俞水香 殷冀鋒 夏依旦

（新疆醫(yī)科大學(xué) 人文社科部 新疆 烏魯木齊 830011）

為了解當(dāng)前新疆高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀，探索今后新疆高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的途徑，2014年10月至11月，新疆醫(yī)科大學(xué)課題組組織調(diào)研，面向全疆七所高校（新疆大學(xué)、新疆醫(yī)科大學(xué)、新疆師范大學(xué)、新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)、新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)、伊犁師范學(xué)院、喀什師范學(xué)院）發(fā)放問卷和進(jìn)行訪談。通過調(diào)研，進(jìn)一步明確了當(dāng)前新疆高校加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意義，了解了當(dāng)前新疆高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)中存在的問題，同時(shí)也為加強(qiáng)新疆高?；鶎狱h組織建設(shè)工作提供參考。

一、新疆高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

1.有助于提升凝聚力，助推和諧校園建設(shè)。從服務(wù)的角度去解讀、探索和改進(jìn)地方高?；鶎狱h組織工作，是新的歷史條件下提高地方高校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力，構(gòu)建和諧校園，推動(dòng)高等教育發(fā)展的必然選擇。[1]加強(qiáng)新疆高?；鶎狱h組織建設(shè)對(duì)于維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安以及構(gòu)建平安校園、和諧校園也具有重要的意義。調(diào)研顯示，高校基層黨組織在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和民族和諧方面的重要作用得到新疆高校教職工和大學(xué)生的認(rèn)可，89.3%的教職工和94.3%的大學(xué)生對(duì)基層黨組織在促進(jìn)高校民族團(tuán)結(jié)和構(gòu)建和諧民族關(guān)系方面的作用給予了肯定。新疆高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)通過發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)職能，有利于增強(qiáng)師生國家認(rèn)同感和中華民族認(rèn)同感，增進(jìn)民族關(guān)系，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)，助推和諧校園的建設(shè)。

2.有助于提升新疆高校思想政治教育工作的實(shí)效。目前，新疆高校思想政治教育的重要性日益凸顯，境內(nèi)外敵對(duì)勢力和“三股勢力”看到學(xué)校在社會(huì)中的重要地位和作用，將其作為滲透與破壞的重點(diǎn)和突破口，敵對(duì)勢力和分裂分子的滲透、破壞及顛覆活動(dòng)，嚴(yán)重影響新疆高校思想政治教育工作。[2]調(diào)研顯示，高校教職工和大學(xué)生充分肯定高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)對(duì)于高校思想政治教育工作的意義。57.1%的教職工和52%的大學(xué)生認(rèn)為基層黨組織在當(dāng)前的高校思想政治教育專項(xiàng)學(xué)習(xí)中，充分發(fā)揮了主導(dǎo)作用。新疆高校加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就是要充分發(fā)揮高校基層黨組織的作用，有針對(duì)性地在人生觀、世界觀、價(jià)值觀、國家觀、民族觀、歷史觀等層面，積極引導(dǎo)大學(xué)生的思想，提高他們的認(rèn)識(shí)水平和精神境界。

3.有助于提升新疆高校大學(xué)生黨建工作的水平。當(dāng)前新疆高校黨建工作還存在一些問題：如服務(wù)意識(shí)不夠，黨組織活動(dòng)吸引力不足、感染力不強(qiáng)。一些基層黨組織慣用老辦法解決新問題，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，不能及時(shí)收集學(xué)生的思想動(dòng)態(tài)等。新疆高校開展基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就是要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持“以人為本”的原則，切實(shí)做好服務(wù)師生、服務(wù)教學(xué)和科研等工作，不斷提升黨組織的吸引力和感染力，進(jìn)而提升黨組織建設(shè)的實(shí)效性。

二、新疆高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)中存在的主要問題

1.服務(wù)理念方面。目前，一些新疆高校基層黨組織對(duì)服務(wù)型的理念理解還不夠深刻，一些高校存在“重業(yè)務(wù)、輕黨務(wù)”“重學(xué)生、輕教師”現(xiàn)象；一些高校存在“重管理，輕服務(wù)”的現(xiàn)象。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，45.5%的被調(diào)查者認(rèn)為當(dāng)前基層黨組織在服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展上存在群眾觀念和服務(wù)意識(shí)淡薄的現(xiàn)象；有44.1%的教職工和33.9%的大學(xué)生認(rèn)為當(dāng)前高校黨的建設(shè)存在的主要問題是黨組織的服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)；有35.2%的教職工和24.9%的大學(xué)生認(rèn)為當(dāng)前學(xué)校黨組織在服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展方面，還未形成自覺的服務(wù)意識(shí)。

2.服務(wù)能力方面和水平方面。被調(diào)查的高校教職工中，碩士研究生及碩士以上學(xué)歷的占68%，大學(xué)本科學(xué)歷的占30.7%，表明新疆高?；鶎狱h務(wù)工作者的學(xué)歷層次普遍較高、專業(yè)能力較強(qiáng)，但也存在管理經(jīng)驗(yàn)不足的問題。在調(diào)查中，65.7%的教職工、73.9%的學(xué)生認(rèn)為高?；鶎狱h組織履行服務(wù)職能方面，服務(wù)能力不足；29.7%的教職工、38.1%的學(xué)生認(rèn)為院系黨組織，其保障服務(wù)職能的能力、素質(zhì)不夠，59.8%的教職工、66%的學(xué)生認(rèn)為高?；鶎狱h組織履行服務(wù)職能方面，服務(wù)水平不高，12.7%的教職工、5.9%的學(xué)生認(rèn)為黨組織履行服務(wù)職能效果不好?？梢?，雖然新疆高校做了大量的服務(wù)工作，服務(wù)的組織和形式較為健全，但在服務(wù)能力方面，還沒有完全得到高校教職工的認(rèn)可。

3.服務(wù)內(nèi)容和形式方面。新疆高校目前在活動(dòng)組織形式方面還存在創(chuàng)新不夠，特色活動(dòng)缺失的問題。服務(wù)手段傳統(tǒng)，個(gè)性化服務(wù)不強(qiáng)，與師生聯(lián)系和溝通還不夠緊密，黨組織服務(wù)還存在著“真空”和“盲區(qū)”。調(diào)研中，48.9%的高校教職工和45.8%的在校大學(xué)生認(rèn)為當(dāng)前學(xué)校黨組織在服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展上存在“形式主義”的問題，49.1%的高校教職工和55%的在校大學(xué)生認(rèn)為還存在服務(wù)不深入的問題；在調(diào)查中，有44.1%的教職工、52.5%的學(xué)生認(rèn)為高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)，應(yīng)創(chuàng)新工作方式，認(rèn)為目前的黨建活動(dòng)效果不是很好，黨建工作缺乏創(chuàng)新意識(shí)，過于重視形式。

4.服務(wù)機(jī)制方面。新疆高?；鶎狱h組織建設(shè)服務(wù)機(jī)制方面的主要問題有：黨組織負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，存在重業(yè)務(wù)工作輕黨的建設(shè)的思想；基層服務(wù)型黨組織考核標(biāo)準(zhǔn)不明確，有干好干壞一個(gè)樣，干與不干一個(gè)樣的思想，考核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全；建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足，許多服務(wù)活動(dòng)無法主動(dòng)開展，影響了服務(wù)效能，制約了服務(wù)的深度和廣度。在調(diào)查中，有34%的黨建工作者認(rèn)為高?；鶎狱h組織履行服務(wù)職能方面，制度和機(jī)制還不健全；有54%的教職工和67.3%的大學(xué)生認(rèn)為當(dāng)前學(xué)校黨組織在服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展方面，還未形成長效機(jī)制；有30.6%的教職工和30%的大學(xué)生認(rèn)為高校基層黨組織履行服務(wù)職能方面的制度、機(jī)制不健全。

5.服務(wù)載體方面。沒有科學(xué)合理設(shè)置符合黨員主體構(gòu)成實(shí)際的載體，就無法調(diào)動(dòng)廣大黨員的積極性并發(fā)揮其優(yōu)勢。在調(diào)查中，開展活動(dòng)缺乏有效載體被認(rèn)為是高校基層黨組織建設(shè)工作面臨的最大困難，所占比例為58.3%，是所占比例最大的，也是最迫切需要解決的問題。

三、完善新疆高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的對(duì)策建議

1.轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新服務(wù)理念。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)是開展服務(wù)工作的前提和基礎(chǔ)。學(xué)校職能部門在制定各項(xiàng)規(guī)則時(shí)，要虛心向教職工請(qǐng)教學(xué)習(xí),傾聽和尊重他們的意見和建議。黨組織要改變傳統(tǒng)的管理型、命令型、權(quán)力型的習(xí)慣做法，圍繞高?？茖W(xué)發(fā)展、凝聚人心、服務(wù)師生、促進(jìn)和諧的定位開展建設(shè)。要不斷引導(dǎo)基層黨組織進(jìn)一步強(qiáng)化群眾觀念，把服務(wù)群眾作為基層黨組織的重要工作內(nèi)容，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，推動(dòng)基層黨組織切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)觀念。

2.加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)能力。隊(duì)伍建設(shè)是新疆高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)的重要內(nèi)容。新疆高校要不斷加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，采取分級(jí)培訓(xùn)、專題培訓(xùn)、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、到對(duì)口支援高校和援疆省市高校掛職等多種方式，組織實(shí)施基層黨員干部素質(zhì)提升工程。通過學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)干部對(duì)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的責(zé)任感，自覺提高思想理論水平、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和科學(xué)管理能力。同時(shí)要積極發(fā)展優(yōu)秀教職工、優(yōu)秀學(xué)生人黨，把德才兼?zhèn)?、生機(jī)勃勃的優(yōu)秀分子都凝聚到黨的隊(duì)伍和事業(yè)中來，不斷地增強(qiáng)黨的組織基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，保持黨的先進(jìn)性，提高黨的凝聚力和服務(wù)能力，進(jìn)一步推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。

3.創(chuàng)新工作方法，豐富服務(wù)形式。新疆高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)，必須不斷創(chuàng)新工作方法，豐富服務(wù)形式。例如實(shí)施全民健身計(jì)劃，舉辦運(yùn)動(dòng)會(huì)、排球賽、健身操和文化藝術(shù)精品匯演等群眾性文體活動(dòng)；利用重要節(jié)日，對(duì)老黨員、老教師、生活困難師生進(jìn)行走訪慰問，對(duì)“家庭貧困、學(xué)習(xí)困難、心理困惑”的“三困生”進(jìn)行家訪活動(dòng)；開展特困師生扶助工程等，開展能切實(shí)深入到群眾中的活動(dòng)，提高黨員參與黨組織活動(dòng)的積極性，增強(qiáng)黨組織活動(dòng)的參與度、滲透力和實(shí)效性。要充分運(yùn)用各類媒體，大力宣傳基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，積聚推動(dòng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的正能量。

4.充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)服務(wù)效能。新疆高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，要著力于充實(shí)服務(wù)內(nèi)容，增強(qiáng)服務(wù)效能，為廣大教職工和大學(xué)生做好服務(wù)。首先要做到明確服務(wù)對(duì)象，突出服務(wù)重點(diǎn)。高?；鶎狱h組織發(fā)揮服務(wù)職能，應(yīng)充分考慮師生的復(fù)雜構(gòu)成，掌握由于年齡、性別、民族、經(jīng)濟(jì)狀況等各種因素帶來的教職工工作、生活、學(xué)習(xí)方面的實(shí)際困難，及時(shí)關(guān)愛困難教職工，協(xié)調(diào)解決他們的實(shí)際困難。二是區(qū)分類型層次，有針對(duì)性地提供組織服務(wù)，確保服務(wù)效果。三是關(guān)注熱點(diǎn)難點(diǎn)，提升服務(wù)效果。從服務(wù)對(duì)象的切身利益出發(fā)，關(guān)心幫助他們解決面臨的問題。只有這樣，才能真正體現(xiàn)高?；鶎狱h組織的服務(wù)職能，才能切實(shí)發(fā)揮黨組織的積極作用，贏得人民群眾的認(rèn)可，鞏固黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。

5.完善制度建設(shè)，健全服務(wù)機(jī)制。新疆高校基層服務(wù)型黨組織建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持制度建設(shè)為先導(dǎo)，不斷健全服務(wù)機(jī)制，為新疆高?；鶎臃?wù)型黨組織建設(shè)提供制度保障。要健全完善黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范校領(lǐng)導(dǎo)接待日、師生來訪、為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)等做法，充分運(yùn)用現(xiàn)代傳媒，推動(dòng)黨員干部與師生保持最緊密、最經(jīng)常的聯(lián)系，提供經(jīng)常性、全方位的服務(wù)。不斷建立健全“民意收集”“民事反映”“民情分析”“民聲回應(yīng)”等工作制度，廣泛了解和掌握高校黨員群眾、廣大師生的真實(shí)愿望和需求，聽取意見，接受監(jiān)督。要健全完善考核評(píng)議機(jī)制，以師生滿意為根本標(biāo)準(zhǔn)，建立完善考核指標(biāo)體系，形成組織評(píng)價(jià)和師生評(píng)價(jià)有機(jī)統(tǒng)一的服務(wù)績效評(píng)價(jià)機(jī)制。

6.創(chuàng)新載體建設(shè)，拓展服務(wù)平臺(tái)。高校黨組織要依托基層組織活動(dòng)現(xiàn)有的活動(dòng)場所，豐富活動(dòng)載體，推廣黨員群眾結(jié)對(duì)幫扶、窗口單位為師生服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)等做法，深入開展黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員承諾踐諾等活動(dòng)，為服務(wù)師生創(chuàng)造條件、提供動(dòng)力。同時(shí)適時(shí)地運(yùn)用新媒體，建立服務(wù)師生網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、校園網(wǎng)絡(luò)服務(wù)站、校園服務(wù)微信平臺(tái)等，充分運(yùn)用校報(bào)、廣播、互聯(lián)網(wǎng)以及現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、黨建信息網(wǎng)和手機(jī)短信平臺(tái)等載體，充分發(fā)展黨建信息化平臺(tái)，辦好各級(jí)各類黨建網(wǎng)站、加強(qiáng)網(wǎng)站黨建工作，建立黨組織聯(lián)系群眾的網(wǎng)絡(luò)渠道，積極探索黨組織網(wǎng)上信息公開和服務(wù)群眾的有效形式，暢通群眾訴求渠道，建立群眾意見搜集站等。

7.履行服務(wù)基層職能，促進(jìn)新疆長治久安。

調(diào)研顯示，當(dāng)前新疆高?；鶎狱h組織在反分裂、反滲透中的重要作用得到了廣大高校教職工和大學(xué)生的認(rèn)可，但在加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育，充分發(fā)揮黨組織的思想引導(dǎo)功能，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的“五觀”方面還需要進(jìn)一步強(qiáng)化。新疆高校基層服務(wù)型黨組織應(yīng)積極開展黨的民族理論政策的宣傳教育，并加強(qiáng)高?；鶎铀枷雱?dòng)態(tài)監(jiān)測，預(yù)防違紀(jì)違法事件發(fā)生。重點(diǎn)放在教育引導(dǎo)學(xué)生、聯(lián)系黨員，不斷增強(qiáng)學(xué)生黨員和入黨積極分子在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的先鋒作用上。同時(shí)制定相關(guān)制度，抵御和防范宗教向校園滲透，不斷提高學(xué)院在處置突發(fā)事件中的組織動(dòng)員能力。

[1]余敢才.增強(qiáng)高校黨組織和黨員服務(wù)功能的思考［J］.人民論壇，2010（35）.

[2]楊麗,姜勇.當(dāng)前新疆高校思想政治教育面臨的挑戰(zhàn)及其應(yīng)對(duì)［J］.新疆大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)人文社會(huì)科學(xué)版），2010(05).