陳義明/萬源市太平鎮(zhèn)農(nóng)技站

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萬源市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策研究

陳義明/萬源市太平鎮(zhèn)農(nóng)技站

1萬源市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與優(yōu)勢(shì)

1.1萬源市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

萬源市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值平穩(wěn)增長(zhǎng)，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量顯著提高，2013年全市農(nóng)作物總播面積8.4萬hm2，其中糧食作物5.81萬hm2，經(jīng)濟(jì)作物2.59萬hm2，糧食產(chǎn)量30.42萬t，油料產(chǎn)量2.48萬t；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入294 523萬元，其中農(nóng)業(yè)收入94 648萬元，農(nóng)民人均純收入4 419元。已初步建成以茶葉、馬鈴薯、高山錯(cuò)季蔬菜和特色水果等為主的農(nóng)產(chǎn)品種植基地。但總體上看，萬源市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平仍然很低，耕地有效灌溉率低，農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣面窄。

1.2萬源市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢(shì)

萬源市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有其特色優(yōu)勢(shì)，已初步形成以茶葉、馬鈴薯為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以水果、中藥材、高山菜、魔芋、食用菌等為特色產(chǎn)業(yè)的格局。

2存在的問題

2.1農(nóng)業(yè)自然條件差

萬源市山區(qū)立體氣候特征明顯，無霜期較短，春季氣溫回升慢，秋季降溫早；山區(qū)交通不便，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸困難；耕地坡度大、土地分散，地塊小、土壤貧瘠。既不利于農(nóng)田基本建設(shè)，難以進(jìn)行機(jī)械化耕作和管理，又不利于精耕細(xì)作、集約經(jīng)營及科學(xué)技術(shù)的推廣，田間作業(yè)只能依靠人工勞動(dòng)，嚴(yán)重制約了萬源市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.2農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

山區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施陳舊、破損，甚至有些地方連簡(jiǎn)單的水利設(shè)施也沒有。排水、灌溉等水利設(shè)施建設(shè)滯后，難以抗御干旱、洪澇等自然災(zāi)害；抗災(zāi)能力弱，幾乎年年有災(zāi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處于靠天吃飯狀態(tài)。交通條件差，農(nóng)戶、產(chǎn)地遠(yuǎn)離公路和市場(chǎng)，市場(chǎng)信息傳遞較慢，產(chǎn)品運(yùn)輸困難；倉儲(chǔ)設(shè)施不足，加工手段落后，農(nóng)產(chǎn)品多數(shù)以初級(jí)產(chǎn)品出售，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收入較低。

2.3農(nóng)業(yè)科技水平低

目前萬源市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)少，規(guī)模小，管理落后，生產(chǎn)能力有限，產(chǎn)品的附加值不高。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展緩慢，成員內(nèi)部缺乏有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和雙向約束機(jī)制，不能很好地維護(hù)成員利益和制約成員行為，能正常、正規(guī)運(yùn)作的農(nóng)民專業(yè)合作社幾乎沒有，農(nóng)民專業(yè)合作組織的作用得不到有效發(fā)揮。

3對(duì)策建議

3.1創(chuàng)新投融資機(jī)制，加大基本投入

一是構(gòu)建山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入保障長(zhǎng)效機(jī)制，在爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金支持的基礎(chǔ)上，不斷加大地方財(cái)政對(duì)山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入力度和傾斜力度，并積極優(yōu)化財(cái)政投入結(jié)構(gòu)。同時(shí)，建立有效的財(cái)政支農(nóng)資金績(jī)效評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)資金使用方向的監(jiān)督，確保財(cái)政支農(nóng)資金發(fā)揮應(yīng)有的作用。二是加快推進(jìn)農(nóng)村金融改革，完善多元化的農(nóng)村金融服務(wù)體系。調(diào)整金融資源在城鄉(xiāng)的分配格局，增加金融對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的有效供給。圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展中的茶葉、馬鈴薯、特色水果、高山蔬菜等產(chǎn)業(yè)以及種植專業(yè)大戶、涉農(nóng)企業(yè)，組建政府主導(dǎo)、龍頭企業(yè)和農(nóng)戶積極參與的農(nóng)業(yè)發(fā)展投融資擔(dān)保公司，積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)投融資運(yùn)作向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。三是充分利用農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“一事一議”制度，建立農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入的激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行資金的有償使用和設(shè)施的有償服務(wù)，按受益者合理負(fù)擔(dān)的原則，鼓勵(lì)各項(xiàng)社會(huì)資本和農(nóng)民自有資金對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入。

3.2創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，強(qiáng)化科技支撐

一是完善萬源市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)區(qū)域性農(nóng)業(yè)科研建設(shè)，加快培育民營科技機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，暢通創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)的渠道，加速特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的科技提升。加大對(duì)增產(chǎn)增收、降低消耗作用顯著的農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的研發(fā)，加快農(nóng)產(chǎn)品的升級(jí)換代。二是完善農(nóng)業(yè)科研推廣體系。加速科技成果轉(zhuǎn)化，積極扶持科技示范戶，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技入戶，全面提升農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)實(shí)力、創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化效力；逐步建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)科技及信息服務(wù)反應(yīng)體系。以“科技人員進(jìn)基地、科技基地聯(lián)大戶”等形式，全面實(shí)施“科技進(jìn)村入戶工程”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)技推廣零距離，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。三是加快農(nóng)業(yè)科技體制的改革。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)科技研究與開發(fā)新模式，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)以增強(qiáng)創(chuàng)新能力為重點(diǎn)，通過引進(jìn)資金、引進(jìn)品種和技術(shù)等，激發(fā)科研人員的積極性、創(chuàng)造性，形成良好的科研機(jī)制，謀求更大發(fā)展空間。

3.3創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織體系，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力

一是發(fā)展農(nóng)民專合組織。圍繞茶葉、中藥材、馬鈴薯等產(chǎn)業(yè)，積極創(chuàng)建一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢、品牌效益高、經(jīng)營管理好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的重點(diǎn)示范合作社，并不斷健全農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織自身的功能體系和運(yùn)行機(jī)制。二是積極引進(jìn)、扶持農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè)，提高產(chǎn)品附加值。三是積極扶持種植大戶、農(nóng)場(chǎng)主，把發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營作為加快發(fā)展山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要舉措，依靠種植大戶、產(chǎn)業(yè)能人帶動(dòng)，積極引導(dǎo)土地等生產(chǎn)要素向種植能人、農(nóng)場(chǎng)主集中，并以點(diǎn)帶面，形成一批特色專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)?；?jīng)營。

3.4創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展理念，拓展發(fā)展空間

一是統(tǒng)籌發(fā)展理念。要統(tǒng)籌山區(qū)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代發(fā)展聯(lián)動(dòng)。通過工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)，不斷延伸山區(qū)特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈，提高山區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品的附加值。要統(tǒng)籌山區(qū)農(nóng)業(yè)與平原丘陵地帶農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)山區(qū)與其他地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的跨區(qū)域合作。二是比較優(yōu)勢(shì)理念。按產(chǎn)業(yè)分品種制定結(jié)構(gòu)調(diào)整的方案和生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化品種、優(yōu)化品質(zhì)、優(yōu)化品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。調(diào)整結(jié)構(gòu)，適度規(guī)?；a(chǎn)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是可持續(xù)發(fā)展理念。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理力度，完善生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術(shù)體系，積極開發(fā)和應(yīng)用生物技術(shù)防治病蟲害，培訓(xùn)、指導(dǎo)農(nóng)民合理選用化肥和農(nóng)藥；加大農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境的監(jiān)測(cè)力度，嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的污染。

3.5創(chuàng)新人力資源培訓(xùn)機(jī)制，造就人才隊(duì)伍

一是對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行知識(shí)更新培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一批適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要的復(fù)合型人才。二是建設(shè)新型農(nóng)民隊(duì)伍。把培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工程來抓，積極探索建立政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的教育培訓(xùn)機(jī)制，不斷擴(kuò)大新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程和科普惠農(nóng)興村計(jì)劃規(guī)模，把更多的農(nóng)民培養(yǎng)成有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)、較高生產(chǎn)技能和一定管理能力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營者。三是加強(qiáng)對(duì)專業(yè)骨干農(nóng)民培訓(xùn)。充分利用各種教育培訓(xùn)資源，鼓勵(lì)跨部門、跨行業(yè)、跨地區(qū)開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才教育培訓(xùn)。加強(qiáng)教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和師資隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)一批農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才教育培訓(xùn)基地，改革教育培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新教育培訓(xùn)方法，提高教育培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，確保教育培訓(xùn)質(zhì)量。