梁佳

（中共阿勒泰地委黨校 新疆阿勒泰 836500）

習(xí)近平在全國政協(xié)十二屆二次會議講話中，明確指出：“我國是統(tǒng)一的多民族國家，民族工作關(guān)乎大局”。歷史的經(jīng)驗告訴我們，在多民族國家，只有民族團結(jié)才能實現(xiàn)民族解放，才能國家強大，才能人民幸福。抓好少數(shù)民族地區(qū)民族團結(jié)工作，關(guān)乎一方社會穩(wěn)定和長治久安，成為促進少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟文化事業(yè)全面發(fā)展、全面建成小康社會的重要保證。多年來，在自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，新疆各族干部非常重視民族團結(jié)工作，在民族團結(jié)工作中加大宣傳“三個離不開”的思想，為維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安營造良好的社會氛圍。筆者結(jié)合新疆阿勒泰地區(qū)多年來開展民族團結(jié)工作取得的經(jīng)驗以及在現(xiàn)實工作中存在的問題，在新形勢、新任務(wù)的前提下，針對如何進一步做好民族團結(jié)工作問題，提出相應(yīng)的建議和思考。

一、新形勢下阿勒泰地區(qū)民族團結(jié)工作面臨的挑戰(zhàn)

1.民族團結(jié)的外部環(huán)境仍然復(fù)雜嚴峻。從國際看，美國等西方國家不愿看到一個強大穩(wěn)定的中國，始終對我國實施遏制、分化戰(zhàn)略，對我國民族宗教政策進行惡意攻擊，妄圖挑起民族沖突，從內(nèi)部分化中國；歷史上的“泛突厥主義”鼓吹要建立包括新疆在內(nèi)的大突厥國家，這種思潮今天仍然影響新疆。從疆內(nèi)看，新疆正處于暴恐活動活躍期、反分裂斗爭激烈期和干預(yù)治療陣痛期“三期疊加”的特殊時期，反分裂斗爭仍然具有長期性、復(fù)雜性、尖銳性的特點；從阿勒泰周邊看，蒙古國近年來反華言論增多，排華現(xiàn)象屢有發(fā)生，“泛蒙古”運動，藍色蒙古等極端組織鼓吹要“三蒙合一；哈薩克斯坦積極推行“陽光回歸”政策，對我境內(nèi)哈薩克族居民進行思想鼓動。

2.民族團結(jié)的群眾基礎(chǔ)還需進一步鞏固。在實際工作中，有的黨員干部對維穩(wěn)形勢麻痹松懈，喪失警惕，對非法宗教活動的性質(zhì)和危害認識模糊，不能識別。有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部只重視抓發(fā)展、不重視抓民族團結(jié)和穩(wěn)定工作；有的基層領(lǐng)導(dǎo)干部對宗教問題不敢管、不愿管、不會管，在依法管理宗教方面態(tài)度曖昧；有的做決策、干工作不尊重群眾意愿，拍腦袋決策、拍屁股走人，在土地補償、草原征用等工作中主觀臆斷，引發(fā)民族矛盾；有的做群眾工作方法簡單粗暴，缺乏親和力和感召力，喪失群眾信任，群眾遇到事情不愿找黨員干部溝通，致使黨群干群關(guān)系一步一步疏遠，民族團結(jié)的群眾基礎(chǔ)逐步弱化。同時，由于農(nóng)村少數(shù)民族群眾缺乏雙語培訓(xùn)，就業(yè)十分困難，少數(shù)民族和漢族的貧富差距逐漸拉大，容易引起心理失衡，從而產(chǎn)生不利于民族團結(jié)的思想和言行。

3.民族團結(jié)的內(nèi)部工作有待于進一步加強。與過去相比，有的領(lǐng)導(dǎo)干部對民族團結(jié)工作還不夠重視，有的不重視民族政策法規(guī)學(xué)習(xí)，不注重了解民族風(fēng)俗習(xí)慣；有的部門認為民族團結(jié)工作僅僅是統(tǒng)戰(zhàn)、民宗的事，事不關(guān)己高高掛起。各職能部門在推進民族團結(jié)進步工作中沒有形成合力，工作缺乏統(tǒng)籌，民族團結(jié)教育的形式不夠多樣，過去一些好的傳統(tǒng)和做法沒有繼承下來，新的宣傳教育手段跟不上來，繼承力和創(chuàng)新力不足。各族群眾參與民族團結(jié)教育活動還不夠廣泛，群眾的民族團結(jié)意識有所淡化。

二、開展民族團結(jié)工作的對策和建議

結(jié)合阿勒泰地區(qū)當(dāng)前民族團結(jié)工作中存在的問題，提出相應(yīng)的對策和建議。

1.要開展民族團結(jié)宣傳教育工程。按照“到人有效管用”的原則，圍繞黨的民族政策和民族團結(jié)典型事例，針對不同群體分層次、分類別開展宣傳教育活動，進一步夯實各族群眾共同團結(jié)進步的思想基礎(chǔ)。一是分類實施宣傳教育活動。對農(nóng)牧民群眾重點開展反對民族分裂、維護祖國統(tǒng)一的愛國主義宣傳教育，對機關(guān)干部重點開展維護民族團結(jié)、爭當(dāng)民族團結(jié)表率的宣傳教育；對廣大青少年學(xué)生重點開展以“現(xiàn)代文化與青少年同行——抵御宗教極端思想對青少年影響”為主題的宣傳教育；對宗教人士重點開展愛國愛教、促進和諧的宣傳教育，確保宗教領(lǐng)域和諧穩(wěn)定。二是扎實開展民族團結(jié)教育月活動。以民族團結(jié)教育月活動為載體，以月促年，推動民族團結(jié)教育活動常態(tài)化。三是加大輿論宣傳引導(dǎo)力度。通過在各類新聞媒體開設(shè)專版、專欄等方式，加大民族團結(jié)有關(guān)政策、各級黨委關(guān)于促進民族團結(jié)的安排部署和民族團結(jié)典型事跡的宣傳力度。四是發(fā)揮各級領(lǐng)導(dǎo)表率作用。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要熟練掌握黨的民族政策，按照全員覆蓋、不留盲區(qū)的要求，各級“訪民情、惠民生、聚民心”工作組干部要把民族團結(jié)宣傳教育作為駐村重點工作，采取分片包戶的方式，深入各族群眾開展宣講工作。

2.要實施民族團結(jié)進步創(chuàng)建工程。將創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范作為落實張春賢書記對阿勒泰地區(qū)提出的“作民族團結(jié)模范”的重要載體，通過創(chuàng)建活動，進一步深化和鞏固地區(qū)民族團結(jié)進步成果。要以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，牽頭開展好宣傳教育活動，形成上下聯(lián)動、齊抓共創(chuàng)的工作格局，在全社會營造民族團結(jié)的濃厚氛圍。要組織開展以學(xué)習(xí)、宣傳、討論、揭批為重點的教育活動，及時化解不穩(wěn)定因素；要實施好“興邊富民”行動、扶持人口較少的民族發(fā)展和少數(shù)民族特色村寨保護與發(fā)展項目。要把推動經(jīng)濟發(fā)展作為創(chuàng)建活動的重要抓手，通過抓重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、推動重點項目實施，夯實共同團結(jié)進步的經(jīng)濟基礎(chǔ)。落實好各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，讓農(nóng)村惠民政策真正惠及廣大農(nóng)牧民。開展精準(zhǔn)扶貧、結(jié)對幫扶工作，夯實各族群眾共同繁榮發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。抓好平安建設(shè)、社會管理和宗教事務(wù)管理，確保社會穩(wěn)定和長治久安。開展好生態(tài)文明建設(shè)工作，堅決保護好阿勒泰的生態(tài)凈土。

3.要實施民族團結(jié)典型“選樹工程”。發(fā)揮先進典型的示范引導(dǎo)作用，是黨長期以來開展思想政治工作的重要方法和手段?！斑x樹”、表彰群眾身邊的民族團結(jié)典型對于調(diào)動各族群眾自覺維護民族團結(jié)、促進社會和諧具有積極作用。一是確定典型“選樹”統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。對各級各類民族團結(jié)典型標(biāo)準(zhǔn)進行修改完善，制定出臺民族團結(jié)典型“選樹”的具體辦法，指導(dǎo)各級各部門（單位）堅持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，有序開展民族團結(jié)典型“選樹”工作。二是積極“選樹”民族團結(jié)典型。廣泛搜集民族團結(jié)先進事跡，推薦一批貢獻突出、事跡感人、影響力大的國家級和自治區(qū)級民族團結(jié)典型人物。三是發(fā)揮典型示范帶動作用。每年召開一次民族團結(jié)表彰大會，表彰獎勵民族團結(jié)先進典型，并在各級各類媒體宣傳典型的先進事跡，增強民族團結(jié)典型的榮譽感，形成人人學(xué)習(xí)先進、爭當(dāng)先進的濃厚社會氛圍。

4.要實施民族工作的點滴工程。從日常的生活、工作等點滴小事入手，將民族團結(jié)教育融入、滲透到群眾生產(chǎn)生活的各個方面。一是注重文化交流交融。堅持以現(xiàn)代文化為引領(lǐng)，按照一體多元的要求，突出地域文化特色、深挖地域文化潛力，發(fā)揮地域文化優(yōu)勢，積極開展文藝演出、文體競賽、送文化下鄉(xiāng)等文化活動，讓各民族優(yōu)秀文化同臺競技，推動不同文化融合發(fā)展。二是加強實用雙語教育。在學(xué)校，加大雙語教育的經(jīng)費投入力度，加大少數(shù)民族干部的課堂學(xué)習(xí)力度。在農(nóng)牧區(qū)，經(jīng)常性開展日常生產(chǎn)生活用語互學(xué)活動，在機關(guān)單位，開展“每日一詞、每周一句”雙語互學(xué)活動，把工作生活中的常用語作為普及重點，做到窗口單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)干部能夠與辦事群眾進行雙語溝通交流，拉近干群之間的距離、增近各民族之間的友誼。三是開展學(xué)習(xí)各民族風(fēng)俗習(xí)慣活動。在農(nóng)村牧區(qū)、機關(guān)學(xué)校、廠礦企業(yè)、部隊等單位開展學(xué)習(xí)各民族風(fēng)俗習(xí)慣活動，加強對外來人員的宣傳教育，讓各族群眾全面了解和掌握當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣。四是廣泛開展結(jié)對子語言學(xué)習(xí)幫扶活動，“一對一”雙語學(xué)習(xí)幫扶，每個漢族干部對少數(shù)民族干部進行“一對一”漢語學(xué)習(xí)幫扶，與此同時，每個少數(shù)民族干部對漢族干部進行“一對一”維吾爾語學(xué)習(xí)幫扶，形成互幫互助的學(xué)習(xí)鎖鏈，相互依靠，共同提高雙語，讓雙語學(xué)習(xí)日常化、常態(tài)化。

5.要實施民族團結(jié)凈化工程。要把貫徹落實自治區(qū)黨委關(guān)于民族團結(jié)工作的方針、政策和阿勒泰地區(qū)民族團結(jié)工作特點相結(jié)合作為今后的工作重點，扎實開展“打三非”活動，教育群眾擦亮眼睛、明辨是非，正確把握正常宗教和非法宗教的界線，旗幟鮮明地反對極端宗教主義和民族分裂主義。要把民族團結(jié)作為平安建設(shè)的重要內(nèi)容，并且納入社會治安綜合治理考核體系。要嚴格按照黨的民族政策和國家法律法規(guī)處理民族問題，加強社會面管控，加強流動人口的民族團結(jié)宣傳教育工作。在加強互聯(lián)網(wǎng)管理、手機的管理的基礎(chǔ)上，加強政府網(wǎng)站和重點新聞網(wǎng)站建設(shè)，健全網(wǎng)上輿情分析研判機制，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，占領(lǐng)新興媒體輿論高地。要做好文化市場執(zhí)法工作，加大對政治類、宗教類非法出版物的清繳力度；要深入挖掘各民族優(yōu)秀文化，重點是辦好阿肯阿依特斯大會，將其打造成民族團結(jié)教育的重要交流平臺。要做好企業(yè)職工、青少年和婦女等人群的民族團結(jié)宣傳教育工作，制定民族團結(jié)工作方案、細化工作措施，推動各項任務(wù)落實到位。

6.要加強實施少數(shù)民族干部培養(yǎng)工程。從政治素質(zhì)強、群眾威望高、工作實績突出、德才兼?zhèn)涞确矫嫒胧?，加大培養(yǎng)少數(shù)民族干部力度，加強各個民族干部隊伍建設(shè)，是維護民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定的重要保障。要在深入貫徹和落實民族區(qū)域自治法的基礎(chǔ)上，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，充分相信、堅定依靠、同等使用各族干部。一是加強培養(yǎng)少數(shù)民族干部隊伍的力度。結(jié)合阿勒泰地區(qū)實際和少數(shù)民族干部成長規(guī)律，注重培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部，制定中、長期干部培養(yǎng)計劃，立足當(dāng)?shù)貙嶋H情況，結(jié)合民族構(gòu)成特點和構(gòu)成特色，探索出一條適合當(dāng)?shù)孛褡鍒F結(jié)發(fā)展和新疆社會穩(wěn)定和長治久安的一條新路和新的工作模式。堅持“放下去”與“選上來”相結(jié)合，加大到基層和上級機關(guān)任職或鍛煉力度；加強任職交流，對有發(fā)展?jié)摿Φ纳贁?shù)民族干部，進行交流輪崗，多崗位鍛煉培養(yǎng)；加強基層少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，特別要強化反恐維穩(wěn)、統(tǒng)戰(zhàn)民宗等工作戰(zhàn)線的少數(shù)民族干部力量。二是注重使用少數(shù)民族干部。放棄以往的平衡照顧和固定使用模式，對經(jīng)過鍛煉和考驗的，思想比較成熟的少數(shù)民族干部要打破縣（市）、部門之間的界限，降低提拔門檻，提拔到更加重要崗位擔(dān)任黨政正職。三是加強少數(shù)民族干部教育培訓(xùn)工作。制定少數(shù)民族干部培養(yǎng)規(guī)劃，大到制定長期培養(yǎng)計劃，小到制定中期、短期培養(yǎng)計劃，做到精細化培養(yǎng)，在干部培養(yǎng)工作上制定更加具有針對性、有效性的培訓(xùn)政策。在統(tǒng)籌兼顧的前提下，安排少數(shù)民族干部參加各級黨校和各類院校培訓(xùn)學(xué)習(xí)，強化少數(shù)民族干部的思想政治教育、加強自身的雙語學(xué)習(xí)、補充相關(guān)業(yè)務(wù)知識、增強領(lǐng)導(dǎo)、組織技能，切實提高少數(shù)民族干部隊伍整體素質(zhì)，使其成為黨的政策的傳聲筒、經(jīng)濟發(fā)展的助推器、民族團結(jié)的紐帶、社會穩(wěn)定的基石。

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