田 麗

（中共中央黨校 馬克思主義理論教研部，北京100091）

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨全面深化改革的目標(biāo)，也是黨在新時(shí)期實(shí)現(xiàn)政治改革的重要內(nèi)容。在向社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的過(guò)程中，國(guó)家治理是黨探索政治改革道路的重要舉措。思想政治工作作為黨的傳統(tǒng)政治優(yōu)勢(shì)，在傳播黨的政治價(jià)值和政治理念方面發(fā)揮著不可替代的作用，但是適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，它也面臨轉(zhuǎn)型的課題。在現(xiàn)代國(guó)家治理體系中，思想政治工作的功能定位直接決定了其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向。

一、思想政治工作在國(guó)家治理中的地位

“治理”是20世紀(jì)90年代學(xué)界興起的一個(gè)概念，因其偏重于技術(shù)操作層面、著重于制度設(shè)計(jì)和安排，因此繞過(guò)了復(fù)雜的意識(shí)形態(tài)分歧而備受學(xué)者青睞。國(guó)家治理是治理理念在國(guó)家層面的運(yùn)用，是對(duì)社會(huì)主義國(guó)家理論的創(chuàng)新和發(fā)展。治理體系與治理能力體現(xiàn)為國(guó)家的工具理性，即治理是實(shí)現(xiàn)一定社會(huì)政治目標(biāo)的手段，是執(zhí)政者追求較低的行政成本、較高的行政效率、較好的公共服務(wù)、較多的公民支持的過(guò)程。因此，國(guó)家治理最終追求的目標(biāo)是治理的有效性，這個(gè)有效性既體現(xiàn)在治理的過(guò)程上，也體現(xiàn)在治理的結(jié)果上。

黨的十八屆三中全會(huì)提出的“國(guó)家治理”是有著鮮明中國(guó)特色的治理，即中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理這個(gè)國(guó)家，黨的領(lǐng)導(dǎo)、馬克思主義的意識(shí)形態(tài)性是最大的中國(guó)特色。因此，中國(guó)特色的國(guó)家治理在工具理性之外，必須有價(jià)值理性的指導(dǎo)，才能不偏離正確的方向，因?yàn)槌晒Φ闹卫韽膩?lái)都不是建立在價(jià)值真空的基礎(chǔ)之上的。所以，亟需黨的思想政治工作在構(gòu)建治理秩序，促進(jìn)國(guó)家與社會(huì)合作方面發(fā)揮積極的作用。黨的思想政治工作從革命時(shí)期開(kāi)始，就是黨向社會(huì)、向人民傳播其政治理念、政治價(jià)值的重要方式，而且取得了很好的效果，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。因此，思想政治工作理所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起為國(guó)家治理“保駕護(hù)航”的工作。它作為黨與人民溝通的橋梁紐帶，為官民共治搭建了凝聚共識(shí)的平臺(tái)，也幫助黨樹(shù)立執(zhí)政權(quán)威，建構(gòu)民眾的政治認(rèn)同。

二、思想政治工作在國(guó)家治理中的功能定位

思想政治工作的重要性一直以來(lái)被表述為“是經(jīng)濟(jì)工作和其他一切工作的生命線(xiàn)”。思想政治工作的根本任務(wù)一直以來(lái)都是用馬克思主義的先進(jìn)理論和中國(guó)化的成果武裝全黨和教育人民。但是，作為國(guó)家治理體系的有機(jī)組成部分的思想政治工作應(yīng)該有獨(dú)特的符合這個(gè)體系的功能定位，才能更有效地發(fā)揮其對(duì)于國(guó)家治理的積極作用。

1.治理過(guò)程：為有效性治理的形成提供價(jià)值引導(dǎo)。西方的治理理念是在市場(chǎng)失靈和政府失靈的雙重壓力下產(chǎn)生的，旨在用社會(huì)的組織和力量牽制經(jīng)濟(jì)和政治力量的無(wú)序發(fā)展。因此，成熟的國(guó)家制度和發(fā)達(dá)的公民社會(huì)是西方的治理理論提出的前提條件。反觀(guān)中國(guó)，面臨的是不一樣的國(guó)情和背景：政府權(quán)力過(guò)大，手伸得過(guò)長(zhǎng)，有時(shí)處于越位的狀態(tài)；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制雖然已經(jīng)建立，但是仍然不夠完善，有時(shí)處于錯(cuò)位的情況；社會(huì)更是遠(yuǎn)未發(fā)育成熟，經(jīng)常性的缺位。所以，中國(guó)國(guó)家治理的核心問(wèn)題是對(duì)政治權(quán)力進(jìn)行合理設(shè)計(jì)和有效約束。作為牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵，如何對(duì)政治權(quán)力進(jìn)行有效制約就成了至關(guān)重要的問(wèn)題。除了政治權(quán)力本身，還有經(jīng)濟(jì)權(quán)利和道德權(quán)威可以制約權(quán)力。因此，這是一種超越西方現(xiàn)代化的系統(tǒng)性綜合治理。黨的思想政治工作在這個(gè)治理系統(tǒng)中，發(fā)揮的是其價(jià)值引導(dǎo)的獨(dú)特作用。

啟蒙民智，使民眾的權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒，勇于拿起法律的武器捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益，以及鼓勵(lì)民眾積極參與社會(huì)政治生活，喚醒民眾的主體意識(shí)，都是黨的思想政治工作在國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中首先要做的事情。無(wú)法想象，沒(méi)有主體意識(shí)的人民能擔(dān)當(dāng)起公共治理的責(zé)任。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨的思想政治工作正是成功喚醒了勞苦大眾的階級(jí)意識(shí)和斗爭(zhēng)意識(shí)，使之成為革命的主體，從而取得了革命的成功。在和平建設(shè)年代，黨的思想政治工作需要喚醒民眾在國(guó)家中的身份——公民，使其承擔(dān)起國(guó)家治理的主體責(zé)任?！叭嗣癞?dāng)家作主”是社會(huì)主義民主的根本價(jià)值，在現(xiàn)代民主法治條件下，只有體現(xiàn)為具體的“公民身份”或“公民權(quán)利”，才能真正實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)期以來(lái)的“為民作主”“替民作主”不是人民作為國(guó)家主人的真正樣態(tài)，也不是黨群關(guān)系的未來(lái)發(fā)展方向。黨的十七大指出，要“加強(qiáng)公民意識(shí)教育，樹(shù)立社會(huì)主義民主法治、自由平等、公平正義理念”［1］30，正是黨強(qiáng)化公民教育、激發(fā)其主體意識(shí)的體現(xiàn)。

中國(guó)正處于從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型的階段，社會(huì)上殘存很多封建的落后的思想意識(shí)，成為國(guó)家治理有效推進(jìn)的障礙，比如，家長(zhǎng)本位、權(quán)力崇拜、潛規(guī)則、平均主義的傾向等，亟待清除。例如，中國(guó)傳統(tǒng)政治文化中，臣民文化是一個(gè)重要特征。在臣民政治文化之下，人民對(duì)政治的態(tài)度是消極而保守的，在“君尊臣卑”的權(quán)威體制之中，人民認(rèn)知到有義務(wù)對(duì)權(quán)威者忠誠(chéng)，相反地，對(duì)自己的權(quán)利意識(shí)則比較忽略。在傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)里，政治權(quán)威體一直居于強(qiáng)勢(shì)地位。甚至于現(xiàn)在，仍然有人把地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展寄希望于當(dāng)?shù)馗改腹俚膫€(gè)人能力和清明，以及在權(quán)利受損時(shí)首先選擇隱忍退讓或找上級(jí)政府甚至中央政府來(lái)解決的方式，這都是傳統(tǒng)思維的表現(xiàn)。文革時(shí)期民眾對(duì)領(lǐng)袖狂熱的個(gè)人崇拜、集體的無(wú)意識(shí)狀態(tài)，也是臣民和人治思想殘存的結(jié)果。改革開(kāi)放三十多年，民眾的權(quán)利意識(shí)有所增長(zhǎng)，但距離現(xiàn)代政治文明的要求仍然很遠(yuǎn)。因此，黨的思想政治工作擔(dān)負(fù)了從臣民政治文化向公民政治文化轉(zhuǎn)化的重任。在這個(gè)過(guò)程中，如何把中國(guó)傳統(tǒng)文化的優(yōu)秀成分與馬克思主義理論有機(jī)結(jié)合，并在借鑒西方現(xiàn)代文明成果的條件下，形成有中國(guó)特色的政治文化，是黨的思想政治工作者以及黨的理論創(chuàng)新骨干們重要的課題和任務(wù)。

2.治理結(jié)果：把治理的有效性轉(zhuǎn)化為執(zhí)政權(quán)威。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)一直進(jìn)行著治理的改革，取得了巨大的成效。但是，為什么仍然出現(xiàn)了局部的治理困境呢？“各種利益沖突日益明顯，社會(huì)不公平現(xiàn)象突出，生態(tài)環(huán)境急劇惡化，群體性事件急速增多，維持穩(wěn)定的代價(jià)愈益高昂，黨和政府的公信力嚴(yán)重流失……”［2］7，這些問(wèn)題反映了中國(guó)現(xiàn)在存在的局部治理危機(jī)，似乎每個(gè)利益相關(guān)者都沒(méi)有從中受益，博弈的結(jié)果是負(fù)數(shù)，甚至都不是零和博弈。為什么有些人在生活水平大幅度提高之后仍然對(duì)政府有不滿(mǎn)和不信任的情緒呢？“端起碗吃肉，放下碗罵娘”，略有粗俗的民間話(huà)語(yǔ)也反映了這個(gè)問(wèn)題。局部治理危機(jī)和治理困境如果處理不好也有可能演化成為整體的執(zhí)政危機(jī)和政治困境，所以必須認(rèn)真對(duì)待。從深層次思考，不能把這種情況歸因于民眾的素質(zhì)不高，而是從黨自身的治理方式來(lái)找原因。傳統(tǒng)的政黨治理方式在把治理的有效性結(jié)果轉(zhuǎn)化為黨的執(zhí)政權(quán)威方面存在著后繼乏力的問(wèn)題。

國(guó)家治理的現(xiàn)代化，最重要的還是體制機(jī)制的現(xiàn)代化和人的現(xiàn)代化，由于黨是國(guó)家治理的主導(dǎo)者，因此關(guān)鍵是黨自身治理的現(xiàn)代化問(wèn)題，治理者的素質(zhì)和治理的制度，是政黨治理現(xiàn)代化的兩個(gè)重要方面。如何提高治理者的素質(zhì)，即黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)，是思想政治工作另一個(gè)方面的重要內(nèi)容。通過(guò)提高執(zhí)政者的素質(zhì)，強(qiáng)化執(zhí)政道德，再造民眾的政治信任和政治認(rèn)同。一黨執(zhí)政需要卓越的能力和穩(wěn)定的地位，但同樣也需要良好的執(zhí)政倫理，這個(gè)執(zhí)政倫理不是封建社會(huì)的概念所指，而是符合社會(huì)主義現(xiàn)代化要求的現(xiàn)代執(zhí)政倫理，是結(jié)合了中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和馬克思主義基本理論要求的、吸收借鑒了西方現(xiàn)代政治文明的有益成果的一個(gè)產(chǎn)物。試想，一個(gè)能力卓越但生活腐化墮落、工作上家長(zhǎng)制作風(fēng)、視民眾利益為草芥的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，如何能取得民眾的信任和支持？即使他讓我們的生活變得越來(lái)越好，我們也不愿意把權(quán)力交到這種人手中。更何況，這不是一個(gè)良性治理的方式，從長(zhǎng)期來(lái)看對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展也是不利的。

黨的思想政治工作作為黨的傳統(tǒng)政治優(yōu)勢(shì)，一直在政黨治理過(guò)程中發(fā)揮著積極作用。過(guò)去，人民軍隊(duì)小米加步槍的裝備為什么戰(zhàn)勝了用美式裝備武裝的國(guó)民黨軍隊(duì)？一個(gè)非常重要的原因就是每一個(gè)戰(zhàn)士都知道為什么拿槍?zhuān)瑸檎l(shuí)而戰(zhàn)斗。思想上正確的引導(dǎo)激發(fā)了人無(wú)窮的潛力和斗志，因此在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民軍隊(duì)取得了一個(gè)又一個(gè)偉大的勝利。今天，“權(quán)為民所有、權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用”，仍然是黨的執(zhí)政宗旨和執(zhí)政倫理的方向。只有時(shí)刻為民著想，才可能把治理的成果轉(zhuǎn)化為執(zhí)政的權(quán)威。思想政治工作作為連接黨與人民的橋梁紐帶，能夠有效地把黨執(zhí)政的成就投射到人民的心理上，形成民眾主觀(guān)上的認(rèn)同，因?yàn)闄?quán)威、威信不僅有權(quán)力的、強(qiáng)制性的意義，更有心理上的、自愿跟從的意義。

在國(guó)家治理現(xiàn)代化的過(guò)程中，思想政治工作在政黨治理方面需要努力破除的是傳統(tǒng)的家長(zhǎng)制和人治型的政治文化，因?yàn)榕c現(xiàn)代文明所需要的民主法治精神格格不入。家長(zhǎng)制從其最初意義上看，是一種倫理性家庭、家族的組織結(jié)構(gòu)，后來(lái)由于治國(guó)安邦的需要而發(fā)展成為國(guó)家的組織形態(tài)。家長(zhǎng)制政治文化所熏陶和培育的是“權(quán)威崇拜”“清官思想”“與世無(wú)爭(zhēng)”等復(fù)雜的政治意識(shí)和阿諛?lè)畛?、虛偽欺騙、奴性仆從等政治人格［3］231。改革開(kāi)放以來(lái)，民主政治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，但是，破除傳統(tǒng)的家長(zhǎng)制和人治型政治文化仍然是任重道遠(yuǎn)。

三、思想政治工作的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素之間相對(duì)穩(wěn)定的聯(lián)系方式和相互作用的形式，稱(chēng)為結(jié)構(gòu)；系統(tǒng)與外部環(huán)境相互聯(lián)系和相互作用時(shí)所表現(xiàn)出來(lái)的能力，稱(chēng)為功能。所以，結(jié)構(gòu)和功能是一對(duì)范疇，相互聯(lián)結(jié)、不可分割［4］103。如果把黨的思想政治工作看成是一個(gè)有機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外在功能是一致的。思想政治工作在現(xiàn)代國(guó)家治理體系中的功能定位直接決定了其傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)形態(tài)已經(jīng)不能適應(yīng)需要，必須做出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的創(chuàng)新和發(fā)展。

思想政治工作是一個(gè)由多個(gè)要素組成的復(fù)雜系統(tǒng)，這些要素相互聯(lián)系、相互作用的形式就是思想政治工作的結(jié)構(gòu)，如果結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)化，信息交流通暢，要素間有良好的作用與反作用，那么思想政治工作的系統(tǒng)就是一個(gè)有機(jī)整體，就能很好地發(fā)揮其功能。因此，思想政治工作的結(jié)構(gòu)形態(tài)非常重要，主要包括三個(gè)要素：主體即中國(guó)共產(chǎn)黨，客體即人民群眾，主客體的連接方式。傳統(tǒng)的思想政治工作是線(xiàn)性結(jié)構(gòu)形態(tài)，黨主要通過(guò)灌輸?shù)姆绞剑蛉嗣袢罕妭鞑ヱR克思主義的理念以及黨的路線(xiàn)方針政策等。這種結(jié)構(gòu)形式簡(jiǎn)單實(shí)用，在革命時(shí)期和建國(guó)初期啟發(fā)民眾的階級(jí)斗爭(zhēng)意識(shí)以及凝聚建設(shè)國(guó)家的熱情、激發(fā)干勁方面發(fā)揮了非常重要的作用。但是，改革開(kāi)放以來(lái)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大的變化，在黨情、世情、國(guó)情都有了重大轉(zhuǎn)變的情況下，思想政治工作的結(jié)構(gòu)形態(tài)也要相應(yīng)地做出調(diào)整和改變。在馬克思主義理論的指導(dǎo)下，在戰(zhàn)略思維的通盤(pán)規(guī)劃下，思想政治工作應(yīng)逐步轉(zhuǎn)型為回應(yīng)性的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。這個(gè)結(jié)構(gòu)形態(tài)最主要的特征是主客體關(guān)系的平等、互動(dòng)以及連接方式的多元、多樣，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.主客體關(guān)系：民主、平等。傳統(tǒng)的思想政治工作面對(duì)的人民群眾是民主經(jīng)驗(yàn)缺乏、文化水平不高、接受信息渠道相對(duì)單一的情況，而思想政治工作者往往有著馬克思主義先進(jìn)理論的武裝，有著豐富的革命斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)和相對(duì)來(lái)說(shuō)較高的知識(shí)儲(chǔ)備，特別重要的是有著高尚的道德品行和人格魅力，因此獲得了不錯(cuò)的教育效果。在思想政治工作發(fā)展史上，毛澤東、周恩來(lái)、蔡和森、張聞天等老一輩革命家是思想政治工作者的典型代表。黨與人民群眾有著密切聯(lián)系，但是在工作方式上往往簡(jiǎn)單直接，卻也有效實(shí)用，因?yàn)榇_實(shí)是適應(yīng)那個(gè)特殊時(shí)期的革命和建設(shè)環(huán)境的。

但是，新時(shí)期作為思想政治工作客體的人民群眾的思想意識(shí)發(fā)生了很大變化。利益和階層分化導(dǎo)致人們的思想意識(shí)多元化，打開(kāi)國(guó)門(mén)后各種西方思想文化的流入和滲透，以及歷史遺留下來(lái)的封建思想的殘余，使得人們?cè)谒枷胛幕I(lǐng)域面臨紛繁復(fù)雜的選擇。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也使得人們的自主意識(shí)不斷增強(qiáng)，過(guò)去被動(dòng)接受一種思想意識(shí)的情況一去不復(fù)返了，人們開(kāi)始從迷信權(quán)威、崇拜權(quán)威到理性看待政治現(xiàn)實(shí)。而且，各個(gè)社會(huì)階層的成員的價(jià)值評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值取向也趨于務(wù)實(shí)化、功利化和多元化，務(wù)實(shí)與理性的政治文化意識(shí)逐漸成為各社會(huì)階層的政治心態(tài)主流，與中國(guó)傳統(tǒng)的臣民型政治文化一起，發(fā)酵成今天中國(guó)社會(huì)民眾的思想狀態(tài)?！叭嗣褚蚜?xí)慣于根據(jù)公民的經(jīng)常性利益來(lái)評(píng)價(jià)政治，各階層對(duì)社會(huì)需求的滿(mǎn)足程度已經(jīng)成為能夠贏(yíng)得政治忠誠(chéng)和支持的重要因素?！保?］84因此，思想政治工作者必須俯下身子，放低姿態(tài)，傾聽(tīng)民眾的需求和心聲，把它及時(shí)傳達(dá)給黨，并且在工作過(guò)程中結(jié)合這些新情況、新問(wèn)題創(chuàng)新工作方法。所以，主體與客體之間的民主、平等關(guān)系就應(yīng)該成為思想政治工作的前提條件，互動(dòng)就應(yīng)該成為主體與客體之間交流溝通的主要形式。

2.工作機(jī)制：科學(xué)、法治。傳統(tǒng)的思想政治工作往往是運(yùn)動(dòng)式的、短期的。多次、反復(fù)的運(yùn)動(dòng)式教育在過(guò)去確實(shí)取得了不錯(cuò)的效果，但是也有副作用，它在“運(yùn)動(dòng)”的火候把握上容易過(guò)度，帶給人們的心理恐慌以及疲勞轟炸式的宣傳教育容易使人產(chǎn)生逆反心理。曾經(jīng)一段時(shí)間，這種運(yùn)動(dòng)式教育在經(jīng)歷了文革的反思后又走入了另一個(gè)極端，成了形式主義的代名詞，“走過(guò)場(chǎng)、花架子”使得思想政治工作的效果大打折扣。因此，必須從宏觀(guān)上進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，配合國(guó)家治理體系的建立形成思想教育的長(zhǎng)效機(jī)制?！八枷胝喂ぷ鞅旧砜梢允侨嵝缘?，和風(fēng)細(xì)雨、潤(rùn)物無(wú)聲的，但確保思想政治工作得到加強(qiáng)而不是削弱、確保思想政治工作順利開(kāi)展的組織和制度則必須是剛性的，是不以黨的歷史方位的變化而變化，不以領(lǐng)導(dǎo)人的好惡為轉(zhuǎn)移的?！保?］441

在思想政治工作的制度化、規(guī)范化方面，中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行了有益的嘗試。在1983年7月，中共中央實(shí)行的《國(guó)有企業(yè)思想政治工作綱要（試行）》，是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的思想政治工作制度化、規(guī)范化的重要標(biāo)志；在1999年9月，中共中央頒布的《加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的意見(jiàn)》，從國(guó)家層面上，進(jìn)一步改善和發(fā)展了思想政治工作的制度機(jī)制；之后，2002年2月26日，中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見(jiàn)》，并在2004年10月14日中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見(jiàn)》，是一項(xiàng)具體的決策部署，主要針對(duì)思想政治工作的兩個(gè)重要群體——大學(xué)生和未成年人［7］463。

黨的十八屆四中全會(huì)關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)的決定，為思想政治工作機(jī)制的科學(xué)化、規(guī)范化注入了動(dòng)力。承接之前在思想政治工作機(jī)制的制度化、規(guī)范化方面的探索成果，思想政治工作機(jī)制的科學(xué)化、法治化水平一定能再上一個(gè)新臺(tái)階。

2014年11月，習(xí)近平在全軍政治工作會(huì)議上發(fā)表重要講話(huà)，提出“要提高政治工作信息化、法治化、科學(xué)化水平”［8］，也為思想政治工作的改革指明了前進(jìn)的方向。

3.主客體連接方式：多元、互動(dòng)。主客體連接方式的多元、互動(dòng)是思想政治工作結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，因?yàn)閺母旧细淖兞酥暗木€(xiàn)性結(jié)構(gòu)形態(tài)。思想政治工作把治理的有效性轉(zhuǎn)化成權(quán)威性的功能，也主要通過(guò)多元互動(dòng)的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

思想政治工作一直受到黨和國(guó)家的重視，其渠道和資源本來(lái)是很多的，比如新聞媒體、各類(lèi)學(xué)校、文化場(chǎng)館，各種群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)等等，但是因?yàn)闆](méi)有與人民群眾形成經(jīng)常性的良性互動(dòng)，不了解民眾真正的需求和關(guān)心的問(wèn)題，雖然采用了多樣化的方式卻沒(méi)有取得應(yīng)有的效果?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展為黨和人民群眾之間的互動(dòng)和溝通提供了更加便利的條件。但是能否用好互聯(lián)網(wǎng)，搭建黨與人民群眾聯(lián)系的信息化通道，不僅是個(gè)技術(shù)問(wèn)題，更是個(gè)認(rèn)識(shí)和態(tài)度問(wèn)題。從最早的華南虎造假事件，到四川會(huì)理縣政府網(wǎng)站刊出縣領(lǐng)導(dǎo)懸浮在空中的PS照片，撫順市撫順縣旅游局的官方網(wǎng)站只有一張照片、所有鏈接均不能使用；江蘇南京市建鄴區(qū)政府官網(wǎng)發(fā)表了兩篇新聞報(bào)道——這兩篇報(bào)道除了日期、人名和職務(wù)不同外，格式、內(nèi)容、甚至標(biāo)點(diǎn)符號(hào)都完全一致；四川瀘州市江陽(yáng)區(qū)民政局的官網(wǎng)“聯(lián)系我們”一欄中，該局電話(huà)和郵箱的關(guān)鍵部分均以X代替，監(jiān)督投訴電話(huà)和郵箱，分別顯示為0830－xxxxxx和xxxxxx＠163.xxx［9］。政府網(wǎng)站設(shè)置的目的是建立政務(wù)、黨務(wù)信息公開(kāi)的平臺(tái)，方便民眾與黨和政府溝通交流。如此“僵尸”網(wǎng)站、“睡眠”網(wǎng)站不僅沒(méi)有達(dá)到交流的目的，反而損害了黨和政府的公信力和形象。2015年3月24日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展第一次全國(guó)政府網(wǎng)站普查的通知》，部署開(kāi)展對(duì)全國(guó)政府網(wǎng)站的首次普查工作，針對(duì)的正是這些不正?，F(xiàn)象。不論思想政治工作采取什么方式，只有真正誠(chéng)懇的溝通和互動(dòng)才能把黨和政府的成績(jī)轉(zhuǎn)化成民眾心中的認(rèn)同?？梢?jiàn)，黨和人民平等民主的關(guān)系，特別是黨對(duì)待人民群眾的態(tài)度是兩者互動(dòng)的關(guān)鍵。在中國(guó)，政治冷漠的人還是少數(shù)，大家在關(guān)心自我利益的同時(shí)也在熱切關(guān)注著黨和國(guó)家的發(fā)展和未來(lái)，思想政治工作不能讓人們的熱情熄滅，相反，要使高度認(rèn)同的人們成為網(wǎng)狀社會(huì)結(jié)構(gòu)的一個(gè)個(gè)關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)，激發(fā)更多更大的能量。

不同方式之間的聯(lián)系與整合更是對(duì)思想政治工作的效果起到加乘的作用。新華社的全媒體、融合媒體的嘗試，使得新聞媒體內(nèi)部資源整合，達(dá)到宣傳效果的最大化。全國(guó)“兩會(huì)”期間，除了傳統(tǒng)媒體的報(bào)道，新聞發(fā)言人制度、全媒體傳播指數(shù)，以及兩會(huì)代表的微博微信，都成為良好的溝通手段，起到了很好的效果。

思想政治工作適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)家治理的需要，向現(xiàn)代化的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，不但改善了工作的效果，使自己的功能得到最大程度的發(fā)揮，也促使國(guó)家治理體系不斷完善、國(guó)家治理能力不斷提升。

治理體系和治理行為是國(guó)家的工具理性，以追求有效性為主要目標(biāo)，但是，任何成功的治理都不可能建立在價(jià)值真空的基礎(chǔ)上，因此，思想政治工作作為黨傳播其政治價(jià)值的方式，作為一種價(jià)值理性，在現(xiàn)代國(guó)家治理體系中的功能定位于——為治理過(guò)程的有效性提供價(jià)值引導(dǎo)，把治理結(jié)果的有效性轉(zhuǎn)化為執(zhí)政權(quán)威，建構(gòu)民眾的政治認(rèn)同。這樣的功能定位直接決定了思想政治工作結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向——從傳統(tǒng)的線(xiàn)性結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榛匦偷木W(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。新型結(jié)構(gòu)形態(tài)的關(guān)鍵是作為主體的黨與作為客體的人民群眾之間的關(guān)系的處理，平等、民主、互動(dòng)的黨群關(guān)系對(duì)于發(fā)揮思想政治工作的結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)與功能特性，激發(fā)新結(jié)構(gòu)的每一個(gè)節(jié)點(diǎn)的潛能和熱情，起著至關(guān)重要的作用。相信隨著思想政治工作結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，它一定能在國(guó)家治理中發(fā)揮更大的作用。

［1］胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗：在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2007.

［2］俞可平.論國(guó)家治理現(xiàn)代化［M］.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2014.

［3］梁麗萍.政治社會(huì)學(xué)［M］.北京：中央編譯出版社，2009.

［4］羅伯特·金·默頓.論理論社會(huì)學(xué)［M］.北京：華夏出版社，1990.

［5］俞可平.全球化時(shí)代的社會(huì)主義［M］.北京：中央編譯出版社，1998.

［6］張耀燦.思想政治教育學(xué)前沿［M］.北京：人民出版社，2006.

［7］中共中央辦公廳法規(guī)室，中共中央紀(jì)委法規(guī)室，中共中央組織部辦公廳.中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)選編（2001－2007）［M］.北京：法律出版社，2009.

［8］全軍政治工作會(huì)議在古田召開(kāi) 習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話(huà)－新華網(wǎng)［EB／OL］.http：／／news.xinhuanet.com／politics／2014－11／01／c＿1113074055.htm.

［9］政府官網(wǎng)普查 劍指“僵尸”網(wǎng)站［EB／OL］.http：／／news.xinhuanet.com／2015－03／25／c＿1114750579.htm.