葉生輝　孟凡林（中共塔城地委黨?！⌒陆∷恰?34700）

發(fā)展農(nóng)民合作組織維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定*①基于新疆塔城的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題思考

葉生輝孟凡林
（中共塔城地委黨校新疆塔城834700）

新形勢(shì)下，社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安是是新疆工作的著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)。從歷史角度看，農(nóng)村社會(huì)的興衰治亂是一個(gè)國(guó)家穩(wěn)定與否的基石和標(biāo)志，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定也要求全社會(huì)力量的參與，這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)善治的有效途徑。本文基于農(nóng)村維穩(wěn)的視角，在充分肯定“合作社高于一切的是經(jīng)濟(jì)任務(wù)”的基礎(chǔ)上，研究其維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的實(shí)踐空間，全方位探索農(nóng)民合作組織的多種價(jià)值與功能。這既是直面維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，又是破解當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題的實(shí)踐需要，在理論研究和實(shí)踐應(yīng)用中意義重大。

新疆農(nóng)民合作組織 農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定長(zhǎng)治久安

農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，是確保國(guó)家安全、確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的基石，也是實(shí)現(xiàn)建設(shè)幸福塔城重要目標(biāo)的保證?！叭诏B加”的新形勢(shì)，決定了維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定必須采取有效手段，依托各種力量。農(nóng)民合作組織作為農(nóng)村社會(huì)的一種新因素，作為農(nóng)民利益的代表，在實(shí)踐中用自己有效的活動(dòng)，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)也為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定提供一條現(xiàn)實(shí)的有效途徑，成為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展的一支重要力量。

一、塔城地區(qū)及農(nóng)民合作組織背景概況

塔城地區(qū)地處祖國(guó)西北邊境，根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，2014年底塔城地區(qū)總?cè)丝?7.69萬(wàn)人，農(nóng)村人口49.6萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?1%，是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)大區(qū)。塔城地區(qū)所屬的縣市農(nóng)村人口數(shù)量較多，有的甚至高達(dá)80%以上。雖然地區(qū)農(nóng)村社會(huì)的總體穩(wěn)定形勢(shì)較好，但是不穩(wěn)定因素逐漸增加，對(duì)農(nóng)村的長(zhǎng)治久安和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成威脅。影響地區(qū)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定因素包括經(jīng)濟(jì)社會(huì)利益的變化、民族問(wèn)題、宗教問(wèn)題，以及境外因素等的影響。

截止2014年底，塔城地區(qū)在工商部門(mén)注冊(cè)登記的農(nóng)民合作組織有3 300家，占新疆自治區(qū)注冊(cè)登記17 210家總數(shù)的19%，合作社成員8萬(wàn)戶，占自治區(qū)合作社成員58.9萬(wàn)戶總數(shù)的13.6%，自治區(qū)級(jí)示范社124家，占自治區(qū)1 275家總數(shù)的10%，國(guó)家級(jí)示范社12家，占自治區(qū)95家總數(shù)的12.6%。2014年全地區(qū)有地區(qū)級(jí)示范社130家，自治區(qū)級(jí)示范社新增60家，累計(jì)達(dá)到124家，其中種植業(yè)國(guó)家級(jí)示范社12家，聯(lián)盟組織13家，聯(lián)合社1家，服務(wù)帶動(dòng)面積350百萬(wàn)畝，年經(jīng)營(yíng)額50.38億元。合作社服務(wù)范圍覆蓋種植、養(yǎng)殖、農(nóng)機(jī)、產(chǎn)品加工、儲(chǔ)運(yùn)、民族手工藝、農(nóng)資銷(xiāo)售、技術(shù)服務(wù)、土地整合等十種行業(yè)。農(nóng)民合作組織已經(jīng)成為農(nóng)村組織化程度較高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、對(duì)農(nóng)民影響較大的合作組織，雖然它目前的功能還主要表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但對(duì)農(nóng)村政治、社會(huì)領(lǐng)域的影響也在不斷擴(kuò)大，正在逐步成為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一支重要力量。

二、農(nóng)民合作組織參與農(nóng)村維穩(wěn)的必然性、可行性理論分析

從實(shí)踐上可以看到，新型農(nóng)民合作組織存在于農(nóng)村社會(huì)中，因此也必將參與到維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定之中。農(nóng)民合作組織的發(fā)展與維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定之間存在著必然的邏輯聯(lián)系；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧，解決農(nóng)村當(dāng)前問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，必須要有農(nóng)民合作組織積極參與。二者在政治思想方面、價(jià)值理念方面等具有高度一致性，具體如下：

1.發(fā)展農(nóng)民合作組織與維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定需要共同的政治基礎(chǔ)。農(nóng)民合作組織還是農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部的“整合器”，農(nóng)民合作組織的發(fā)展，有利于促進(jìn)農(nóng)村內(nèi)部整合，緩和農(nóng)村矛盾沖突，為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定提供了政治基礎(chǔ)。

2.發(fā)展農(nóng)民合作組織與維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定需要共同的思想基礎(chǔ)。農(nóng)民合作組織堅(jiān)持自愿、民主、法治的原則，它內(nèi)化滲透在廣大農(nóng)民的日常生活中，這為農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展提供了強(qiáng)韌的文化支撐和精神動(dòng)力，為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

3.發(fā)展農(nóng)民合作組織和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定需要共同的良好公民和公民意識(shí)。在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定中，缺少公民意識(shí)是一個(gè)重要的制約因素。這要依靠什么來(lái)造就？一靠制度保護(hù)，二靠宣傳教育。

4.發(fā)展農(nóng)民合作組織和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定需要共同的社會(huì)價(jià)值支撐。維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，就是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)。價(jià)值追求與農(nóng)村維穩(wěn)的高度融合，這就是農(nóng)民合作組織在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定中的重要社會(huì)價(jià)值。

5.發(fā)展農(nóng)民合作組織和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定需要共同的公開(kāi)透明的反腐機(jī)制。合作組織健康發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定都需要建立有效的反腐機(jī)制，需要清正廉潔的環(huán)境。而公開(kāi)、開(kāi)放正是農(nóng)民合作組織遵循的基本價(jià)值與原則。

三、農(nóng)民合作組織參與農(nóng)村維穩(wěn)的對(duì)策建議

新型農(nóng)民合作組織參與農(nóng)村維穩(wěn)，仍然還處于探索和發(fā)育之中。為了更好地推進(jìn)二者融合和健康發(fā)展，就必須在制度機(jī)制、外部環(huán)境、自身建設(shè)等方面采取必要的措施。

1.加強(qiáng)宣傳，深化農(nóng)民合作組織參與農(nóng)村維穩(wěn)重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。農(nóng)民合作組織是增強(qiáng)農(nóng)民歸屬感的重要載體，農(nóng)民合作組織在維穩(wěn)中發(fā)揮作用，不僅擴(kuò)展了其發(fā)展空間，更是我國(guó)農(nóng)村健康發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。在當(dāng)前的農(nóng)村維穩(wěn)工作中，需要我們進(jìn)一步解放思想，整合農(nóng)村各種資源，加強(qiáng)合作意識(shí)，創(chuàng)新合作思路，不斷提高對(duì)農(nóng)民合作組織參與維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)，真正把農(nóng)民合作組織作為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一支重要力量，切實(shí)為農(nóng)民合作組織參與農(nóng)村維穩(wěn)創(chuàng)造條件。

其一，在農(nóng)民中加強(qiáng)宣傳合作意識(shí)、合作理念。一方面，采用多種方法，逐步引導(dǎo)農(nóng)民摒棄歷史烙印下的封閉自守、墨守成規(guī)等觀念，提高對(duì)合作的深層次認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)認(rèn)同感和自信心，使其成為制度創(chuàng)新的真正主體，從根本上推動(dòng)農(nóng)民合作向更高層次和更廣范圍發(fā)展。同時(shí)，在合作組織發(fā)展較成熟的地方總結(jié)農(nóng)民合作經(jīng)驗(yàn)，建設(shè)示范點(diǎn)，讓事實(shí)說(shuō)話。采用組織學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)、實(shí)地參觀考察等相關(guān)方法，使廣大農(nóng)民親身體驗(yàn)合作組織帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧等好處，不斷調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與合作發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的積極性和主動(dòng)性。

其二，在各級(jí)干部中加強(qiáng)宣傳和普及合作意識(shí)、合作理念。加強(qiáng)各級(jí)干部合作意識(shí)、合作理念，為農(nóng)民合作組織參與農(nóng)村維穩(wěn)營(yíng)造良好政治氛圍。深入分析新時(shí)期農(nóng)民合作組織內(nèi)涵，充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民合作組織不僅是一種新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，而且是新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式和新的生產(chǎn)關(guān)系實(shí)現(xiàn)形式；不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下解決“三農(nóng)”問(wèn)題的迫切需求，而且是新時(shí)期匯聚各方力量、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的有益探索；它是整合農(nóng)村資源的社會(huì)組織，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中將會(huì)發(fā)揮更加廣泛的作用，各級(jí)干部都應(yīng)該自覺(jué)普及合作意識(shí)、更新合作理念、強(qiáng)化維穩(wěn)思維、創(chuàng)新維穩(wěn)思路。

2.建立健全制度機(jī)制，完善農(nóng)民合作組織自身建設(shè)。農(nóng)民合作組織參與農(nóng)村維穩(wěn)，必須以其自身的健康發(fā)展和良性運(yùn)行為前提。

其一，把握國(guó)家政治方向促發(fā)展。把握正確的政治方向。目前，農(nóng)民合作社成員有很多是中共黨員，所以，要牢記黨的宗旨——全心全意為人民服務(wù)，我國(guó)政策方向?qū)崿F(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”，其最終落腳點(diǎn)是人民幸福，國(guó)家富強(qiáng)，民族復(fù)興。作為中國(guó)公民，中國(guó)“民生工程”有力的執(zhí)行者，在從事農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)整個(gè)過(guò)程中，合作社的宗旨“我為人人，人人為我”，只有嚴(yán)格履行完善自我，奉獻(xiàn)在前，不斷得到社會(huì)認(rèn)可，才會(huì)有利益的反饋和發(fā)展，也才能被政府認(rèn)可和大力支持。合作社要始終堅(jiān)持“進(jìn)社自愿、退社自由”的原則。合作社要發(fā)展，就要認(rèn)真研究當(dāng)?shù)卣l(fā)展方向，加強(qiáng)學(xué)習(xí)完善自我，依托當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)基地建設(shè)要求，增加或延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍和規(guī)模，只有走符合當(dāng)?shù)刈匀粭l件，挖掘當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)優(yōu)勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)效能，才能不斷吸引周邊群眾加入合作社，才能發(fā)展壯大合作社合。

其二，建立完善管理制度求發(fā)展。管理是合作社的核心工作，只有嚴(yán)格履行財(cái)務(wù)管理制度，合作社與成員的利益才能得到有效的保障，合作社才能不斷健康運(yùn)行與發(fā)展。

其三，強(qiáng)化人員培訓(xùn)提高競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)民合作社在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面離不開(kāi)人員參與。在地區(qū)各級(jí)黨政的關(guān)心以及涉農(nóng)各部門(mén)積極立足工作職能，加大國(guó)家政策宣傳與實(shí)際技術(shù)培訓(xùn)力度，使我區(qū)合作社成員綜合素質(zhì)有明顯提高。涉農(nóng)部門(mén)繼續(xù)強(qiáng)化合作社成員及縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)工作，是指導(dǎo)合作社，使合作社自我完善、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵。

3.構(gòu)建政府支持體系，營(yíng)造良好外部環(huán)境。

政府支持是發(fā)揮和調(diào)動(dòng)農(nóng)民合作組織維穩(wěn)功能不可缺少的前提條件。從政策上保障農(nóng)民合作組織的健康發(fā)展。同時(shí)，政府對(duì)農(nóng)民合作組織的引導(dǎo)和扶持，為農(nóng)民合作組織有效參與農(nóng)村維穩(wěn)營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。

其一，轉(zhuǎn)變管理思想。目前，我們?cè)谵r(nóng)民合作組織的管理思想、管理理念和管理方式上，無(wú)論是營(yíng)造外部社會(huì)環(huán)境，還是建設(shè)內(nèi)部機(jī)制，都與典型的農(nóng)民合作組織形態(tài)有明顯的差距。因此，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，從以前的控制、管理向培育、引導(dǎo)、服務(wù)、發(fā)展轉(zhuǎn)變。更多地立足于管理思想上“疏和導(dǎo)”，使農(nóng)民合作組織在不斷充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)交通的同時(shí)，真正成為一支維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧的重要組織和積極力量。

其二，制定優(yōu)惠政策。根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》，結(jié)合各地實(shí)際，因地制宜建立其適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民合作組織條例或?qū)嵤┘?xì)則，增強(qiáng)針對(duì)性、操作性，是農(nóng)民合作組織健康發(fā)展的關(guān)鍵，對(duì)農(nóng)民合作組織的發(fā)展、維護(hù)農(nóng)民的切身利益有著重要的影響。地方政府要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)民合作組織發(fā)展?fàn)顩r和社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要，在不斷滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，關(guān)注合作組織參與社會(huì)管理層面的需求，在農(nóng)民合作組織的不斷完善和健康發(fā)展等方面提供有效政策扶持。

其三，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變。一是政府要在行政管理和農(nóng)村公共服務(wù)、社會(huì)秩序等方面發(fā)揮權(quán)威和強(qiáng)力作用，但按照法定要求，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。合作組織則在促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)秩序等方面發(fā)揮作用。二是要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的需要，樹(shù)立服務(wù)意識(shí)，市場(chǎng)意識(shí)，實(shí)現(xiàn)政府職能從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，即提供市場(chǎng)信息咨詢(xún)、做好培訓(xùn)服務(wù)，為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定提供良好環(huán)境和社會(huì)秩序。三是農(nóng)村維穩(wěn)的目的就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的善治，政府是農(nóng)村維穩(wěn)治理模式創(chuàng)新的主導(dǎo)者和推動(dòng)者，作為公共權(quán)力機(jī)構(gòu)，政府要有創(chuàng)新精神和制度安排來(lái)保證新型農(nóng)村維穩(wěn)模式的推廣運(yùn)用。

4.建立農(nóng)民合作組織與政府之間聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

其一，處理好合作組織與政府的關(guān)系。農(nóng)民合作組織和政府的互動(dòng)合作有助于建立農(nóng)民暢通有效的利益表達(dá)渠道、協(xié)調(diào)和化解農(nóng)村社會(huì)不同利益群體之間的矛盾和沖突、促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變、增強(qiáng)農(nóng)民的政治認(rèn)同感等，能夠發(fā)揮構(gòu)建和諧社會(huì)（1+1＞2）的合力作用，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走向更高層次的文明。雖然農(nóng)民合作組織和政府擁有不同的管理手段，所發(fā)揮的作用也不同，但兩者都致力于地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)發(fā)展，擁有共同的服務(wù)對(duì)象，具有共同的價(jià)值理念，這是它們共存、共處與合作的價(jià)值基礎(chǔ)。在理想的合作模式中，農(nóng)民合作組織是具有自身優(yōu)勢(shì)，具有相對(duì)獨(dú)立性，不是政府的附屬，而是與政府互動(dòng)合作、相互補(bǔ)充的關(guān)系。同時(shí)，農(nóng)民合作組織與政府的各自?xún)?yōu)勢(shì)，也為兩者的良性互動(dòng)奠定了堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，為合作提供了必要和可能。即政府可以引導(dǎo)、扶持和培養(yǎng)農(nóng)民合作組織，農(nóng)民合作組織也發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，起到政府所無(wú)法做到的社會(huì)補(bǔ)充作用，兩者各為彼此提供發(fā)展道路。

其二，建立農(nóng)民合作組織與政府（村組織）之間聯(lián)動(dòng)機(jī)制。農(nóng)民合作組織在當(dāng)今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中勢(shì)頭強(qiáng)勁，是新興的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，處于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭羊、排頭兵的地位，發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)的牽引作用。村組織是法定的農(nóng)村維穩(wěn)機(jī)構(gòu)，是農(nóng)村維穩(wěn)的直接領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施主體，是農(nóng)村政治領(lǐng)導(dǎo)者。農(nóng)民合作組織與政府，特別是和村組織共同存在一個(gè)農(nóng)村空間內(nèi)，有著交叉性的成員和共同的利益，同時(shí)也各有具體的利益目標(biāo)和工作目的。在新型農(nóng)民合作組織參與農(nóng)村維穩(wěn)，成為重要的主體之后，就必須處理好二者的關(guān)系。在實(shí)踐中，要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)組織的合作與共贏，就必須做到：第一，按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》規(guī)定，政府要引導(dǎo)、要?jiǎng)?chuàng)造條件，切實(shí)保證農(nóng)村合作組織的健康發(fā)展；第二，完善新型農(nóng)民合作組織內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，保證農(nóng)民合作組織內(nèi)部管理、決策機(jī)制、利益分配機(jī)制的制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。第三，要建立二者的合作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)交叉重疊發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)二者信息的交流、發(fā)展的溝通，工作的相互支持。實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作組織和村組織在資源和人事上的交叉，互進(jìn)發(fā)展，真正發(fā)揮村組織的政治社會(huì)優(yōu)勢(shì)，農(nóng)民合作組織的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，共同形成農(nóng)村維穩(wěn)的合力。

5.探索農(nóng)民合作組織參與的新型農(nóng)村維穩(wěn)模式。不同類(lèi)型的農(nóng)民合作組織參與農(nóng)村維穩(wěn)的模式也各有不同。從實(shí)踐上看主要有以下模式：

其一，“村社合一”共同發(fā)展型模式。這種形式的前提是，村組織干部和合作組織的理事長(zhǎng)是重疊的，即村組織發(fā)起組織農(nóng)民合作組織，村組織負(fù)責(zé)人兼任合作組織的負(fù)責(zé)人；或由農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人競(jìng)選村干部，并成為村組織的負(fù)責(zé)人。這種雙重的身份和位置，同時(shí)能夠?qū)蓚€(gè)組織發(fā)號(hào)施令，協(xié)調(diào)兩個(gè)組織之間的關(guān)系，把與村組織的政治優(yōu)勢(shì)與合作組織的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從政治和經(jīng)濟(jì)上影響合作組織成員和一般村民，從而形成合力，共同作用于農(nóng)村社會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。從實(shí)踐來(lái)看，前者一般存在于欠發(fā)達(dá)、缺乏經(jīng)濟(jì)能人，但有特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的農(nóng)村地區(qū)，村組織為了發(fā)展村經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)農(nóng)民致富，保護(hù)農(nóng)民的利益，主動(dòng)地發(fā)起組織農(nóng)民合作組織，村支部書(shū)記或村長(zhǎng)親自擔(dān)任農(nóng)民合作組織的負(fù)責(zé)人，支持和參與合作組織的活動(dòng)。后者一般存在于經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)民合作組織規(guī)模、組織化程度和影響力比較大的農(nóng)村。

其二，合作組織帶動(dòng)型模式。在這種模式中，新型農(nóng)民合作組織在農(nóng)村社會(huì)中占有和支配大部分資源，村中多數(shù)農(nóng)戶為其社員，加上合作組織帶動(dòng)的農(nóng)戶，整個(gè)農(nóng)村社會(huì)成員或者說(shuō)一個(gè)村的村民大部分都是合作組織成員和相關(guān)人員。這種情況下，農(nóng)村維穩(wěn)的內(nèi)容和活動(dòng)，與農(nóng)民合作組織的內(nèi)容和活動(dòng)就相同或相通了，常見(jiàn)的模式就是“農(nóng)民合作社+村組織+農(nóng)戶”。從理論上講，在農(nóng)村維穩(wěn)中，因合作組織帶頭和經(jīng)濟(jì)組織作用，把廣大的農(nóng)戶和一些非農(nóng)戶吸引在組織內(nèi)，進(jìn)行生產(chǎn)合作，并愿意接受和服從合作組織的安排，合作組織及負(fù)責(zé)人對(duì)成員起到了很大影響作用，這種作用進(jìn)而擴(kuò)展到經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、社會(huì)生活、政治生活，乃至家庭生活領(lǐng)域。同時(shí)，由于合作組織一般是在政府的幫助和支持下建立的，需要政府的支持，政府也需要更多合作組織在組織生產(chǎn)、穩(wěn)定社會(huì)發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民致富方面發(fā)揮作用，因此，合作組織、農(nóng)戶和鄉(xiāng)村政府三者的根本利益和愿望是一致的。這種治理模式，能夠充分有效協(xié)調(diào)各方關(guān)系，以合作組織為中介，既處理好了合作組織和政府的關(guān)系，同時(shí)也得到了農(nóng)民對(duì)政府的信任，在農(nóng)村維穩(wěn)中效果比較好。

其三，龍頭企業(yè)牽頭型模式。這種治理模式的基本構(gòu)成是，一些涉農(nóng)企業(yè)借助自身的實(shí)力，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中掌控資源，擴(kuò)大規(guī)模，并為了自身的利益和實(shí)現(xiàn)供銷(xiāo)之間的雙贏，發(fā)起組建或參加與企業(yè)生產(chǎn)性質(zhì)相關(guān)的農(nóng)民合作組織。在農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，企業(yè)、合作組織、農(nóng)戶和村組織按照各自的功能進(jìn)行運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的情況下，一方面，農(nóng)業(yè)企業(yè)需要安全穩(wěn)定的合作對(duì)象，需要長(zhǎng)期穩(wěn)定的原料供應(yīng)。另一方面，在分散經(jīng)營(yíng)的家庭承包模式下，單家獨(dú)戶的農(nóng)民在應(yīng)對(duì)市場(chǎng)和技術(shù)時(shí)，處于弱勢(shì)，需要“聯(lián)合”起來(lái)，也需要與有規(guī)模的企業(yè)聯(lián)合起來(lái)。“企業(yè)+合作組織+村組織”的模式，形成了種植——加工——銷(xiāo)售的產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈，用經(jīng)濟(jì)利益把分散的農(nóng)戶集合起來(lái)，直面也延伸到社會(huì)利益關(guān)系上。在實(shí)踐中，企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r影響著合作組織的建設(shè)，以及所帶動(dòng)的農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入狀況。如同前兩種模式一樣，企業(yè)發(fā)展與農(nóng)戶收入，與農(nóng)村維穩(wěn)的效果是緊密聯(lián)系在一起的。企業(yè)發(fā)展好，其社會(huì)影響力就大，加入合作組織的農(nóng)戶和單位就會(huì)增加，以企業(yè)為核心的合作組織就會(huì)壯大，從而形成良性循環(huán)。

總之，社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安是新疆工作的總目標(biāo)、總?cè)蝿?wù)和總要求，是新疆工作的著眼點(diǎn)、著力點(diǎn)和著重點(diǎn)。維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定也要求全社會(huì)力量的參與，探索新形勢(shì)下農(nóng)民合作組織參與農(nóng)村社會(huì)維穩(wěn)，這既是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)善治的有效途徑，又是促進(jìn)農(nóng)村和諧發(fā)展的一支基本的重要力量；既是直面維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，又是破解當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題的實(shí)踐需要。

［1］董進(jìn)才，嚴(yán)良海.農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社政治參與狀況調(diào)查［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2009（02）.

［2］申端鋒.基層維穩(wěn)的深層次邏輯［J］.人民論壇，2010（07）.

［3］于詠華，周克勤.影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的十大因素［J］.學(xué)習(xí)論壇，2011（09）.

責(zé)任編輯：張新友

F303.45

A

10.3969/j.issn.1003-4641.2015.06.24

①*本文系自治區(qū)社科基金一般項(xiàng)目“維穩(wěn)視角下的新型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織研究——基于新疆塔城的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題思考”（12BJY023）的階段性成果