童素娟　米　紅　顏　韜

(1 浙江大學公共管理學院，浙江杭州，310007；

2 浙江省公共行政與人才人事科學研究所，浙江杭州，310027；

3 浙江省人力資源和社會保障廳，浙江杭州，310025)

養(yǎng)老金雙軌制改革的“中人”預測仿真研究——基于浙江省的經(jīng)驗分析

童素娟1、2米紅1顏韜3

(1 浙江大學公共管理學院，浙江杭州，310007；

2 浙江省公共行政與人才人事科學研究所，浙江杭州，310027；

3 浙江省人力資源和社會保障廳，浙江杭州，310025)

破除養(yǎng)老金雙軌制，深化改革機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，就是要建立全國統(tǒng)一的機關事業(yè)單位三支柱養(yǎng)老保險體系。本研究針對養(yǎng)老金改革方案的關鍵即是否設立中人，對浙江省未來35年“設立中人”和“不設立中人”情況下的養(yǎng)老金待遇支出、繳費收入以及財政投入進行了預測仿真，最后得出結論：浙江省養(yǎng)老金雙軌制改革的財政壓力并不算特別大，養(yǎng)老金雙軌制改革在浙江具有可行性和可持續(xù)性。從三種并軌方案的財政負擔比較來看，無論財政累計負擔還是當年財政支出，“設立中人，不給予改革性補償”的可行性和可持續(xù)性更高。

養(yǎng)老金雙軌制；待遇測算；繳費收入；財政投入

養(yǎng)老金雙軌制改革方案設計的核心是機關事業(yè)單位待遇計發(fā)辦法改革，關鍵是 “中人”待遇的平穩(wěn)過渡。關于“中人”問題有兩個思路：一是不設立中人的思路，所有人群都執(zhí)行現(xiàn)行退休制度；二是設立中人思路，實行“老人老辦法，新人新辦法，中人平穩(wěn)過渡”。比較分析兩種思路，利弊分析如下：

“不設立中人”可以減小改革阻力，確保待遇平穩(wěn)銜接。但是，這樣改革風險較大，財政負擔加重，過渡期較長，社會觀感不佳。據(jù)初步測算，現(xiàn)行的退休待遇制度仍要至少存在30年，較不改革的情況(維持現(xiàn)行退休制度)財政負擔30年內共增加11630億元，增加比例為46%。由于改革力度較小，會讓人覺得“沒有改革”，較難解決當前反響強烈的養(yǎng)老雙軌制問題?！霸O立中人”可以統(tǒng)一機關事業(yè)單位與企業(yè)的基本養(yǎng)老保險制度，并通過一定的基數(shù)處理平穩(wěn)銜接中人待遇，財政負擔較不設中人思路要輕(不考慮改革性補償因素)。據(jù)測算，繳費基數(shù)為工資總額并建立職業(yè)年金，合理設置過渡期可實現(xiàn)中人待遇水平的平穩(wěn)過渡。但是，中人當期收入會降低，參保后個人需按8%的比例繳納基本養(yǎng)老保險費；改革后待遇水平的預期不穩(wěn)定。長期以來形成的機關事業(yè)單位退休費制度待遇水平高、企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度待遇水平低的掛念，使改革推進難度較大。

從某種程度看，機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革不是要不要改的問題，而是要妥善解決社會輿論普遍關注的公平公正和養(yǎng)老金雙軌制問題。為此，盡管不設立中人的思路可以較為順利地實施改革，但對社會造成的負面影響可能也會較大。

一、 養(yǎng)老金待遇測算

待遇測算采用樣本案例測算辦法，從人員數(shù)據(jù)庫中隨機抽取不同職務、職稱的人員(見表1)，模擬測算改革后第1年、5年、10年、15年、20年、30年時點的待遇情況。

具體測算如下：

(一)不設立中人

在不設立中人，以工資總額為基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金繳費基數(shù)的前提下，改革30年后，除副科級管理崗位的“新人”外(新辦法養(yǎng)老金比老辦法退休待遇低1.6%)，其余職務、職稱人員的新辦法養(yǎng)老金均高于老辦法退休待遇，30年后基本可實現(xiàn)待遇平穩(wěn)過渡(見圖1)。

(二)設立中人

1.副廳級人員。在以基本工資為繳費基數(shù)(小基數(shù)，下同)的假設下，無論設置過渡系數(shù)為1.4或1.8，新辦法養(yǎng)老金水平在過渡期內均低于老辦法退休待遇(見圖2)。在大基數(shù)(以工資總額為繳費基數(shù)，下同)假設下，過渡系數(shù)1.4時，新辦法養(yǎng)老金從第20年時開始高于老辦法退休待遇；過渡系數(shù)1.8時，新辦法養(yǎng)老金到第15年時開始高于老辦法退休待遇(見圖3)。

2.副處級人員。在小基數(shù)的假設下，無論過渡系數(shù)設置為1.4或1.8時，新辦法養(yǎng)老金水平在過渡期內仍低于老辦法退休待遇，不能實現(xiàn)待遇過渡(見圖4)。在大基數(shù)的假設下，過渡系數(shù)1.4時，新辦法養(yǎng)老金從第15年起可實現(xiàn)待遇順利過渡；過渡系數(shù)為1.8時，新辦法養(yǎng)老金僅需10年過渡期即可實現(xiàn)待遇順利銜接(見圖5)。

3.副科級人員。在小基數(shù)的假設下，無論過渡系數(shù)為1.4或1.8，新辦法養(yǎng)老金水平在過渡期內基本均低于老辦法退休待遇，不能實現(xiàn)待遇過渡(見圖6)。在大基數(shù)的假設下，無論過渡系數(shù)設置為1.4或1.8，新辦法養(yǎng)老金水平在過渡期內基本高于老辦法退休待遇，可實現(xiàn)待遇過渡(見圖7)。

4.高級職稱人員。在小基數(shù)的假設下，無論過渡系數(shù)設置為1.4或1.8，新辦法養(yǎng)老金水平在過渡期內都低于老辦法退休待遇，不能實現(xiàn)待遇過渡(見圖8)。在大基數(shù)的假設下，過渡系數(shù)1.4時，新辦法養(yǎng)老金需要20年才能實現(xiàn)待遇過渡，過渡系數(shù)1.8時，新辦法養(yǎng)老金需要15年可實現(xiàn)待遇銜接(見圖9)。

5.中級職稱人員。在小基數(shù)、過渡系數(shù)1.4的情況下，新辦法養(yǎng)老金水平均低于老辦法退休費，當過渡系數(shù)為1.8時，新辦法養(yǎng)老金水平10年內高于老辦法退休待遇，但之后又低于老辦法退休待遇。在大基數(shù)的假設下，無論過渡系數(shù)為1.4或1.8，新辦法養(yǎng)老金水平在過渡期內基本高于老辦法退休待遇(見圖10)。在大基數(shù)的假設下，無論過渡系數(shù)為1.4或1.8，新辦法養(yǎng)老金水平在過渡期內基本高于老辦法退休待遇(見圖11)。

6.助理級職稱人員。在小基數(shù)的假設下，無論過渡系數(shù)為1.4或1.8，新辦法養(yǎng)老金在20年內均高于老辦法退休待遇，但20年后又出現(xiàn)低于老辦法退休待遇的情況(見圖12)。在大基數(shù)的假設下，無論過渡系數(shù)為1.4或1.8，專業(yè)技術崗位助理級職稱人員新辦法養(yǎng)老金在過渡期內均高于老辦法退休待遇(見圖13)。

結果分析如下：一是如以基本工資為繳費基數(shù)(小基數(shù))，30年內過渡期內均不能順利實現(xiàn)新老辦法待遇銜接；二是以工資總額為繳費基數(shù)(大基數(shù))、同步建立職業(yè)年金，當過渡系數(shù)與企業(yè)保持一致均為1.4時，各類人員平穩(wěn)過渡待遇需要20年，過渡系數(shù)為1.8時，過渡期需15年，但副科級、助理級等職務職稱較低人員的退休待遇從一開始就可以平穩(wěn)過渡。

二、繳費收入測算

(一)機關事業(yè)單位繳費收入

數(shù)據(jù)來源：歷年浙江統(tǒng)計年鑒。

根據(jù)表2計算得出2005-2013年浙江省機關、事業(yè)單位從業(yè)人數(shù)政府機關年均增長率分別為4%和3%，假設并軌后2014-2040年從業(yè)人員年均增長率保持不變，且機關事業(yè)單位100%參保即養(yǎng)老保險繳費人數(shù)就是從業(yè)人數(shù)，則可以測算2014-2040年浙江省機關事業(yè)單位繳費人數(shù)如下：

按照上文2005-2013年浙江省上年度社平工資年均增長率為11.5%，假設2014-2040年浙江省上年度社平工資年均增長率不變，對2014-2040年浙江省上年度社平工資進行預測仿真如下：

假設并軌后參保人員工資水平處于社平工資的60%～100%之間，繳費基數(shù)以上年度社平工資為標準，繳費比例為8%，并根據(jù)計算公式:繳費收入=繳費人數(shù)×繳費基數(shù)×繳費比例，對2014-2040年并軌后浙江省機關事業(yè)單位當年繳費收入和繳費收入總額進行預測仿真：

(二)全社會繳費收入總額

注明：數(shù)據(jù)來源于歷年浙江統(tǒng)計年鑒；全社會從業(yè)人數(shù)是按照機關、事業(yè)單位和企業(yè)的加總計算而得。

根據(jù)表6計算得出2005-2013年浙江省全社會從業(yè)人數(shù)年均增長率為9%，企業(yè)人數(shù)按照全社會從業(yè)人數(shù)減去機關事業(yè)單位從業(yè)人數(shù)計算而得，假設并軌后2014-2040年全社會從業(yè)人員年均增長率保持不變，且100%參保即養(yǎng)老保險繳費人數(shù)就是從業(yè)人數(shù)，則可以測算2014-2040年浙江省企業(yè)和全社會養(yǎng)老保險繳費人數(shù)如下：

假設并軌后參保人員工資水平處于社平工資的60%～100%之間，繳費基數(shù)以上年度社平工資為標準，繳費比例為8%，并根據(jù)計算公式:繳費收入=繳費人數(shù)×繳費基數(shù)×繳費比例，對2014-2040年并軌后浙江省企業(yè)和全社會當年繳費收入和繳費收入總額進行預測仿真：

三、 財政投入測算

本部分以事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革為例，初步測算養(yǎng)老金雙軌制的財政投入和改革的可持續(xù)性。根據(jù)統(tǒng)計，截至2012年底，浙江省事業(yè)單位月人均基本工資為1310元，月人均工資(含基本工資、績效工資)為6759元；退休人員人數(shù)為34.38萬人，月人均退休費為4456元。本部分以上述相關數(shù)據(jù)和參數(shù)假設為基礎，對2014-2040年事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度在不改革和改革思路下的財政負擔進行測算。初始年份(2014年)的退休人員待遇水平根據(jù)樣本案例人員待遇水平測算確定。改革前財政承擔事業(yè)單位退休費，改革后財政負擔事業(yè)單位養(yǎng)老保險費繳費、原渠道補足待遇差(設中人)或原渠道發(fā)放退休費(不設中人)的比例根據(jù)部里確定的財政負擔比例80%確定。改革后養(yǎng)老保險基金赤字全部由財政負責兜底。

(一)不設立中人

在不設立中人的改革思路下，財政不僅要原渠道負擔老人退休費，還要負擔新人的養(yǎng)老保險、職業(yè)年金繳費，隨著新人人數(shù)逐年增長，繳費負擔逐步增加，但新人繳費所積累的基金與財政資金相獨立，并不能用于老人的退休費支出，因此財政負擔比不設立中人要大，預計2014-2040年財政負擔累計為15430.06元，平均每年財政投入571.5億元。在現(xiàn)行退休制度下，預計2014-2040年財政負擔累計為20781元，平均每年財政投入769.7億元。通過改革前后比較發(fā)現(xiàn)，在不設立中人的情況下，改革后部分財政負擔可以通過繳費收入來轉移，所以2014-2040年財政負擔累計減少5350.94億元，財政負擔減少25.7%，平均每年財政投入減少198.2億元。從增加負擔這一欄可以發(fā)現(xiàn)，每年的比例均為負數(shù)，這表明在原有財政支出情況下，通過繳費收入與待遇支出的動態(tài)平衡，無須額外增加財政支出便可順利實現(xiàn)改革的過渡，改革成本可以接受(見表9、圖14、圖15、圖16，下同)。

(二)設立中人

在設立中人的改革思路下，考慮中人的改革性補償，將中人的改革性補償記入職業(yè)年金賬戶，短期內財政負擔有所增加，但增加幅度不大，增加幅度在1.1億～2.8億元之間，到2023年基本完成養(yǎng)老金雙軌制改革，繳費收入開始出現(xiàn)盈余，總體來說改革后財政負擔比維持現(xiàn)行退休制度有所減少。具體是：2014-2040年財政負擔累計為15344.06億元，共減少財政負擔5436.94億元，減少比例為26.2%；改革后2014-2022年財政負擔略有增加，較不改革增加17.4%，這9年財政負擔較不改革的情況基本持平，之后財政負擔開始減小，因此養(yǎng)老金雙軌制改革的過渡期為2014-2022年，需要9年。財政負擔總體減輕的主要原因是個人繳費分擔了財政壓力。但根據(jù)部里提出的通過工資制度改革適當增加工資收入用于參保人員繳費的思路，個人繳費部分最終仍由財政承擔，如將此計入改革成本，改革后的財政總負擔應與現(xiàn)行制度持平(見表9、圖14、圖15、圖16，下同)。

在設立中人的改革思路下，不考慮中人的改革性補償，則財政負擔有大幅度的減少。具體來說,2014-2040年財政累計負擔為2073.06億元，年均財政負擔為76.78億元，比改革前共減少財政負擔18707.94億元，減少比例為90%，每年減少926.22億元(見表9、圖14、圖15、圖16，下同)。

四、結論

從浙江省養(yǎng)老金雙軌制財政壓力測算來看，無論采取何種方案，改革后財政負擔都是減少的，如果再將機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險納入整個社會養(yǎng)老保險體系中，有全社會的繳費收入總額為改革成本兜底(見表8)，養(yǎng)老金雙軌制改革的財政負擔不大，相反還能減少財政負擔，可以實現(xiàn)養(yǎng)老金雙軌制改革的有效平穩(wěn)過渡。從三種并軌方案的財政負擔比較來看，無論財政累計負擔還是當年財政支出來看，“設立中人，不給予改革性補償”的可行性和可持續(xù)性更高。尤其是“設立中人，給予改革性補償”有一筆改革過渡成本即2014-2022年的財政負擔增加總額，這筆財政支出足以使許多地方政府尤其市縣級政府打起啟動養(yǎng)老金雙軌制改革的“退堂鼓”。

[1]米紅、楊貞貞：《建立與人均GDP聯(lián)動的基準養(yǎng)老金制度》，載《中國社會保障》，2014(4)。

[2]浙江大學社會保障政策仿真與人口數(shù)據(jù)挖掘課題組：《深化中國養(yǎng)老保險制度改革頂層設計研究》，養(yǎng)老保險頂層設計研究成果交流會，2013。

[3]王曉軍、喬楊：《公務員養(yǎng)老金制度并軌改革的設計思路與精算評估》，載《社會保障研究》，2013(2)。

(責任編輯：H)

Research on the Middleman Effect of Double-track Pension System’s

Reforms: Based on the Experiences from Zhejiang province

TONG SuJuanMI HongYAN Tao

Getting rid of pension dual-track system and deepening the reform of old-age insurance system of institutions, is to build the national unitied three pillar pension system for institutions. The research on key for pension reform is whether to set up "the middleman" in Zhejiang province in the next 35 years, "establishment of the middleman" and"does not set up the middleman" case of pension benefits, income and expenditure payment of financial investment for the forecast simulation,finally draws the conclusion:The fiscal pressure for the reform of pension dual-track system is not particularly large,and pension system reform has feasibility and sustainability in Zhejiang. From the comparison of three kinds of pension reform scheme financial burden, regardless of the financial cumulative burden or fiscal expenditure in the years, "establishment of the middleman without reform compensation" is more feasible and sustainable.

dual-track pension system，treatment calculation，contribution income，financial input