評《英國濟貧法制度史》

童星

(南京大學(xué)公共管理學(xué)院，江蘇南京，210023)

濟貧法制度是西方國家政府救濟制度出現(xiàn)的標志之一，也是近代西方社會救助的核心制度，更是現(xiàn)代社會救助制度的直接淵源。英國濟貧法制度具有近350年的歷史，遺憾的是，國內(nèi)學(xué)術(shù)界迄今并未對其做出全面、系統(tǒng)的研究。丁建定教授撰寫并出版的《英國濟貧法制度史》，可謂彌補了史學(xué)界與社會保障學(xué)界在這一研究領(lǐng)域的缺憾。作為國內(nèi)學(xué)界第一部英國濟貧法制度的研究著作，本書所提出的一些重要學(xué)術(shù)觀點具有較高學(xué)術(shù)價值。

本書對英國濟貧法制度的階段特征進行深刻揭示。本書認為中世紀晚期的英國濟貧法制度經(jīng)歷了從懲罰性政策到懲罰性與救濟性政策相結(jié)合的轉(zhuǎn)變過程，并體現(xiàn)出實物救濟與勞動救濟相結(jié)合，政府救濟與慈善救濟相結(jié)合的特征；17世紀前期的濟貧法救濟逐步擴大并關(guān)注流民與貧民的管理與救助，濟貧稅開始推行但范圍有限。17世紀后期的濟貧法提供多種救濟方式，勞動救濟和濟貧法管理受到高度重視；18世紀英國濟貧法制度的突出特點及重要變化是貧民習(xí)藝所的廣泛建立、醫(yī)療救濟的出現(xiàn)及救濟管理的改善；19世紀初期英國濟貧法制度中院內(nèi)救濟是基本原則，但其實施并不順利，院外救濟雖受到法律嚴格限制，但其不僅存在且不斷擴展；19世紀中期新濟貧法的頒布實施成為英國濟貧法制度史的重要轉(zhuǎn)折點，反對新濟貧法運動具有重要影響，皇家濟貧法委員會報告為舊濟貧法改革奠定了基礎(chǔ)；19世紀后期英國濟貧法制度在改革的基礎(chǔ)上作為國民保險制度的補充得以繼續(xù)存在；20世紀前期，英國濟貧法制度隨著現(xiàn)代社會保障制度的逐步完善而走向結(jié)束。

本書對英國濟貧法制度的思想基礎(chǔ)、核心理念、基本功能做出了系統(tǒng)和深入分析。認為影響濟貧法制度變遷的主要思想流派是自由主義、功利主義、激進自由主義與社會民主主義，而濟貧法制度的核心理念經(jīng)歷了一個從懲罰性到救助性、從高度選擇性到相對普遍性、從綜合性到分類性、從施舍性到權(quán)益性等的變遷過程。英國濟貧法制度是一項具有綜合性功能的社會政策體系而非單一性救助制度。社會救濟、懲罰和社會控制是舊濟貧法制度的主要社會功能，舊濟貧法制度具有穩(wěn)定就業(yè)和促進農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能，新濟貧法制度具有為工業(yè)化提供自由勞動力的經(jīng)濟功能。濟貧法制度的政治功能則表現(xiàn)為確立英國政府的合法性，逐步擴大了英國公民享有救濟的權(quán)力，一定程度上固化地方政府權(quán)力等。

值得特別指出的是，本書對蘇格蘭濟貧法制度演變進行了探索性研究。國內(nèi)學(xué)術(shù)界不僅對整個英國濟貧法制度的研究十分有限，對與英格蘭和威爾士存在顯著差別的蘇格蘭濟貧法制度的研究幾乎為空白，本研究系統(tǒng)探討了蘇格蘭舊濟貧法制度的演變及其與英格蘭和威爾士的重要差別及原因所在，深入研究了1845年新濟貧法對蘇格蘭濟貧法制度的巨大影響，在此基礎(chǔ)上分析了蘇格蘭新濟貧法制度與英格蘭和威爾士之間依然存在的顯著差別及其原因和影響，從而拓展了英國濟貧法制度研究領(lǐng)域。

本書還對英國濟貧法制度史相關(guān)的其他問題進行了深入探討，如對早期英國慈善事業(yè)的興起，濟貧法制度與英國社會慈善事業(yè)之間的關(guān)系，濟貧法制度在英國社會保障制度發(fā)展史上的地位，英國濟貧法制度在西歐國家濟貧法制度中的影響等，都進行了頗有深度的探討。

簡言之，無論從英國史研究角度，還是從社會保障制度史研究角度來說，該書都是一部具有較高學(xué)術(shù)水平和學(xué)術(shù)價值的研究成果，必將對該領(lǐng)域研究的進一步深化和拓展產(chǎn)生積極影響。

(責任編輯：H)