合作收益視閾截至下農(nóng)村養(yǎng)老支持力體系構(gòu)建研究*

馬紅鴿

(西北大學(xué)公共管理學(xué)院博士生、西安財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)編輯部編輯，陜西西安，710061)

家庭結(jié)構(gòu)的小型化、核心化加上農(nóng)村年輕勞動(dòng)力在比較收益的激勵(lì)下向外流動(dòng)等現(xiàn)實(shí)國(guó)情，將農(nóng)村老人的養(yǎng)老問(wèn)題推到了風(fēng)口浪尖。新農(nóng)保以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式極大地豐富了農(nóng)村居民養(yǎng)老支持力的內(nèi)容。養(yǎng)老支持力的多元化意味著現(xiàn)行模式能夠在很大程度上滿足農(nóng)村老人的養(yǎng)老需求。然而，以新農(nóng)保為主的政府支持力在高參保率的“泡沫”褪去之后卻產(chǎn)生了參保老人福利水平不升反降的“倒逼效應(yīng)”；經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以及家庭的結(jié)構(gòu)性嬗變帶來(lái)了家庭支持力來(lái)源的單一化；社會(huì)支持力在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定以及社區(qū)支持同質(zhì)化下充滿了不穩(wěn)定和不確定性。構(gòu)建政府、社會(huì)、家庭和社區(qū)四位一體的農(nóng)村居民養(yǎng)老支持力系統(tǒng)模式就成為緩解我國(guó)農(nóng)村老人養(yǎng)老困境的必然選擇。在該系統(tǒng)中四方支持力通過(guò)合作形成利益共同體，并獲得合作收益，達(dá)到多方共贏的目的。

農(nóng)村養(yǎng)老；養(yǎng)老支持力；合作；合作收益

一、問(wèn)題的提出

縱觀農(nóng)村居民養(yǎng)老保障發(fā)展的歷史可以看出，農(nóng)村養(yǎng)老保障的變遷始終是圍繞家庭養(yǎng)老支持力的變化而展開(kāi)的，即家庭養(yǎng)老始終是農(nóng)村居民老年生活質(zhì)量最重要的經(jīng)濟(jì)支撐。然而，由于長(zhǎng)期存在的工農(nóng)、城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大量年富力強(qiáng)、受教育程度較高的優(yōu)質(zhì)農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)不斷地流向城市工業(yè)部門(mén)。人口流動(dòng)和戶籍制度的改革使得城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的吸納力提高，以及在城市打工等比較收益的影響下，中國(guó)農(nóng)村人口面臨著人口老齡化與優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力擇優(yōu)遷移的雙重壓力，直接表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)投入的老齡化兼女性化趨勢(shì)日漸顯著。家庭結(jié)構(gòu)的小型化、核心化加上年輕勞動(dòng)力在比較收益下的向外流動(dòng)等將農(nóng)村老人的養(yǎng)老問(wèn)題推到了風(fēng)口浪尖。

2009年新農(nóng)保政策的試點(diǎn)和實(shí)施從根本上改變了原有農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資模式。新農(nóng)保以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式進(jìn)行籌資，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，目標(biāo)是與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他措施相配套，為保障農(nóng)村居民的老年基本生活保駕護(hù)航。新農(nóng)保的實(shí)施給農(nóng)村居民的養(yǎng)老模式和養(yǎng)老預(yù)期帶來(lái)了前所未有的變革。農(nóng)村居民從此享有了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，在到達(dá)領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡的時(shí)候，可以根據(jù)政策規(guī)定拿到財(cái)政給予自己的養(yǎng)老保障金，這是令所有農(nóng)村居民都?xì)g欣鼓舞的事情。盡管為數(shù)不多的養(yǎng)老金相對(duì)于不斷上漲的物價(jià)和通貨膨脹而言仍是杯水車(chē)薪，但至少可以表明政府的態(tài)度和決心。

如果將農(nóng)村居民所能夠獲得的所有的老年保障視作一個(gè)養(yǎng)老池，新農(nóng)保的實(shí)施就是為農(nóng)村居民的養(yǎng)老池注入了新的血液和活力，使得原本近乎不存在的政府支持力煥發(fā)出了勃勃生機(jī)。理論上講，這個(gè)養(yǎng)老池里的資源在財(cái)政資金的注入下應(yīng)該顯得充盈起來(lái)。然而，任何新政策的實(shí)施都是一個(gè)不斷試錯(cuò)的過(guò)程，不可能一蹴而就，新農(nóng)保政策也不例外。新農(nóng)保制度的實(shí)施并未如政策預(yù)期或者初期試點(diǎn)成果那樣令所有老年居民都“老有所養(yǎng)、老有所依”，更談不上“老有所樂(lè)”了，反倒導(dǎo)致了部分老年居民福利的“倒退”。因此，分析新農(nóng)保實(shí)施背景下農(nóng)村居民養(yǎng)老支持力就顯得尤為重要：一方面有利于認(rèn)清當(dāng)前政策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差或者存在的問(wèn)題，對(duì)引起“倒逼”的因素進(jìn)行調(diào)控；另一方面通過(guò)對(duì)農(nóng)村居民養(yǎng)老保障支持力的分析，也就是對(duì)養(yǎng)老池中所有的資源及其可持續(xù)性進(jìn)行剖析，可以進(jìn)一步完善農(nóng)村居民養(yǎng)老支持力系統(tǒng)模型，使整個(gè)養(yǎng)老池子里的水更加的充盈并源源不斷。本研究擬從政府支持力(新農(nóng)保)、家庭支持力(家庭養(yǎng)老)、社會(huì)支持力和個(gè)人支持力四個(gè)維度來(lái)系統(tǒng)分析農(nóng)村居民養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題。

二、新農(nóng)保實(shí)施背景下農(nóng)村居民養(yǎng)老支持力現(xiàn)狀及存在問(wèn)題分析

(一)政府支持力的“倒逼”效應(yīng)導(dǎo)致老人福利不升反降

政府支持力主要是指農(nóng)村老人獲得的來(lái)自政府的經(jīng)濟(jì)和制度方面的支持。主要包括新農(nóng)保制度、“五保戶”制度、社會(huì)救濟(jì)制度、優(yōu)撫安置制度、合作醫(yī)療制度、計(jì)劃生育政策補(bǔ)貼制度和最低生活保障制度等。本文主要關(guān)注來(lái)自新農(nóng)保制度的支持。

新農(nóng)保的參與并不像政策預(yù)期的那樣對(duì)老年居民的福利有明顯的改善，也沒(méi)有達(dá)到參與者最初參與該項(xiàng)制度的預(yù)期。捆綁式的繳費(fèi)制度要求家庭成員及子女尤其是兒子必須參與投保繳費(fèi)，老人才能獲得財(cái)政給付的養(yǎng)老支持。這種制度安排在很大程度上不但沒(méi)有減輕老人對(duì)子女的依賴程度，反而因?yàn)閰⒈Ｐ枰优U費(fèi)從而強(qiáng)化了這種依賴關(guān)系。對(duì)于參保老人即使得到了財(cái)政給付的養(yǎng)老支持，但對(duì)于參保人來(lái)說(shuō)卻在生活來(lái)源方面比參保之前更普遍的“不夠用”。這不得不說(shuō)是新農(nóng)保的參與直接導(dǎo)致老人獲得的來(lái)自子女的代際支持的弱化甚至缺位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)老人參與新農(nóng)保1年及以上時(shí)，來(lái)自子女的代際支持金額會(huì)減少286.9～397.4元和160.9～241元。對(duì)于參保時(shí)間長(zhǎng)達(dá)1年以上的老人來(lái)說(shuō)，參保后子女在過(guò)去一年給予的代際支持平均下降了587.1元，老人在同期領(lǐng)取的年度養(yǎng)老金為940.9元，這表明代際支持金額下降對(duì)于新農(nóng)保養(yǎng)老金的整體擠出效應(yīng)高達(dá)62.4%。換言之，每發(fā)放的100元養(yǎng)老金，只有37.6元用于增進(jìn)老人的福利水平，另外的62.4元?jiǎng)t由參保老人的子女受益。當(dāng)領(lǐng)取的養(yǎng)老金每增加1元時(shí)，同期的家庭代際支持將減少0.8元。也就是說(shuō)對(duì)于參保半年以上的老人來(lái)說(shuō)，代際支持金額的減少對(duì)于養(yǎng)老金的邊際擠出效應(yīng)高達(dá)80.8%。[1]而在我們對(duì)陜西某農(nóng)村的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示參保1年及以上的老人中，能夠得到來(lái)自子女代際支持的金額由原來(lái)的每月50～100元下降到0～50元。且在調(diào)研中替代率為100%的老人站到了受訪對(duì)象的30.3%之多。

新農(nóng)保制度的實(shí)施并沒(méi)有給農(nóng)村老年人福利的提升起到促進(jìn)作用，反而對(duì)老人本來(lái)享有的福利產(chǎn)生了很大程度的“擠出效用”。這一方面是因?yàn)樾罗r(nóng)保制度只是?；?，普遍情況下老人獲得的財(cái)政支持只有55元，這對(duì)于持續(xù)上漲的物價(jià)和生活開(kāi)支只不過(guò)是杯水車(chē)薪；另一方面，由于參保導(dǎo)致老人從子女那里獲得的代際支持金額呈遞減趨勢(shì)，子女在心理上對(duì)父母有政府發(fā)放的養(yǎng)老金的暗示導(dǎo)致其行為上的結(jié)果就是減少提供給父母的代際支持。以致部分農(nóng)村老人感嘆“投了保還不如不保的好。一方面錢(qián)少；一方面還給子女們帶來(lái)了麻煩。我們這些老姐妹中，在媳婦的慫恿下兒子都不給錢(qián)了?！薄拔覀冞@里很大一部分都是老人家自己出錢(qián)，都不想成為兒子的負(fù)擔(dān)。”在被訪農(nóng)戶中，部分子女本著矛盾的心理給老人投了保，一方面不想出錢(qián)或者認(rèn)為負(fù)擔(dān)太重；另一方面又想得到政策庇護(hù)，最終在不情愿的情況下投了保，而保費(fèi)仍是來(lái)源于老人自己的收入所得。在被訪農(nóng)戶中，幾乎85%以上的都是老人自己繳費(fèi)。這也就意味著老人不單要負(fù)擔(dān)自己養(yǎng)老金的繳納還要給子女繳納保費(fèi)，在很大程度上加重了老人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，完全違背了政策的初衷。而那些子女主動(dòng)自愿繳費(fèi)或者老人無(wú)力繳費(fèi)的家庭中，有部分老人在很大程度上要受到來(lái)自家庭內(nèi)部的精神壓力。這些背離主要源于制度設(shè)計(jì)中“捆綁繳費(fèi)”制以及政策制定中缺乏對(duì)子女養(yǎng)老意識(shí)達(dá)成共識(shí)的規(guī)制。

對(duì)于捆綁繳費(fèi)制度是否合理的爭(zhēng)議自制度實(shí)施始從未間斷過(guò)，而且成為了評(píng)判新農(nóng)保制度效果的一把利劍。在理論界就形成了贊成與批判該制度的兩種截然相反的態(tài)度。贊成者認(rèn)為捆綁繳費(fèi)制度很大程度上提高了農(nóng)村居民的參保率，能夠把盡可能多的人覆蓋在新農(nóng)保制度之下，強(qiáng)調(diào)子女贍養(yǎng)父母的義務(wù)和責(zé)任；反對(duì)者認(rèn)為捆綁繳費(fèi)制其實(shí)是對(duì)農(nóng)村老年人應(yīng)該享有的福利和權(quán)利的一種剝奪，是與新農(nóng)保政策所規(guī)定的自愿參保原則相違背的，而且會(huì)使得真正需要的人無(wú)法享受政策的庇護(hù)從而陷入“貧困陷阱”。另外，繳費(fèi)在增加子女經(jīng)濟(jì)開(kāi)支的同時(shí)增加了家庭矛盾，使得老人本應(yīng)該享有的權(quán)利好像變成了子女的饋贈(zèng)，一方面加大了家庭矛盾；另一方面對(duì)于子女不愿意繳費(fèi)的老人則需要自己承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，從而加大了老人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

(二)結(jié)構(gòu)性嬗變導(dǎo)致家庭支持力來(lái)源單一化

當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村地區(qū)家庭結(jié)構(gòu)不斷向“核心化”和“小型化”的轉(zhuǎn)型以及農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力資源在比較收益的激勵(lì)下向非農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移導(dǎo)致的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變動(dòng)，直接導(dǎo)致農(nóng)村老人能夠獲得的來(lái)自家庭的支持力迅速地向自我支持力集聚。家庭支持力中最主要的資源來(lái)自老人自己、配偶和子女。

由于受到傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)以及農(nóng)業(yè)耕作模式的影響，大部分農(nóng)村老人根本就沒(méi)有退休的時(shí)候。當(dāng)前農(nóng)村老人一輩子都辛勤耕耘在自家的土地上，唯一的收入來(lái)源就是通過(guò)經(jīng)營(yíng)土地所獲得的收入。這種工作模式?jīng)Q定了只要老人具有勞動(dòng)能力就基本上都能獲得或多或少的經(jīng)濟(jì)收入，來(lái)維持自己的日?；ㄤN(xiāo)。農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的變化導(dǎo)致家庭中所有的農(nóng)活基本都落在了老人的肩上。這就意味著他們?cè)谀昀系臅r(shí)候要比傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民付出更多的勞動(dòng)以獲取家庭的經(jīng)營(yíng)性收入。但這種高強(qiáng)度的勞動(dòng)對(duì)于本應(yīng)退出勞動(dòng)力群體的老人來(lái)說(shuō)無(wú)疑遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了其承擔(dān)的范圍。大部分子女外出打工，都會(huì)選擇將孩子留在家中由老人來(lái)看管：一方面老人要履行負(fù)責(zé)照看孫子輩，一方面在走訪的很大一部分家庭中的老人還要負(fù)擔(dān)孫子輩的日?；ㄤN(xiāo)，這部分花銷(xiāo)則成了擁有留守老人和留守兒童的家庭的最大開(kāi)支。選擇到收入高的地方就業(yè)的勞動(dòng)力，會(huì)通過(guò)給父母寄錢(qián)來(lái)支付子女的教育和日常開(kāi)支。但這只會(huì)在一定程度上增加家庭的收入來(lái)源，有80%的老人都選擇將用不了的錢(qián)給兒子存起來(lái)蓋房子或者買(mǎi)房子，能夠留給自己養(yǎng)老用的微乎其微。收入來(lái)源和收入水平?jīng)Q定了消費(fèi)支出的結(jié)構(gòu)和水平。在調(diào)查中我們了解到老人的日常開(kāi)支主要有承包經(jīng)營(yíng)土地的投入(4.1%)、個(gè)人基本生活費(fèi)用(21.6%)、醫(yī)療費(fèi)用(10.8%)、孫子的零用錢(qián)(38.6%)、探親訪友等人情支出(24.9%)。在走訪中，我們發(fā)現(xiàn)大部分農(nóng)村老人都表示日常最大的和最主要的開(kāi)支主要是孫子輩的零用錢(qián)和日常的人情往來(lái)。這就表明農(nóng)村老人個(gè)人收入中用于自我養(yǎng)老支持的力量很微弱。[2]在遇到不可抗力的自然災(zāi)害或者老年人喪失勞動(dòng)能力之后，這種支持力就會(huì)轟然坍塌。

是否有配偶和配偶是否具有勞動(dòng)能力對(duì)農(nóng)村老人無(wú)論從經(jīng)濟(jì)來(lái)源、生活照料還是精神慰藉方面都具有很大的影響，也是大部分農(nóng)村老人選擇由兒女照顧的主要依據(jù)。在調(diào)查中，大部分具有配偶的老人在被問(wèn)到“希望跟誰(shuí)一起生活？”的時(shí)候，都會(huì)選擇“老伴”。他們希望彼此依靠，通過(guò)自己的勞動(dòng)獲取收入，而不愿意成為子女尤其是兒子的“包袱”或“累贅”。農(nóng)村地區(qū)，老人因?yàn)樯』蛘邌适趧?dòng)能力而選擇自殺的事件時(shí)有發(fā)生。對(duì)于喪偶且具有勞動(dòng)能力的老人一般都會(huì)選擇與子女生活中一起。家中如有兩個(gè)以上兒子的家庭，則一般在幾個(gè)兒子家輪流居住。于景元等人的研究指出：“配偶與老年人養(yǎng)老方式的關(guān)系首先表現(xiàn)在居住安排上。夫妻雙方健在的老年人家庭傾向于核心家庭居住模式，一旦配偶故去，養(yǎng)老方式也會(huì)隨之變化?！边@是建立在子女觀念意識(shí)轉(zhuǎn)變和父母雙方尚有一定勞動(dòng)能力的基礎(chǔ)上。

來(lái)自子女的代際支持隨著年輕人意識(shí)觀念的變化以及常年外出務(wù)工的現(xiàn)實(shí)需要，能夠給予老人的支持也僅限于經(jīng)濟(jì)支持，在生活照料和精神慰藉上則相對(duì)貧乏。子女的外出就業(yè)導(dǎo)致的最直接的結(jié)果就是老人自身勞動(dòng)強(qiáng)度、撫養(yǎng)和照料孫子輩負(fù)擔(dān)等強(qiáng)度的進(jìn)一步加大，以及子女在傳統(tǒng)養(yǎng)老支持力中由原來(lái)的生活照料、精神慰藉和經(jīng)濟(jì)支持三位一體向以經(jīng)濟(jì)支持為主的單一模式的轉(zhuǎn)變。然而這種來(lái)自子女的經(jīng)濟(jì)支持在新農(nóng)保制度的“逆福利”效果的影響下，也逝去了往日的堅(jiān)挺。[3]

(三)社會(huì)支持力來(lái)源不穩(wěn)定性與缺位并存

社會(huì)支持是指包括來(lái)自農(nóng)村社區(qū)、自愿組織、社會(huì)慈善機(jī)構(gòu)與人士的經(jīng)濟(jì)支持和社會(huì)慰藉。由于來(lái)自自愿組織與慈善機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)支持在我們所調(diào)研的地方都處于缺位狀態(tài)，本研究重點(diǎn)關(guān)注來(lái)自村集體的經(jīng)濟(jì)支持和農(nóng)村社區(qū)(即村莊)的支持。

來(lái)自村集體的支持。新農(nóng)保制度規(guī)定有條件的集體經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)參與到農(nóng)村居民的養(yǎng)老保障中來(lái)，使當(dāng)?shù)鼐用裨诶夏陼r(shí)能夠享受到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展的果實(shí)。近年來(lái)，盡管陜西西安郊縣農(nóng)村地區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值總體上呈迅速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，集體經(jīng)濟(jì)有了很大程度的發(fā)展(如表1所示)，但仍有不少村幾乎沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)收入。有數(shù)據(jù)顯示，藍(lán)田縣2009年擁有集體經(jīng)濟(jì)的村子所占的比例僅為10.2%，周至縣則為1.06%，戶縣則更少為0.96%；藍(lán)田縣、周至縣和高陵縣集體經(jīng)濟(jì)占比分別為0.5、0.52、4.78和0。2012年，藍(lán)田縣、周至縣和高陵縣的集體經(jīng)濟(jì)占比都有了很大程度的提升，尤其是高陵縣由原來(lái)的0占比發(fā)展到了7.39。然而戶縣的集體經(jīng)濟(jì)占比到2012年則由原來(lái)的4.78下降到1.03。因此，就集體經(jīng)濟(jì)能夠注入農(nóng)村居民養(yǎng)老池的能力來(lái)看，存在很大的不確定性。加上新農(nóng)保政策規(guī)定，“有條件的集體經(jīng)濟(jì)”可將集體經(jīng)濟(jì)的收益分一部分出來(lái)放入養(yǎng)老池中，以抵御農(nóng)村居民養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。然而，每個(gè)村的村集體都是一個(gè)具有理性的“經(jīng)濟(jì)人”。這個(gè)“經(jīng)濟(jì)人”在做出任何決策之前都會(huì)進(jìn)行成本和收益的比較和分析?；谝陨戏治觯寮w不會(huì)主動(dòng)將集體收益的一部分讓渡給老年人。加上，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中某些地區(qū)的不可持續(xù)性導(dǎo)致了來(lái)自集體經(jīng)濟(jì)的支持具有很大程度的口號(hào)性。集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性甚至缺失使得來(lái)自集體經(jīng)濟(jì)的支持力具有明顯的不可持續(xù)性和不穩(wěn)定性。

農(nóng)村老年人在勞動(dòng)能力即人力資本逐漸下降和喪失，經(jīng)濟(jì)資本呈明顯下降趨勢(shì)的情況下，能否獲得他人特別是社區(qū)資源的支持，直接影響老人的生活質(zhì)量?！斑h(yuǎn)親不如近鄰”是農(nóng)村居民能夠獲得來(lái)自鄰近村民的支持的一種真實(shí)寫(xiě)照。這種長(zhǎng)期友好關(guān)系的積累在關(guān)鍵時(shí)刻就會(huì)轉(zhuǎn)化為來(lái)自鄰居的照料、關(guān)心和慰藉。在當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)老年人尤其是“空巢”老人，能夠得到社區(qū)鄰居的照料和關(guān)心就顯得尤為重要。這也是人到了老年都不愿離開(kāi)自己居住村莊的主要原因。在走訪中，我們發(fā)現(xiàn)許多農(nóng)村社區(qū)的老年活動(dòng)中心都形同虛設(shè)，基本上沒(méi)有組織社區(qū)老人集體活動(dòng)的安排。在筆者走訪中獲知，老年人對(duì)老年活動(dòng)中心的作用基本都持一種無(wú)奈和不屑的態(tài)度。老年活動(dòng)中心的活動(dòng)僅限于春節(jié)給70歲以上的高齡老人送年畫(huà)，以及有老人去世時(shí)送花圈；經(jīng)費(fèi)來(lái)自于每年向每位受益老人收取3元錢(qián)的費(fèi)用作為中心經(jīng)費(fèi)，不足的部分由村集體補(bǔ)充。除此之外，農(nóng)村老人基本無(wú)法獲取任何的來(lái)自社區(qū)的經(jīng)濟(jì)支持。社區(qū)交往中，大多數(shù)老年人交往目的主要限于獲得情感交流性支持，經(jīng)濟(jì)支持和生活照料則基本依靠自己和其家庭成員。

三、農(nóng)村居民養(yǎng)老支持力系統(tǒng)構(gòu)建

物理學(xué)中的支持力是指一個(gè)物體對(duì)另一個(gè)物體的接觸面所產(chǎn)生的豎直向上的力。當(dāng)物體受到來(lái)自外界的方向一致的支持力時(shí)，該物體則會(huì)保持較為穩(wěn)定和可持續(xù)的狀態(tài)。支撐物體在某一狀態(tài)下恒定的各個(gè)支持力共同作用形成合力，支持或推動(dòng)物體向一個(gè)方向恒定的保持某種狀態(tài)?！昂狭Α笔窃从谖锢韺W(xué)中力學(xué)的一個(gè)概念，即一個(gè)力，如果它產(chǎn)生的效果與幾個(gè)力共同作用產(chǎn)生的效果相同，那么這個(gè)力就叫做這幾個(gè)力的合力。恩格斯在1890年提出歷史合力理論，指出“歷史是這樣創(chuàng)造的，最終的結(jié)果總是從許多單個(gè)意志的相互沖突中產(chǎn)生出來(lái)的……這樣就有無(wú)數(shù)相互交錯(cuò)的力量，有無(wú)數(shù)個(gè)力的平行四邊形，而由此產(chǎn)生出一個(gè)作為整體的、不自覺(jué)地和不自主地起著作用的力量的產(chǎn)物?！毕?、雷曉康教授基于“合力”理論指出合作的收益表現(xiàn)為合作雙方的個(gè)人收益和合作過(guò)程中的合作收益。就個(gè)體而言，合作可以通過(guò)規(guī)模效應(yīng)和聚集效應(yīng)增加合作者的物質(zhì)性收益，同時(shí)通過(guò)自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)、信息交流和精神安慰等增加合作者的精神性收益；就合作收益而言，合作者為獲取共同利益而采取協(xié)同行動(dòng)，合作者各自資源合力的最終結(jié)果，將會(huì)超越兩者獨(dú)立行動(dòng)時(shí)所得利益的總合。[4]農(nóng)村家庭養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展的支持力系統(tǒng)就是要將農(nóng)村老年人養(yǎng)老的所有來(lái)源或支持力集聚起來(lái)形成合力，產(chǎn)生一種合作收益來(lái)支持農(nóng)村老年人的養(yǎng)老。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村居民養(yǎng)老支持力主要來(lái)自政府支持力、家庭支持力、社會(huì)支持力和個(gè)人支持力。四種支持力為了提高農(nóng)村老年居民的社會(huì)福利水平而共同發(fā)力形成一股合力，共同促進(jìn)農(nóng)村居民老有所養(yǎng)，老有所樂(lè)，能夠頤養(yǎng)天年。

在此系統(tǒng)中，農(nóng)村老人能夠獲取的養(yǎng)老支持力的大小取決于四方支持力的強(qiáng)弱。四方支持力作為提供農(nóng)村老人養(yǎng)老的主體具備通過(guò)合作獲得個(gè)體和集體收益的動(dòng)機(jī)和激勵(lì)。合作生產(chǎn)力分析框架中，給定條件下，合作能夠?qū)崿F(xiàn)比不合作更多的收益，從而生產(chǎn)效能和社會(huì)福利得到增加，從而形成合作生產(chǎn)力。政府、家庭、集體、社區(qū)四個(gè)主體形成利益共同體，通過(guò)合作獲得收益，達(dá)到共贏。[5]在此模型中，農(nóng)村老人的養(yǎng)老保障是政府、家庭、集體和社區(qū)的一個(gè)函數(shù)。四方主體共同作用，相互制衡，形成合力，共同為農(nóng)村老人提供具有可持續(xù)性且高質(zhì)量的養(yǎng)老支持。在四方合力的共同作用下，農(nóng)村老年居民的收入構(gòu)成也由原來(lái)的一維或二維發(fā)展為多維來(lái)源，即收入組成包括來(lái)自新農(nóng)保的政府補(bǔ)貼、來(lái)自社會(huì)救助、計(jì)劃生育政策的資金補(bǔ)償、來(lái)自集體經(jīng)濟(jì)的收入支持、來(lái)自第三組織或慈善機(jī)構(gòu)及個(gè)人的捐贈(zèng)、來(lái)自子女的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、個(gè)人的經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。這幾種資源共同發(fā)力，能夠給農(nóng)村居民養(yǎng)老提供可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)支撐和社會(huì)慰藉。

四、路徑選擇

(一)充分發(fā)揮家庭支持力的中流砥柱作用

家庭支持力作為一種非正式的制度安排經(jīng)歷了無(wú)數(shù)次的變革與時(shí)代更替都不曾消亡。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期間，農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能受到?jīng)_擊的主要原因還在于家庭的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。新農(nóng)保制度之所以要“捆綁繳費(fèi)”的一個(gè)重要原因就是基于家庭養(yǎng)老功能在農(nóng)村老人養(yǎng)老中的重要作用。因此，通過(guò)增加家庭收入，壯大家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力，強(qiáng)化家庭對(duì)老人的保障功能則成為當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)緩解養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，減少老年貧困的主要手段。應(yīng)該通過(guò)增強(qiáng)內(nèi)力——家庭經(jīng)濟(jì)實(shí)力(提高農(nóng)村居民收入水平)，壯大外力——政策鼓勵(lì)、社會(huì)支持，使家庭的養(yǎng)老功能不斷強(qiáng)化和升級(jí)，成為老人養(yǎng)老依靠的主心骨。政府通過(guò)轉(zhuǎn)移支付、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和其他家庭政策對(duì)農(nóng)村家庭予以支持，不僅是中國(guó)政府社會(huì)管理的重要職責(zé)，更是農(nóng)村居民本應(yīng)享有的一種權(quán)利。[6]家庭生活質(zhì)量的保障和提升有利于老人生活的穩(wěn)定和改善，借助家庭政策支持可以有效減輕或消除因家庭經(jīng)濟(jì)或供養(yǎng)困難帶來(lái)的老年人福利的削減或惡化。

(二)進(jìn)一步完善相關(guān)政策，使老人共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果

政府支持力主要是指社會(huì)救助、新農(nóng)保政策、計(jì)劃生育政策等來(lái)自政府財(cái)政支付的支持力。2014年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)合并建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府應(yīng)該進(jìn)一步完善原來(lái)的新農(nóng)保制度設(shè)計(jì)的不足與缺陷，縮小“捆綁”范圍，尊重農(nóng)村居民參保的自主選擇權(quán)。農(nóng)民享受養(yǎng)老金的權(quán)利是一種不附加任何條件的絕對(duì)權(quán)利。政府是農(nóng)民這一權(quán)利的提供主體。把老年人子女參保作為他們享受養(yǎng)老金的權(quán)利，這實(shí)際上等于對(duì)老年人基本權(quán)利的限制乃至剝奪。雖然在制度建立之初，捆綁繳費(fèi)確實(shí)能起到一定的積極作用。但是隨著制度的實(shí)施，應(yīng)考慮讓捆綁繳費(fèi)逐步退出，真正體現(xiàn)新農(nóng)保制度的自愿原則。另外，在縮小新農(nóng)保捆綁繳費(fèi)制度范圍的同時(shí)，也要對(duì)適當(dāng)減輕中青年農(nóng)民經(jīng)濟(jì)方面的壓力，給予他們經(jīng)濟(jì)上的激勵(lì)，從而提高青年農(nóng)民積極參保繳費(fèi)的興趣，為之后提高新農(nóng)保制度的參保率、促進(jìn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。人是獨(dú)立的理性的經(jīng)濟(jì)個(gè)體，農(nóng)民個(gè)人的決策行為不僅受到了自身因素的影響，同時(shí)也會(huì)因?yàn)橹車(chē)h(huán)境和制度方面的因素而受到影響。各級(jí)政府應(yīng)該做好管理工作，提高工作能力，務(wù)必落實(shí)各項(xiàng)制度。在新農(nóng)保制度中，從個(gè)人繳費(fèi)到集體補(bǔ)助再到政府補(bǔ)貼這一籌資結(jié)構(gòu)，務(wù)必要保證各項(xiàng)環(huán)節(jié)的銜接和完整。首先，加強(qiáng)各級(jí)政府財(cái)政的投資份額，提高養(yǎng)老補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，從而提高農(nóng)戶參保的興趣；另一方面，政府可通過(guò)給予有條件的村莊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、村辦企業(yè)等集體相關(guān)政策扶持與稅收減免等優(yōu)惠措施，提升其對(duì)新農(nóng)保的補(bǔ)助能力，鼓勵(lì)他們?cè)黾訉?duì)新農(nóng)保的補(bǔ)貼力度。各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)管理，化解“捆綁繳費(fèi)制度”帶來(lái)的負(fù)面影響，從而保證新農(nóng)保制度順利實(shí)施并改善該制度的落實(shí)效果。第二，政府在落實(shí)制度的同時(shí)，也要做好宣傳工作。從基層抓起，讓農(nóng)村居民了解參保的意義，從而增強(qiáng)農(nóng)民的參保意識(shí)。宣傳需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題，首先宣傳的內(nèi)容要明確，對(duì)于捆綁繳費(fèi)制度的說(shuō)明更是要求詳細(xì)，同時(shí)也要說(shuō)明政府的補(bǔ)貼以及農(nóng)民參保之后從中獲得收益，并且要鼓勵(lì)廣大民眾積極參與其中，從而獲得更多的福利。

(三)發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，壯大集體經(jīng)濟(jì)

郊縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要得益于特色農(nóng)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，在“十三五”規(guī)劃中，應(yīng)該進(jìn)一步挖掘各縣的特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，活躍工業(yè)經(jīng)濟(jì)，拓展旅游也及其相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展得好，村級(jí)組織統(tǒng)一支配的財(cái)力就越多，就會(huì)越有能力為全村人辦事，使村民享受到更多的來(lái)自新農(nóng)保的實(shí)惠。因此，首先要加快土地流轉(zhuǎn)，盤(pán)活農(nóng)村土地存量，順應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力非農(nóng)化的趨勢(shì)，使土地得到最優(yōu)配置；其次要盤(pán)活村級(jí)閑置資產(chǎn)，激活村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的活力?？赏ㄟ^(guò)將集體資產(chǎn)租賃、出售、拍賣(mài)、招商引資等形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)；再次利用資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)基地。

(四)在政府宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督下強(qiáng)化和完善農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老功能的發(fā)揮

在家庭養(yǎng)老模式中社區(qū)養(yǎng)老功能的發(fā)揮需要政府的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督。在政府的宏觀指導(dǎo)下，為社區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)提供相應(yīng)的軟硬件支持，打破社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)只是居委會(huì)或街道開(kāi)展老年人活動(dòng)的局面。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老支持力的形式和大小不僅取決于現(xiàn)有的資源含量，而且還取決于社區(qū)資源的分配原則和村長(zhǎng)或書(shū)記等的動(dòng)員能力。因此，在農(nóng)村社區(qū)中，社區(qū)政治是影響社區(qū)養(yǎng)老支持力的最主要因素。因此，政府應(yīng)該建立有效的機(jī)制整合社區(qū)和家庭資源，以提高農(nóng)村老人的整體生活質(zhì)量。

[1]王曉曉、鄧艷姣、代雙婭等：《新農(nóng)合與新農(nóng)保對(duì)農(nóng)村老年人社會(huì)支持狀況影響調(diào)查》，載《中國(guó)健康心理學(xué)雜志》，2013(12)。

[2]羅鋒、黃麗：《新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)代際收入再分配效應(yīng)研究》，載《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2014(1)。

[3]王志剛、周永剛、朱藝云：《“養(yǎng)兒防老”與“新農(nóng)保”：替代還是互補(bǔ)——基于福建省廈門(mén)、漳州和龍巖三市的問(wèn)卷調(diào)查》，載《中國(guó)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》，2013(6)。

[4]席恒、雷曉康：《公共管理的方法論基礎(chǔ)：從成本收益分析到合作收益分析》，載《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2006(4)。

[5]馬紅鴿：《城市郊區(qū)農(nóng)村居民家庭養(yǎng)老支持力系統(tǒng)的構(gòu)建——以西安為例》，載《西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2012(6)。

[6]張正軍、劉瑋：《社會(huì)轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村養(yǎng)老：家庭方式需要支持》，載《西北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)》，2012(3)。

(責(zé)任編輯：H)

The Construction of the Support System on the Rural

Elderly from Cooperative Benefit Perspective

MA Hongge

with the development of the family and the movement of the younger labor to the cities the problem of the rural aging people has been focusing on by the society. The implementation of the new-pattern rural social old-age insurance offers the financial support for the rural old people, which brings more economic support for the rural aged people. However, the economic support from offspring has been decreasing for the new-pattern rural social old-age insurance to some extent; the family support changed from multi-support to single-support with economic support from their children; the unstable and unsustainable of collective and community makes the social support became more weak. It is very necessary to construct the support system consisted of government, society, family and community to offer the enough retirement support for the rural old people. The government, society, family and community were combined by different single interest subjects to form a benefit subject to improve the rural age people’s insurance.

the rural age people insurance，insurance support，cooperation，cooperative benefit

*本文系陜西省教育廳2012年科學(xué)研究項(xiàng)目計(jì)劃“新農(nóng)保實(shí)施背景下陜西農(nóng)村居民養(yǎng)老支持力系統(tǒng)構(gòu)建”(12JK0219)、高校優(yōu)秀青年創(chuàng)新人才培養(yǎng)計(jì)劃項(xiàng)目(wym11022)成果。