李金滏

（勝利油田 油地結(jié)合辦公室，山東 東營(yíng) 257000）

油地合作，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐。整合油地發(fā)展資源、集聚發(fā)展要素活力、催生優(yōu)勢(shì)疊加效應(yīng)，推動(dòng)油田和地方率先在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上積極作為，實(shí)現(xiàn)油田與地方和諧共贏發(fā)展。油田要結(jié)合勘探開(kāi)發(fā)的現(xiàn)狀和城市的建設(shè)規(guī)劃，制定以“整體化布局、一體化設(shè)計(jì)、工廠化運(yùn)行、集中化管理、信息化整合”為主要內(nèi)容的“井工廠”建設(shè)模式，建立“提高安全等級(jí)、分區(qū)分類防護(hù)、綠色長(zhǎng)效高效”的新型安全環(huán)保模式，這是探索油地合作的新路子。

一、油地合作面臨的形勢(shì)

當(dāng)前，油地合作正處于歷史轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展的特殊時(shí)期。面對(duì)新的形勢(shì)，油地雙方的合作態(tài)度更加自覺(jué)積極，因?yàn)閺哪撤N程度上來(lái)說(shuō)，油地合作的領(lǐng)域?qū)⒏訌V泛，合作的勢(shì)頭也會(huì)更加迅猛，而且其合作力度也將進(jìn)一步加大。

1.新形勢(shì)對(duì)深化油地合作提出了新要求。隨著國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化進(jìn)程的不斷加快，影響油地之間生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)要素和方式也發(fā)生了很大變化，這些無(wú)疑對(duì)深化油地合作提出了新的要求。油地之間要成為一個(gè)有機(jī)的整體，互相依賴，互相支持，創(chuàng)新合作形式、相互借勢(shì)發(fā)展就顯得尤為迫切。同時(shí)，也對(duì)如何發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、建立新型合作關(guān)系、營(yíng)造合作共贏新格局提出歷史新期待。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)油田將產(chǎn)生巨大的影響。區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)油田的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和生活方式產(chǎn)生了巨大的影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，油地合作有著得天獨(dú)厚的條件，有著不可限量的戰(zhàn)略需求和發(fā)展空間，油田在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的地位和作用仍然是十分鞏固的。2020年，我國(guó)將全面建成小康社會(huì)，那時(shí)也正是勝利油田發(fā)現(xiàn)近60年之際。從現(xiàn)在到2020年這段時(shí)間，既是國(guó)家黃藍(lán)戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵期和油田區(qū)域城鎮(zhèn)化步伐的加快期，也是勝利油田生產(chǎn)受到較大影響的變動(dòng)期，還是勝利油田生活環(huán)境提檔升級(jí)的機(jī)遇期。這個(gè)時(shí)期油地合作的主要任務(wù)，一定要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，顧全大局，有效化解各種矛盾，抓住機(jī)遇，營(yíng)造一流發(fā)展環(huán)境［1］。

3.員工群眾的新期待是油地合作的新支持。隨著我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大幅提升以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)文明的高度發(fā)展，油田員工群眾期盼社會(huì)的發(fā)展能給自己帶來(lái)真正的實(shí)惠，能快速提升自己的生活水平，因此，一切有利于這個(gè)方面的舉措，無(wú)疑都會(huì)得廣大油田員工群眾的響應(yīng)與支持的。當(dāng)前，勝利油田員工群眾對(duì)住房條件改善、就業(yè)上學(xué)、享受市民待遇等方面要求強(qiáng)烈，這些為深化油地合作都提供了強(qiáng)大的民意支持。

二、油地合作面臨的矛盾

縱觀油地的發(fā)展歷程，什么時(shí)候站在大局考慮問(wèn)題、互信溝通、主動(dòng)作為，什么時(shí)候就合作得好、發(fā)展得快、雙方都受益；什么時(shí)候各自為政、推諉掣肘，什么時(shí)候就喪失機(jī)遇、積累矛盾。

1.油地合作面臨的矛盾。近些年來(lái)，隨著中央不斷加大對(duì)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力度，油田企業(yè)和所在地方政府間的以及油田內(nèi)部部門(mén)與地方政府內(nèi)部各單位間的矛盾與利益沖突不斷凸現(xiàn)，概括起來(lái)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是油地雙方爭(zhēng)資源、爭(zhēng)市場(chǎng)問(wèn)題突出，雙方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾加劇。油田和地方經(jīng)濟(jì)是同一地區(qū)兩大產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)油田以“以油為主、多元發(fā)展”為經(jīng)營(yíng)思想，不斷積累與發(fā)展成為一個(gè)與石油相關(guān)的龐大產(chǎn)業(yè)群［1］。然而受限于體制因素，油地雙方長(zhǎng)期以來(lái)在產(chǎn)業(yè)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展上都是互不協(xié)調(diào)、各自規(guī)劃。二是雙方對(duì)在土地問(wèn)題產(chǎn)生的利益糾紛不斷。油田是一個(gè)用地大戶，長(zhǎng)期以來(lái)一直無(wú)償享受國(guó)家劃撥土地的使用權(quán)。但是，國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)土地有償使用制度的改革，使得油田與地方在國(guó)有土地問(wèn)題上的分歧、矛盾越來(lái)越大。三是油田是我國(guó)國(guó)有性質(zhì)的特大型企業(yè)，地方政府財(cái)力不足與油田在辦社會(huì)職能的移交上的矛盾越來(lái)越明顯。

2.油地合作存在矛盾的原因。由于油地雙方在利益方面的沖突，更準(zhǔn)確地說(shuō)，就是國(guó)家與地方之間的雙方利益沖突。這種矛盾和當(dāng)今的國(guó)有經(jīng)濟(jì)體制緊密相關(guān)。一是對(duì)新形勢(shì)下深化油地合作重要性的認(rèn)識(shí)不足。這主要表現(xiàn)在對(duì)油田和地方發(fā)展的環(huán)境變化認(rèn)識(shí)不夠充分，在處理油地合作和油地關(guān)系問(wèn)題上，還存在著因循守舊的現(xiàn)象。從油田方面來(lái)講，單純強(qiáng)調(diào)“地上服從地下”的固化思想依然存在，忽視區(qū)域發(fā)展的需求，對(duì)區(qū)域變化的關(guān)注度不夠。就地方來(lái)講，靠山吃山、靠油吃油的思想根深蒂固，出現(xiàn)過(guò)分依賴油田的現(xiàn)象。

二是油地合作運(yùn)行中仍然存在不扎實(shí)的現(xiàn)象。這一方面說(shuō)明合作中的整體推動(dòng)力、執(zhí)行力還需強(qiáng)化，另一方面也不乏合作中講究“小策略、小技巧”，有些一時(shí)見(jiàn)到了成效，時(shí)間久了就會(huì)損害雙方信任和長(zhǎng)期合作的基礎(chǔ)，這也是油田單位不愿與地方打交道的主要原因之一。如在2014年推動(dòng)廣利水源地開(kāi)發(fā)問(wèn)題上，作為一攬子協(xié)議，對(duì)勝利油田承諾水務(wù)市場(chǎng)的協(xié)議遲遲難以落實(shí)。

三是油地合作的制度化、規(guī)范化、可持續(xù)化有待加強(qiáng)。在油地合作中，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)的變更，有時(shí)還存在新官不理舊事的現(xiàn)象，比如縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委換屆后，對(duì)上屆班子與油田達(dá)成的合作事宜不認(rèn)可，致使已達(dá)成的合作推倒重來(lái)。油地合作的秩序和制度還不夠規(guī)范完善，存在著臨機(jī)處置現(xiàn)象，存在著“江湖式進(jìn)入、法律式退出”現(xiàn)象。

四是油區(qū)治安仍是需要重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題。油區(qū)治安矛盾依然比較突出，偷油、盜氣、吃地盤(pán)、阻撓油田施工等形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2008年至2013年底，勝利油田共發(fā)生破壞輸油管道盜竊案件417起，因打孔盜油造成原油外泄形成的污染賠償費(fèi)用高達(dá)1.7億多元；破壞井口、開(kāi)井放油案件1328起，不僅直接影響到原油產(chǎn)量，而且恢復(fù)油井生產(chǎn)每口費(fèi)用5萬(wàn)元以上；團(tuán)伙暴力搶劫原油立案138起，有365名油田巡邏護(hù)衛(wèi)人員受到傷害，其中重傷32名，犧牲1名，579臺(tái)次巡邏車輛被砸壞［2］。

三、深化油地合作的對(duì)策

油地合作是個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是不斷深化的歷史進(jìn)程，必須有重點(diǎn)、分階段、有步驟地深入推進(jìn)。

1.在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上做好油田與地方的宏觀協(xié)調(diào)工作。加強(qiáng)油地雙方相關(guān)部門(mén)之間的互相交流和相互協(xié)調(diào)機(jī)制，使油田和地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中盡可能做到布局合理、規(guī)劃統(tǒng)一、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。油田在搞自身建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)盡可能地照顧地方政府的利益，盡可能地對(duì)地方政府給予支持與幫助。尤其要幫助那些油田施工附近村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證施工環(huán)境，盡可能幫助居民解決困難；與政府之間時(shí)常保持信息聯(lián)系，搞好雙方的合作關(guān)系，使工業(yè)與農(nóng)業(yè)共同和諧發(fā)展，工、農(nóng)業(yè)用水得到合理分配，農(nóng)田治理與油田防護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，雙方在公路、水電、通訊等主要工程的建設(shè)上實(shí)現(xiàn)共同建設(shè)與共贏受益。油地雙方在產(chǎn)業(yè)選擇領(lǐng)域，雙方要突出自身優(yōu)勢(shì)，確立各自主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。油田在油氣開(kāi)采化學(xué)助劑、石油機(jī)械等和油氣相關(guān)方面，以及高新技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面有著自身優(yōu)勢(shì)，因此要著重加強(qiáng)技術(shù)與資本等密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；相應(yīng)地，政府在政策供給、開(kāi)發(fā)土地資源、安置勞動(dòng)力、營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境等方面有著油田無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì)，因此，地方應(yīng)把重心放在服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)力密集產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)及農(nóng)副產(chǎn)品加工制造及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展。

2.油地雙方加快建設(shè)資源共享平臺(tái)。與雙方都有密切聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，雙方要積極溝通交流，消除分歧，積極開(kāi)展有利于雙方共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)合作。地方要統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)，與油田企業(yè)綜合開(kāi)發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，使布局合理，消除“兩大板塊”，杜絕雙方各行其是，使作業(yè)區(qū)和地方溝通缺乏的局面得到合理解決。雙方以互利互惠、公平協(xié)商為原則，共同制定整體規(guī)劃部署與重要設(shè)施建設(shè)的發(fā)展策略。

3.逐步分離油田企業(yè)的辦社會(huì)職能。我國(guó)油田所在的地方建設(shè)對(duì)油田企業(yè)有著高度的依賴，油田企業(yè)要承擔(dān)著一定的社會(huì)與政府職責(zé)。當(dāng)前階段的油田辦社會(huì)職能依然要以企業(yè)為主，這就要求地方政府要盡早在政府職能與觀念上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，雙方以協(xié)商與利益交換為基礎(chǔ)，使油田企業(yè)的辦社會(huì)職能得到妥善解決。就現(xiàn)在情況來(lái)看，將油田辦社會(huì)從企業(yè)完全分離還難以完成。為了兼顧企業(yè)、職工與地方等多方利益，分離過(guò)程應(yīng)當(dāng)多途徑、多方式地分階段進(jìn)行。概括講，首先要按先易后難的原則，將那些易于操作、矛盾少的行業(yè)移交給地方；其次，進(jìn)行內(nèi)部分離，確保油田企業(yè)內(nèi)部社會(huì)系統(tǒng)能夠正常運(yùn)行；最后，重新界定經(jīng)營(yíng)性社會(huì)資源的業(yè)務(wù)范圍，發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)的優(yōu)勢(shì)，做好社會(huì)服務(wù)工作。

4.共同做好地方環(huán)境保護(hù)工作。油田生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的污染主要有油泥、污水、泥漿、作業(yè)煙塵、生產(chǎn)噪音、油氣泄露等，油田生產(chǎn)活動(dòng)給自然生態(tài)環(huán)境不可避免地帶來(lái)暫時(shí)性的或永久性的破壞與污染，做好環(huán)境保護(hù)工作是可持續(xù)發(fā)展能夠?qū)崿F(xiàn)的關(guān)鍵。這就要求地方政府在出現(xiàn)污染狀況時(shí)，首先要立刻采取有效行動(dòng)，盡可能將污染消除或控制在最小范圍內(nèi)，保證油田企業(yè)與地方政府的可持續(xù)發(fā)展；其次油田與地方政府都應(yīng)當(dāng)積極與其它地區(qū)之間開(kāi)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的合作交流，引進(jìn)利用先進(jìn)的資源循環(huán)利用技術(shù)。最后，建立與健全完善生態(tài)環(huán)境保的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度，環(huán)保監(jiān)測(cè)體系與管理部門(mén)，設(shè)置治理復(fù)墾專項(xiàng)基金，征收保護(hù)費(fèi)，油田企業(yè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)以優(yōu)惠政策吸引社會(huì)資金，確保土地復(fù)墾規(guī)劃與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)現(xiàn)［3］。

5.發(fā)揮油田優(yōu)勢(shì)，搭建經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。要找準(zhǔn)利益共同點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，搭建資本、人力、技術(shù)、信息、資源、規(guī)劃等方面的合作平臺(tái)。一是用好油氣資源平臺(tái)。油氣資源平臺(tái)，在油地合作中當(dāng)屬最大的平臺(tái)，原油加工應(yīng)盡量在產(chǎn)油地進(jìn)行，要加大對(duì)油公司資源區(qū)塊投放力度，增強(qiáng)油公司穩(wěn)產(chǎn)后勁，把油田增量稅收最大限度地向地方傾斜。

二是充分利用工業(yè)園平臺(tái)。企業(yè)是科技創(chuàng)新的主體，油田企業(yè)具有科技實(shí)力強(qiáng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力強(qiáng)、技術(shù)門(mén)類齊全、科技人才眾多等優(yōu)勢(shì)，地方具有政策、勞動(dòng)力資源等優(yōu)勢(shì)。對(duì)于勝利油田來(lái)說(shuō)，要充分利用好勝利工業(yè)園建設(shè)平臺(tái)，深化產(chǎn)學(xué)研、油地?？萍己献鳌＝ㄗh地方政府進(jìn)一步完善促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的政策體系，優(yōu)化區(qū)域科技創(chuàng)新的環(huán)境。油田和地方要加強(qiáng)聯(lián)合，共同打造創(chuàng)新型園區(qū)、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，要在高新技術(shù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、高新技術(shù)企業(yè)培植和創(chuàng)新創(chuàng)造能力人才培養(yǎng)方面下足功夫。

三是建立油田農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)利用平臺(tái)。要充分利用國(guó)家的惠農(nóng)政策，積極與地方溝通協(xié)調(diào)，與大型農(nóng)業(yè)企業(yè)加強(qiáng)合作，合理有效地經(jīng)營(yíng)土地資源，促進(jìn)資本化運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)土地資源的對(duì)接、整合及開(kāi)發(fā)，使農(nóng)業(yè)土地資源利用有載體、運(yùn)作有手段、開(kāi)發(fā)有效益，推進(jìn)油田農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、市場(chǎng)化和社會(huì)化發(fā)展。

［1］宋超英，朱強(qiáng).資源型企業(yè)發(fā)展路徑研究［J］.經(jīng)濟(jì)縱橫，2006（9）.

［2］樊利鈞.我國(guó)石油資源權(quán)益分配不平衡對(duì)油田與地方關(guān)系的影響及政策建議［J］.當(dāng)代石油石化，2007（2）.

［3］陳華軍，李志剛，熊治泉.和諧社會(huì)背景下油地關(guān)系和諧度評(píng)價(jià)分析［J］.學(xué)理論，2009（6）.