廖進(jìn)球 聶思痕
(江西財經(jīng)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院,江西南昌,330013)
醫(yī)療保險改革是公認(rèn)的世界性難題,而醫(yī)療保險的費(fèi)用支付方式改革被視為破解這一難題的有效解甚至是唯一解,被寄予厚望。我國政府2011年就下文明確表示“醫(yī)療保險支付制度改革關(guān)乎全局,甚至關(guān)系醫(yī)保制度的成敗”。各國均積極推動,醫(yī)療保險體系的費(fèi)用支付方式各具特色,但由于起源相近因而有所類似:總的來看,縱向可分為預(yù)付制與后付制,橫向可分為按人頭付費(fèi)、按病種付費(fèi)和總額預(yù)付。進(jìn)一步可細(xì)分為按服務(wù)項目支付、按服務(wù)單元付費(fèi)(service unit)及按疾病診斷分類定額預(yù)付制(DRGs-PPS)等。各國多取其中一種執(zhí)行或?qū)⒓蟹线\(yùn)用。以我國為例,前期基于穩(wěn)健考慮,以“以收定支、略有結(jié)余”為運(yùn)行原則,采用的是執(zhí)行簡便、可控性好的按人頭付費(fèi)的后付式支付方式。后為應(yīng)對人口老齡化加速及國民健康需求的快速增長,部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)引入了按病種付費(fèi)等多種方式。遺憾的是,迄今尚無證據(jù)顯示任何一種費(fèi)用支付方式能對醫(yī)療費(fèi)用有效控制,就費(fèi)用支付方式的改革學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了分歧:部分學(xué)者認(rèn)為應(yīng)放棄費(fèi)用管控的原則,如周綠林(2008)認(rèn)為“看不見的手”能實現(xiàn)對醫(yī)療保險資源供需均衡的調(diào)節(jié),毛瑛等(2008)基于經(jīng)濟(jì)學(xué)分析后認(rèn)為隨著道德風(fēng)險逐步消失費(fèi)用支付方式的存在必要性也會銳減。另一部分學(xué)者則堅持費(fèi)用支付方式的改革需持續(xù)推進(jìn),如龔舒琴(2004)認(rèn)為可以采用組合式的費(fèi)用支付方式破解醫(yī)療保險改革難題,馬麗平(2006)認(rèn)為DRGs是費(fèi)用支付未來的發(fā)展方向,胡愛保等(2011)認(rèn)為應(yīng)在堅持現(xiàn)有費(fèi)用支付方式的前提下應(yīng)大膽創(chuàng)新,謝文媛等則將藥品價格規(guī)制中已較為成熟的談判機(jī)制引入費(fèi)用支付方式中來。
本文認(rèn)為,就世界范圍來看,醫(yī)療保險的費(fèi)用支付方式迄今仍為跳出“定額”支付的既定格局,即支付標(biāo)準(zhǔn)是既定的、支付過程是可預(yù)測的。這是歷史的必然和邏輯的必然的結(jié)合。由于“定額”多由醫(yī)保機(jī)構(gòu)本身或第三方機(jī)構(gòu)制定的,費(fèi)用支付方式的改革實質(zhì)上就是要解決醫(yī)保體系內(nèi)的醫(yī)療服務(wù)價格規(guī)制失靈。由于醫(yī)療機(jī)構(gòu)、參保患者及醫(yī)保機(jī)構(gòu)之間形成了復(fù)合式的委托-代理關(guān)系,基于供-需-保三方共贏視角,本文通過驗證“醫(yī)患勾結(jié)”的必然性對供-需-保三方關(guān)系進(jìn)行簡化,建立了一個二進(jìn)制模型對定額式的費(fèi)用支付方式(以下簡稱“定額模式”)的激勵效果進(jìn)行分析,為下一步改革提供一些意見。
本文所稱“醫(yī)患同盟”特指醫(yī)療機(jī)構(gòu)和參?;颊咴卺t(yī)療費(fèi)用的開支上意愿一致,從主觀上或客觀上存在推高醫(yī)療費(fèi)用的現(xiàn)象,屬于違規(guī)騙保與正常就醫(yī)的交叉地帶。醫(yī)保體系內(nèi)的供-需-保三方主體之間有多重委托-代理關(guān)系,本文主要著眼于供-需-保間的服務(wù)提供及費(fèi)用支付的復(fù)合關(guān)系:保方委托供方服務(wù)、需方委托保方進(jìn)行支付。本文認(rèn)為,這一關(guān)系發(fā)生了異化,雖然仍為供-需兩大利益集團(tuán),但供方與需方之間的博弈關(guān)系異變?yōu)橥岁P(guān)系,表現(xiàn)為合意推高醫(yī)療費(fèi)用;需方與保方之間的同盟關(guān)系卻異變?yōu)椴┺年P(guān)系。
醫(yī)療機(jī)構(gòu)包括民營醫(yī)院和公立醫(yī)院。公立醫(yī)院雖多為非盈利性機(jī)構(gòu)、承擔(dān)一定社會責(zé)任,但財政撥付大多遠(yuǎn)不足以支付開支,甚至不夠支付退休職工的工資。獲取財政撥付外的收入成為生存的唯一選擇,現(xiàn)有體制下工資作為主要收入來源的醫(yī)生與醫(yī)院從而成為利益共同體。從這個角度看,公立醫(yī)院與民營醫(yī)院充分滿足“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè),無須另行分析。
醫(yī)生在提供醫(yī)療服務(wù)的過程中將產(chǎn)生兩方面的回報:一方面是精神回報,即治愈病人的成就感;另一方面是物質(zhì)回報,即經(jīng)濟(jì)收入。醫(yī)生的誘導(dǎo)行為將產(chǎn)生正、反兩方面的效用:正效用是對物質(zhì)回報的放大,負(fù)效用是由于有悖于醫(yī)生職業(yè)道德且患者由于醫(yī)藥費(fèi)用上漲而生怨從而對精神回報形成抑制,甚至產(chǎn)生負(fù)罪感。誘導(dǎo)量因此可能產(chǎn)生波動。
假設(shè)1-1:Y為醫(yī)生的物質(zhì)回報;R為財政投入;I為醫(yī)生的誘導(dǎo)行為量;
假設(shè)1-2:Pi、Qi分別為藥品及檢查項目的邊際利潤和發(fā)生數(shù)量:P1、Q1(i1)與P2、Q2(i2)分別對應(yīng)的是低價藥品和簡單檢查項目與高價藥品和復(fù)雜檢查項目。顯然有P1<P2且Q'(i)>0,Q'(i)<0。
假設(shè)1-3:U是醫(yī)生的效用函數(shù)。因收入越高、誘導(dǎo)沖動越弱、則效用越大,因此有UY>0,UI<0。為保證醫(yī)生具有行為良好的效用函數(shù),進(jìn)一步假設(shè)UYY<0,UII<0。
可建立如下誘導(dǎo)模型:
開一階解得:
對式(2)分析可知:
如R減少,忽略其他條件情況下Y會隨之降低、UY減少、-UI/UY減少,Pi不變情況下需相應(yīng)減少,i值將會增加、即醫(yī)生會加大誘導(dǎo)力度。R持續(xù)減少則會導(dǎo)致醫(yī)生持續(xù)加強(qiáng)誘導(dǎo)。由此可得:
結(jié)論1:政府財政撥款減少將強(qiáng)化醫(yī)院(醫(yī)生)的誘導(dǎo)程度,從而增加醫(yī)療服務(wù)量,醫(yī)療費(fèi)用將隨之上漲。
因為P1<P2,所以Q1'(i1)>Q2'(i2),又因為i2>i1且Q2(i2)>Q1(i1),醫(yī)生更加偏愛于邊際利潤更高的高價藥和復(fù)雜檢查項目并付諸行動,醫(yī)療資源將會發(fā)生流動,這是任何一個“經(jīng)濟(jì)人”的理性選擇,這也從某種程度上解釋了價格高昂的進(jìn)口藥及新、特藥將傳統(tǒng)的低價藥品擠出市場、各類醫(yī)院紛紛添置大型診療設(shè)備的行為。
結(jié)論2:藥品、檢查項目存在邊際利潤差別時,醫(yī)生更加愿意建議患者使用高價藥品及復(fù)雜檢查項目。
根據(jù)這一結(jié)論,我們可就存在邊際利潤差的二者之間的關(guān)系進(jìn)行延展:
推論1:如各種藥品及各項診療項目的邊際利潤均一致,則醫(yī)生的傾向性將不復(fù)存在。
事實上,推論1中的這種情況只存在于改革開放前的計劃經(jīng)濟(jì)時代。那時所有藥品、設(shè)備均由國家控制生產(chǎn)計劃、制定價格,自然不存在利潤差。但顯然,不符合現(xiàn)實情況。
既然推論1中的情況不可能重現(xiàn),那如果將醫(yī)、藥兩大類進(jìn)行分離,是否能有效遏制醫(yī)療費(fèi)用及藥費(fèi)負(fù)擔(dān)上漲呢?顯然,由于兩類產(chǎn)品(服務(wù))內(nèi)部仍然存在邊際利潤差,傾向性仍難以根除。由此可得:
推論2:“醫(yī)、藥分家”將會使得醫(yī)療資源的流動在藥品和診療項目兩大類別間先行區(qū)分后再行流動,醫(yī)生的傾向性仍將存在。
由上述結(jié)論及推論可知:
在現(xiàn)實存在的各級醫(yī)院所獲財政投入難以滿足運(yùn)營開支的情況下,作為利益共同體的醫(yī)生必然會充分利用醫(yī)療服務(wù)的信息不對稱而行誘導(dǎo)之舉,醫(yī)藥費(fèi)用將由此被顯著推高。
作為支出方,就費(fèi)用控制而言患者本應(yīng)與醫(yī)生屬于博弈關(guān)系,但本部分的分析得出的結(jié)果并不如此。如未作說明,本部分及下文中“患者”均指參保患者。
假設(shè)2-2:患者醫(yī)藥費(fèi)用中不可報銷部分不作展開、簡化為c;
第i個患者的效用函數(shù)寫作:
得反應(yīng)函數(shù):
可以看出:每個新增的gi都會帶來正反兩方面效應(yīng):正的效應(yīng)是gi將使第i個患者直接獲益,負(fù)的效應(yīng)是推高G導(dǎo)致v下降、即降低了其他患者實際報銷比率(giv'<0),最優(yōu)解滿足邊際收益等于邊際成本的條件。
同理,n個患者得n個反應(yīng)函數(shù):)
即第i個患者的最優(yōu)費(fèi)用額與其他患者的總費(fèi)用負(fù)相關(guān),n個反應(yīng)函數(shù)的交叉點(diǎn)即納什均衡:
即使每個患者都發(fā)現(xiàn)了自己的醫(yī)藥費(fèi)用上升會降低平均報銷比率,但基于“經(jīng)濟(jì)人”的理性考慮還是會進(jìn)行自利、即推高自己的醫(yī)藥費(fèi)用以獲得個人凈得值的最大化。因此,最優(yōu)點(diǎn)上的個人邊際成本必然小于社會邊際成本,納什均衡的總費(fèi)用將超過醫(yī)?;鸪惺苣芰?。疊加n個反映函數(shù)求解納什均衡,可得:
開一階得:
G**是醫(yī)?;鹬С鲎顑?yōu)壓力值,即患者個人利益與n個患者的共同利益的均衡點(diǎn)。
正如前文所敘,醫(yī)生在現(xiàn)實壓力下會通過誘導(dǎo)行為推高醫(yī)療費(fèi)用以獲得個人利益,而在費(fèi)用控制上本應(yīng)與醫(yī)生處于對立面的患者同樣是基于個人利益考慮不僅沒有努力降低費(fèi)用,反而會和醫(yī)生一樣主動推高醫(yī)療費(fèi)用。二者可謂是“一拍即合”,博弈關(guān)系從本質(zhì)上被改變了,“醫(yī)患勾結(jié)”從假設(shè)變成了必然。
需要說明的是,這種變化一定是在該國(地區(qū))的醫(yī)療保險覆蓋了全體國民的情況下。如果患者并沒有醫(yī)療保險,如美國等構(gòu)架,基于“經(jīng)濟(jì)人”的理性考慮會作出與本部分分析結(jié)果截然相反的決定。
據(jù)此,我們可以得出兩個結(jié)論:一是“供-需-?!敝g的復(fù)合式委托代理關(guān)系必然可以簡化為“供(需)-?!?,其中,保方實際上代表的是需方全體的利益。醫(yī)療保險體系圍繞費(fèi)用支付的復(fù)雜關(guān)系也可簡化為二元模型,這也是下文的理論基礎(chǔ);二是醫(yī)療費(fèi)用的管控成為必然,否則醫(yī)保基金的收支失衡無可避免,對于社會的公平與正義是一種極大的破壞,無論是從基金安全的技術(shù)角度抑或社會和諧的政治高度都是無法接受的。費(fèi)用管控的對象主要是醫(yī)生而非患者,這是醫(yī)療服務(wù)的特性和醫(yī)療保險體系建立初衷所決定的,加之行政成本及工作效率考慮,定額模式成為了歷史的和邏輯的必然。
需要強(qiáng)調(diào)的是,不同于商業(yè)保險的利益最大化特征,醫(yī)療保險體系作為社會保障體系的一部分天然具有風(fēng)險回避偏好,視安全性高于一切。我國的醫(yī)療保險體系就充分證明了這一點(diǎn)。因此,醫(yī)保機(jī)構(gòu)延續(xù)了這一原則、風(fēng)險偏好是嚴(yán)格回避的。加之就行政成本和運(yùn)營效率來看,定額管理模式較其他模式顯然更為合適。
基于前文分析,本部分將建立一個僅包含醫(yī)保機(jī)構(gòu)和醫(yī)生兩個對象的模型對定額模式的激勵效果進(jìn)行分析。
假設(shè)3-2:醫(yī)生付出努力時所產(chǎn)生的負(fù)效用為Ψ(e),Ψ(0)=0、Ψ(1)=Ψ且Ψ'(e)>0、Ψ'(e)>0。為確保有內(nèi)點(diǎn)解,進(jìn)一步假設(shè)稻田條件(Inada Condition)成立,即 Ψ'(0)=0、Ψ'(1)=+ ∞。
假設(shè)3-4:醫(yī)保機(jī)構(gòu)的效用函數(shù)為V、成本為C,其回報極大取決于醫(yī)生對患者的治愈效果。進(jìn)一步假設(shè)醫(yī)保機(jī)構(gòu)與患者之間不存在信息不對稱,則有=)=,是低水平的回報,是高水平的回報。
從某種程度來說,醫(yī)生被強(qiáng)制納入全民醫(yī)保體系、向患者提供醫(yī)療服務(wù),因此,為與“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)相契合,還需設(shè)定如下兩個假設(shè):
假設(shè)3-5:滿足參與假設(shè)。醫(yī)生只要付出努力所得到的收益不小于其外在機(jī)會效用,即:
假設(shè)3-6:滿足激勵約束。醫(yī)生始終會付出偏向于正的努力:
完全信息狀態(tài)下,可建立醫(yī)保機(jī)構(gòu)的期望效用回報的基準(zhǔn)函數(shù):
根據(jù)式(9)可知λ>0,解得:
完全信息狀態(tài)下,式(10)可理解為醫(yī)生在任何情況下得到的醫(yī)保機(jī)構(gòu)支付t*都是一樣的,其與醫(yī)生付出努力所產(chǎn)生的負(fù)效用恰好抵消,即:t*=h(Ψ)。醫(yī)保機(jī)構(gòu)也實現(xiàn)成本最優(yōu):CFB=t*。實際上,t*即醫(yī)保費(fèi)用定額管理的定額標(biāo)準(zhǔn)或制定依據(jù)。此時,醫(yī)保機(jī)構(gòu)的效用V1大于未作任何支付時的效用V0:
式(12)可理解為醫(yī)保機(jī)構(gòu)刺激醫(yī)生提高努力程度所產(chǎn)生的期望效用大于刺激努力的最優(yōu)成本,刺激努力是經(jīng)濟(jì)的。顯然,此時醫(yī)保機(jī)構(gòu)愿意通過履行激勵契約、刺激醫(yī)院提高努力程度。進(jìn)一步的,醫(yī)保機(jī)構(gòu)激勵醫(yī)生實行嚴(yán)格正的努力后,最優(yōu)結(jié)果將出現(xiàn)在e*=1。
事實上,醫(yī)療服務(wù)的特殊性決定了信息不對稱的必然存在,醫(yī)生的道德風(fēng)險難以避免。根據(jù)前文關(guān)于醫(yī)生誘導(dǎo)行為存在的分析易知其風(fēng)險偏好屬于風(fēng)險回避型,這也與定額管理模式的主流地位相契合,因固定工資式的支付方式能提供最大的保險系數(shù)。
醫(yī)保機(jī)構(gòu)的效用函數(shù)仍可沿用基準(zhǔn)函數(shù)(I),這一函數(shù)顯然是嚴(yán)格凹的,但由于假設(shè)3-6中u(·)也是凹的,為保證(I)函數(shù)的凹性,需作變量代換:
基準(zhǔn)函數(shù)及假設(shè)3-5、假設(shè)3-6寫作:
設(shè) μ、λ 分別為假設(shè)3-5'、假設(shè)3-6'的非負(fù)的拉格朗日乘子,對 I'優(yōu)化得:
經(jīng)簡化:
解得:
同理,解得:
將參與約束、激勵約束的不等式調(diào)為等式,建立聯(lián)立方程組:
解得:
由h(·)的凹性可知:
與式(10)對比可發(fā)現(xiàn),醫(yī)生的風(fēng)險回避偏好無法得到滿足。滿足其偏好的完全保險與假設(shè)3-6'有所沖突,要兼顧二者則需要由醫(yī)生來承擔(dān)一部分風(fēng)險。顯然,這與醫(yī)生的風(fēng)險偏好是對立的,直接結(jié)果就是激勵向下扭曲?;谡采坏仁椒治隹捎枰则炞C:
此時,e*=1才是醫(yī)保機(jī)構(gòu)的最佳選擇。
前文已述,結(jié)算雙方實質(zhì)上偏好都是風(fēng)險回避的,這也是定額模式被接受的根本原因。但在次優(yōu)情況下,單純的“固定工資”不僅不保險,反而產(chǎn)生了負(fù)效果。醫(yī)生的物質(zhì)回報具有不確定性、產(chǎn)生了一個額外風(fēng)險,從而形成一個向下的扭曲激勵。因此,醫(yī)生具有抑制自身努力程度的沖動。顯然,醫(yī)保機(jī)構(gòu)支付額外的風(fēng)險溢金成為矯正這種扭曲激勵的必然選擇。
為充分發(fā)揮風(fēng)險溢金支付對定額模式的補(bǔ)缺效果,進(jìn)一步假設(shè)如下:
假設(shè)3-7:醫(yī)生的風(fēng)險回避偏好可度量,表示為r、恒為正,且u≥-1/r,并假設(shè)h(u)=u+ru2/2,E(·)為期望算子,是醫(yī)院在不同狀態(tài)下得到的隨機(jī)效用。
根據(jù)假設(shè) 3-5',有:
另,根據(jù)前文可知固定工資式的風(fēng)險的支付方差為:
代入,即得:
由于現(xiàn)實情況更偏向于次優(yōu)情況,而醫(yī)生的風(fēng)險偏好是內(nèi)在的、難以憑借行政力量直接干預(yù)的,信息問題需要更加重視。任何能傳達(dá)醫(yī)生努力程度的信號均應(yīng)該被采集并用來調(diào)節(jié)醫(yī)保機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償計劃,盡量抵消定額模式的激勵扭曲造成的負(fù)面效果。
需要強(qiáng)調(diào)的是,全民醫(yī)保背景下的信息問題不僅會長期存在,并且更加復(fù)雜:這種信息的不對稱并非全部是“由醫(yī)生到患者”的單向的,還可能是雙向的甚至是“由患者到醫(yī)生”的單向,即患者誘導(dǎo)醫(yī)生。囿于篇幅,本文也未對信息的搜集、傳遞、評價及決策進(jìn)行展開,而對非全民醫(yī)保背景下的情況也有待研究。
上述分析表明,取消費(fèi)用管控的改革方向是顯然錯誤的,這與現(xiàn)階段各國不斷提高推進(jìn)醫(yī)保體系建設(shè)、努力提高醫(yī)保覆蓋率及保障程度的大趨勢是背道而馳的。但定額模式又具有顯著的缺陷:基于保險的初衷進(jìn)行管控則產(chǎn)生了激勵的扭曲,支付風(fēng)險溢金抵消扭曲又產(chǎn)生了額外的成本,與初衷沖突。盡管如此,由于世界范圍內(nèi)仍沒有能徹底取代定額模式的費(fèi)用支付方式,因此仍需在定額模式的大框架下進(jìn)行改革。本文認(rèn)為,可以從短期和長期兩個階段進(jìn)行推進(jìn):短期內(nèi)主要著眼于解決扭曲激勵的問題。我國醫(yī)保體系是在政府投入大量財力、人力基礎(chǔ)上逐步建立起來的,因此可以進(jìn)一步加大這方面的投入,通過財政補(bǔ)貼的方式支付風(fēng)險溢金以抵消額外成本對醫(yī)?;鸢踩缘臎_擊,醫(yī)保機(jī)構(gòu)集中精力對風(fēng)險溢金進(jìn)行管控即可。此時,問題就簡化為信號采集、傳遞機(jī)制的技術(shù)問題。風(fēng)險溢金支付機(jī)制可能會是低效率或者是無效率的,甚至這一機(jī)制本身在某個階段可能也會演化為對補(bǔ)償計劃的扭曲激勵,進(jìn)而發(fā)生扭曲的疊加。從長期來看,必須跳出定額模式的框架,重新設(shè)計費(fèi)用支付的機(jī)制。本文認(rèn)為,定額模式實質(zhì)上是一種單向定價機(jī)制,即醫(yī)保機(jī)構(gòu)對各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的各項醫(yī)療服務(wù)進(jìn)行定價并采購,由于信息不對稱在初期定價就可能與實際出現(xiàn)偏離。因此,實行雙向定價機(jī)制,并與醫(yī)保機(jī)構(gòu)對參保群眾的激勵相結(jié)合應(yīng)該是改革的方向,即由醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)自身服務(wù)能力、服務(wù)開展情況先行向醫(yī)保機(jī)構(gòu)報價,雙方再在談判機(jī)制的框架內(nèi)通過磋商達(dá)成一致。雙向定價機(jī)制與單向定價機(jī)制的區(qū)別在于定價機(jī)制的調(diào)整。由于初始價格是由醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的,其能充分意識到風(fēng)險的存在,而醫(yī)保機(jī)構(gòu)能掌握充足的主動性,因此安全性、效率顯然更高。需要說明的是,短期內(nèi)的技術(shù)問題屆時仍將存在。
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[9]馬麗平:《DRGs醫(yī)療保險費(fèi)用支付方式在我國的應(yīng)用及發(fā)展前景》,載《中國醫(yī)院》,2006(6)。
[10]毛瑛、陳鋼:《醫(yī)療保險支付方式的經(jīng)濟(jì)分析》,載《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué)》,2008(4)。