黃 凡 周建蘭 王新平

(1.長(zhǎng)江水資源保護(hù)科學(xué)研究所，湖北武漢 430051;2.湖北省水利水電規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)院，湖北武漢 430064)

1 工程背景

1.1 樞紐工程概況

長(zhǎng)江三峽水利樞紐工程主要建筑物由大壩、水電站、通航建筑物三大部分組成，壩址位于湖北省宜昌市三斗坪鎮(zhèn)。大壩為混凝土重力壩，壩頂高185m，壩頂長(zhǎng)2309m。工程正常蓄水位175m，總庫(kù)容393億m3。長(zhǎng)江三峽水利樞紐工程按照明渠通航、三期導(dǎo)流的施工方案分三期進(jìn)行建設(shè)，1993—1997年為一期工程階段，1998—2003年為二期工程階段，2003—2009年為三期工程階段。2010年，三峽水庫(kù)成功蓄水至175m，標(biāo)志著三峽工程的防洪、發(fā)電、通航、補(bǔ)水等各項(xiàng)功能均達(dá)到設(shè)計(jì)要求，其綜合效益開(kāi)始全面發(fā)揮。

1.2 環(huán)境監(jiān)理概況

在長(zhǎng)江三峽水利樞紐工程一期、二期工程施工期，建設(shè)方在壩區(qū)設(shè)工程建設(shè)部(現(xiàn)為三峽樞紐建設(shè)運(yùn)行管理局)，統(tǒng)一管理各項(xiàng)施工活動(dòng)。工程建設(shè)部下設(shè)環(huán)保處具體負(fù)責(zé)三峽工程施工區(qū)環(huán)境保護(hù)與管理工作。在施工項(xiàng)目中，由工程監(jiān)理負(fù)責(zé)監(jiān)督承包商按照合同要求執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施。各環(huán)保專(zhuān)業(yè)服務(wù)單位按合同規(guī)定實(shí)施相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)工程、環(huán)境監(jiān)測(cè)以及管理措施，接收業(yè)主的監(jiān)督管理。

2005年，在三期工程建設(shè)中引入專(zhuān)業(yè)環(huán)境監(jiān)理機(jī)制。環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)在業(yè)主授權(quán)下，在施工區(qū)實(shí)施環(huán)境保護(hù)綜合管理，并開(kāi)展對(duì)施工項(xiàng)目的環(huán)境監(jiān)理工作。按照原有的工程管理體系，工程建設(shè)監(jiān)理單位繼續(xù)依據(jù)施工合同對(duì)承包商施工中的環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)理，與新成立的環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)形成了對(duì)施工活動(dòng)的雙重管理。

2 環(huán)境監(jiān)理工作

環(huán)境監(jiān)理單位于2005年3月進(jìn)駐三峽工程施工區(qū)，成立了長(zhǎng)江水資源保護(hù)科學(xué)研究所三峽工程環(huán)境監(jiān)理部(以下簡(jiǎn)稱(chēng)環(huán)境監(jiān)理部)，實(shí)行總監(jiān)負(fù)責(zé)制。

根據(jù)三峽工程施工區(qū)環(huán)境管理工作需要，環(huán)境監(jiān)理部除了承擔(dān)施工項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理任務(wù)外，還協(xié)助業(yè)主進(jìn)行施工區(qū)環(huán)境保護(hù)管理工作。

2.1 施工項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理

環(huán)境監(jiān)理人員依據(jù)國(guó)家環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)、合同文件、工程環(huán)評(píng)和設(shè)計(jì)文件、施工文件、施工區(qū)環(huán)境保護(hù)管理文件開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理工作。施工項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理的范圍包括主體工程施工區(qū)、施工輔助項(xiàng)目區(qū)、施工附屬區(qū)。監(jiān)理工作主要按監(jiān)理準(zhǔn)備、施工過(guò)程監(jiān)理、驗(yàn)收與總結(jié)三個(gè)階段開(kāi)展。

2.1.1 監(jiān)理準(zhǔn)備

環(huán)境監(jiān)理進(jìn)場(chǎng)后開(kāi)展的準(zhǔn)備工作有:?對(duì)照三峽環(huán)境保護(hù)的有關(guān)文件，核查一期、二期工程結(jié)束后相應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作的完成情況;?審核各在建項(xiàng)目的施工組織設(shè)計(jì)，提出監(jiān)理意見(jiàn);?審查各施工承包商的環(huán)境管理體系，確定各級(jí)環(huán)保工作責(zé)任人;?協(xié)助各工程建設(shè)監(jiān)理單位完善環(huán)境管理體系，建立工程監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)理的協(xié)作機(jī)制。

2.1.2 施工過(guò)程監(jiān)理

環(huán)境監(jiān)理部根據(jù)施工進(jìn)展全局監(jiān)控施工項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作，在主體施工區(qū)、砂石料加工系統(tǒng)、混凝土拌和系統(tǒng)、棄碴場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行巡視檢查;各工程建設(shè)監(jiān)理單位對(duì)所監(jiān)理項(xiàng)目的環(huán)保工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。

監(jiān)理巡查針對(duì)各個(gè)環(huán)境因子進(jìn)行保護(hù)措施落實(shí)情況檢查。水質(zhì)保護(hù)措施的檢查重點(diǎn)為砂石料沖洗廢水、混凝土拌和系統(tǒng)廢水、基坑廢水的充分沉淀和達(dá)標(biāo)排放、生活污水處理廠的正常運(yùn)行等。大氣保護(hù)措施的檢查重點(diǎn)為道路灑水降塵、混凝土拌和系統(tǒng)除塵、洞穴施工的通風(fēng)、燃油機(jī)械的維護(hù)和尾氣凈化、物料的封閉運(yùn)輸?shù)?。聲環(huán)境保護(hù)措施的檢查重點(diǎn)在于降噪技術(shù)措施、敏感區(qū)域和敏感時(shí)段的施工控制、施工人員防護(hù)等。固體廢物管理的檢查重點(diǎn)在于施工棄碴的規(guī)范棄置和生活垃圾的及時(shí)清運(yùn)。水土保持措施的檢查重點(diǎn)是料場(chǎng)碴場(chǎng)防護(hù)、臨時(shí)占地的植被恢復(fù)。人群健康措施的檢查重點(diǎn)是施工人員體檢、食堂衛(wèi)生、餐飲從業(yè)者健康、生活營(yíng)地殺蟲(chóng)滅鼠等。

工程建設(shè)監(jiān)理發(fā)現(xiàn)施工活動(dòng)中存在環(huán)境問(wèn)題，可直接通知承包商整改;環(huán)境監(jiān)理通過(guò)巡視檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)告知建設(shè)監(jiān)理和承包商，提出整改建議，并由建設(shè)監(jiān)理監(jiān)督承包商實(shí)施整改，環(huán)境監(jiān)理進(jìn)行確認(rèn);對(duì)現(xiàn)場(chǎng)不能有效處理的復(fù)雜問(wèn)題，上報(bào)業(yè)主并提出解決問(wèn)題的建議。

2.1.3 驗(yàn)收與總結(jié)

環(huán)境監(jiān)理參與各單項(xiàng)工程的預(yù)驗(yàn)收，對(duì)遺留的環(huán)境問(wèn)題及時(shí)提出整改要求。監(jiān)理工作全部完成后，向業(yè)主提交監(jiān)理工作資料，包括各類(lèi)監(jiān)理文件、照片及影像資料等。監(jiān)理工作完成后，向業(yè)主提交環(huán)境監(jiān)理工作總結(jié)報(bào)告。

2.2 環(huán)境管理工作

在業(yè)主的領(lǐng)導(dǎo)和授權(quán)下，環(huán)境監(jiān)理部開(kāi)展了環(huán)境監(jiān)測(cè)管理、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等多項(xiàng)環(huán)境綜合管理工作。

環(huán)境監(jiān)測(cè)管理:環(huán)境監(jiān)理對(duì)每月的水質(zhì)監(jiān)測(cè)采樣工作實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)跟蹤檢查，對(duì)空氣、噪聲監(jiān)測(cè)工作實(shí)施不定期抽查;對(duì)監(jiān)測(cè)單位每月提交的施工區(qū)水質(zhì)、空氣、聲環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告進(jìn)行審查，并將審查意見(jiàn)反饋到監(jiān)測(cè)單位;對(duì)監(jiān)測(cè)單位定期發(fā)放質(zhì)控考核樣品，對(duì)監(jiān)測(cè)工作進(jìn)行質(zhì)量控制。環(huán)境監(jiān)理部還協(xié)助業(yè)主每年度定期對(duì)監(jiān)測(cè)單位合同執(zhí)行情況和實(shí)驗(yàn)室環(huán)境、儀器設(shè)備的檢定情況、質(zhì)量保證體系進(jìn)行檢查，對(duì)原始記錄、資料的保密和歸檔等進(jìn)行抽查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和處理意見(jiàn)均以備忘錄的形式發(fā)到環(huán)境監(jiān)測(cè)單位。

環(huán)境統(tǒng)計(jì):環(huán)境監(jiān)理對(duì)主要施工項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行情況進(jìn)行核查記錄;統(tǒng)計(jì)每月施工的生產(chǎn)量和污染物的排放量;統(tǒng)計(jì)施工項(xiàng)目在水、氣、聲、固廢、人群健康等方面投入的環(huán)保資金;建立施工區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

環(huán)保文件編制:環(huán)境監(jiān)理協(xié)助業(yè)主根據(jù)已有的《三峽工程施工區(qū)環(huán)境保護(hù)管理實(shí)施辦法》制定了《三峽工程施工區(qū)環(huán)境保護(hù)管理實(shí)施細(xì)則》和《三峽三期工程施工區(qū)環(huán)境保護(hù)工作考核辦法》，使之成為施工區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的重要依據(jù)，同時(shí)進(jìn)一步完善了三峽工程環(huán)境管理制度。環(huán)境監(jiān)理還根據(jù)業(yè)主的需要編制各類(lèi)文件，供與環(huán)保相關(guān)的各項(xiàng)工作使用。

環(huán)保工作考核:根據(jù)《三峽工程施工區(qū)環(huán)境保護(hù)工作考核辦法》，環(huán)境監(jiān)理部每年對(duì)各承包商、建設(shè)監(jiān)理單位的環(huán)境保護(hù)工作情況進(jìn)行考核，評(píng)選先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人。考核評(píng)優(yōu)工作有效地激發(fā)了環(huán)保工作者的工作熱情，為施工區(qū)環(huán)保工作營(yíng)造了良好的氛圍。

教育培訓(xùn):為增強(qiáng)施工區(qū)各參建單位的環(huán)保意識(shí)，環(huán)境監(jiān)理部組織安排了面向壩區(qū)各級(jí)環(huán)保工作者的環(huán)境保護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，介紹我國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、水利工程環(huán)境監(jiān)理制度、環(huán)境保護(hù)工作要點(diǎn)等。整理編制了《中國(guó)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)匯編》，印發(fā)到三峽工程各參建單位。

學(xué)習(xí)交流:環(huán)境監(jiān)理接待與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的各類(lèi)考察、學(xué)習(xí)，根據(jù)不同的來(lái)訪對(duì)象進(jìn)行各類(lèi)工作匯報(bào)。參與香港大學(xué)、四川大學(xué)、中國(guó)礦大等高校在壩區(qū)的教學(xué)活動(dòng)，向?qū)W生講解施工區(qū)環(huán)境管理體系和各項(xiàng)環(huán)保措施。

環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng):在施工區(qū)內(nèi)，環(huán)境監(jiān)理部多次處理環(huán)境投訴事件，通過(guò)及時(shí)采取限制施工、灑水、更換機(jī)械等方法解決了因施工噪音、粉塵導(dǎo)致的施工單位間的矛盾，確保了生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

3 監(jiān)理模式探討

3.1 早期的環(huán)境監(jiān)理模式

2002年，我國(guó)在13個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中開(kāi)展了環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局在《關(guān)于在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中開(kāi)展工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)的通知》中指出，“建設(shè)單位應(yīng)委托具有工程監(jiān)理資質(zhì)并經(jīng)環(huán)境保護(hù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)的第三方單位對(duì)設(shè)計(jì)文件中環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施情況進(jìn)行工程環(huán)境監(jiān)理”。

這一時(shí)期，我國(guó)內(nèi)資水利建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理是以項(xiàng)目業(yè)主為核心來(lái)開(kāi)展的。項(xiàng)目業(yè)主需要成立施工期環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，管理環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)保宣傳培訓(xùn)及環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)工作。環(huán)境監(jiān)理的工作內(nèi)容只限于對(duì)施工單位各項(xiàng)環(huán)保措施的執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)理，環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)的作用和地位與工程監(jiān)理類(lèi)似。小灣水電站工程中，三家主要的工程監(jiān)理單位設(shè)置了專(zhuān)職環(huán)保副總監(jiān)及1～2名環(huán)保監(jiān)理工程師，其他監(jiān)理單位設(shè)置1名兼職環(huán)保監(jiān)理工程師，各監(jiān)理單位分別在所負(fù)責(zé)的施工項(xiàng)目中，針對(duì)施工活動(dòng)的環(huán)境保護(hù)措施開(kāi)展環(huán)境監(jiān)理工作。在百色水利樞紐工程中，設(shè)獨(dú)立的環(huán)境與水土保持監(jiān)理部，監(jiān)理人員對(duì)工程中各個(gè)施工項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)與水土保持措施(設(shè)施)進(jìn)行核查監(jiān)理。在環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)之前，2001年長(zhǎng)江重要堤防隱蔽工程中，設(shè)立了獨(dú)立的環(huán)境監(jiān)理部，多名環(huán)境監(jiān)理人員駐守在各堤段對(duì)施工項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查監(jiān)理。

3.2 三峽的“一站式”環(huán)境監(jiān)理模式

長(zhǎng)江三峽水利樞紐工程一期、二期工程施工期均是由業(yè)主負(fù)責(zé)施工區(qū)環(huán)境管理工作。各環(huán)保專(zhuān)業(yè)服務(wù)單位按合同規(guī)定實(shí)施相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)工程、環(huán)境監(jiān)測(cè)以及管理措施，接受業(yè)主的管理。工程監(jiān)理負(fù)責(zé)監(jiān)督承包商按照合同要求執(zhí)行各項(xiàng)施工環(huán)境保護(hù)措施。

進(jìn)入三峽水利樞紐三期工程，國(guó)內(nèi)大型建設(shè)項(xiàng)目施工期環(huán)境保護(hù)工作受到了高度的關(guān)注，對(duì)環(huán)境保護(hù)工作的要求也更加嚴(yán)格、更加專(zhuān)業(yè)。隨著專(zhuān)業(yè)的環(huán)境監(jiān)理進(jìn)場(chǎng)，業(yè)主嘗試著將眾多的環(huán)境管理工作交由環(huán)境監(jiān)理實(shí)施，實(shí)行“一站式”環(huán)境監(jiān)理。根據(jù)監(jiān)理任務(wù)的需要，環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)安排了生態(tài)監(jiān)測(cè)、環(huán)境評(píng)價(jià)、工程監(jiān)理、環(huán)境管理等多個(gè)專(zhuān)業(yè)的工作人員進(jìn)場(chǎng)開(kāi)展工作。實(shí)踐證明，專(zhuān)業(yè)的環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)依托自身在環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境評(píng)價(jià)、環(huán)保設(shè)計(jì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)理、環(huán)境驗(yàn)收等工作中積累的工作經(jīng)驗(yàn)，順利完成了業(yè)主所委托的各項(xiàng)施工期環(huán)境管理工作。

三峽水利樞紐工程中實(shí)施的“一站式”環(huán)境監(jiān)理模式，特點(diǎn)是將施工期各類(lèi)環(huán)境管理工作，都交由環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。在工程量龐大、施工期長(zhǎng)、環(huán)境管理工作復(fù)雜的水利水電工程中，“一站式”環(huán)境管理服務(wù)一方面讓環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)獲得了廣闊的活動(dòng)空間，使自身在環(huán)境咨詢(xún)領(lǐng)域積累的專(zhuān)業(yè)能力得到了充分發(fā)揮;另一方面，讓業(yè)主在節(jié)約人力物力的同時(shí)順利完成了施工期復(fù)雜的環(huán)境管理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了各求所需，互利雙贏。

4 結(jié)語(yǔ)

大型水利水電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)工作涉及面廣、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、任務(wù)繁多，實(shí)施起來(lái)具有一定的難度，施工期間的環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)理工作尚在探索和發(fā)展中，沒(méi)有固定的模式。在三峽水利樞紐工程中，環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)為業(yè)主提供了“一站式”環(huán)境管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境監(jiān)理從傳統(tǒng)的施工活動(dòng)管理向施工區(qū)環(huán)境綜合管理的跨越。這一探索，對(duì)環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理工作中拓展工作范圍具有積極意義，對(duì)大型水利水電工程開(kāi)展施工期環(huán)境管理工作有著重要的參考價(jià)值?！?/p>

［1］ 張曉光．工程環(huán)境監(jiān)理制度在小灣水電站的實(shí)踐［J］．水電站設(shè)計(jì)，2007，23(3):81-83．

［2］ 趙松．百色水利樞紐工程施工區(qū)環(huán)境管理［J］．廣西水利水電，2007(5):34-36．

［3］ 李仁，鄒永慶．長(zhǎng)江堤防工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理［J］．人民長(zhǎng)江，2003，34(4):29-30．