張志國(guó)，張 峰

（中共東營(yíng)市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，山東 東營(yíng)257091）

世界上眾多國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展歷史表明，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化的推動(dòng)下，一個(gè)地區(qū)（或國(guó)家）往往會(huì)規(guī)律性地從一個(gè)發(fā)展階段向更高的一個(gè)發(fā)展階段躍遷。在當(dāng)前工業(yè)化深入推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，對(duì)東營(yíng)的工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)行整體分析，有助于把握其階段特征、發(fā)展趨勢(shì)和努力方向。

一、東營(yíng)工業(yè)化發(fā)展階段的總體判斷

1.經(jīng)典理論劃分發(fā)展階段的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于工業(yè)化發(fā)展階段的劃分，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家有一些有影響的理論。其中影響較大有代表性的是錢(qián)納里的方法，他將經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段劃分為前工業(yè)化、工業(yè)化實(shí)現(xiàn)、后工業(yè)化和現(xiàn)代社會(huì)，其中工業(yè)化實(shí)現(xiàn)階段又分為初期、中期、后期三個(gè)時(shí)期，這樣共分為六個(gè)發(fā)展階段［1］266－267。依據(jù)主要有人均收入水平、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和城市化水平［2］（見(jiàn)表1）。

表1 錢(qián)納里關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的劃分標(biāo)準(zhǔn)

2.東營(yíng)工業(yè)化的發(fā)展階段。其一，基于人均GDP指標(biāo)衡量，我市已處于現(xiàn)代化社會(huì)階段（工業(yè)化的第6階段）。人均GDP直接反映生產(chǎn)率水平的高低，也是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的前提條件。2012年，東營(yíng)人均GDP為145395元，折算成1970年美元（折算數(shù)據(jù)見(jiàn)表2）為3847美元，已經(jīng)處于現(xiàn)代化社會(huì)階段。

表2 1970年美元與2012年人民幣的折算

其二，從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)判斷，我市處于工業(yè)化后期階段（工業(yè)化的第4階段）。按照三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值結(jié)構(gòu)來(lái)看，2012年我市三次產(chǎn)業(yè)占比為3.5：70.8：25.7。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以判斷，我市第一產(chǎn)業(yè)占比小于10%，第二產(chǎn)業(yè)占比大于第三產(chǎn)業(yè)（I＞S），且第三產(chǎn)業(yè)增加值占比與第二產(chǎn)業(yè)相比差距較大，目前處于工業(yè)化后期階段。

其三，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重較大，處于工業(yè)化后期階段（第4階段）。2012年，東營(yíng)三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)為22.7∶39.2∶38.1。對(duì)比標(biāo)準(zhǔn)可以判斷，東營(yíng)第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)看，處于10%～30%的區(qū)間，相對(duì)應(yīng)的工業(yè)化發(fā)展階段為工業(yè)化后期階段。

其四，城市化推進(jìn)較快，處于工業(yè)化后期階段（第4階段）。隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，東營(yíng)的城鎮(zhèn)化率不斷提高。2012年，東營(yíng)城鎮(zhèn)化率為62.08%（位列全省第4，位于青島、濟(jì)南、淄博之后），按照該標(biāo)準(zhǔn)，目前東營(yíng)人口城市化率高于60%，表明處于工業(yè)化后期階段［3］15。

3.標(biāo)準(zhǔn)的適用性分析。從理論的時(shí)代性來(lái)看，隨著時(shí)代的發(fā)展，錢(qián)納理劃分工業(yè)化發(fā)展階段的理論遇到了一些挑戰(zhàn)，如經(jīng)濟(jì)全球化、產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化等新情況的出現(xiàn)會(huì)影響這些具體標(biāo)準(zhǔn)的適用性，但由于這一標(biāo)準(zhǔn)是建立在對(duì)34個(gè)準(zhǔn)工業(yè)國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)證分析基礎(chǔ)之上的，能反映一些共性的規(guī)律，這對(duì)于把握東營(yíng)工業(yè)化發(fā)展的階段性特征有著重要的參考價(jià)值。

從各指標(biāo)的協(xié)調(diào)性來(lái)看，依據(jù)工業(yè)化發(fā)展階段的4個(gè)指標(biāo)，對(duì)比東營(yíng)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：從人均GDP水平指標(biāo)來(lái)看，東營(yíng)早已完成了工業(yè)化的進(jìn)程，處于現(xiàn)代化社會(huì)階段（第6階段）；但從三次產(chǎn)業(yè)GDP結(jié)構(gòu)、從三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)和人口城市化率其他三個(gè)指標(biāo)來(lái)看，東營(yíng)均處于工業(yè)化后期階段（第4階段）。人均GDP指標(biāo)顯示的發(fā)展階段明顯超前于其他三個(gè)指標(biāo)顯示的發(fā)展階段。其中一個(gè)重要原因是東營(yíng)獨(dú)特的油地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響。東營(yíng)是一座資源型城市，因油而建，因油而生。我國(guó)第二大油田——?jiǎng)倮吞锎蟛糠址植加跂|營(yíng)，其較高的人均GDP數(shù)據(jù)拉高了東營(yíng)整體的人均GDP指標(biāo)。這一點(diǎn)從東營(yíng)與全省平均人均GDP前7位的其他市的比較中可以看出。東營(yíng)的人均GDP比名列第2位的威海高出74%，比全省平均水平高出180%。因特殊的體制機(jī)制原因，勝利油田的生產(chǎn)、銷(xiāo)售、就業(yè)與東營(yíng)市結(jié)合不夠緊密，導(dǎo)致東營(yíng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)間就業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)并沒(méi)有相應(yīng)的演變，導(dǎo)致指標(biāo)間的不統(tǒng)一。去除這一明顯偏高的指標(biāo)，整體上看，東營(yíng)處于工業(yè)化后期階段（第4階段）。

二、東營(yíng)工業(yè)化發(fā)展的階段性特征

1.工業(yè)化發(fā)展的一般特征。工業(yè)化的發(fā)展是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為動(dòng)力的一系隨著拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的變化，相應(yīng)的就業(yè)結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生變化，城鄉(xiāng)居住等社會(huì)結(jié)構(gòu)也會(huì)發(fā)生相應(yīng)的演變。同時(shí)，工業(yè)化發(fā)展階段的變化，意味著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)因素將發(fā)生改變，工業(yè)化中期階段的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠資本投入，而后期階段就轉(zhuǎn)變到主要依靠技術(shù)進(jìn)步上來(lái)（參見(jiàn)表3）。

表3 工業(yè)化不同階段的主要內(nèi)容、驅(qū)動(dòng)因素和主要產(chǎn)業(yè)特征

2.東營(yíng)當(dāng)前工業(yè)化發(fā)展階段的主要特征。其一，從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第三產(chǎn)業(yè)比重正在提升，但受產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)影響提升的速度不快。世界上眾多地區(qū)（或國(guó)家）的產(chǎn)業(yè)演進(jìn)，一般遵循“配第—克拉克定理”，即隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人均國(guó)民收入水平的提高，勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，進(jìn)而再向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從山東省各市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)比較，也基本遵循這樣的規(guī)律：以2012年各市人均GDP為例，可以看出隨著人均GDP的提高，各市第一產(chǎn)業(yè)比重呈下降趨勢(shì)，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)比重呈上升趨勢(shì)［4］49，整體上看第二產(chǎn)業(yè)比重超過(guò)第三產(chǎn)業(yè)（如圖1）。但也有個(gè)別市有一定特殊性，如濟(jì)南、青島、臨沂的第三產(chǎn)業(yè)比重較高（濟(jì)南是省會(huì)城市、青島是旅游城市、臨沂是物流發(fā)達(dá)城市），二產(chǎn)比重較低；東營(yíng)則二產(chǎn)比重最高，三產(chǎn)比重最低，且偏離幅度較大。

圖1 2012年全省各市人均GDP與三次產(chǎn)業(yè)占比的關(guān)系

從建市以來(lái)，東營(yíng)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)，也基本符合上述定律，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)呈下降趨勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)呈上升趨勢(shì)，但有三個(gè)明顯的特征：一是從建之初即已形成第二產(chǎn)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是從發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，近年來(lái)，東營(yíng)的第三產(chǎn)業(yè)每年大約以1個(gè)百分點(diǎn)的速度穩(wěn)步上升；三是由于工業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資較大的影響，第三產(chǎn)業(yè)占比的增速較慢，第三產(chǎn)業(yè)占比與全國(guó)、全省的差距有加大的趨勢(shì)。特別是從2009年至2012年?yáng)|營(yíng)第三產(chǎn)業(yè)占比與全省平均水平的差距由相差11.9增加到14.3個(gè)百分點(diǎn)。

其二，從制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)重工業(yè)為主的特征，目前面臨向高加工度化和技術(shù)集約化轉(zhuǎn)變的壓力。一是重工業(yè)占比雖然有所下降，但仍以重工業(yè)為主。自從勝利油田開(kāi)發(fā)之后，我市就形成了以重工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu)，重工業(yè)占到90%以上。2005年以來(lái)隨著輕工業(yè)的發(fā)展，重工業(yè)占比有所下降，但仍然占到85%以上。二是重化工業(yè)、加工組裝業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)相發(fā)展，呈現(xiàn)多發(fā)展階段特征并存現(xiàn)象。近年來(lái)，呈現(xiàn)出重化工業(yè)與加工組裝業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的多種發(fā)展階段特征并存的局面。第一，重化工業(yè)繼續(xù)發(fā)展。第二，制造業(yè)加快向深加工化轉(zhuǎn)變。第三，技術(shù)集約化為突出特征的企業(yè)表現(xiàn)出強(qiáng)勁活力。三是制造業(yè)仍以重化工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)演變滯后于標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展階段。經(jīng)驗(yàn)表明，重工業(yè)化的過(guò)程會(huì)貫穿于工業(yè)化的始終，但在不同的發(fā)展階段，會(huì)呈現(xiàn)出以不同的產(chǎn)業(yè)為主的形態(tài)，如表4所示。在工業(yè)化的中期、后期和后工業(yè)化階段，重化工業(yè)、加工組裝業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)會(huì)依次成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，呈現(xiàn)出由重化工業(yè)向高加工度化和技術(shù)集約化轉(zhuǎn)變的態(tài)勢(shì)。

從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)情況看，我市仍以重化工業(yè)為主，其發(fā)展演變相對(duì)滯后。2012年，工業(yè)行業(yè)大類(lèi)處于產(chǎn)值前6名的分別是：化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工、石油和天然氣開(kāi)采、橡膠和塑料制品業(yè)、有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、紡織業(yè)。而各種金屬制品和機(jī)械加工業(yè)的產(chǎn)值之和約1330億元，只占到化學(xué)工業(yè)的55%。從工業(yè)化發(fā)展階段的一般特征來(lái)看，我市已經(jīng)進(jìn)入到工業(yè)化的后期（第4階段），現(xiàn)在仍以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與以加工組裝工業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)相比相對(duì)滯后，需要采取措施促進(jìn)重工業(yè)向高加工度化和技術(shù)集約化轉(zhuǎn)變。

其三，從人均收入來(lái)看，我市人均生產(chǎn)總值、城市居民人均可支配收入、農(nóng)村住戶人均純收入近年來(lái)都呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但三者增長(zhǎng)并不同步。人均生產(chǎn)總值增長(zhǎng)快于城市居民人均可支配收入，城市居民人均可支配收入增長(zhǎng)又快于農(nóng)村住戶人均純收入，使居民難以充分享受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)的好處，也使城鄉(xiāng)居民收入差距有進(jìn)一步拉大的可能。

其四，從勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移情況看，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還有一定空間。2012年，東營(yíng)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占就業(yè)總?cè)藬?shù)的22.7%，而第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在三次產(chǎn)業(yè)中的占比僅為3.5%，二者相差巨大。這一現(xiàn)象的原因有：一是農(nóng)業(yè)的單位勞動(dòng)力產(chǎn)生的增加值較低，相同的增加值需要投入更多的勞動(dòng)力，這也是農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化程度不夠造成的。與山東省的平均水平相比，山東省2012年的上述數(shù)據(jù)為33.1%和8.6%，東營(yíng)單位生產(chǎn)總值所需要的勞動(dòng)力還要高出許多。二是農(nóng)村仍然可能有一定勞動(dòng)力處于非充分就業(yè)狀態(tài)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口還有一定空間。

其五，從城鄉(xiāng)關(guān)系來(lái)看，產(chǎn)業(yè)與就業(yè)，就業(yè)與城鎮(zhèn)化之間推進(jìn)不夠協(xié)調(diào)。東營(yíng)市2012年非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占三次產(chǎn)業(yè)比重高達(dá)96.5%，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為67.3%，城鎮(zhèn)化率為62.08%，如依據(jù)戶籍人口，則城鎮(zhèn)化率更低。上述幾個(gè)差距說(shuō)明，我市產(chǎn)業(yè)間就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整慢于產(chǎn)業(yè)的調(diào)整；城鎮(zhèn)化的進(jìn)程又慢于就業(yè)的演進(jìn)；而戶籍人口的城鎮(zhèn)化率更加滯后，影響了工業(yè)化過(guò)程中產(chǎn)業(yè)、就業(yè)與城市發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)。

三、推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的對(duì)策建議

1.繼續(xù)以大項(xiàng)目、好項(xiàng)目為載體，推進(jìn)重工業(yè)化的進(jìn)程。重工業(yè)的發(fā)展是貫穿工業(yè)化各個(gè)階段的一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，因此在當(dāng)前和今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，東營(yíng)重工業(yè)發(fā)展仍然有較大空間。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中東營(yíng)眾多的企業(yè)仍然可以通過(guò)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外成套先進(jìn)生產(chǎn)線（設(shè)備）的方式，大力提升生產(chǎn)能力和競(jìng)爭(zhēng)力，也從實(shí)踐的方面證明，重工業(yè)化還有很大的發(fā)展空間。市委市政府提出的“轉(zhuǎn)調(diào)擴(kuò)增上”的發(fā)展思路，符合重工業(yè)階段長(zhǎng)期性的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，通過(guò)引進(jìn)大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)總量、增加經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可以為東營(yíng)今后的發(fā)展開(kāi)拓外部市場(chǎng)，積累資金和技術(shù)，為經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.推進(jìn)制造業(yè)由重化工業(yè)為主，向高加工度化和技術(shù)集約化轉(zhuǎn)變。重工業(yè)化并不僅僅是指重化工業(yè)的發(fā)展，在新的發(fā)展階段，還有著向高加工度化和技術(shù)集約化發(fā)展的新要求。東營(yíng)工業(yè)化的發(fā)展也要認(rèn)清這些特點(diǎn)和趨勢(shì)，在原有產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，采取綜合措施，促進(jìn)以石油裝備制造業(yè)、汽車(chē)制造業(yè)、通用設(shè)備制造業(yè)等為代表的加工組裝工業(yè)的快速發(fā)展；促進(jìn)以新能源、新材料、新醫(yī)藥為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的實(shí)現(xiàn)新的跨越。為此，一是注重成套設(shè)備（生產(chǎn)線）的引進(jìn)、消化和吸收；二是加大資金投入和人才引進(jìn)力度；三是搭建技術(shù)研發(fā)、合作、交流和交易的平臺(tái)；四是加快教育特別是職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展；五是加快重大交通、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

3.加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。東營(yíng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展當(dāng)中，服務(wù)業(yè)的發(fā)展相對(duì)滯后。市委市政府對(duì)此有著清醒的認(rèn)識(shí)，實(shí)施了“服務(wù)業(yè)突破年”活動(dòng)，出臺(tái)了加快服務(wù)業(yè)發(fā)展若干政策，黃河口生態(tài)旅游區(qū)游客服務(wù)中心、龍悅湖旅游度假區(qū)一期工程等一大批服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目建成開(kāi)放，生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展速度加快。但東營(yíng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相對(duì)發(fā)展更慢，更缺少大項(xiàng)目和影響帶動(dòng)能力的企業(yè)。因此，更應(yīng)加大力度，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展推動(dòng)制造業(yè)再上一個(gè)新的臺(tái)階，同時(shí)把三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整得更加合理，形成產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

4.落實(shí)收入分配的改革措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。東營(yíng)工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，最終的目標(biāo)是進(jìn)入到后工業(yè)社會(huì)和現(xiàn)代社會(huì)，這不僅意味著工業(yè)發(fā)展階段的提升，更重要的是發(fā)展成果為社會(huì)公眾所共享，市民都過(guò)上富裕文明的幸福生活。這就需要針對(duì)當(dāng)前收入分配中的突出矛盾，落實(shí)十八屆三中全會(huì)的精神，努力推進(jìn)收入分配改革，努力做到“兩個(gè)同步”。

5.以戶籍、社會(huì)保障制度改革為動(dòng)力，吸引農(nóng)村和外地人口向城市積聚。勞動(dòng)力是最有活力的生產(chǎn)要素。推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的發(fā)展，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，促進(jìn)勞動(dòng)力由生產(chǎn)率較低的農(nóng)村向城市轉(zhuǎn)移。一是按照三中全會(huì)的精神，放開(kāi)中小城市的落戶限制；二是推進(jìn)戶籍制度，以及附著在戶籍制度上的社會(huì)保障制度改革；三是根據(jù)東營(yíng)人口基數(shù)小，財(cái)力比較充裕，社會(huì)保障水平較高的實(shí)際情況，在平等提供社會(huì)保障方面進(jìn)行有力的探索，先行一步，吸引更多的農(nóng)村人口和外地人口落戶城市，做大城市規(guī)模，提升城市的輻射和帶動(dòng)力，同時(shí)減少農(nóng)村人口，改善城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

［1］陸大道，等.中國(guó)區(qū)域發(fā)展的理論與實(shí)踐［M］.北京：科學(xué)出版社，2003.

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［4］山東省統(tǒng)計(jì)局.山東統(tǒng)計(jì)年鑒2013［M］.北京：中國(guó)統(tǒng)計(jì)出版社，2013.