◆文 于竹

北京市大興區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

隨著經(jīng)濟發(fā)展水平和人民生活水平的提高，保健食品市場受到了越來越多的投資者與消費者的青睞。保健食品市場的不斷發(fā)展與壯大，使保健食品監(jiān)督執(zhí)法工作所面臨的形勢變得愈加復(fù)雜和嚴峻，這就對新時期保健食品監(jiān)督管理工作提出了新的要求。在依法行政、合理行政等原則的指導(dǎo)下，保健食品執(zhí)法人員如何才能在法定的時限內(nèi)為群眾提供高品質(zhì)的服務(wù)？如何才能成功應(yīng)對新時期出現(xiàn)的各種新挑戰(zhàn)？這要求執(zhí)法人員不僅要具備較高的職業(yè)道德水平、良好的政治素質(zhì)、自覺的服務(wù)意識，更應(yīng)重視自身能力的提升與發(fā)展。

不斷學(xué)習(xí)和拓展知識面的能力

通過日常的監(jiān)督執(zhí)法工作，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國際間的交流已不再局限于經(jīng)濟、文化領(lǐng)域，而是更加深入到普通百姓的日常生活中去。保健食品作為國際交流中的“食品代表”，更是得到了飛速的發(fā)展，短短十幾年時間便從最早的維生素片劑發(fā)展到現(xiàn)在琳瑯滿目的膠囊、口服液、沖劑等。

新的保健食品品種層出不窮，對保健食品監(jiān)督執(zhí)法工作也提出了新的要求。保健食品監(jiān)督執(zhí)法工作體現(xiàn)的是多學(xué)科專業(yè)知識的交叉應(yīng)用，其內(nèi)容不僅包括食品專業(yè)知識，更涉及到法律法規(guī)知識在保健食品領(lǐng)域的綜合應(yīng)用。新時期的保健食品監(jiān)管工作不管是最初的原料、加工制作方法，還是到最后的食用、保存方式等，都有別于過去的保健食品生產(chǎn)經(jīng)營模式，因此需要保健食品執(zhí)法人員及時學(xué)習(xí)，掌握更多的保健食品標準、規(guī)范。保健食品執(zhí)法人員可以通過必要的交流，分享獲取的最新知識，還可以通過各種渠道更新已有的儲備知識以滿足新形勢下保健食品監(jiān)管工作的需要。

監(jiān)督執(zhí)法過程中的溝通能力

保健食品監(jiān)督執(zhí)法人員代表行政執(zhí)法主體貫徹保健食品法律、法規(guī)，實施具體行政執(zhí)法行為。監(jiān)督執(zhí)法與服務(wù)指導(dǎo)始終作為行政執(zhí)法工作最基本的體現(xiàn)形式，并貫穿于整個保健食品行政執(zhí)法工作中，其中絕大多數(shù)的保健食品監(jiān)督執(zhí)法行為會直接影響到相對人的權(quán)益。所以無論是從保健食品監(jiān)督執(zhí)法行為的從屬法律性、單方性、強制性、拘束力和執(zhí)行力等方面，還是從服務(wù)性上考慮，均需要保健食品執(zhí)法人員與相對人溝通。溝通的目的不是要求對方做出妥協(xié)，而是要通過有效的溝通減少不必要的誤解和紛爭。保健食品執(zhí)法人員應(yīng)改變工作作風(fēng)，通過有效的溝通增強監(jiān)督執(zhí)法行為的可接受性。不僅如此，執(zhí)法人員還可以通過溝通提高相對人的參與性和配合度，改變相對人抵觸的情緒，增強相對人對執(zhí)法人員的信任。高效的溝通技巧不僅能為順利執(zhí)法掃除障礙，還可以提高保健食品監(jiān)管行政效率，減少執(zhí)法成本。

監(jiān)督執(zhí)法過程中收集證據(jù)的能力

隨著社會法制化進程的加快，人民群眾法律意識和維權(quán)意識的逐步提高，對保健食品監(jiān)督執(zhí)法工作提出了更嚴格的要求和更高的標準。證據(jù)是能夠證明某事件真實性的有關(guān)事實或材料，任何案件在執(zhí)法過程中都要以證據(jù)為依據(jù)，保健食品監(jiān)督執(zhí)法過程也不例外。

保健食品監(jiān)督執(zhí)法的處理過程要以證據(jù)證明的事實為依據(jù)。只有收集了足夠的證據(jù)，才能體現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法主體的依法行政、合理行政。日常的保健食品監(jiān)督執(zhí)法工作既要接受上級部門的督察考核，又要接受社會公眾的監(jiān)督質(zhì)疑。如果涉及到行政復(fù)議或行政訴訟，一旦證據(jù)不足或缺乏證據(jù)，具體的監(jiān)督執(zhí)法行為就有可能被撤銷或被確認為違法，保健食品監(jiān)督執(zhí)法主體和保健食品監(jiān)督執(zhí)法人員就有可能承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因此，在具體的監(jiān)督執(zhí)法工作中，執(zhí)法人員應(yīng)增強收集證據(jù)的意識和能力。只有扎扎實實地做好相關(guān)證據(jù)的收集工作，才能為依法行政提供有力的憑據(jù)。

宣傳保健食品相關(guān)法規(guī)的能力

當(dāng)前的社會大環(huán)境對保健食品監(jiān)督執(zhí)法工作提出了更高的要求，保健食品監(jiān)督執(zhí)法工作的內(nèi)容和方式已經(jīng)不僅僅是只顧低頭認真工作，還應(yīng)該主動通過大眾媒體宣傳、倡導(dǎo)和營造安全和諧的保健食品生產(chǎn)經(jīng)營的大環(huán)境。保健食品執(zhí)法人員的工作效果與成績，并不完全在于進行多少檢查、處理多少案件，更在于民眾是否認可。政府主管部門對保健食品監(jiān)管工作的了解有多少、是否認同案件處理結(jié)果以支持和擁護食藥監(jiān)管工作，在一定程度上將對食藥監(jiān)管工作產(chǎn)生極大的正反饋效應(yīng)。因此，執(zhí)法人員應(yīng)充分利用媒體手段宣傳保健食品相關(guān)知識和法律法規(guī)。

保健食品監(jiān)督執(zhí)法工作要求保健食品監(jiān)管執(zhí)法人員注重提高自學(xué)能力、溝通能力、收集證據(jù)能力和宣傳能力，不僅有助于提升個人的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作效率，更有利于整個食藥執(zhí)法事業(yè)全面、和諧的發(fā)展。