龔晨

（中共賀州市委黨校 廣西 賀州 542899）

習(xí)近平總書記對(duì)政治生態(tài)問(wèn)題格外重視，在多個(gè)不同場(chǎng)合反復(fù)進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)。在十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上，他指出，改進(jìn)工作作風(fēng)，就是要凈化政治生態(tài)，營(yíng)造廉潔從政的良好環(huán)境。2014年6月，中央政治局就加強(qiáng)作風(fēng)制度建設(shè)進(jìn)行第十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須營(yíng)造一個(gè)良好從政環(huán)境，也就是要有一個(gè)好的政治生態(tài)。在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上對(duì)全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨進(jìn)行部署時(shí)，他指出，政治生態(tài)和社會(huì)環(huán)境受到污染，根子就在從嚴(yán)治黨沒(méi)有做到位。2015年1月，在十八屆中央紀(jì)委五次全會(huì)上，他再次告誡全黨，重構(gòu)政治生態(tài)艱巨繁重，要把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要的位置。在2015年的全國(guó)兩會(huì)上參加江西、吉林代表團(tuán)審議時(shí)，他指出，自然生態(tài)要山清水秀，政治生態(tài)也要山清水秀；政治生態(tài)和自然生態(tài)一樣，稍不注意，就很容易受到污染，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，再想恢復(fù)就要付出很大代價(jià)。如此種種，表明了凈化政治生態(tài)，打造健康政治生態(tài)，不僅為學(xué)理研究提供了一個(gè)全新的研究視點(diǎn)與理論支撐，而且為全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨實(shí)踐提供了一個(gè)重要的實(shí)踐指向與現(xiàn)實(shí)途徑。積極探索重構(gòu)黨內(nèi)政治生態(tài)的路徑，分析凈化政治生態(tài)、全面從嚴(yán)治黨的特點(diǎn)和規(guī)律，揭示政治生態(tài)資源流失的根源，并借此推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的對(duì)策，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的必然要求和重要抓手。

一、政治生態(tài)視角下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的價(jià)值意蘊(yùn)

全面從嚴(yán)治黨，是我們黨在新形勢(shì)下進(jìn)行具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)的根本保證。學(xué)界就如何推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨開展了理論研究，取得了豐碩成果。總體而論，目前對(duì)全面從嚴(yán)治黨的研究主要涉及到內(nèi)涵、特征、重要性和一般原因探究及對(duì)策分析，沒(méi)有從黨內(nèi)政治生態(tài)的視角出發(fā)，對(duì)政治生態(tài)與全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在邏輯加以研究，沒(méi)有以黨內(nèi)政治生態(tài)惡化的文化流毒、利益流弊、制度流變、法治流散的問(wèn)題為導(dǎo)向，對(duì)制約全面從嚴(yán)治黨的阻滯因素進(jìn)行立體式、全方位的分析。而當(dāng)前，影響全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵阻滯因素，就是黨內(nèi)政治生態(tài)的退化、惡化的存在；理論上，重構(gòu)黨內(nèi)政治生態(tài)與推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨是融合貫通的，本質(zhì)互容、實(shí)踐互動(dòng)、效能互補(bǔ)。立足于政治生態(tài)的宏大視野，從文化、利益、制度、法治四個(gè)維度，分析黨內(nèi)政治生態(tài)資源流變的深層因素，以及加強(qiáng)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的多維路徑，對(duì)于提高新形勢(shì)下黨的執(zhí)政規(guī)律、治國(guó)理政規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨的新境界，具有極其重要的理論與實(shí)踐價(jià)值。

具體而言，其價(jià)值有四：一是歷史價(jià)值。以毛澤東、鄧小平、江澤民為核心的黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體和以胡錦濤為總書記的黨中央都高度重視從嚴(yán)治黨，對(duì)從嚴(yán)治黨進(jìn)行了積極實(shí)踐，積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，全面從嚴(yán)治黨是對(duì)我們黨在長(zhǎng)期探索從嚴(yán)治黨規(guī)律實(shí)踐中正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的歷史總結(jié)，是積極借鑒國(guó)外執(zhí)政黨建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的歷史反思。二是時(shí)代價(jià)值?！八膫€(gè)全面”戰(zhàn)略布局的提出，確立了新形勢(shì)下黨和國(guó)家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻目標(biāo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是“四個(gè)全面”之魂、戰(zhàn)略中軍帳之帥。針對(duì)當(dāng)今中國(guó)的基本國(guó)情和時(shí)代特點(diǎn)，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，全面從嚴(yán)治黨是落實(shí)“全面建成小康社會(huì)”戰(zhàn)略目標(biāo)、實(shí)施“全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)”戰(zhàn)略舉措的時(shí)代訴求。構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)基層黨組織政治生態(tài)的系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合治理，必將會(huì)為“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局在基層落地生根，并得以協(xié)調(diào)有序推進(jìn)，提供政治方向指引、政治力量保證，鍛造出堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供重要保障和基礎(chǔ)條件。三是戰(zhàn)略價(jià)值。針對(duì)當(dāng)今黨在新的歷史條件下面臨的變幻莫測(cè)的執(zhí)政環(huán)境，更加復(fù)雜的從嚴(yán)治黨影響因子，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，全面從嚴(yán)治黨是對(duì)黨的實(shí)際現(xiàn)狀鄭重的政治提示，是對(duì)黨的自身軟肋有力的精準(zhǔn)回?fù)?，是?duì)黨的執(zhí)政規(guī)律深刻的整體把握，是對(duì)長(zhǎng)期執(zhí)政戰(zhàn)略規(guī)劃、黨的建設(shè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)的積極行動(dòng)和主動(dòng)作為。四是創(chuàng)新價(jià)值。針對(duì)不同歷史階段的發(fā)展特征，與時(shí)俱進(jìn)地創(chuàng)新政黨治理模式，是現(xiàn)代政黨治理的內(nèi)在要求。重構(gòu)黨內(nèi)政治生態(tài)，全面從嚴(yán)治黨就是對(duì)黨的治理理論新提升，特別是對(duì)黨的治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次理論飛躍和實(shí)踐創(chuàng)新，是將黨的治理向現(xiàn)代化、法治化、體系化、科學(xué)化縱深推進(jìn)的一次務(wù)實(shí)創(chuàng)新行動(dòng)。

二、政治生態(tài)視角下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的文化路徑

重視分析執(zhí)政中客觀存在的文化元素，是馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論的重要內(nèi)容，馬克思主義經(jīng)典作家列寧曾對(duì)此進(jìn)行了清醒省察。政治生態(tài)建設(shè)主體宗旨意識(shí)的弱化，精神之“鈣”的失缺，歪風(fēng)邪氣的盛行，是黨內(nèi)政治生態(tài)庸俗化、利益化的首惡之源。新的歷史條件下，一些干部工作上不去，業(yè)績(jī)出不來(lái)，局面控不住，群眾不滿意，主要不是“硬能力”不足，而是包含世界觀、方法論及其政治信仰、價(jià)值取向、意志品質(zhì)、作風(fēng)修養(yǎng)、自我定力等內(nèi)容的“軟能力”不足。[1]對(duì)于這種“軟能力”不足的危害，的確不可小覷。誠(chéng)如學(xué)者所云，少數(shù)黨政干部道德精神低俗陳腐的極大危害：它是導(dǎo)致其精神懈怠、能力不足、脫離群眾、消極腐敗“四大危險(xiǎn)”的最隱蔽的精神根源，對(duì)其他社會(huì)成員道德精神陳腐也最具有誘導(dǎo)作用。[2]“官本位”的執(zhí)政哲學(xué)、私人利益最大化的執(zhí)政價(jià)值觀念、以實(shí)現(xiàn)小團(tuán)體利益為榮的執(zhí)政倫理、“人治化”的執(zhí)政傳統(tǒng)，就是這種落后的執(zhí)政文化的外在表現(xiàn)?，F(xiàn)實(shí)中“潛規(guī)則”文化、“小圈子”文化的我行我素，便是黨內(nèi)政治生態(tài)“霧霾”帶來(lái)的文化毒瘤。黨內(nèi)政治生態(tài)“霧霾”產(chǎn)生這種文化流毒，是多重文化因素疊加而成的復(fù)合體：既有文化的社會(huì)轉(zhuǎn)型、文化危機(jī)的潛在、文化認(rèn)同的紊亂等在內(nèi)的社會(huì)背景因素，又有外來(lái)文化擴(kuò)張、傳統(tǒng)落后文化侵襲、網(wǎng)絡(luò)不良文化的宣泄等影響的客觀因素，也有黨員干部文化修養(yǎng)欠缺、文化底蘊(yùn)缺乏等執(zhí)政主體自身的主觀因素。比如，黨員干部文化底蘊(yùn)的缺失，主要表現(xiàn)為三個(gè)方面：“一是對(duì)具有馬克思主義特質(zhì)的歷史文化認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)歷史古跡、歷史名人、重大歷史事件任意進(jìn)行啼笑皆非的唯心主義編造，表現(xiàn)出對(duì)唯物史觀不屑一顧的心態(tài)。二是對(duì)秉持現(xiàn)代執(zhí)政理念的現(xiàn)代知識(shí)認(rèn)識(shí)不到位，科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政、民主執(zhí)政的意識(shí)淡薄，沒(méi)有深植于心，落實(shí)于行。三是對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的文化傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)不到位，不諳傳統(tǒng)，不懂歷史，不懂經(jīng)典?！盵3]

針對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)“霧霾”產(chǎn)生的文化根源，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨必須筑牢黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的文化根基。一是要加強(qiáng)黨內(nèi)先進(jìn)文化認(rèn)同、培育和活動(dòng)載體建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)對(duì)接、有機(jī)對(duì)接、有效對(duì)接的黨內(nèi)先進(jìn)文化社會(huì)化機(jī)制。理想信念是共產(chǎn)黨人的精神之“鈣”。培植精神家園，堅(jiān)守精神信仰，是全面從嚴(yán)治黨解決好“總開關(guān)”問(wèn)題的內(nèi)在需求。為此，要用理想信念引領(lǐng)政治生態(tài)，打牢政治生態(tài)的壓艙石。不斷拓展黨內(nèi)文化建設(shè)平臺(tái)與傳播路徑，增強(qiáng)黨內(nèi)先進(jìn)文化覆蓋力、影響力，擴(kuò)大黨執(zhí)政的文化基礎(chǔ)，促進(jìn)黨內(nèi)先進(jìn)文化社會(huì)化。惟此，才會(huì)以先進(jìn)政黨文化引領(lǐng)社會(huì)先進(jìn)文化，才會(huì)以文化強(qiáng)黨帶動(dòng)文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)。二是要拓展政黨文化發(fā)展平臺(tái)，加強(qiáng)黨內(nèi)道德文化、制度文化、和諧文化、廉潔文化、激勵(lì)文化、消費(fèi)文化等為基本要素的黨建文化體系建設(shè)。著力加強(qiáng)建設(shè)具有馬克思主義特質(zhì)的、秉持現(xiàn)代執(zhí)政理念的、融匯中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)的執(zhí)政黨黨建文化。全面加強(qiáng)黨建文化體系中各子系統(tǒng)的建設(shè)，使之相得益彰，相互促進(jìn)。強(qiáng)化完善黨建文化體系考核評(píng)估，加大其建設(shè)成果運(yùn)用，使之轉(zhuǎn)化為全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在動(dòng)力。三是要建構(gòu)政權(quán)意識(shí)塑造、文化形象優(yōu)化、文化流變規(guī)避和“四個(gè)危險(xiǎn)”防范機(jī)制體系。不斷強(qiáng)化執(zhí)政合法性的政權(quán)憂患意識(shí)，教育引導(dǎo)樹立依法執(zhí)政意識(shí)。建立健全黨員群眾溝通對(duì)話、黨內(nèi)外互動(dòng)交往機(jī)制，促進(jìn)黨內(nèi)外關(guān)系和諧。完善民主監(jiān)督制度，防范民主“鏤空”，矯正群眾參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)的虛化。加強(qiáng)“四個(gè)危險(xiǎn)”防范機(jī)制的領(lǐng)導(dǎo)、建設(shè)與創(chuàng)新力度，強(qiáng)化防范主體責(zé)任，保障防范專門機(jī)構(gòu)高效運(yùn)作，確保防范制度和程序規(guī)范化運(yùn)作。四是要積極運(yùn)用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化歷史資源，創(chuàng)新中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入黨內(nèi)文化軟實(shí)力建設(shè)機(jī)制。堅(jiān)持用中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化涵養(yǎng)黨員干部精神境界，適應(yīng)中國(guó)共產(chǎn)黨黨的建設(shè)新要求的融入路徑指向，建構(gòu)旗幟鮮明的導(dǎo)向機(jī)制、持之以恒的教育機(jī)制、一以貫之的踐行機(jī)制、全面有力的保障機(jī)制，把守住本來(lái)、吸收外來(lái)、面向未來(lái)的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融入中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)文化軟實(shí)力建設(shè)。

三、政治生態(tài)視角下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的利益出路

按照馬克思主義理論，人們奮斗爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益相關(guān)。從利益的觀點(diǎn)出發(fā)，闡釋政治行為發(fā)生的根本動(dòng)因，對(duì)政治生態(tài)進(jìn)行還原性本真掃描，有利于深入分析惡性政治生態(tài)產(chǎn)生的深層因子。利益結(jié)構(gòu)的變化，利益格局的調(diào)整，利益矛盾、沖突的此起彼伏，又受困于體制機(jī)制的頑瘴痼疾，給黨內(nèi)政治生態(tài)帶來(lái)極大的影響?；?、惡性的利益取向，必將污染黨內(nèi)政治生活。特權(quán)思想、以權(quán)謀私、貪污腐化、玩樂(lè)奢靡，實(shí)質(zhì)就是對(duì)利益的頂禮膜拜。習(xí)近平在參加十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)的講話中指出，黨的十八以來(lái)，我們查處的腐敗案件，其中很多都存在通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶和子女等經(jīng)商辦企業(yè)，制造尋租空間、進(jìn)行利益輸送、貪贓枉法等問(wèn)題，搞“一家兩制”?！盀榧胰酥\利”成為一些人貪腐的重要?jiǎng)訖C(jī)，蘇榮腐敗案就是典型的家族腐敗、鄭州房妹事件，就是腐敗場(chǎng)上“全家齊上陣”的典型。“在惡化的政治生態(tài)中，必定有一根根灰色利益鏈條，或相互輸送，官官相護(hù)，或向外部輸送，以權(quán)謀私。久而久之，干部隊(duì)伍被這種利益鏈條拉攏乃至俘獲，最終形成由牢固的利益紐帶連接的特殊的利益聯(lián)盟和群體，黨組織和政府部門被這些利益鏈條和利益聯(lián)盟扭曲乃至綁架?！盵4]黨內(nèi)政治生態(tài)“退化”產(chǎn)生的這種利益流弊，是多種利益因素驅(qū)使而成的有機(jī)體：既有社會(huì)轉(zhuǎn)型利益結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整、利益分配制度的失衡導(dǎo)致社會(huì)階層分化加劇的根本因素，又有利益價(jià)值取向的偏離、既得利益集團(tuán)的“抱團(tuán)取暖”、利益追逐過(guò)度放縱對(duì)執(zhí)政權(quán)力的異化造成執(zhí)政權(quán)威失落的直接因素，也有利益固化樊籬的阻隔、利益訴求渠道的不暢造成執(zhí)政資源散失的現(xiàn)實(shí)因素。從執(zhí)政權(quán)威看，表現(xiàn)為三種流失途徑：權(quán)力腐敗和執(zhí)政行為的利益化腐蝕；對(duì)群眾利益的漠視，甚或與民爭(zhēng)利；控制手段惟利是圖，簡(jiǎn)單化。

針對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)“退化”產(chǎn)生的利益根源，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨必須加強(qiáng)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的利益協(xié)調(diào)。全面從嚴(yán)治黨必須深掘隱藏在幕后的利益交易“黑手”，斬?cái)鄼?quán)錢交易鏈條，必須突破利益固化的藩籬，減少利益尋租的空間，革除利益追逐積弊。一是健全黨建工作責(zé)任落實(shí)、述職考評(píng)和問(wèn)責(zé)機(jī)制。全面從嚴(yán)治黨是具體地而不是抽象地，對(duì)此必須要把抓好黨建作為最大的政績(jī)，自覺(jué)地增強(qiáng)角色意識(shí)和政治擔(dān)當(dāng)，認(rèn)真地而不是敷衍地落實(shí)黨建工作責(zé)任制。“堅(jiān)持黨建和中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，把每條戰(zhàn)線、每個(gè)領(lǐng)域、每個(gè)環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入”,[5]只有這樣，才會(huì)增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)、落實(shí)管黨治黨責(zé)任。強(qiáng)化黨建工作述職考評(píng)和問(wèn)責(zé)，鞭策、激勵(lì)各級(jí)黨組織忠實(shí)履行職責(zé)，在黨建工作上上心用勁，切實(shí)提高黨建工作實(shí)效。二是加強(qiáng)黨內(nèi)政治生活制度化、經(jīng)?；⒁?guī)范化建設(shè)。習(xí)近平指出，從嚴(yán)治黨，最根本的就是要使全黨各級(jí)組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項(xiàng)規(guī)定辦事。這表明了嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的根本所在是落實(shí)黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和各項(xiàng)規(guī)定，而這最為重要的一點(diǎn)是，必須講規(guī)矩，講原則，決不允許搞利益集團(tuán)，進(jìn)行利益交換。否則，就會(huì)使黨內(nèi)生活陷入隨意化、平淡化、庸俗化的泥淖。三是建構(gòu)黨內(nèi)防止利益沖突的長(zhǎng)效機(jī)制。既得利益集團(tuán)的危害是巨大的，既背叛黨的宗旨，破壞黨的團(tuán)結(jié)，又損害人民利益，毒化腐蝕社會(huì)，必須要高度警惕既得利益思想在黨內(nèi)的滋生蔓延，防止利用職務(wù)便利搞“利益輸送”和黨內(nèi)形成既得利益集團(tuán)。積極構(gòu)建黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，加大對(duì)貧困黨員、渙散黨組織的救濟(jì)、扶持。四是加強(qiáng)促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)行的基礎(chǔ)法律制度建設(shè)。建設(shè)和諧公平的利益分配制度體系，建設(shè)暢通多元的利益訴求制度體系。提高依法決策水平，完善提高執(zhí)政權(quán)威的行政法律制度，加速廉政建設(shè)、執(zhí)政問(wèn)責(zé)法治化進(jìn)程。

四、政治生態(tài)視角下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的制度供給

制度建構(gòu)是國(guó)家治理中的基本工具，也是政黨自身治理的重要武器。有學(xué)者認(rèn)為，政黨制度化是衡量政黨成熟與否以及政黨自身治理能力與執(zhí)政能力強(qiáng)弱的標(biāo)尺。[6](P16)改革開放以來(lái)，特別是黨的十八大來(lái)，我們黨更加注重了黨內(nèi)制度的建構(gòu)，加快了黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)進(jìn)程。比如，黨的十八屆三中全會(huì)提出，要完善和發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革。公開發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013～2017年）》。十八屆四中全會(huì)把黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，并強(qiáng)調(diào)注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)。如此種種，為提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提供了制度保障。在新常態(tài)下，黨的建設(shè)面臨著四大考驗(yàn)、四個(gè)危險(xiǎn)，要經(jīng)受這些考驗(yàn)、規(guī)避這些危險(xiǎn)，就得更需要我們努力提高有效制度的供給能力，并以此來(lái)增強(qiáng)全體黨員干部的制度自信。黨內(nèi)制度執(zhí)行環(huán)境，是黨內(nèi)政治生態(tài)的重要構(gòu)成要素；黨的制度是全面從嚴(yán)治黨的規(guī)矩。通過(guò)嚴(yán)格的制度來(lái)體現(xiàn)，走制度創(chuàng)新之路，提高制度執(zhí)行力，有助于突破黨在推進(jìn)反腐敗、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的瓶頸問(wèn)題，是制度治黨的必然要求，是修復(fù)黨內(nèi)政治生態(tài)的必由之路。但由于黨內(nèi)制度供給能力的不足，譬如黨內(nèi)制度建設(shè)科學(xué)化的不足，制度的認(rèn)同性、執(zhí)行力、有效性的不足，使得制度執(zhí)行成效大打折扣，黨內(nèi)潛規(guī)則對(duì)制度權(quán)威的吞噬，這不僅嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)制度公信力，還破壞了黨內(nèi)政治生態(tài)的制度環(huán)境。黨內(nèi)政治生態(tài)“污染”產(chǎn)生的這種制度流變，是多層制度因素累加而成的統(tǒng)一體：既有制度頂層設(shè)計(jì)的缺失、制度體系框架的松散、制度供給保障的不足等內(nèi)在因素，又有制度執(zhí)行選擇的偏移、制度執(zhí)行能力的低下、制度執(zhí)行操作的不當(dāng)?shù)热藶橐蛩?，還有制度建設(shè)資源的稀少、制度倫理文明的喪失等客觀因素。

針對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)“污染”產(chǎn)生的制度根源，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨必須注重黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的制度創(chuàng)新。一是要推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革。深化黨的建設(shè)制度改革是推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是對(duì)抓黨的建設(shè)還需要怎樣努力問(wèn)題清醒反省的積極應(yīng)答，是消解黨內(nèi)四大危險(xiǎn)、提高“四個(gè)自我”能力的制度創(chuàng)新。要圍繞增強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系的系統(tǒng)性、科學(xué)性、權(quán)威性和執(zhí)行力，不斷完善黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設(shè)制度、人才發(fā)展體制機(jī)制等亟需完善的重要環(huán)節(jié)。二是要構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨的作風(fēng)建設(shè)、依規(guī)治黨、依法反腐、評(píng)價(jià)長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)抓主體責(zé)任，構(gòu)建黨務(wù)權(quán)責(zé)清單、權(quán)力邊界制度，大力推進(jìn)黨務(wù)公開。三是要深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律，積極探索思想建黨與制度治黨融合互動(dòng)新方法。深入一線基層，運(yùn)用比較分析、現(xiàn)代科學(xué)分析法，深入洞察管黨治黨實(shí)踐，加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨規(guī)律理論研究。一如既往地堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)思想建黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，穩(wěn)步加快制度治黨的進(jìn)程，防范“破窗效應(yīng)”和“稻草效應(yīng)”；同時(shí)把兩者有機(jī)緊密結(jié)合起來(lái)，搞好聚合互促，在同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力中形成最大合力。四是要提高運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維、法治思維推進(jìn)黨的建設(shè)能力，創(chuàng)新黨的建設(shè)信息化機(jī)制。從黨建工作信息資源共享、信源供給、社會(huì)環(huán)境與社會(huì)保障等方面入手，著力加強(qiáng)黨建工作的法律環(huán)境與保障、黨建工作信息化的文化環(huán)境和保障、信息技術(shù)覆蓋融入、信息系統(tǒng)安全監(jiān)控等認(rèn)知、文化、法律、安全等方面的制度安排。

五、政治生態(tài)視角下推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的法治選擇

回溯人類發(fā)展規(guī)律不難發(fā)現(xiàn)，國(guó)因法而治，因法而興。一個(gè)現(xiàn)代化的國(guó)家，必定是依法治理的國(guó)家；一個(gè)先進(jìn)的政黨，必然是依法執(zhí)政的政黨?，F(xiàn)實(shí)表明，對(duì)于著力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平、行進(jìn)在現(xiàn)代化之路上的中國(guó)共產(chǎn)黨來(lái)說(shuō)，法治是黨實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化的重要支撐，是黨提升執(zhí)政能力的重要途徑，是黨完成執(zhí)政使命的重要保障，是黨維護(hù)自身執(zhí)政安全的重要方式。黨的十五大以來(lái)，我們黨把法治擺在治國(guó)理政的重要議程上，提出了依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家等重大戰(zhàn)略思想，特別是黨的十八屆四中全會(huì)，對(duì)全面依法治國(guó)進(jìn)行了精心部署，加快了依法治國(guó)進(jìn)程，有力促進(jìn)了我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)，法治建設(shè)取得了一攬子重大成就。但也必須清醒看到，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至徇私枉法等危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為在一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中不同程度地存在，有的還相當(dāng)突出。這些法治不彰問(wèn)題，不僅影響了黨和國(guó)家的形象和威信，還損害了政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明領(lǐng)域的正常秩序。黨內(nèi)政治生態(tài)“惡化”產(chǎn)生的這種法治流散，是多元法治因素積累而成的共同體：既有法治整體重視不夠、法治氛圍營(yíng)造不濃、組織網(wǎng)絡(luò)職能弱化、法治隊(duì)伍力量薄弱的面上因素，又有法治建設(shè)重點(diǎn)不明確、推進(jìn)不平衡、方法不科學(xué)、成效不突出、法治制度執(zhí)行不到位的線上因素，也有法治素養(yǎng)低下、法治意識(shí)不強(qiáng)、法治能力欠缺的點(diǎn)上因素。中組部干部監(jiān)督局曾經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，超過(guò)80%的貪官認(rèn)為自己犯罪與不懂法有關(guān)。受到查處的廣西自治區(qū)政府駐廣州辦事處原主任徐勵(lì)明在懺悔錄中說(shuō)，自己作為多年的刑事法官，在調(diào)查組面前竟然不知道什么是受賄罪，真是一個(gè)從法官到法盲的典型人物。之所以出現(xiàn)徐勵(lì)明之類的所謂“法盲”，根本原因還是不尊法不畏法，藐視法律，沒(méi)有法治信仰，存在法外開恩的僥幸心理和特權(quán)思想。

針對(duì)黨內(nèi)政治生態(tài)“惡化”產(chǎn)生的法治根源，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨必須強(qiáng)化黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的法治保障。一是要注重頂層系統(tǒng)設(shè)計(jì)，完善涵蓋黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域、適應(yīng)管黨治黨法治新要求的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨規(guī)黨紀(jì)的完備程度，是我們黨成熟與否、執(zhí)政能力高低的重要標(biāo)志；完善黨內(nèi)法規(guī)體系是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的題中應(yīng)有之義。必須以改革創(chuàng)新全面推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，抓緊完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，著力破解黨內(nèi)一些法規(guī)不適應(yīng)新形勢(shì)、新要求的問(wèn)題，解決好黨內(nèi)法規(guī)制度中存在的缺失、“碎片化”和“老化”等問(wèn)題。二是要完善依憲執(zhí)政體制機(jī)制，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)法制化和黨內(nèi)治理法治化。加強(qiáng)管黨治黨法治化建設(shè)是全面推進(jìn)依法治國(guó)的內(nèi)在要求。積極培育黨內(nèi)法治文化，筑牢廉潔從政的法治屏障。建構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部以上率下帶動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)黨員干部法治觀念、法治為民意識(shí)、依法辦事能力和執(zhí)行國(guó)法黨紀(jì)能力。大力弘揚(yáng)法治精神，健全適應(yīng)基層治理法治化要求的基層黨組織體系，創(chuàng)新基層治理法治化的工作體系、方法體系和保障體系。構(gòu)建法治與德治互促共進(jìn)機(jī)制。建立健全適應(yīng)法治社會(huì)要求的、適合依法治理特點(diǎn)的干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。當(dāng)前，一個(gè)很緊迫的任務(wù)就是要“抓緊對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治建設(shè)實(shí)績(jī)的考核制度進(jìn)行設(shè)計(jì)，對(duì)考核結(jié)果運(yùn)用作出規(guī)定?！盵7]三是要注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照紀(jì)律和法律的尺度，把執(zhí)法和執(zhí)紀(jì)貫通起來(lái)。國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度是相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的，要把依法治國(guó)基本方略同依法執(zhí)政基本方式統(tǒng)一起來(lái)。既要在著力提高黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行力的基礎(chǔ)上，發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)文化對(duì)法治文化的引領(lǐng)示范、助推作用，又要在堅(jiān)持黨內(nèi)法規(guī)制度體系與中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系內(nèi)在統(tǒng)一的前提下，對(duì)那些應(yīng)轉(zhuǎn)化為法律的黨規(guī)黨紀(jì)，應(yīng)及時(shí)通過(guò)法定程序?qū)⑵滢D(zhuǎn)化為國(guó)家法律。

[1]李向軍.核心能力是衡量領(lǐng)導(dǎo)干部德才的根本標(biāo)準(zhǔn)[N].光明日?qǐng)?bào)，2011-12-14.

[2]周玉清，王少安.再論抵制低俗文化之風(fēng)[N].光明日?qǐng)?bào)，2012-08-04.

[3]龔晨.“四個(gè)危險(xiǎn)”產(chǎn)生的文化根源探析[J].湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（05）.

[4]政治生態(tài)建設(shè)是黨的建設(shè)的基礎(chǔ)工程[J].政策，2014（10）.

[5]習(xí)近平.在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話[N].光明日?qǐng)?bào)，2014-10-09.

[6]周敬青.黨的制度創(chuàng)新與執(zhí)行成效研究[M].北京：人民出版社，2014.

[7]領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶動(dòng)全黨全國(guó)共同全面推進(jìn)依法治國(guó)[N].光明日?qǐng)?bào)，2015-02-03.