāng)，為培養(yǎng)農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員、發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)貢獻(xiàn)力量;希望以后能保持三分之一數(shù)量的城市醫(yī)務(wù)人員去支援農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，為農(nóng)民服務(wù)。11 月，周恩來提出五年內(nèi)把三種農(nóng)村衛(wèi)生人員培養(yǎng)起來的目標(biāo)，三種培養(yǎng)方式即不脫離生產(chǎn)的衛(wèi)生院、半脫產(chǎn)衛(wèi)生院和專職醫(yī)生。

周恩來對(duì)于衛(wèi)生防疫問題十分重視。1950年6月，針對(duì)雁北地區(qū)的麻疹流行狀況，周恩來批示衛(wèi)生部要予以救濟(jì)。10 月7 日，政務(wù)院發(fā)出《關(guān)于秋季種痘運(yùn)動(dòng)的指示》，要求在全國(guó)普種牛痘，幾年內(nèi)在全國(guó)范圍內(nèi)基本消滅天花。血吸蟲病長(zhǎng)期以來危害中國(guó)人民的身體健康和生命安全。周恩來要求衛(wèi)生部把防治血吸蟲病作為最主要任務(wù)去抓。1969年，周恩來在修改《國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃綱要》時(shí)，要求重新組織以上海為中心的南方十二省市血吸蟲病預(yù)防治療工作。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)期間，針對(duì)美軍發(fā)動(dòng)細(xì)菌戰(zhàn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，周恩來要求推動(dòng)全國(guó)性衛(wèi)生防疫運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展，加強(qiáng)防疫宣傳工作。1952年3 月16 日，周恩來要求在動(dòng)員人民反對(duì)細(xì)菌戰(zhàn)、進(jìn)行滅蟲消毒時(shí)，教育人民不要麻痹和恐慌;各級(jí)軍政首長(zhǎng)要親自領(lǐng)導(dǎo)、督促，充實(shí)防疫隊(duì)伍，做好群眾宣傳工作。6 月，周恩來督促各大區(qū)“重視反細(xì)菌戰(zhàn)防疫工作，繼續(xù)開展群眾性衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，消滅死角，加強(qiáng)防疫隊(duì)的訓(xùn)練，并在各地建立嚴(yán)格的防疫報(bào)告制度”［13］243。以此為起點(diǎn)，新中國(guó)的衛(wèi)生防疫體系初步建立起來。

三 對(duì)于周恩來民生思想的評(píng)價(jià)

民主革命時(shí)期，周恩來已初步形成建設(shè)現(xiàn)代國(guó)家、改善人民生活的構(gòu)想。1949年以后，隨著全國(guó)政權(quán)(除臺(tái)灣等島嶼外)的基本統(tǒng)一與穩(wěn)定，在指導(dǎo)中國(guó)革命與建設(shè)的過程中，周恩來的民生思想發(fā)展成熟。周恩來的民生思想盡管具有時(shí)代局限性，但對(duì)于指導(dǎo)新中國(guó)民生實(shí)踐，具有不容忽視的現(xiàn)實(shí)意義。

(一)立足中國(guó)國(guó)情，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，顯著提高了人民生活水平

1949年以前，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后:1933年人均國(guó)民收入僅15 美元(以當(dāng)時(shí)匯率換算)，幾乎2/3 商品來自農(nóng)業(yè)，工業(yè)產(chǎn)品不足1/5，1949年主要工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量更下滑到30年代最高水平的15%—80%不等。［18］新中國(guó)成立后，經(jīng)過了幾個(gè)五年計(jì)劃的實(shí)施，我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值和財(cái)政收入大幅度增長(zhǎng)。經(jīng)過工資制度改革，全國(guó)平均工資水平比1952年提高了33.5%，農(nóng)民生活也得到不同程度的改善。這與中國(guó)人民長(zhǎng)期生活在貧困、饑餓等低水平生存狀態(tài)形成了鮮明對(duì)比。教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)等方面的成就也十分顯著。僅“文化大革命”前17年全國(guó)培養(yǎng)了正規(guī)大學(xué)畢業(yè)生155 萬人，另有函授、業(yè)余大學(xué)畢業(yè)生近20 萬人，中等學(xué)歷畢業(yè)生296 萬人［19］，與新中國(guó)成立前大多數(shù)人處于文盲、半文盲狀態(tài)相比是極大進(jìn)步。衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量由1952年的3.9 萬個(gè)增加到1978年17.0 萬個(gè)，專業(yè)衛(wèi)生技術(shù)人員由69萬人增加到246 萬人，［20］人均壽命顯著提高，新生嬰兒死亡率大大降低。

人民生活水平的提高，與周恩來的領(lǐng)導(dǎo)密不可分。周恩來把保障人民生存與發(fā)展需要擺在民生建設(shè)的關(guān)鍵位置，著力提高人民生活水平，改革工資制度，發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)。周恩來的民生思想，以深刻認(rèn)識(shí)和把握基本國(guó)情為依據(jù)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng):提高人民生活水平，應(yīng)與生產(chǎn)力發(fā)展相一致，注重物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神刺激“兩條腿走路”;中國(guó)教育事業(yè)發(fā)展落后，發(fā)展教育文化事業(yè)應(yīng)以基礎(chǔ)教育的發(fā)展、消滅文盲和半文盲為基礎(chǔ);傳統(tǒng)中醫(yī)數(shù)量龐大，發(fā)展醫(yī)學(xué)衛(wèi)生事業(yè)，應(yīng)把中西醫(yī)結(jié)合作為基本方向。周恩來民生思想所蘊(yùn)含的理論與實(shí)踐相結(jié)合、立足本國(guó)國(guó)情與充分借鑒相結(jié)合、滿足基本需要與循序漸進(jìn)相結(jié)合等方法經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我們處理紛繁蕪雜的民生問題具有指導(dǎo)意義。

(二)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，縮小民生差距，有力維護(hù)了社會(huì)公平正義

中國(guó)的社會(huì)主義是在半殖民地半封建社會(huì)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，因此經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡問題嚴(yán)重。中共八大后，為迅速實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)，在探索本國(guó)社會(huì)主義道路過程中，逐漸形成城鄉(xiāng)二元管理體制。1958年頒布的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，限制農(nóng)民自由進(jìn)入城市，城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)以法律形式確立。這種管理體制有利于調(diào)動(dòng)一切力量為實(shí)現(xiàn)工業(yè)化服務(wù)，但在很大程度上損害了農(nóng)民利益。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950 -1978年的29年中，國(guó)家以工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差的形式從農(nóng)村提取的財(cái)富估計(jì)在6 000 -8 000 億元之間。［21］但城鄉(xiāng)居民收入差距并未明顯拉大:1949年的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入不到100 元，農(nóng)村居民為44 元;1978年，城鎮(zhèn)居民可支配收入為343 元，農(nóng)村居民人均純收入為134元。［22］在城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的時(shí)代背景下，城鄉(xiāng)居民收入差距并未明顯拉大，這與周恩來等中國(guó)共產(chǎn)黨人的統(tǒng)籌兼顧是分不開的。

周恩來明確認(rèn)識(shí)到城鄉(xiāng)、地域發(fā)展的不平衡，要求農(nóng)民發(fā)揮主觀能動(dòng)性，自力更生，解決自身困難;地域發(fā)展不平衡是歷史形成的，各地區(qū)不能相互攀比。周恩來擔(dān)任總理27年，統(tǒng)籌兼顧原則貫穿于處理民生問題的方方面面，成為周恩來治國(guó)理政智慧的集中體現(xiàn):三年困難時(shí)期，針對(duì)某些地區(qū)出現(xiàn)的糧食供應(yīng)問題，周恩來要求糧食部門精心安排糧食調(diào)撥工作;在私營(yíng)企業(yè)貫徹勞資兩利原則時(shí)，要求兼顧勞資雙方利益，工人不能要求過高工資;在高校畢業(yè)生工作分配中，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持國(guó)家需要原則，同時(shí)照顧個(gè)人意愿，把畢業(yè)生分配與人才培養(yǎng)結(jié)合起來;在工資制度改革過程中，反對(duì)絕對(duì)平均主義，要求處理好積累與消費(fèi)、生產(chǎn)與建設(shè)的關(guān)系;對(duì)于醫(yī)學(xué)事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)中西醫(yī)互補(bǔ)發(fā)展，城市支援農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)。

(三)充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，實(shí)現(xiàn)了政府、人民在民生建設(shè)方面的有效互動(dòng)

社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情決定了僅僅依靠政府的力量來推進(jìn)民生建設(shè)是不現(xiàn)實(shí)的，更需要充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性，形成民生建設(shè)的合力。周恩來認(rèn)為人民是歷史的創(chuàng)造者，對(duì)于政府決策有參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。1948年3 月，周恩來在起草給晉綏分局的指示中強(qiáng)調(diào)，“任何決策的決定或改變，任何政策中之正確的部分或錯(cuò)誤的部分，必須適時(shí)地不但向干部而且向群眾公開指出，才能得到群眾的了解和擁護(hù)而成為力量”［8］301。周恩來強(qiáng)調(diào)要破除群眾對(duì)于黨組織和黨的會(huì)議的神秘感覺，使黨的一切都暴露于群眾面前，讓群眾監(jiān)督、批評(píng)或擁護(hù)。周恩來的人民觀體現(xiàn)出對(duì)于國(guó)家權(quán)力來源的深刻認(rèn)識(shí)，以及對(duì)于人民群眾主體地位的尊重。

周恩來不僅強(qiáng)調(diào)人民參與政策制定的重要性，更注重充分調(diào)動(dòng)人民參與民生工作的積極性和創(chuàng)造性。一方面，周恩來充分重視中醫(yī)在醫(yī)學(xué)體系中的地位，要求中醫(yī)、西醫(yī)共同為人民服務(wù)，教誨“赤腳醫(yī)生”搞好農(nóng)村衛(wèi)生革命，解決好七億農(nóng)民的衛(wèi)生問題;另一方面，周恩來要求各地發(fā)展基礎(chǔ)教育不要拘泥于形式，引導(dǎo)農(nóng)民興辦民辦小學(xué)，自主解決教材、師資問題，各地學(xué)制改革要根據(jù)本地情況、靈活進(jìn)行。重視人民群眾的積極性，允許各地人民積極創(chuàng)造，能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)村土醫(yī)生、舊私塾先生等人的積極性，使他們更好地為人民服務(wù)。充分調(diào)動(dòng)人民參與的積極性，有效解決了新中國(guó)成立初期經(jīng)費(fèi)短缺、人才不足等方面的困難，實(shí)現(xiàn)了政府、人民在民生建設(shè)方面的有效互動(dòng)。

(四)積累了民生建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)特色社會(huì)主義民生理論的形成提供了借鑒

周恩來民生思想是在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命與建設(shè)的長(zhǎng)期實(shí)踐中形成、發(fā)展、成熟的，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性和針對(duì)性。特別是隨著社會(huì)主義改造的完成，新型生產(chǎn)關(guān)系建立起來，極大解放了社會(huì)生產(chǎn)力，人民生活得到明顯改善，社會(huì)主義民生事業(yè)的框架結(jié)構(gòu)初步確立。但是主觀認(rèn)識(shí)的局限性，以及對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、社會(huì)主義初級(jí)階段基本國(guó)情缺乏深刻認(rèn)識(shí)，致使1956 -1966年社會(huì)主義民生建設(shè)在探索中曲折發(fā)展，特別是“文化大革命”十年民生建設(shè)遭受嚴(yán)重挫折。人民生活水平受到極大影響，人均糧食消費(fèi)量1966年、1976年分別為381 斤、383 斤，與1956年的409 斤相比下降明顯，職工平均工資也降低了4.9%，城市居民住房占有率下降。［23］

盡管社會(huì)主義探索時(shí)期我國(guó)民生建設(shè)曾遭受嚴(yán)重挫折，但是新中國(guó)成立后周恩來民生思想指導(dǎo)下的實(shí)踐成效顯著，民生建設(shè)所積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，為中國(guó)特色社會(huì)主義民生理論的形成提供了借鑒。就內(nèi)容而言，周恩來民生思想涵蓋教育發(fā)展、消滅失業(yè)、工資改革、衛(wèi)生防疫等多項(xiàng)內(nèi)容，這與中共十七大、十八大提出的“解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活”［24］，精神內(nèi)涵是一致的。就解決問題的思路而言，周恩來民生思想所一以貫之的生存與發(fā)展相統(tǒng)一、最低目標(biāo)與最高理想相統(tǒng)一、國(guó)家利益與人民利益相統(tǒng)一、統(tǒng)籌兼顧等方法原則，對(duì)于我們正確處理社會(huì)主義初級(jí)階段的主要矛盾、科學(xué)建構(gòu)中國(guó)特色社會(huì)主義民生理論提供了借鑒。站在前人的肩上，我們對(duì)于社會(huì)主義民生建設(shè)的認(rèn)識(shí)將更加科學(xué)，民生建設(shè)一定會(huì)更加順利，小康社會(huì)必然全面建成!

［1］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯文集:第10 卷［M］.北京:人民出版社，2009:412.

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