孫慧君

(勝利油田高培黨校,山東東營(yíng)257000)

改制企業(yè)自生能力構(gòu)建分析
——以勝利油田為例

孫慧君

(勝利油田高培黨校,山東東營(yíng)257000)

自生能力是企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展的關(guān)鍵。勝利油田改制分流工作完成以來(lái),一些改制企業(yè)出現(xiàn)了自生能力弱化的現(xiàn)象。要提升改制企業(yè)的自生能力,應(yīng)從幾方面著手:一是加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐,增強(qiáng)改制企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),推動(dòng)改制企業(yè)合作發(fā)展,充分利用改制企業(yè)體制優(yōu)勢(shì)。二是強(qiáng)化內(nèi)部管理,確保改制企業(yè)規(guī)范有序運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的監(jiān)督及對(duì)改制企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管,切實(shí)維護(hù)員工合法權(quán)益。三是理順內(nèi)外關(guān)系,營(yíng)造改制企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。明確改制企業(yè)發(fā)展定位,保持規(guī)范政策的連續(xù)性,完善規(guī)范支持的長(zhǎng)效機(jī)制。

改制企業(yè);自生能力;構(gòu)建;勝利油田

國(guó)有企業(yè)改制是我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重要舉措,該項(xiàng)措施的推進(jìn)對(duì)于優(yōu)化國(guó)有資本布局、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的意義。改制企業(yè)是原單一所有制的國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)改變?cè)械漠a(chǎn)權(quán)制度、組織結(jié)構(gòu)、治理制度,成為股份制合作制或者多元投資主體的公司制等形式的企業(yè)。通過(guò)這種轉(zhuǎn)變與調(diào)整,不僅滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展優(yōu)化升級(jí)的客觀需要,而且從整體上改變國(guó)有企業(yè)涉足領(lǐng)域繁雜、分布行業(yè)寬泛、整體質(zhì)量一般的局面。企業(yè)改制以后,必然會(huì)引起原有企業(yè)社會(huì)關(guān)系的調(diào)整,也會(huì)給企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)制度、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、管理模式帶來(lái)一系列挑戰(zhàn)。其自生能力的大小不僅直接影響到改制企業(yè)自身的生存與發(fā)展,而且也直接關(guān)系到企業(yè)所在地方經(jīng)濟(jì)的成長(zhǎng)和穩(wěn)定。

改制企業(yè)自生能力,是指改制企業(yè)在沒(méi)有外部力量扶持的條件下,能夠獲得企業(yè)得以生存和發(fā)展的利潤(rùn),確保企業(yè)規(guī)范有序、合理健康運(yùn)行的能力。以下以勝利油田改制企業(yè)為例,就如何協(xié)調(diào)解決阻礙改制企業(yè)健康發(fā)展的突出問(wèn)題,如何提升改制企業(yè)自生能力,促進(jìn)改制企業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定健康發(fā)展進(jìn)行探討。

一、改制企業(yè)自生能力弱化的內(nèi)部因素

1.經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有待改善調(diào)整。一是主營(yíng)業(yè)務(wù)嚴(yán)重依附油田,產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一。勝利油田改制企業(yè)圍繞油田勘探開(kāi)發(fā)提供產(chǎn)品種類及服務(wù)項(xiàng)目,涉及鉆采設(shè)備、油管套管、化工產(chǎn)品、儀器儀表、新橡膠制品及工程施工、技術(shù)服務(wù)、勞務(wù)輸出等20多類。改制企業(yè)雖然涉及門(mén)類多、范圍廣,但對(duì)油田主業(yè)依賴大,所經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)主要是為滿足油田或油田二級(jí)單位的生產(chǎn)需要。因此,中低檔產(chǎn)品多,科技含量高、附加值高的產(chǎn)品少,單一專業(yè)化產(chǎn)品多,社會(huì)通用產(chǎn)品少。二是生產(chǎn)設(shè)備與技術(shù)水平滯后。多數(shù)企業(yè)改制后,由于自主引進(jìn)、消化高科技含量、高附加值的項(xiàng)目能力弱,不少企業(yè)從事的是門(mén)檻低、技術(shù)含量少、盈利能力較弱的產(chǎn)業(yè)。而且,絕大部分都與油田主業(yè)的業(yè)務(wù)或多或少有些重復(fù),沒(méi)有形成自己的優(yōu)勢(shì),出現(xiàn)了各企業(yè)在經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目上低水平重復(fù)生產(chǎn)和過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題。三是企業(yè)資金短缺局面逐步加劇。由于改制企業(yè)融資困難,缺乏有效的籌措資金渠道,改制企業(yè)很難進(jìn)行技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。除少數(shù)企業(yè)融資建設(shè)了一些新項(xiàng)目外,不少企業(yè)都是在“守?cái)傋印?難以真正走出去開(kāi)創(chuàng)市場(chǎng),外部市場(chǎng)工作量比例總體較低,企業(yè)發(fā)展后勁明顯不足。

2.管理機(jī)制有待健全完善。一是缺乏統(tǒng)籌性。一些改制企業(yè)法人治理機(jī)制運(yùn)行不健全,不同程度地存在著企業(yè)管理層缺乏約束的現(xiàn)象,董事會(huì)、股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)未發(fā)揮應(yīng)有作用。有的甚至采取“家長(zhǎng)式”管理,盲目地決策,從而增大投資風(fēng)險(xiǎn),帶來(lái)隱患[5]。二是缺乏規(guī)范性。一些改制企業(yè)建章立制基礎(chǔ)性工作薄弱,員工參與管理流于形式,激勵(lì)機(jī)制不配套,員工的意見(jiàn)基本反映不到管理層,個(gè)別企業(yè)甚至因此而造成了嚴(yán)重的后果,企業(yè)職工合法權(quán)益在一定程度上受到損害。三是缺乏規(guī)劃性。一些改制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者責(zé)任意識(shí)弱化,重眼前利益,輕長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展,背靠大樹(shù)好乘涼,“等、靠、要”的思想比較嚴(yán)重,在新市場(chǎng)、新項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)上步伐遲滯,沒(méi)有見(jiàn)到真正的實(shí)效。

3.員工隊(duì)伍有待優(yōu)化提升。一是人員負(fù)擔(dān)重。企業(yè)改制前多為油田附屬的多種經(jīng)營(yíng)單位,安置性的冗員較多。改制后,用人機(jī)制沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變,員工的工資、福利、五項(xiàng)保險(xiǎn)總額占企業(yè)總成本比例較大,致使企業(yè)負(fù)擔(dān)沉重,運(yùn)行成本過(guò)高。二是員工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。74家改制企業(yè)現(xiàn)有在崗員工26183 人,其中45歲以下的員工占68.2%,大學(xué)學(xué)歷以上員工僅占12.1%,而且缺乏管理人才、技術(shù)人才和營(yíng)銷人才。這種狀況導(dǎo)致在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,員工創(chuàng)新能力不足、整體競(jìng)爭(zhēng)力和抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。三是員工思想容易浮動(dòng)。有的改制企業(yè)員工對(duì)油田的依賴心理較重,由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系、勞動(dòng)關(guān)系的變更,產(chǎn)生明顯的失落感。有的員工對(duì)改制企業(yè)的前途缺乏信心,深深地感受到生存的危機(jī)和發(fā)展的壓力。有的員工攀比思想比較重,密切關(guān)心著油田主業(yè)職工的待遇調(diào)整,當(dāng)出現(xiàn)不平衡時(shí),容易引發(fā)不穩(wěn)定情緒。

二、制約改制企業(yè)自生能力發(fā)展的外部因素

1.規(guī)范支持扶持政策的落實(shí)還有欠缺。油田在規(guī)范支持改制企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中,出臺(tái)了一系列政策,但在實(shí)際運(yùn)行中容易出現(xiàn)問(wèn)題?！蛾P(guān)于進(jìn)一步明確改制分流中同等優(yōu)先政策的通知》(中國(guó)石化〔2005〕308號(hào))中規(guī)定,在“同等質(zhì)量和價(jià)格的前提下優(yōu)先購(gòu)用改制企業(yè)的產(chǎn)品”。但在執(zhí)行過(guò)程中,物資裝備系統(tǒng)實(shí)施物資統(tǒng)一集中采購(gòu)、組織采購(gòu)的管理體制,采取招投標(biāo)和詢價(jià)比等方法,對(duì)改制企業(yè)的“同等優(yōu)先”體現(xiàn)的較少,忽視了改制企業(yè)存在人員多、包袱重等長(zhǎng)久以來(lái)的歷史矛盾,導(dǎo)致改制企業(yè)在與其他民營(yíng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。另外,地方政府仍然將油田改制企業(yè)作為油田的下屬單位對(duì)待,一些優(yōu)惠政策得不到落實(shí),屬地化管理很難實(shí)現(xiàn),影響了改制企業(yè)發(fā)展的積極性。

2.外部環(huán)境不確定因素增多。在中石化集團(tuán)公司內(nèi)部市場(chǎng),清理整頓外協(xié)施工隊(duì)伍,嚴(yán)格控制外協(xié)作業(yè)工作量,物資采購(gòu)采取放開(kāi)的市場(chǎng)政策,致使改制企業(yè)在內(nèi)部市場(chǎng)的生存空間減少。在外部市場(chǎng),中石油一直清理外部隊(duì)伍和供應(yīng)商,加大對(duì)內(nèi)部隊(duì)伍的保護(hù)力度,部分油田改制企業(yè)逐漸退出中石油市場(chǎng),導(dǎo)致油田改制企業(yè)外部市場(chǎng)被擠壓。中石化石油工程專業(yè)化重組后不確定情況明顯增多。改制企業(yè)與石油工程板塊各單位有著大量的業(yè)務(wù)聯(lián)系,一直有規(guī)范支持市場(chǎng)的關(guān)聯(lián)協(xié)議。但是石油工程專業(yè)化重組后,在落實(shí)市場(chǎng)協(xié)議、市場(chǎng)份額、幫扶力度上很容易產(chǎn)生摩擦、激化矛盾。特別是石油工程板塊的改制企業(yè),現(xiàn)有的對(duì)口扶持、對(duì)口協(xié)調(diào)機(jī)制難落實(shí),原單位對(duì)他們的對(duì)口扶持力度減小,油田內(nèi)部市場(chǎng)減少,生存發(fā)展更艱難。

三、構(gòu)建改制企業(yè)自生能力的措施

1.加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐,增強(qiáng)改制企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。首先,優(yōu)化改制企業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。改制企業(yè)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)模式,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),加快市場(chǎng)重心轉(zhuǎn)移,逐步實(shí)現(xiàn)由依靠經(jīng)濟(jì)規(guī)模拉動(dòng)向依靠開(kāi)發(fā)高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品方向轉(zhuǎn)變,由單一服務(wù)向銷售一體化模式轉(zhuǎn)變。嚴(yán)格實(shí)行新項(xiàng)目立項(xiàng)審批制度,做好新建項(xiàng)目投資發(fā)展規(guī)劃,避免因重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。改制企業(yè)充分發(fā)揮靈活優(yōu)勢(shì),積極爭(zhēng)取國(guó)內(nèi)外項(xiàng)目,逐步形成與主業(yè)單位協(xié)同開(kāi)拓外部市場(chǎng)的協(xié)作機(jī)制。

其次,推動(dòng)改制企業(yè)合作發(fā)展。建立改制企業(yè)信息交流平臺(tái),推進(jìn)改制企業(yè)市場(chǎng)合作,鼓勵(lì)引導(dǎo)改制企業(yè)之間優(yōu)先采購(gòu)產(chǎn)品或提供服務(wù)。引導(dǎo)改制企業(yè)之間通過(guò)產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)、技術(shù)協(xié)作、市場(chǎng)合作等多種方式運(yùn)作新項(xiàng)目、新產(chǎn)品,形成產(chǎn)業(yè)集群。對(duì)經(jīng)營(yíng)特別困難企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)關(guān)注,探索和鼓勵(lì)規(guī)模小、盈利弱的改制企業(yè)合并重組到發(fā)展前景較好的改制企業(yè)。

再次,充分利用改制企業(yè)體制優(yōu)勢(shì)。改制企業(yè)相對(duì)國(guó)有企業(yè),具有更大的靈活性優(yōu)勢(shì)。改制企業(yè)應(yīng)積極發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),加大科研投入,與科研單位聯(lián)合創(chuàng)新,不斷研發(fā)新產(chǎn)品,整體提升改制企業(yè)科技水平和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。加大使用管理型特別是技術(shù)創(chuàng)新型人才的力度,使薪酬、事業(yè)平臺(tái)等創(chuàng)新條件更具吸引力,以實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)企,創(chuàng)新強(qiáng)企,促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2.強(qiáng)化內(nèi)部管理,確保改制企業(yè)規(guī)范有序運(yùn)行。

首先,加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的監(jiān)督。制定加強(qiáng)改制企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核實(shí)施意見(jiàn),逐步健全領(lǐng)導(dǎo)班子年度考核制度,促進(jìn)改制企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)行。對(duì)與主業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)密切關(guān)聯(lián)或經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)較大的改制企業(yè),探索交叉任職、委派獨(dú)立董事等方式,聘請(qǐng)懂經(jīng)營(yíng)會(huì)管理的人員擔(dān)任改制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者,促進(jìn)改制企業(yè)科學(xué)有序的發(fā)展。

其次,加強(qiáng)對(duì)改制企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管。探索建立改制企業(yè)延伸審計(jì)制度,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、重大決策和職工切身利益事項(xiàng)的有效監(jiān)督,避免經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)改制企業(yè)新上項(xiàng)目繼續(xù)實(shí)施嚴(yán)格的立項(xiàng)審批制度,做好新建項(xiàng)目的投資發(fā)展規(guī)劃,規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為和股權(quán)關(guān)系,避免其盲目擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍和盲目引進(jìn)外部資金,減少投資風(fēng)險(xiǎn),防止同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),確保良性發(fā)展。

再次,切實(shí)維護(hù)改制企業(yè)員工合法權(quán)益。堅(jiān)持依法按政策辦事,推動(dòng)從政策和制度層面解決問(wèn)題。改制企業(yè)應(yīng)及時(shí)了解掌握群眾呼聲、意見(jiàn)和建議,建立健全平等協(xié)商、集體合同制度,把勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)安全與衛(wèi)生、職業(yè)培訓(xùn)、保險(xiǎn)福利等勞動(dòng)權(quán)益通過(guò)合同的形式加以保障。協(xié)調(diào)改制企業(yè)幫助困難員工解決生活困難問(wèn)題,把符合條件的困難員工納入最低生活保障范圍,確保幫扶救助工作經(jīng)?；⒅贫然?。

3.理順內(nèi)外關(guān)系,營(yíng)造改制企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。首先,明確改制企業(yè)發(fā)展定位。改制分流的目的是改制企業(yè)最終進(jìn)入市場(chǎng),原主體單位承擔(dān)相應(yīng)規(guī)范支持責(zé)任,幫助改制企業(yè)走穩(wěn)走好。原主體單位要堅(jiān)持系統(tǒng)思考、統(tǒng)籌謀劃、結(jié)合實(shí)際、分類指導(dǎo)的原則,分清情況,監(jiān)督管理。既不能包攬一切,違背改制分流企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)這一改革的初衷,也不能放任自流,不管不問(wèn),要主動(dòng)幫助改制企業(yè)不產(chǎn)生不穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

其次,保持規(guī)范政策的連續(xù)性。按照一體化的原則,進(jìn)一步加大對(duì)改制企業(yè)支持力度,認(rèn)真貫徹執(zhí)行《規(guī)范支持改制企業(yè)指導(dǎo)意見(jiàn)》等一系列制度,促進(jìn)主管單位與改制企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。要尊重改制企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體地位,繼續(xù)按照“同等優(yōu)先、合同化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的原則,規(guī)范與改制企業(yè)的交易。要在合法合規(guī)運(yùn)作的前提下,規(guī)范保持存量市場(chǎng),引導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)參與增量市場(chǎng),激發(fā)活力,促進(jìn)改制企業(yè)與原主體單位共同發(fā)展。原主體單位對(duì)改制企業(yè)要保持規(guī)范與支持并重,幫助改制企業(yè)加強(qiáng)管理,提高質(zhì)量。

再次,完善規(guī)范支持長(zhǎng)效機(jī)制。勝利油田積極發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì),在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策研究、內(nèi)部市場(chǎng)監(jiān)管、油地關(guān)系協(xié)調(diào)等方面給予改制企業(yè)更多的幫助,為改制企業(yè)提供市場(chǎng)信息、技術(shù)研發(fā)、人才引進(jìn)、業(yè)務(wù)外包、學(xué)習(xí)交流培訓(xùn)等服務(wù)。一是完善油田改制與改制企業(yè)溝通交流平臺(tái),建立改制企業(yè)統(tǒng)計(jì)備案制度、信息交流制度和調(diào)研制度,定期召開(kāi)改制企業(yè)和油田領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)參加的座談會(huì),交流信息,促進(jìn)了解。二是進(jìn)一步完善問(wèn)題解決機(jī)制,設(shè)立專職機(jī)構(gòu),及時(shí)協(xié)調(diào)解決改制企業(yè)遇到的問(wèn)題,匯總整理復(fù)雜、疑難問(wèn)題,形成信息快報(bào)。三是充分發(fā)揮油田和地方政府支持油田改制企業(yè)發(fā)展聯(lián)合協(xié)調(diào)辦公室的作用,完善油田與地方政府定期溝通制度,共同協(xié)商解決改制企業(yè)發(fā)展中遇到的土地資源緊張和流動(dòng)資金困難等共性問(wèn)題,為改制企業(yè)創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

總之,改制企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以市場(chǎng)化為導(dǎo)向、嚴(yán)格管理、注重效率,從自身的基本現(xiàn)狀出發(fā),在油區(qū)和地方政府的支持和幫扶下,多渠道、多方式地提升自生能力。

Analysis of the Construction of the Viability of Restructured Enterprises——Taking Shengli Oilfield as An Example

SUN Huijun
(The CPC School of Shengli Oilfield,Dongying 257000,China)

The self-development capability is the key to enterprise development.Some of the restructured enterprises appeared weakened in viabilities after the restructuring of Shengli Oilfield.To enhance the viability of the restructured enterprise should start from several aspects.Firstly,reorganized enterprises should accelerate the pace of transformation and upgrading and enhance the competitive advantages.Making full use of the system advantage is to optimize the product structure and promote the cooperation and development between enterprises.Secondly,reorganized enterprises should strengthen the internal management to ensure the standardized and orderly operation.Reinforcing the supervision of the management and business behaviors is to earnestly safeguard the legitimate rights and interests of employees.Finally,reorganized enterprises should straighten out the internal and external relationships to create a good environment for the reform of enterprise development.In addition to clear the development orientation,the relevant departments should maintain the continuity of policy norms and improve the long-term mechanism specification support.

restructured enterprise;self-development capacity;construction;Shengli Oilfield

F270.7

A

1009-4326(2015)02-0090-03

(責(zé)任編輯 曹 遠(yuǎn))

10.13600/j.cnki.jpsslof.issn.1009-4326.2015.02.020

2014-10-08

孫慧君(1979-),女,山東文登人,勝利油田高培黨校黨建研究所講師。研究方向:石油企業(yè)發(fā)展與黨的建設(shè)。