趙潤秋，李懷剛，袁　浩（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

肥城市民間投資水土保持生態(tài)建設(shè)探討

趙潤秋，李懷剛，袁浩
（肥城市水利局，山東 肥城 271600）

【摘要】肥城市積極引導(dǎo)和吸引大批個體工商戶、企業(yè)、社會組織、農(nóng)戶等采取不同模式投身水土保持生態(tài)建設(shè)，進行水土流失治理，以“個人農(nóng)戶承包、個體老板承包、公司企業(yè)承包、村集體管理”4種承包經(jīng)營模式，圍繞“林果產(chǎn)業(yè)型、循環(huán)經(jīng)濟型、旅游餐飲型”三大建設(shè)開發(fā)特色，形成了富有生機活力的民營水保新局面，有效地促進了新時期水土保持事業(yè)持續(xù)發(fā)展，為同類地區(qū)大力發(fā)展民營水保項目提供了可借鑒的成功經(jīng)驗。

【關(guān)鍵詞】民間投資；水土保持；生態(tài)建設(shè)；模式；肥城市

肥城市位于山東省中部，總面積1277km2，轄11個鎮(zhèn)、3個街道辦事處和1個省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。全市人口98.58萬人，其中農(nóng)業(yè)人口70萬。根據(jù)山東省水土流失“三區(qū)”公告，肥城市屬于重點治理區(qū)；按照水利部《土壤侵蝕分類分級標(biāo)準(zhǔn)》屬于魯中南低山丘陵強度侵蝕區(qū)，以水力侵蝕和重力侵蝕為主。據(jù)第一次水利普查，肥城市水土流失面積359.88km2，占總面積的28.18%。

做好水土保持工作，不僅對生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展有重要的作用，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容和必然要求。隨著農(nóng)村稅費改革政策的落實，水土流失治理面臨著投資與投勞的雙重困難。為解決好這一問題，加快水土流失治理步伐，肥城市委、市政府在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺了《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見》《肥城市縣級水土保持以獎代補資金管理規(guī)定》，全面放開建設(shè)權(quán)、明晰所有權(quán)、搞活經(jīng)營權(quán)，拓寬社會資本投融資渠道，加快投融資步伐，引導(dǎo)和吸引大批個體工商戶、企業(yè)、社會組織、農(nóng)戶等社會各界采取不同模式投身水土保持生態(tài)建設(shè)，進行水土流失治理，形成了富有生機活力的民營水保新局面。

1　民間資本融資模式及開發(fā)建設(shè)特色

2011年至今，全市民間社會資本共投入資金20819.5萬元，治理流失面積52.29km2，發(fā)展水保林396hm2、經(jīng)濟林2905hm2，封禁封育1928hm2，新修塘壩43座、谷坊18道、蓄水池152座，新修道路460km。主要采取了農(nóng)戶承包、個體老板承包、企業(yè)承包、村集體管理四種承包經(jīng)營模式，形成了林果產(chǎn)業(yè)型、循環(huán)經(jīng)濟型、旅游餐飲型三種建設(shè)開發(fā)特色。

1.1農(nóng)戶承包

新城街道辦事處西尚村地處純山區(qū)，是傳統(tǒng)的肥城桃生產(chǎn)基地。共有農(nóng)戶300多戶，2011年，村集體對5000多畝山區(qū)土地進行了拍賣，共有216戶取得了承包權(quán)，進行分散經(jīng)營。承包戶對各自承包的地塊積極進行綜合整治，發(fā)展新型桃樹，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)了小型水利水保設(shè)施，減少了水土流失，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益和生態(tài)效益雙贏。

1.2個體老板承包

張花峪小流域位于肥城市老城街道辦事處東北部張花峪村境內(nèi)，項目區(qū)為低山丘陵，總面積4.06km2。2011年，成立了東興茶葉專業(yè)合作社，主要由個體老板陳思忠經(jīng)營管理，實行股份合作式。陳思忠自承包小流域以來，共治理水土流失面積87hm2，補植經(jīng)濟林85hm2，其中茶樹58hm2、核桃27hm2；修建蓄水池1座，發(fā)展高效節(jié)水灌溉5.33hm2，投入資金280多萬元。通過實施上述綜合治理措施，流域內(nèi)林草植被覆蓋度地表攔蓄能力和土壤保水保肥能力明顯提高，水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境逐步改善。

1.3公司企業(yè)承包

云蒙山小流域位于肥城市孫伯鎮(zhèn)東北部，由肥城市云蒙山旅游開發(fā)公司承包建設(shè)，自項目實施以來治理水土流失面積220hm2。栽植核桃75hm2、板栗55hm2，建蓄水池4座、塘壩2座，新打機井4眼，埋設(shè)輸水管道20000m，防滲處理小（2）型水庫1座，塘壩除險加固和防滲處理4座。如今，云蒙山綠樹蔥蔥，果實累累，實現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，成為生態(tài)景觀型小流域建設(shè)的樣板。

1.4村集體承包

老城街道辦事處雙峪小流域位于老城辦事處北部山區(qū)，總占地面積7.93km2，其中水土流失面積6.07km2。雙峪村先后投資260萬元，進行了坡面地治理，共封禁治理129.6hm2，封禁圍欄8000m，新修水平梯田40.9hm2，新植側(cè)柏等水保林17.4hm2，營造核桃等經(jīng)濟林213hm2，新修蓄水池1座。通過治理，水土流失綜合治理程度達到70%以上，年減少土壤侵蝕量70%以上，林草面積占宜林宜草面積80%以上，人居環(huán)境得到顯著改善，成為生態(tài)清潔型小流域的樣板。

王瓜店街道辦事處黃葉村，位于肥城市北部山區(qū)，三面環(huán)山，水土流失較為嚴(yán)重。2011年，黃葉村立足實際，因地制宜，大力開展小流域綜合治理，先后發(fā)展核桃等經(jīng)濟林82.7hm2、修路5.3km，新建高標(biāo)準(zhǔn)蓄水池38座、塘壩4座、谷坊2道，安裝風(fēng)力提水機2臺，實現(xiàn)了高水高用、低水低用；安裝了微噴設(shè)備，發(fā)展山區(qū)果樹自壓微噴20多公頃，達到了節(jié)水、節(jié)能、增產(chǎn)、增效的目的。小流域建設(shè)項目的實施，有效減少了水土流失，解決了山區(qū)澆地難的問題，為山區(qū)、丘陵地區(qū)綜合治理小流域，探索出了一條新路子。

2　開發(fā)建設(shè)特色

2.1林果產(chǎn)業(yè)型

安莊鎮(zhèn)前寨子小流域位于肥城市安莊鎮(zhèn)西北部的前寨子村，總面積4.16km2，其中水土流失面積3.01km2，占總面積的72.36%。前寨子村總?cè)丝?655人，是傳統(tǒng)的大櫻桃種植基地，櫻桃種植面積133.3hm2。2011年以來，該村把經(jīng)濟型小流域建設(shè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和提高農(nóng)民收入的重要舉措，村集體、農(nóng)戶共同投入，共完成治理水土流失面積2.18km2，其中，整修水平梯田16.7hm2，營造水保林58.3hm2，栽植經(jīng)濟林40.7hm2，圍欄封禁封育102.3hm2，新建漿砌石谷坊2座、干砌石谷坊3座，新修作業(yè)生產(chǎn)道路1000m，動用土方2.82萬m3、石方0.83萬m3，投工1.1萬個，完成投資112.5萬元。通過建設(shè)經(jīng)濟型小流域，該村水土流失現(xiàn)象得到有效遏制，群眾收入顯著提高，成為了遠近文明的大櫻桃生產(chǎn)基地。

2.2循環(huán)經(jīng)濟型

王瓜店街道辦事處北部山區(qū)小流域，涉及黃葉、張屋、條水澗、羅莊等8個行政村，總面積14.2km2，其中水土流失面積5.17km2，占總面積的36.4%。近年來，辦事處及各村高度重視小流域治理工作，把小流域水土保持綜合治理作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要內(nèi)容來抓，多方籌措資金進行小流域綜合治理。共治理水土流失面積513.5hm2，其中，發(fā)展經(jīng)濟林513.5hm2；修建塘壩21座、谷坊10座、蓄水池74座。形成了山上林、山腰果、山下田的水土保持雛形，具備了具有一定防護效益的水土保持工程體系。小流域建成了滿足群眾糧食需要的基本農(nóng)田和能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的林、果、牧、養(yǎng)殖等商品生產(chǎn)基地，逐步走向了生態(tài)經(jīng)濟良性循環(huán)。

2.3旅游餐飲型

傲飾集團旅游開發(fā)公司泰安翦云山旅游度假風(fēng)景區(qū)項目位于肥城市潮泉鎮(zhèn)北部山區(qū)，泰安翦云山旅游開發(fā)有限公司投資6000萬元建設(shè)，總面積100hm2。自2010年開發(fā)以來，景區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)景觀獨特，山村鄉(xiāng)土氣息濃厚。山林面積400多公頃，其中板栗、山楂、核桃、蘋果、木瓜等經(jīng)濟林200多公頃，靈芝、丹參、木瓜等野生藥材133.33多公頃，奇花異草眾多。景區(qū)內(nèi)歷史古跡和自然景觀豐富，文化積淀很深，有保存較為完整的齊長城遺址、黃巢寨、擂鼓臺、將軍墓、跑馬嶺、風(fēng)動石等四十多處。植被覆蓋率達95%以上，被譽為“天然氧吧”。該項目有效攔蓄降雨徑流，涵養(yǎng)水源，防止水土流失，已成為集生態(tài)、休閑、觀光為一體的旅游景區(qū)。

泰山植物園小流域位于儀陽鎮(zhèn)東南部，潮汶路兩側(cè)，胡臺?。?）型水庫以南，由泰山植物園旅游有限公司開發(fā)建設(shè)。該項目集苗木培育、教育科研、休閑娛樂、旅游觀光等功能于一體的全新概念項目，計劃總投資5.3億元，總規(guī)劃面積1466.67hm2，規(guī)劃范圍包括儀陽鎮(zhèn)三環(huán)、趙莊、空杏寺、棋石嶺4個村。目前，完成投資2600萬元，以文冠果為主的120萬株山體綠化苗木和韓國梨、栗子、銀杏等14個專題園的20萬株苗木已栽植完成。同時治山整地66.67余公頃，利用山上的酸棗樹，改接、嫁接肥棗,打造精品“肥棗”園，其生態(tài)效益、經(jīng)濟效益十分可觀。

3　民間投資水土保持生態(tài)建設(shè)效益

3.1保土、保水效益

水土保持措施實施后，流失區(qū)植被恢復(fù)速度加快，提高了植被根系的固土功能，增加了土壤的下滲能力，進而降低了土壤的可蝕能力，減輕了坡面徑流的侵蝕能力，保土能力達到4500t/km2，保水能力達到300m3/km2。

3.2生態(tài)效益

水土保持措施實施后，人為活動造成的水土流失得到初步控制，植被復(fù)蓋度大幅度提到；增加土壤的涵蓄量，改善小氣候和土壤的物理化學(xué)性質(zhì)，促進作物生長，提高產(chǎn)量；優(yōu)化區(qū)域景觀環(huán)境，減少自然災(zāi)害，促進城鄉(xiāng)環(huán)境狀況的改善；改善河庫水質(zhì)，為水資源保護提供有力保證。

3.3社會效益

治理區(qū)合理調(diào)整了山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村各業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，有效改善居民環(huán)境質(zhì)量，提高當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量和承載能力，促進人與自然和諧，從而推動各項社會事業(yè)的發(fā)展和精神文明建設(shè)，為進一步建設(shè)生態(tài)城市、完成城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃奠定了良好的基礎(chǔ)。

4　經(jīng)驗與建議

肥城市結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在上級投資較少的情況下，制定優(yōu)惠政策，積極鼓勵和支持各種社會資本根據(jù)不同開發(fā)建設(shè)特色采取不同模式投資水土保持項目，形成了良好的水土保持投入體制和機制，經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益顯著，為同類地區(qū)大力發(fā)展民營水保項目，提供了成熟的經(jīng)驗和可借鑒模式。

在民間資本投資水土保持過程中，也存在投入產(chǎn)出效益不成正比、產(chǎn)權(quán)不明晰、管理粗放等問題，針對民間資本參與水土保持治理工作存在的問題，提出三點建議：一是建議各級財政加大對民間資本參與水土保持工作的扶持力度，在財政收入中安排一定比例、基數(shù)用于民間資本參與水土保持治理的扶持和獎勵，并隨國民經(jīng)濟的增長而增加。二是積極結(jié)合地方實際,盡快出臺民間資本參與水土保持工程建設(shè)的管理細則,進一步明確民間資本參與水土保持工程建設(shè)的操作方式、政府扶持標(biāo)準(zhǔn)和資金使用監(jiān)管方式等。三是不斷總結(jié)經(jīng)驗、探索好的投融資體制機制，促進民營水土保持工作的進一步發(fā)展，不斷把水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶入新的高度。

（責(zé)任編輯遲明春）

【中圖分類號】S157

【文獻標(biāo)識碼】B

【文章編號】1009-6159（2015）-05-0044-03

作者簡介：趙潤秋（1976—），男，工程師