*基金項目：中國氣象局上海市2013年中央財政“三農(nóng)”服務專項[氣減函（2013）90號]。

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摘要：本文以奉賢區(qū)基層氣象站創(chuàng)新開展氣象為農(nóng)服務和防災減災向基層延伸的工作經(jīng)歷為例，闡述了基層氣象站運行1年來所取得的成效以及在探索和推動氣象服務融入農(nóng)業(yè)社會化服務體系過程中的主要做法和經(jīng)驗。

2015年中央1號文件明確提出：“強化農(nóng)業(yè)社會化服務，創(chuàng)新氣象為農(nóng)服務機制，推動融入農(nóng)業(yè)社會化服務體系”。早在2011年奉賢區(qū)先行一步作為全國首批121個試點縣（區(qū)）開展了為期3年的中央財政鄉(xiāng)村氣象服務專項建設，2013年為進一步深化氣象為農(nóng)服務“兩個體系”建設，在奉賢區(qū)委區(qū)政府的支持下，我們堅持政府主導、社會參與，部門合作、共建共享的原則，采取購買服務等方式，鼓勵和引導社會力量參與公益性服務，按照有固定場所、有信息設備、有協(xié)理員和信息員、有定期活動、有管理制度、有長效機制等“六個有”的標準，在全區(qū)11個鎮(zhèn)（社區(qū)、開發(fā)區(qū)）建立基層氣象站，自2013年11 月1日運行至今已有1年多時間，實現(xiàn)了氣象服務向基層的有效延伸，推進氣象信息進村入戶，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共氣象服務均等化，在探索和開展氣象服務融入農(nóng)業(yè)社會化服務體系過程中取得了較好的成效。本文系統(tǒng)總結了奉賢區(qū)基層氣象站工作的運行情況和主要做法，供參考和借鑒。

1　健全和完善基層氣象服務體系

1.1抓組織體系建立和長效機制的落實

奉賢區(qū)氣象局在區(qū)委區(qū)政府的支持下，積極穩(wěn)妥地推進和健全基層氣象服務體系工作。2013年6月奉賢區(qū)政府辦公室轉發(fā)區(qū)氣象局、區(qū)農(nóng)委《關于健全奉賢區(qū)氣象信息服務體系的實施方案》，明確規(guī)定在全區(qū)各鎮(zhèn)、社區(qū)、開發(fā)區(qū)按照“六個有”的基本條件開展氣象信息服務站建設，區(qū)地方財政每年安排專項維持經(jīng)費保障基層氣象站日常運行和管理。經(jīng)過近半年基層氣象站站長和協(xié)理員的選聘和上崗培訓，奉賢區(qū)基層氣象站于2013年11月正式運行，協(xié)理員持證上崗，初步建立了氣象為農(nóng)服務

和防災減災工作社會化的發(fā)展平臺。在鎮(zhèn)級層面，各鎮(zhèn)氣象站設站長1人，協(xié)理員1人，各鎮(zhèn)均有分管氣象工作的鎮(zhèn)領導，海港開發(fā)區(qū)還專門成立了由黨工委書記、管委會主任、分管副主任任組長和副組長，各相關單位和各行政村負責人為成員的氣象站工作領導小組，形成了鎮(zhèn)村兩級氣象服務和災害防御網(wǎng)絡。這些長效機制的建立為基層氣象服務體系建設提供了組織和資金保障。

1.2形成區(qū)鎮(zhèn)村“三個梯次”防災減災架構，成效初顯

通過氣象站實現(xiàn)鎮(zhèn)級全覆蓋，在各村設立氣象信息員隊伍，上下聯(lián)動，拓寬了農(nóng)村氣象信息發(fā)布渠道，增強了農(nóng)村氣象為農(nóng)服務和防災減災的能力。同時，奉賢區(qū)作為以政府購買服務方式開展氣象社會化服務的“探路者”，培育出一批基層氣象為農(nóng)服務的隊伍和社會力量，已成為氣象信息進村入戶和為農(nóng)民提供氣象信息服務的有效載體，有效推進了氣象服務向基層延伸，是創(chuàng)新氣象為農(nóng)服務機制的1次有益嘗試，基層氣象為農(nóng)服務和防災減災工作已初顯成效。2014年1月和12月，中國氣象局發(fā)文分別認定奉城鎮(zhèn)、四團鎮(zhèn)、南橋鎮(zhèn)和莊行鎮(zhèn)為全國首批和第2批標準化氣象災害防御鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），創(chuàng)建的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）占總比的50%。同年1月14日，中國氣象報以典型案例“信息就是黃金，災情就是命令”為題介紹了奉賢區(qū)奉城鎮(zhèn)氣象信息服務站開展氣象服務的工作情況。自基層氣象站建立以來的1年多時間，有1人被評為全國百名優(yōu)秀氣象信息員，2個氣象信息服務站被評為上海市優(yōu)秀氣象信息服務站，4名氣象信息員被評為上海市優(yōu)秀氣象信息員。2014年1月14日，在奉賢區(qū)第四屆人大五次會議上首次將健全氣象信息服務體系的工作內(nèi)容寫入政府工作報告。

2　基層氣象站運行1　年來的主要做法和經(jīng)驗

2.1建立氣象站基本管理制度，強化目標考核

2014年5月，奉賢區(qū)氣象局制定下發(fā)了2014年各鎮(zhèn)（社區(qū)、開發(fā)區(qū)）氣象站工作目標考核方法，考核分為季度協(xié)理員考核和年度氣象站考核兩種，根據(jù)考核情況及時兌現(xiàn)獎勵，每季度按時下?lián)芄ぷ鬟\行經(jīng)費。通過考核和考核結果運用，加強了基層氣象信息服務體系建設與地方經(jīng)濟發(fā)展的融合，實現(xiàn)了氣象服務向鎮(zhèn)（社區(qū)、開發(fā)區(qū)）、村、種養(yǎng)戶的有效延伸。目前基層氣象站的主要工作職責和服務流程已經(jīng)初步建立，并形成常態(tài)化，在開展氣象信息接收和發(fā)布、災情收集和上報、氣象服務需求反饋及氣象服務滿意度調(diào)查、災害隱患調(diào)查、氣象科普宣傳、關鍵農(nóng)事季節(jié)收種進度收集和上報以及組織村氣象信息員培訓、轄區(qū)內(nèi)氣象電子顯示屏等氣象設備的日常維護等工作中均發(fā)揮了不可或缺的作用。協(xié)理員每天按要求認真填寫氣象站工作日志，每周在氣象站的工作時間不少于15h。通過細化指標管理對基層氣象站服務開展情況進行考核，對有效發(fā)揮基層氣象站“消息樹”作用，增強氣象為農(nóng)服務的針對性和直通性，提升鎮(zhèn)村氣象為農(nóng)服務和農(nóng)村氣象災害防御水平和能力起到了推動作用。

2.2氣象站業(yè)務服務工作基本實現(xiàn)規(guī)范化和常態(tài)化

2.2.1　認真做好天氣預報轉發(fā)等氣象信息服務

2014年奉賢地區(qū)天氣總體較平穩(wěn)，但時有臺風和局地強對流等天氣襲擾。全區(qū)各氣象站協(xié)理員及時查看天氣預報信息，積極發(fā)揮多站合一、共建共享的優(yōu)勢，及時將區(qū)氣象部門發(fā)布的每周天氣展望、氣象災害預警信息和氣象為農(nóng)服務產(chǎn)品等轉發(fā)到農(nóng)民手中，做好上傳下達，最大限度減低災害損失。奉城氣象站充分利用鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務中心手機短信平臺、微信群等發(fā)布手段轉發(fā)天氣提醒；四團氣象站在收到區(qū)氣象部門發(fā)布災害性天氣預警和不利天氣分析等信息后，及時通過會議、網(wǎng)絡、電話等渠道直接將信息傳遞到各村基層信息員，讓基層干部在第一時間了解天氣情況，并及時提醒養(yǎng)殖、種植大戶做好應對惡劣天氣的各項準備；奉浦氣象站遇有氣象災害預警信息以及在汛期及時將天氣情況通報給各村、社區(qū)以及種養(yǎng)大戶，為相關部門和農(nóng)戶開展防災減災工作爭取時間。

2.2.2做好氣象災情收集和上報　2014年全區(qū)各基層氣象站共收集上報災情239條，上報災情條數(shù)比氣象站建立前大幅增加。如2014年7月12日下午到夜間，奉賢區(qū)雷電、暴雨、大風一日三災，全區(qū)大面積受災，雷電災害擊壞蝦塘增氧機、大風災害造成電線短路，致使對蝦因缺氧大量死亡；蔬菜普遍受淹，綠葉類蔬菜產(chǎn)量嚴重受影響；大風災害還造成了蜜梨果實脫落。面對突發(fā)氣象災害各鎮(zhèn)氣象站協(xié)理員快速行動，及時收集和上報本轄區(qū)受災情況，并幫助受災村民做好氣象理賠服務。9月22~23日受16號“鳳凰”臺風影響，南橋、奉城、莊行、金匯、柘林等氣象站及時提供了部分水稻品種倒伏的現(xiàn)場照片。這些災害信息，為未來開展具有奉賢特點的災害防御、農(nóng)業(yè)布局和針對性的服務以及對氣象災害風險研判和預警提供了基礎性的數(shù)據(jù)支持。

2.2.3做好糧食生產(chǎn)、蔬菜播栽等關鍵農(nóng)時氣象服務　2014年6~8月奉賢區(qū)出現(xiàn)歷史上少有的夏涼多雨天氣，對水稻生產(chǎn)較為不利，各氣象站積極與本鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)干部溝通，適時采取應對措施，奉城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門根據(jù)氣象站轉發(fā)的氣象旬月報、天氣公告、天氣提醒等長、中、短期天氣預報，采取加強水稻水漿管理、增施氮肥等應對措施，促進了水稻分蘗生長；10月光照充足、溫度較高，有利水稻籽粒灌漿，農(nóng)業(yè)部門又及時提醒農(nóng)戶，稻田切忌斷水過早而影響粒重。因措施應對得當，全鎮(zhèn)水稻后期青秀活熟，平均每hm 2增產(chǎn)375kg，增收1125元，全鎮(zhèn)挽回水稻經(jīng)濟損失187.5萬元，促進了農(nóng)民增產(chǎn)增收。莊行鎮(zhèn)協(xié)理員發(fā)揮農(nóng)技專業(yè)優(yōu)勢，運用豐富的經(jīng)驗，利用氣象信息，針對2014年8~9月份氣溫較常年偏低、雨水偏多對病蟲害產(chǎn)生影響的情況，及時調(diào)整了水稻抽穗揚花期，以防治紋枯病、稻曲病等病害為重點，服務效果明顯。三夏、三秋是糧油生產(chǎn)收種的關鍵時期，前后1個月時間，全區(qū)各氣象站全力以赴投入到為當?shù)厝暮腿锏臍庀蠓罩校瑓f(xié)理員每天按時上報收種進度、接收和轉發(fā)天氣專報，并積極收集和反饋服務需求，助力三夏、三秋工作順利完成。金匯氣象站在三夏、三秋氣象服務時，經(jīng)常利用聯(lián)絡員下鄉(xiāng)的機會，把近期天氣趨勢告知農(nóng)戶們，助力農(nóng)戶搶收搶種；莊行氣象站收集了農(nóng)忙時節(jié)和農(nóng)機作業(yè)等氣象需求信息，妥善安排農(nóng)機作業(yè)，提高農(nóng)機效能，加快了收種進程。

2.2.4開展氣象災害隱患和農(nóng)業(yè)服務對象信息普查，做好防災減災和直通式氣象為農(nóng)服務　2014年3~4月，奉賢區(qū)氣象局組織了面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直通式氣象服務對象普查，發(fā)揮了基層氣象站多站合一、熟悉農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況的優(yōu)勢，在較短時間內(nèi)將本轄區(qū)的種養(yǎng)業(yè)大戶、生產(chǎn)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)機手及其他農(nóng)業(yè)重點服務對象進行了排摸，共確定各類服務對象2129個，使氣象部門能及時將這些農(nóng)業(yè)及相關重點行業(yè)服務對象納入服務對象信息庫。2014年累計向這些直通式服務對象提供天氣提醒、災害預警、農(nóng)用天氣預報、重要農(nóng)業(yè)影響天氣提醒等各類氣象服務256次，受到區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)干部、鎮(zhèn)村信息員和涉農(nóng)服務對象的歡迎。做好氣象防災減災服務，確保人民生命財產(chǎn)安全，也是基層氣象站的一項工作。各氣象站以村為單位，參與安全風險隱患點的走訪排查，建立信息數(shù)據(jù)庫，落實整改措施。莊行鎮(zhèn)西部的楊溇村和存古村地勢低洼，暴雨時經(jīng)常受淹，通過加強防范措施，將暴雨災害可能造成的影響和損失降到最低；金匯氣象站配合政府田間屋棚整治，結合氣象知識宣傳，為更好更快地完成整治外來農(nóng)戶棚舍災情隱患點工作起到積極的作用。

2.2.5廣泛開展氣象科普宣傳，提高群眾氣象防災減災意識　奉賢區(qū)各基層氣象站利用其“接地氣”的特點，單獨或與鎮(zhèn)科協(xié)、防汛辦等有關部門聯(lián)動，在“3.23”世界氣象日、“5.12”防災減災日、9月全國科普日，通過發(fā)放防災宣傳資料、懸掛宣傳橫幅、展板展示等方式，廣泛開展氣象科普宣傳。海港、青村氣象站通過利用政務網(wǎng)和短信發(fā)送氣象宣傳資料、張貼氣象公告、懸掛各類橫幅、“三下鄉(xiāng)”活動、展板展示、發(fā)放書面宣傳資料等多種方式進行宣傳，受眾面廣；金匯、莊行、南橋氣象站還利用農(nóng)副主任會議、三秋秸稈禁燒宣傳、生產(chǎn)會議、安全生產(chǎn)月、宅基課堂等形式，進行各種科普宣傳。與以往相比，2014年由于基層氣象站的積極參與，氣象科普宣傳氛圍更濃，影響也更大。

2.3初步建立氣象信息員鎮(zhèn)管村和氣象設備本地化管理的運行方式

2.3.1有序開展村信息員隊伍的培訓和管理　村氣象信息員隊伍建設，是氣象為農(nóng)服務體系中重要的一環(huán)，是建立區(qū)、鎮(zhèn)、村“三個梯次”向基層縱向延伸氣象服務架構的一部分，是解決氣象服務和氣象防災減災最后一公里問題的關鍵。目前全區(qū)共有村級氣象信息員163名，覆蓋區(qū)內(nèi)100%的涉農(nóng)行政村。各基層氣象站負責本轄區(qū)內(nèi)村信息員的管理工作，發(fā)現(xiàn)信息人員有變動，及時更新和上報，改變了區(qū)氣象局以往對信息人員變動信息掌握滯后的現(xiàn)象，全區(qū)信息員信息基本實現(xiàn)實時更新。2014年8月15日舉辦了全區(qū)鎮(zhèn)村信息員培訓會議，各基層氣象站協(xié)理員組織有序，培訓效果反饋滿意率達98.8%。為了便于信息傳遞，有的鎮(zhèn)氣象站專門建立了信息員QQ群，協(xié)理員與信息員實時互動，及時轉發(fā)天氣預報和預警或重要農(nóng)業(yè)氣象信息等。2014年11月奉賢區(qū)級基層氣象站服務平臺開始運行，協(xié)理員們充分利用平臺的信息員管理功能，將信息員信息及時更新入庫，保證了新老信息員們都能正常接收氣象信息。

2.3.2確保轄區(qū)自動站、顯示屏等氣象設施、設備的正常運行　經(jīng)過2011~2013年為期3年中央財政“三農(nóng)”服務專項建設，目前奉賢全區(qū)共有自動站10個、雨量站7個、室內(nèi)電子顯示屏23個、室外電子顯示屏159個。各氣象站通過基層氣象站服務平臺隨時監(jiān)控本轄區(qū)內(nèi)顯示屏運行情況，如發(fā)現(xiàn)不能自行排除故障的，及時向區(qū)氣象局或維護單位報修，確保了天氣預報發(fā)布系統(tǒng)的正常運行，減少了維修人員奔波，提高了服務效能。

3　基層氣象站建設下一步工作思路

一是完善長效機制，以服務基層農(nóng)村為重點，以農(nóng)民受益為核心，增加和豐富氣象服務產(chǎn)品，把防災減災、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、科技等信息與氣象信息服務結合起來，實現(xiàn)氣象服務的集約化和社會化，創(chuàng)新并推動將氣象為農(nóng)服務和防災減災工作融入農(nóng)業(yè)社會化服務體系。二是完善和優(yōu)化基層氣象站目標考核方案，以更好地激勵氣象站和協(xié)理員的工作熱情和積極性，同時，及時梳理各氣象站在開展為農(nóng)服務、防災減災、科普宣傳和服務檔案管理等方面的經(jīng)驗和工作亮點，以典型引領，發(fā)揮基層氣象站更大公共效益和服務效益。三是堅持基層氣象站的公益性和服務性，穩(wěn)定各基層氣象站協(xié)理員隊伍，強化氣象站協(xié)理員、村信息員基本業(yè)務培訓，提高專業(yè)素質(zhì)，提高協(xié)理員責任意識和主動服務意識，提高氣象為農(nóng)服務和農(nóng)村防災減災的能力。

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