余 華，楊渝君

(四川師范大學 a.政治教育學院 b.監(jiān)察處，成都 610066)

抓好黨內法規(guī)的宣傳教育 為全面從嚴治黨夯實基礎

余 華a，楊渝君b

(四川師范大學 a.政治教育學院 b.監(jiān)察處，成都 610066)

中國共產黨實行依法執(zhí)政，必須通過黨內法規(guī)建設來實現(xiàn)黨要管黨、從嚴治黨。黨內法規(guī)的宣傳教育是黨內法規(guī)建設的一項基礎性工作，是廣大黨員干部嚴以做人、實以干事的智識支持和精神動力。推進黨內法規(guī)的宣傳教育，重在厘清國法教育與黨規(guī)教育的關系，實現(xiàn)宣傳教育的整體性和針對性的有機統(tǒng)一，以及在基層黨組織開展豐富多彩的宣傳教育活動。惟其如此，才能為全面從嚴治黨打下堅實的基礎。

黨內法規(guī)；宣傳教育；從嚴治黨

在建設法治中國，實現(xiàn)中華民族偉大復興的背景下，中國共產黨必須運用法治思維和法治方式實現(xiàn)自身建設和治國理政的科學化。黨內法規(guī)作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，是中國共產黨實現(xiàn)黨要管黨、從嚴治黨的重要依據(jù)，也是廣大黨員干部嚴以做人、實以干事的基本依憑。認真思考廣大黨員干部對黨內法規(guī)的認知、內化和遵從的現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)黨內法規(guī)的宣傳教育仍是黨內法規(guī)建設的薄弱環(huán)節(jié)，還需不斷加強并著實提高實效。

一、 黨內法規(guī)建設是黨要管黨、從嚴治黨的基本要求

中國共產黨自成立以來，高度重視黨內法規(guī)建設。鄧小平在黨的十一屆三中全會上講到：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”[1]黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)亦明確指出：“依法執(zhí)政，既要求黨依據(jù)憲法法律治國理政，也要求黨依據(jù)黨內法規(guī)管黨治黨?！盵2]中國共產黨要依法治國、依法執(zhí)政，除了依靠全體公民和所有社會組織都必須共同遵循的憲法法律以外，還要依靠黨內法規(guī)以保證黨自身的良性運轉。具體而言，黨依法執(zhí)政要求黨必須在憲法和法律規(guī)定范圍內活動，按照法治原則對中國特色社會主義事業(yè)的全局進行領導；黨員和各級領導干部的職業(yè)活動、執(zhí)政活動都必須有明確的法律依據(jù)，嚴格依照法定程序進行；在中國共產黨內也實行法治，依法管黨治黨。只有實現(xiàn)黨內權力運行的法治化，才能消除在一定程度上存在的黨內“人治”問題，使黨的建設與發(fā)展制度化、規(guī)范化，確保黨的內部組織活動民主化、程序化，實現(xiàn)執(zhí)政黨與國家體制之間的協(xié)調、和諧，使國家權力受到更加有效的制約和監(jiān)督，從而提高黨的領導水平和執(zhí)政水平，達到依法執(zhí)政的目的。

從嚴治黨是馬克思主義政黨建設的基本原則和本質要求，是我們黨從弱小到強大、從革命黨向執(zhí)政黨順利轉變的重要條件。中國共產黨有著從嚴治黨的優(yōu)良政治品格和傳統(tǒng)作風，從嚴治黨的治理方針如今依然是黨不斷增強履行宗旨和使命的能力、領導全國各族人民實現(xiàn)中國夢的基礎和前提。《決定》指出：“黨內法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設社會主義法治國家的有力保障……注重黨內法規(guī)同國家法律的銜接和協(xié)調，提高黨內法規(guī)執(zhí)行力，運用黨內法規(guī)把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)?！盵3]黨內法規(guī)是黨內規(guī)章制度的高級形態(tài)，著眼于全體黨員，體現(xiàn)黨的路線、方針和政策，規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為，是黨要管黨、從嚴治黨的制度依據(jù)和重要保障。從黨內法規(guī)的視角看從嚴治黨，主要包含以下三個方面的涵義：一是通過黨內法規(guī)的約束和保障，規(guī)范黨組織和黨員的行為，使黨永葆先進性、純潔性本色；二是要求各級黨組織和黨員嚴格按照黨內法規(guī)的規(guī)定處理黨務；三是任何一級黨組織和黨員違反黨內法規(guī)都應受到處罰，任何人不能逍遙法外。加強黨內法規(guī)建設，建立健全完善的黨內法規(guī)體系并健康運行，為的就是從嚴治黨有章可循、有規(guī)可依，促進各級黨組織和黨員干部以身作則、以上率下，帶頭維護黨章及其它黨內法規(guī)的尊嚴和權威，使黨的政策主張得到切實貫徹和實施，從而不斷提高黨依法執(zhí)政的能力和水平以及推動國家的民主法治進程。

由此可見，黨內法規(guī)建設是黨制度建設的核心環(huán)節(jié)，加強黨內法規(guī)建設是新形勢下黨要管黨、從嚴治黨的新要求和新常態(tài)。過去，黨存在治黨不嚴的種種不良傾向，重要原因之一就是黨內法規(guī)的滯后及執(zhí)行不力。如今，打鐵還需自身硬，我們要充分發(fā)揮黨內法規(guī)的功能和作用，從黨內生活的方方面面嚴格約束全體黨員干部，向他們提供行為的指引，為塑造一個信仰堅定、紀律嚴明、作風過硬、清正廉潔的政黨提供不竭動力和法規(guī)保障。

二、黨內法規(guī)的宣傳教育是黨員干部嚴以做人、實以干事的智識支持和精神動力

廣大黨員干部嚴以做人、實以干事是黨要管黨、從嚴治黨的出發(fā)點和落腳點，對黨內法規(guī)的認知掌握乃至內化于心、外化于行是黨員干部踐行“三嚴三實”的根本體現(xiàn)和要求。正如整個法治建設包括立法、執(zhí)法、司法和守法等環(huán)節(jié)一樣，黨內法規(guī)建設也是一個系統(tǒng)工程，其中黨內法規(guī)的宣傳教育與黨員干部能否做到尊法學法守法用法悠切相關。

在黨內法規(guī)建設的過程中，一些黨員干部和社會輿論更多關注法規(guī)制定的時間快慢、數(shù)量多少和法規(guī)體系是否完善，而對黨內法規(guī)的宣傳教育和落實或多或少有所忽視。改革開放以來，黨的中央組織以及中央紀律檢查委員會、中央各部門和省、自治區(qū)、直轄市黨委制定大量的規(guī)范黨組織的工作、活動和黨員行為的黨內規(guī)章制度?，F(xiàn)在的問題是，已經(jīng)制定和發(fā)布的黨內法規(guī)在一些地方和部門的黨組織活動中還得不到有效執(zhí)行，黨員權利缺乏切實的保障，黨內決策一言堂、破壞民主集中制的行為時有發(fā)生，一些已經(jīng)建立的監(jiān)督和問責機制未能有效運作……客觀地講，隨著黨依法治國、依法執(zhí)政的不斷推進，黨員干部的法律法規(guī)意識雖然有所提高，但對黨內法規(guī)的認知還比較模糊甚至出現(xiàn)偏差，一些黨員干部不能抵御利益誘惑而私欲膨脹，不惜鋌而走險、違法亂紀。如對于行賄受賄、貪污、挪用公款等的認定，很多黨員干部對于其構成標準、行為方式等不甚清楚，往往認為工作生活中的人情世故是人之常情，因而對于迎來送往、公車私用、公款吃喝、牌桌輸贏等問題喪失警惕，日積月累釀成大錯，最終被紀委查處或被司法機關定罪量刑時仍不知身犯何罪、不理解因何入獄；一些黨員干部對工作“不嚴不實”，不習慣、不適應、不能熟練運用黨內法規(guī)的相關規(guī)定和原則來處理黨內政治生活中的棘手難題……凡此種種，都是這些黨員干部黨內法規(guī)意識淡薄，對于黨內法規(guī)的理論知識缺乏了解、學習不夠造成的。這也印證我們對黨內法規(guī)宣傳不多、解釋不到位，更加凸顯了黨內法規(guī)宣傳教育的重要性。

以黨章為核心的黨內法規(guī)體系，不僅規(guī)定了黨的理想信念、宗旨使命、組織制度、領導原則，明確了黨的權力來源和性質，對黨員的權利義務、黨員領導干部的任職條件作了詳細規(guī)定，是各級黨組織和全體黨員干部的基本行為規(guī)范。從根本上講，黨內法規(guī)還是要解決黨員干部怎樣成人、做事、為官的問題，是全體共產黨人的修身之本、為政之道、成事之要。通過黨內法規(guī)的宣傳教育，可以豐富黨員干部的黨內法規(guī)知識，幫助他們掌握黨規(guī)國法的基本立場、價值原理，樹立憲法黨章至上、黨規(guī)黨紀面前人人平等、權力由人民賦予、權力須依法行使等基本觀念，明白各級黨組織和全體黨員尤其是黨員領導干部，必須模范遵守國家法律法規(guī)，必須依法依規(guī)享有黨員權利、履行黨員義務，從而加強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念，增強宗旨意識，提升道德境界；可以促進黨員干部時常以黨內法規(guī)為鏡映照自己，始終對黨內法規(guī)心存敬畏，時刻警醒自己，常思貪欲之害，常懷律己之心，做到慎獨慎微、省察克治，自覺遠離低級趣味，抵制歪風邪氣；可以促進黨員干部在實際工作中做到“嚴”字當頭、“實”處著力，正確處理個人同群眾及黨組織的關系，敢于堅持原則，勇于開展批評和自我批評，想問題、作決策、辦事情都守紀律講規(guī)矩，任何時候都不搞法外特權、不以權謀私，不斷提高依法依規(guī)深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。

法律的生命力在于實施。即便是良法，若不能執(zhí)行，也會成為沒有牙齒的老虎和隨風搖曳的稻草人，形成“破窗效應”，而法律適用對象的法紀知識、法制觀念卻往往是他們自覺守法的基礎。對于黨內法規(guī)，黨員干部不知曉、不熟悉，或者只知其然，不知其所以然，肯定難以成為他們嚴以做人、實以干事的行為準則。因此，要把黨內法規(guī)的宣傳教育納入到國家法治建設體系中來，作為各級黨組織活動的一項經(jīng)常性、基礎性工作。

三、抓好黨內法規(guī)的宣傳教育，促進從嚴治黨的側重點

2013年11月27日，中共中央首次出臺黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要，對今后5年黨內法規(guī)的制定工作進行了統(tǒng)籌安排，為黨內法規(guī)建設注入新的動力。這一綱要明確要求“完善宣傳教育機制，把黨內法規(guī)納入黨校、干部學院培訓教材，引導黨員領導干部依規(guī)辦事、依規(guī)用權、依規(guī)施政”[4]。為我們開展黨內法規(guī)的宣傳教育提供了科學指南。筆者認為，推進黨內法規(guī)的宣傳教育，要特別關注以下幾方面的問題。

一是厘清國法教育和黨規(guī)教育的關系。中國共產黨具有崇高的奮斗目標，是肩負神圣使命的政治組織，中國共產黨黨員是有著特殊政治職責的公民。黨堅持依法治國、依法執(zhí)政，必須以更高的標準要求黨員、更嚴的措施管住干部?！稕Q定》指出：“黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀以更高標準嚴格要求自己?！盵5]這說明國家法律與黨內法規(guī)既有聯(lián)系又有區(qū)別，黨內法規(guī)對黨員的要求要嚴于國家法律對普通公民的要求，這樣的制度設計是與黨的先進性、純潔性，與中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊和中國人民、中華民族的先鋒隊直接相關。黨規(guī)嚴于國法主要體現(xiàn)在三個方面：黨規(guī)規(guī)定的黨員權利少于比普通公民的法律權利，黨員要放棄普通公民享有的部分法律權利；黨規(guī)對黨員的義務要求比國法對公民的義務規(guī)定更為嚴格，黨員要承擔更多的義務以及與其政治身份相關的責任，在社會生活中多作貢獻，不計較個人得失；黨員違反黨規(guī)的，要接受黨規(guī)處理，若同時違反國法的，在接受國法懲處的同時還要受到黨規(guī)的處理。這意味著普通群眾一旦加入中國共產黨，在思想上和行為就應該站在“更高的位置”，接受更嚴厲的黨內法規(guī)的約束和限制，在政治上忠誠于黨、組織上服從黨的組織安排、行動上遵規(guī)守紀。

雖然黨規(guī)嚴于國法，但并不等于黨規(guī)包含國法，實際上國家法律法規(guī)涵蓋的領域和范圍明顯比黨內法規(guī)寬泛得多。黨規(guī)教育與國法教育的視界不同，面對教育對象各異，教育的重難點各有側重。黨內法規(guī)的宣傳教育是黨員干部接受普遍的國法教育基礎上的深化教育，既不能以國法教育來取代黨規(guī)教育，也不能以黨規(guī)教育取代國法教育。在黨內法規(guī)的宣傳教育過程中，必須處理好黨規(guī)與國法的關系，既不能將二者盲目混淆，也不能將二者將簡單對立，而要注意黨規(guī)國法的關聯(lián)與銜接，充分闡釋黨內法規(guī)的獨有內容、特殊價值與功能。

二是實現(xiàn)黨內法規(guī)宣傳教育的整體性和針對性的有機統(tǒng)一。整體性和針對性有機統(tǒng)一向來是黨員黨性教育的“兩手”，黨內法規(guī)的宣傳教育也不例外。從整體性講，全體黨員都是受教育的對象，以黨章為核心的整個黨內法規(guī)體系都是教育的內容。以黨章的宣傳教育為例，黨章是維系黨的性質、規(guī)范黨的活動的根本準則，很多黨員干部都習慣于將黨章掛在嘴邊，但對黨章的精神實質和主要內容卻不甚了解，因此加強黨章的學習依然是全黨的重要任務。《決定》指出：“黨章是最根本的黨內法規(guī)，全黨必須一體嚴格遵行?！盵6]習近平亦強調：“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。在各級黨組織的全部活動中，都要堅持引導廣大黨員、干部特別是領導干部自覺學習黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護黨章。”[7]在黨章的宣傳教育過程中，應強調遵守和貫徹黨章，既是全體黨員履行黨員義務的基本要求，也是有效保障黨員權利的重要前提，還要向接受教育的黨員釋疑解惑，把黨章內容說清楚、講透徹。又如，黨內法規(guī)的宣傳教育要把“堅決維護黨內法規(guī)權威”的價值理念滲透到每一位黨員的道德標準和行為準則中，還要讓全體黨員干部明白對黨內法規(guī)的敬重、遵循對其他公民向善向上和整個社會的風清氣正具有示范意義。

在黨內法規(guī)的宣傳教育過程中，如果對接受教育的黨員采取“一刀切”的辦法統(tǒng)一要求，沒有體現(xiàn)出應有的行業(yè)差異性、地域差異性乃至個體差異性，未能滿足他們不斷增長的多樣化教育需求，會使宣傳教育的話語缺乏感染力，導致他們對教育內容、教育形式的疏離與淡漠。因此，應根據(jù)黨內法規(guī)宣傳教育的具體場境，加強針對性，突出重點。如對于普通的非干部黨員，重在黨員權利和義務，闡釋好如何保障和維護黨員的選舉權和被選舉權、參加教育培訓的權利、討論黨的政策的權利、監(jiān)督權利、批評建議權利等，以及如何履行黨員貫徹執(zhí)行黨的路線和方針政策、維護黨的團結和統(tǒng)一、開展批評和自我批評、密切聯(lián)系群眾以及認真學習等義務；而對“關鍵少數(shù)”的黨員領導干部，重在“三嚴三實”的黨內法規(guī)的教育，比如《黨政領導干部選拔任用工作條例》《中央政治局關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定》《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》《關于領導干部報告?zhèn)€人有關事項的規(guī)定》《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》等。又如，對不同行業(yè)、不同地域的黨員干部，應在全國性黨內法規(guī)的宣傳教育基礎上，加強本部門、本地方黨內法規(guī)的宣傳教育；對于從事不同專業(yè)工作和不同文化程度的黨員干部，宣傳教育的內容、形式更應因地制宜、因材施教。

三是在基層黨組織開展豐富多彩的黨內法規(guī)宣傳教育活動。《決定》指出：“全面推進依法治國，基礎在基層，工作重點在基層。發(fā)揮基層黨組織在全面推進依法治國中的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強基層干部法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力?！盵8]發(fā)揮全國400多萬個基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，對于黨內法規(guī)的宣傳教育是不可或缺的。就當前的基層黨組織活動而言，可圈可點、令人鼓舞的地方和做法固然很多，但政策解讀照本宣科多、執(zhí)行上級安排的活動打折扣、受單位業(yè)務活動的沖擊比較大、活動內容有形式化娛樂化的傾向等，卻又成為一些基層黨組織活動的“頑疾”，一時難以解決。對許多基層黨員干部而言，黨內法規(guī)的“饑渴”癥狀是比較明顯的，他們希望學習黨內法規(guī)以保障自身權利、履行黨員義務；而少數(shù)黨員干部對黨內法規(guī)不求甚解或只希望黨組織、別人認真對待自己的權利，他們需要認真學習、領會黨內法規(guī)更是不言而喻的。在基層黨組織活動中進行黨內法規(guī)的宣傳教育，可以使黨內法規(guī)的宣傳教育更貼近生活、貼近實際、貼近群眾，也可為那些已顯“疲軟”的基層黨組織活動增加多數(shù)黨員干部關注又是常學常新的法規(guī)內容，使這些基層黨組織活動煥發(fā)出新的生機和活力。

基層黨組織進行黨內法規(guī)的宣傳教育，一定要摒棄領導照本宣讀、簡單解釋的做法，充分利用黨校、干部學院、組織生活和政治學習等平臺，發(fā)揮既懂黨建理論又懂法律知識的專業(yè)人才的作用，講授人員既可以在黨組織內部挖潛，也可以外請外聘；講授形式既可以深入淺出的理論灌輸，也可以是發(fā)人深省的以案說法。還要充分利用廣播、播放錄像、印發(fā)簡報、編演文藝節(jié)目，召開座談會、報告會以及考查考核、知識競賽和實地參觀等形式，廣泛開展黨內法規(guī)的宣傳教育活動。通過這些豐富多彩的組織活動，使黨員干部對黨內法規(guī)不僅有理論的認知，而且有黨內法規(guī)實施的直觀體驗；不僅可以看到黨員遵規(guī)守紀的凜然正氣，也可以從違法亂紀的腐敗分子上吸取人生的教訓；不僅可以黨內法規(guī)知識指導工作，也可以自己的模范行為營造整個社會的法治氛圍。惟其如此，黨員主體地位才能顯現(xiàn)，黨內法規(guī)才能從“紙面上的東西”逐漸成為廣大黨員干部生活的重要組成部分，才能為全面從嚴治黨打下堅實的基礎。

[1]鄧小平文選(第2卷)[M].北京：人民出版社，1994：47.

[2][3][5][6][8]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].光明日報，2014-10-29(01).

[4]中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)[N].光明日報，2013-11-28(06).

[7]習近平總書記系列重要講話精神學習讀本[R].北京：中國方正出版社，2014：175-176.

(責任編輯：孫書平)

Attaching Importance to the Publicity and Education of Inner-Party Regulations in order to Lay a Solid Foundation for the Full Strictness in Party Discipline

YU Huaa,YANG Yu-junb

( Sichuan Normal University, a.School of Political Education;b.Inspector-general's Department， Chengdu 610066 China )

The Communist Party of China exercises state power according to laws, and the CPC must adhere to the principle that the Party exercises self-discipline and is strict with its members by reinforcing inner-Party legal construction. The publicity and education of inner-Party regulations is not only the groundwork for its legal construction, but also provides a strong motivation and intellectual support for the majority of party members and cadres to be self-disciplined in life and diligent in work. In order to promote the publicity and education of inner-Party regulations, we should distinguish the relationship between the education of national laws and the Party rules to achieve organic consolidation of integrity and pertinence in publicity and education. Meanwhile, a variety of promotional and educational activities can be carried out in grass-roots party organizations. Only in this way can we lay a solid foundation on fully administering the Party with strict disciplines.

Inner-Party Regulations; Publicity and Education; Principle of Administering the Party with Strict Disciplines

2015-08-20

四川省社科規(guī)劃項目“中國夢視域下大學生思想道德和法律素質研究”(SC14B061)的階段性成果

余華(1972-)，男，四川高縣人，教授,主要從事思想政治教育與法學理論研究；楊渝君(1971-)，女，重慶津江人，助理研究員，主要從事高校紀檢監(jiān)察理論與實踐、青年思想政治理論研究。

D261

A

1008-7605(2015)06-0034-04