吳承強(qiáng) 董麗麗

（南開大學(xué) 馬克思主義教育學(xué)院 天津 300071）

民族問題是指由民族差別、民族矛盾和民族對(duì)立而引起的一系列問題，具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、重要性的特點(diǎn)。民族問題不能認(rèn)為是什么獨(dú)立自在的、一成不變的問題。民族問題只是在改造現(xiàn)存制度總問題的一部分，它完全是由社會(huì)環(huán)境的條件、國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)并且總的說來是由社會(huì)發(fā)展的全部進(jìn)程決定的。[1]（P128）

新中國(guó)成立到鄧小平“南方談話”，社會(huì)形態(tài)實(shí)現(xiàn)由新民主主義社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)體制逐漸由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡。在這期間，國(guó)家根據(jù)政權(quán)性質(zhì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、社會(huì)基本矛盾、歷史經(jīng)驗(yàn)等方面的變化，先后通過了1949年《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》——起臨時(shí)憲法的作用（以下簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng)》）、1954年《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱五四年《憲法》，1982年《中華人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱八二年《憲法》），①對(duì)民族關(guān)系、民族政策等方面作了宏觀規(guī)定，是我國(guó)處理民族問題的法律依據(jù)，標(biāo)志著我國(guó)處理民族問題的法律和制度正逐步地發(fā)展和完善。

鄧小平作為第一代黨和國(guó)家的主要代表人物和第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，在遵守憲法的前提下，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，進(jìn)一步深化了中國(guó)特色的解決民族問題的正確道路。

一、堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，鞏固和發(fā)展新型民族關(guān)系

（一）堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，消除階級(jí)剝削

中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位的取得和鞏固,不僅是中國(guó)近現(xiàn)代史發(fā)展的必然選擇，而且是廣大人民群眾的共同愿望和要求。1979年鄧小平在黨的理論工作務(wù)虛會(huì)議上提出堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，而堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是核心、是關(guān)鍵，統(tǒng)領(lǐng)我國(guó)各項(xiàng)事務(wù)的發(fā)展。解放前，我國(guó)各民族都遭受帝國(guó)主義的深重壓迫，國(guó)內(nèi)各少數(shù)民族還遭受以國(guó)民黨反動(dòng)政府為代表的大漢族主義的階級(jí)壓迫。西南地區(qū)則是這一時(shí)期階級(jí)壓迫的典型代表，例如：云南金平的拉祜族不堪統(tǒng)治階級(jí)的殘酷壓迫剝削和民族間的仇殺，躲避到深山老林中，以狩獵、采集、游耕為生，演繹著現(xiàn)代“野人”的傳說；[2]（P55）在這樣的民族關(guān)系背景下，消除階級(jí)壓迫成為擺在中國(guó)共產(chǎn)黨面前的首要難題。1949年鄧小平指揮第二野戰(zhàn)軍，先后向川黔進(jìn)軍，截?fù)羲蜗ｅゲ?，迅速占領(lǐng)了樂山、夾江、峨眉等地，解放重慶、云南、四川等地。在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，鏟除了國(guó)民黨的統(tǒng)治基礎(chǔ)，為建立新型民族關(guān)系奠定基礎(chǔ)。正如列寧所說：“民族的惡感不會(huì)很快消失；被壓迫民族對(duì)壓迫民族的憎恨（也是完全正當(dāng)?shù)模簳r(shí)還會(huì)存在；只有社會(huì)主義勝利以后，在各民族徹底確立了完全民主關(guān)系以后，它才會(huì)消散。[3]（P50）

（二）堅(jiān)持民族平等，保障少數(shù)民族的合法權(quán)利

1.反對(duì)大漢族主義。少數(shù)民族在《辭海》里的釋義為：多民族國(guó)家內(nèi)人口居于少數(shù)的民族，但也有以之稱外來移民的，在某些具體場(chǎng)合下，主要著眼于他們?cè)谏鐣?huì)上、法律上的從屬地位，而不是指人數(shù)較少。在聯(lián)合國(guó)“少數(shù)民族”一詞所下定義中，也含有“從屬集團(tuán)”之意。在中國(guó)則僅指人口居于少數(shù)的民族，不含他意。[4]（P1469）各個(gè)時(shí)期《憲法》規(guī)定任何民族都有平等的地位，意味著我國(guó)不是以民族人口數(shù)量多少作為衡量政治、經(jīng)濟(jì)和文化地位的標(biāo)準(zhǔn)，可由于歷史和社會(huì)環(huán)境等綜合因素，新中國(guó)成立后大漢族主義依然有存活的空間。

2.保障少數(shù)民族的合法權(quán)利。八二年《憲法》規(guī)定：國(guó)家保障各少數(shù)民族的合法權(quán)利和利益，是對(duì)少數(shù)民族權(quán)利的尊重，體現(xiàn)了民族平等的原則。首先，保障少數(shù)民族選舉權(quán)利。1953年鄧小平在批閱劉格平關(guān)于基層選舉中的滿族問題時(shí)，同意在滿族較多的地方，應(yīng)有適當(dāng)數(shù)目滿族的代表人物參加政府及民委等組織。1954年6月，鄧小平在《關(guān)于基層選舉工作完成情況報(bào)告》中指出：除少數(shù)地區(qū)由于條件未具備沒有進(jìn)行基層選舉外，占全國(guó)少數(shù)民族人口四分之三以上的地區(qū)都進(jìn)行了基層選舉。[5]（P1179）體現(xiàn)了權(quán)利的平等性和廣泛性。另外，吸收少數(shù)民族干部共同管理民族事務(wù)。其次，使用和發(fā)展少數(shù)民族的語言文字。鄧小平十分重視少數(shù)民族使用和發(fā)展文字的問題，認(rèn)為少數(shù)民族的文字問題比醫(yī)藥衛(wèi)生更困難。如何形成各民族文字的問題，將來一定要解決，也一定能夠解決，這只是時(shí)間問題。[5]（P954）八二年《憲法》則對(duì)少數(shù)民族語言文字的使用作了明文規(guī)定，即各民族公民都有用本民族語言文字進(jìn)行訴訟的權(quán)利，在少數(shù)民族聚居或者民族共同居住的地區(qū)，應(yīng)用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫恼Z言進(jìn)行審理。[6]（P214）《憲法》與鄧小平思想相得益彰，是對(duì)少數(shù)民族語言文字權(quán)利的尊重。再次，尊重少數(shù)民族的宗教信仰。1962年鄧小平簽發(fā)《關(guān)于民族工作會(huì)議的報(bào)告》時(shí)指出：宗教問題同民族問題密切聯(lián)系在一起，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持宗教信仰自由政策。[7]（P1171）鄧小平會(huì)見英國(guó)知名人士代表團(tuán)時(shí)提出：馬克思主義者認(rèn)為，像宗教這樣的問題不是用行政方法能夠解決的。宗教信仰自由涉及民族政策，特別是我們中國(guó)，要實(shí)行正確的民族政策，必須實(shí)行宗教信仰自由。[8]（P567）最后，少數(shù)民族擁有參與軍隊(duì)建設(shè)的權(quán)利。1950年9月11日，鄧小平指出：創(chuàng)造由我黨干部及先進(jìn)分子掌握的藏族武裝，吸收藏民中優(yōu)秀青年參加，其待遇與解放軍同。同時(shí)表示少數(shù)民族有參加國(guó)家軍隊(duì)建設(shè)的同等權(quán)利。[5]（P940）

平等是中國(guó)民族關(guān)系的基石，鄧小平真正的將民族平等政策落到實(shí)處。他在談?wù)撐覈?guó)的民族政策時(shí)認(rèn)為，我們的民族政策是正確的，是真正的民族平等，我們十分照顧少數(shù)民族的利益，中國(guó)一個(gè)重要的特點(diǎn)就是沒有出現(xiàn)大的民族糾紛。[9]（P362）

（三）堅(jiān)持互助原則，消除民族隔閡

少數(shù)民族地區(qū)由于階級(jí)剝削、內(nèi)部壓迫、地理位置等原因，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、交通不暢通、教育質(zhì)量落后、對(duì)外交流較少。為此《共同綱領(lǐng)》規(guī)定：人民政府應(yīng)幫助各少數(shù)民族的人民大眾發(fā)展其政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育的建設(shè)事業(yè)。[10]（P12）五四年《憲法》規(guī)定：各上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分保障各自治區(qū)、自治州、自治縣的自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)，并且?guī)椭魃贁?shù)民族發(fā)展政治、經(jīng)濟(jì)和文化的建設(shè)事業(yè)。[11]（P537）八二年《憲法》規(guī)定：國(guó)家根據(jù)各少數(shù)民族的特點(diǎn)和需要，幫助各少數(shù)民族地區(qū)加速經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展。[6]（P214）由此可以得知，不論幫助主體是誰，其最終宗旨都是要促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，也證明了這是一個(gè)持續(xù)性的政策。鄧小平在西南時(shí)期開展了解放西南、幫助藏族收兌藏洋、開展對(duì)藏貿(mào)易、土改政策、建立民族學(xué)校等工作；十一屆三中全會(huì)的主題報(bào)告中提出：在西北、西南和其他一些地區(qū)，那里的生產(chǎn)和群眾生活還很困難，國(guó)家應(yīng)從各方面給以幫助，特別要從物質(zhì)上給以有力的支持。[12]（P142）1981年到1987年，中央和地方對(duì)民族用品生產(chǎn)建設(shè)和技術(shù)改造投資增長(zhǎng)7倍，雖八十年代末有所回緩，但是對(duì)技改費(fèi)實(shí)行全貼或半貼。[13]（P280）這些思想和實(shí)踐是貫徹憲法和國(guó)家政策的一個(gè)具體實(shí)例，是互助原則的具體體現(xiàn)。實(shí)行互助原則，有助于在幫助中尋找信任，信任中加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，消除民族之間的隔閡。

（四）維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)國(guó)家的認(rèn)同感

1.正確認(rèn)識(shí)民族團(tuán)結(jié)。堅(jiān)持民族平等、互助原則，是為了更好地實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)。鄧小平先后強(qiáng)調(diào)了民族團(tuán)結(jié)的性質(zhì)和重要性。1952年6月，鄧小平在西南軍政委員會(huì)第七十四次行政會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“現(xiàn)在民族工作的中心環(huán)節(jié)是團(tuán)結(jié)問題，不是所謂的“階級(jí)斗爭(zhēng)”。[5]（P1063）什么叫正確的階級(jí)立場(chǎng)？就是現(xiàn)在不要發(fā)動(dòng)階級(jí)斗爭(zhēng)，做到民族與民族之間團(tuán)結(jié)，這就叫正確的階級(jí)立場(chǎng)。我相信可以解決西南最復(fù)雜的又是最重大的問題——民族團(tuán)結(jié)問題至少可以打下一個(gè)很好的基礎(chǔ)。[14]（PP201～203）因?yàn)橛辛嗣褡鍒F(tuán)結(jié)，才可以談到國(guó)家強(qiáng)盛、國(guó)防鞏固、經(jīng)濟(jì)繁榮、人民生活改善。為了達(dá)到各民族的團(tuán)結(jié)，必須有正確的民族政策和各民族之間的相互尊重，互相幫助，互相學(xué)習(xí)的風(fēng)氣；并且要有一批熱愛祖國(guó)、聯(lián)系群眾、懂得政策的各民族干部。[5]（P1064）

2.進(jìn)行愛國(guó)主義教育、增強(qiáng)國(guó)家的認(rèn)同感。

1952年2月6日鄧小平出席軍政委員會(huì)民族事務(wù)委員會(huì)第三次全體會(huì)議，指出：“西南民族工作的任務(wù)是要廣泛進(jìn)行愛國(guó)主義教育，傳播愛國(guó)主義精神。要懂得無論哪一個(gè)民族的生存、繁榮和幸福，都是和中華人民共和國(guó)的大家庭和祖國(guó)不可分離的?！盵5]（P1039）“對(duì)于臺(tái)灣和西藏的上層人士，我們的要求就一個(gè)：愛國(guó)。而且我們提出愛國(guó)不分先后?！盵8]（P442）“要熱愛我們的國(guó)家，熱愛我們的領(lǐng)袖。要使大家從內(nèi)心感到我們國(guó)家可愛，首先使大家覺得國(guó)家是自己的?！盵5]（P1039）“同時(shí)幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，才能使大家明白我們國(guó)家是比帝國(guó)主義國(guó)家好很多倍，這樣一比，道理就明白了，大家熱愛祖國(guó)的熱情也就堅(jiān)定起來了，各民族的團(tuán)結(jié)就鞏固起來了。”[14]（P500）

鄧小平認(rèn)為，我國(guó)各民族經(jīng)過民主改革和社會(huì)主義改造，早已陸續(xù)走上社會(huì)主義道路，結(jié)成了社會(huì)主義的團(tuán)結(jié)友愛、互助合作的新型民族關(guān)系。其思想內(nèi)容被八二年《憲法》所吸取和采納，規(guī)定：“平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系已經(jīng)確立，并將繼續(xù)加強(qiáng)。在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的斗爭(zhēng)中，要反對(duì)大民族主義，主要是大漢族主義，也要反對(duì)地方民族主義?！盵6]（P186）使黨的主張通過法定程序成為國(guó)家意志。

二、實(shí)行民族區(qū)域自治政策,維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一

民族區(qū)域自治的形成是一個(gè)歷史發(fā)展過程。1938年中國(guó)共產(chǎn)黨在六屆六中全會(huì)上提出了民族區(qū)域自治的主張，1947年在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和幫助下，我國(guó)第一個(gè)省級(jí)自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)成立?！豆餐V領(lǐng)》、五四年《憲法》以及八二年《憲法》都對(duì)民族區(qū)域自治作出相關(guān)規(guī)定和修改，并于1984年頒布了《民族區(qū)域自治法》，標(biāo)志著民族區(qū)域自治的法制化和制度化。截止到1993年末，中國(guó)共建民族自治地方158個(gè)，其中有5個(gè)自治區(qū)，30個(gè)自治州，120個(gè)自治縣，3個(gè)自治旗。民族自治地方的行政區(qū)域總面積約617萬平方公里，占全國(guó)總面積的64.3%；總?cè)丝跒?.577 6億，其中少數(shù)民族人口約7 179萬人，占全國(guó)的76.7%。[13]（PP109、114、120）

（一）落實(shí)民族區(qū)域自治政策，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主

1.貫徹《憲法》，建立民族自治政權(quán)。鄧小平在西南和改革開放之后，積極踐行民族區(qū)域自治?！豆餐V領(lǐng)》規(guī)定：各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，均應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)。[10]（P12）鄧小平主政西南時(shí)期，積極貫徹《共同綱領(lǐng)》，根據(jù)民族地方的條件，召開各界人民代表大會(huì)，容納各少數(shù)民族、各階層代表人物到政府中參加具體工作。1950年11月24日建立了第一個(gè)民族區(qū)域自治政權(quán)——四川省甘孜藏族自治州。1953年2月20日，鄧小平認(rèn)為建立新疆維吾爾自治區(qū)的方案是可以同意的。[5]（P1098）

2.恢復(fù)民族區(qū)域自治制度。《共同綱領(lǐng)》第五十一條規(guī)定：各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，均應(yīng)實(shí)行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)。[10]（P12）五四年《憲法》是新中國(guó)第一次以根本大法的形式肯定了民族區(qū)域自治制度。在文革期間，以民族區(qū)域自治制度為代表的民族政策受到干擾和破壞。改革開放之后，鄧小平提出要把我國(guó)實(shí)行的民族區(qū)域自治制度用法律形式規(guī)定下來，要從法律上解決這個(gè)問題，要有民族區(qū)域自治法。[8]（P762）中國(guó)解決民族問題，采取的不是民族共和國(guó)的聯(lián)邦制度，而是民族區(qū)域自治制度。我們認(rèn)為這個(gè)制度比較好，適合中國(guó)的情況。我們有很多優(yōu)越的東西，這是我們的制度優(yōu)勢(shì)，不能放棄。[9]（P257）在鄧小平的努力和倡導(dǎo)下，八二年《憲法》重申了民族區(qū)域自治制度，不僅恢復(fù)了五四年《憲法》一些合理規(guī)定，并且根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，增加了一些擴(kuò)大民族自治機(jī)關(guān)自治權(quán)利的規(guī)定。1984年制定了新中國(guó)第一部《民族區(qū)域自治法》，對(duì)民族區(qū)域自治一些基本問題，作了全面、具體的規(guī)定。民族區(qū)域自治制度的恢復(fù)，是總結(jié)我國(guó)處理少數(shù)民族的正反經(jīng)驗(yàn)的結(jié)晶，是處理民族問題的制度保障，維護(hù)了少數(shù)民族的權(quán)利和利益，最大限度地滿足了少數(shù)民族當(dāng)家作主，自己管理自己內(nèi)部事務(wù)的愿望和要求，對(duì)新時(shí)期民族關(guān)系的鞏固和發(fā)展有推動(dòng)作用。

（二）發(fā)揮民族區(qū)域自治效能，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一

發(fā)揮民族區(qū)域自治效能對(duì)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族穩(wěn)定具有推動(dòng)作用?！豆餐V領(lǐng)》和五四年《憲法》提出反對(duì)帝國(guó)主義、反對(duì)各民族內(nèi)部的人民公敵，八二年《憲法》序言也指出：中華人民共和國(guó)是全國(guó)各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家。雖然隨著階級(jí)關(guān)系和社會(huì)矛盾的變化，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、反對(duì)民族分裂依然是我們民族工作的主題，貫穿民族工作的始終，同時(shí)是憲法賦予我們的責(zé)任和使命。鄧小平從三個(gè)方面進(jìn)行了論述：1、反對(duì)帝國(guó)主義干涉中國(guó)民族問題。鄧小平同西藏和平談判時(shí)，提出：（1）驅(qū)逐英帝國(guó)主義勢(shì)力出西藏，西藏人民回到中華人民共和國(guó)的大家庭來。（2）實(shí)行西藏民族區(qū)域自治。由此可見，這是把民族區(qū)域自治作為維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的一種方式和方法，它有助于抵御外來的侵略和顛覆。2、反對(duì)民族內(nèi)部分裂。1963年8月4日鄧小平簽發(fā)中共中央復(fù)新疆維吾爾自治區(qū)黨委《關(guān)于處理里通外國(guó)分子的決定》修改意見的指示。指示指出：可將“里通外國(guó)分子”的含義定為“在外國(guó)指使下，進(jìn)行反對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨，反對(duì)人民政府，反對(duì)人民解放軍，離間民族團(tuán)結(jié)，分裂祖國(guó)統(tǒng)一，以及進(jìn)行其他秘密活動(dòng)，為外國(guó)進(jìn)行顛覆破壞活動(dòng)的”。[7]（P1769）3、甄選干部的原則。1981年12月3日，恢復(fù)了新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。鄧小平認(rèn)為：新疆穩(wěn)定是大局，不穩(wěn)定一切事情都辦不成。不允許搞分裂，誰搞分裂處理誰。干部要堅(jiān)決維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。[8]（P762）民族區(qū)域自治效能的發(fā)揮與民族團(tuán)結(jié)、培養(yǎng)和使用少數(shù)民族干部之間的良性互動(dòng)，是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的必要條件。

三、發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)共同富裕和民族復(fù)興

民族問題的性質(zhì)決定了它是社會(huì)政治發(fā)展總問題的一部分，因而民族問題既決定于現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展的歷史階段，也在一定程度上決定著現(xiàn)實(shí)社會(huì)和政治發(fā)展的歷史進(jìn)程。[15]（P254）新型民族關(guān)系的建立，民族區(qū)域自治制度的實(shí)施，為促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。新中國(guó)成立以來，根據(jù)不同社會(huì)形態(tài)、發(fā)展階段、民族需求，鄧小平對(duì)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了自己的見解，是民族理論的重要組成部分。

（一）貫徹國(guó)家政策，有區(qū)別地進(jìn)行土改

1953年9月，鄧小平指出解決民族問題的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)。要提高少數(shù)民族的生活水平并與我們一道前進(jìn)。經(jīng)濟(jì)問題一天不解決，民族問題就沒有解決。民族區(qū)域自治剛開始時(shí)很好，后來勁頭不大，原因就是沒有幫助少數(shù)民族解決經(jīng)濟(jì)上的問題。[5]（P1030）為了消除民族地區(qū)的階級(jí)剝削和滿足廣大人民的需求，1950年全國(guó)各地都在積極進(jìn)行土地改革，西南地區(qū)也在逐步地實(shí)施土改政策，并遵循以下幾個(gè)原則。一是尊重少數(shù)民族意愿。1950年鄧小平就民族雜居地區(qū)減租退押?jiǎn)栴}提出：為了不致影響到少數(shù)民族，在民族雜居地區(qū)不要急于搞減租退押運(yùn)動(dòng)是正確的。在公布文告時(shí)，一般只說明在少數(shù)民族中不實(shí)行減租反霸退押，同時(shí)也說明在民族雜居地區(qū)，只在漢人部分實(shí)行，凡涉及少數(shù)民族人民的部分則一般不應(yīng)實(shí)行，只有在少數(shù)民族人民要求實(shí)行時(shí)（這往往是對(duì)少數(shù)民族有利的），才可以在經(jīng)過專署以上政府批準(zhǔn)的條件下酌量情形加以實(shí)行。如果在這種地區(qū)實(shí)行時(shí)，在某一家少數(shù)民族人民不愿實(shí)行時(shí)也可不予實(shí)行。[5]（P938）二是實(shí)行先與后的辦法。1950年鄧小平在《各民族共同努力把西南建設(shè)好》中提出：在漢族地區(qū)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主要任務(wù)是進(jìn)行土地改革，土改只限于漢族地區(qū)，因?yàn)樯贁?shù)民族地區(qū)的條件還不具備。少數(shù)民族地區(qū)所有改革包括經(jīng)濟(jì)的政治的改革事宜，一定要在少數(shù)民族人民自己要求的基礎(chǔ)上與少數(shù)民族人民商量解決，急了就要脫離群眾。[14]（P281）由于采取正確的方法，維護(hù)了少數(shù)民族地區(qū)穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。直到1957年，民族自治地方主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量都出現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，例如：糧食、棉花、油料、甜菜、甘蔗等。

（二）發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)共同富裕

經(jīng)過新民主主義和全面建設(shè)社會(huì)主義階段，新型民族關(guān)系已經(jīng)確立，束縛生產(chǎn)力的枷鎖已被打開，但是對(duì)于如何發(fā)展？怎么發(fā)展？最終的目標(biāo)是什么？都沒有明確的回答。鄧小平在“南方談話”時(shí)對(duì)這一問題予以解答：解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力和實(shí)現(xiàn)共同富裕。為此，少數(shù)民族地區(qū)需要：第一，改革。改革是第二次革命，改革是發(fā)展必不可少的點(diǎn)火器，要改革一切不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系。早在解放初期，鄧小平就提出：改革是需要的，不搞改革，少數(shù)民族的貧困就不能消滅，不消滅貧困，就不能消滅落后。[5]（P930）第二，依靠自己，發(fā)展自己。民族自治地方擁有豐富的資源，其中水力蘊(yùn)藏量、草原面積、煤儲(chǔ)量是44 568萬千瓦時(shí)、30 027萬公頃、2 766億噸，分別占全國(guó)65.9%、75%、28.1%，[13]（P120）民族地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持自力更生，充分挖掘資源潛力，結(jié)合民族特色，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。1952～1993年，五個(gè)自治區(qū)和自治州、縣（旗）財(cái)政收入分別從3.81億元和1.15億元增長(zhǎng)到199.59億元和96.02億元，增長(zhǎng)了近 52倍、83倍；②[13]（P309）可以看出少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快。第三，實(shí)現(xiàn)共同繁榮。1988年鄧小平給廣西壯族自治區(qū)成立30周年題詞：“加快現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)各民族共同繁榮?！编囆∑秸J(rèn)為，如果搞兩極分化，情況就不同了，民族矛盾、區(qū)域間矛盾、階級(jí)矛盾都會(huì)發(fā)展，相應(yīng)地中央和地方的矛盾也會(huì)發(fā)展，就可能出亂子。[16]（P1324）實(shí)現(xiàn)共同繁榮，要允許一部分地區(qū)有條件先發(fā)展起來，一部分地區(qū)發(fā)展慢點(diǎn)，先發(fā)展起來的地區(qū)帶動(dòng)后發(fā)展的地區(qū)，形成合力，最終達(dá)到共同富裕。

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施，鄧小平民族思想和實(shí)踐是以身作則、注重法制化建設(shè)、堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政和依法辦事的結(jié)果。鄧小平在民族關(guān)系、民族區(qū)域自治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的觀點(diǎn)和理論，被歷史和實(shí)踐證明是正確的，表明民族關(guān)系的鞏固是基礎(chǔ)，民族區(qū)域制度的實(shí)施是制度保障，民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是動(dòng)力。鄧小平民族思想和實(shí)踐與憲法相互呼應(yīng)、相互支持、相互契合，他們之間的“雙向”流通確保了民族問題的穩(wěn)妥解決，證明了思想的法理型和實(shí)踐的有效性，是中國(guó)特色民族理論不可缺少的重要一環(huán)。

[注釋]

①1975年《中華人民共和國(guó)憲法》、1978年《中華人民共和國(guó)憲法》，都受到文革指導(dǎo)思想的影響，雖然憲法對(duì)民族關(guān)系、民族政策等內(nèi)容作了相關(guān)規(guī)定，但是在文革期間，民族關(guān)系和民族政策都遭到了破壞，鄧小平在文革期間被打倒，恢復(fù)工作之后，主要工作范圍是鐵路、外交、教育、科技等，對(duì)民族問題的相關(guān)論述較少。1988年《中華人民共和國(guó)憲法修正案》僅對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和土地政策作出修改，對(duì)少數(shù)民族政策沒有涉及。故1975年《憲法》、1978年《憲法》、1988年《憲法修正案》不在本文的考慮范圍。另外，本文主要考察1949年—1992年，所以1992年之后的憲法修正案不在本文的考慮范圍之內(nèi)?？蓞⒖迹褐袊?guó)人大網(wǎng)：中華人民共和國(guó)憲法（1975年）http://www.npc.gov.cn/wxzl/wxzl/200012/06/content_4362.htm；中國(guó)人大網(wǎng)：中華人民共和國(guó)憲法（1978年），http://www.npc.gov.cn/wxzl/wxzl/2000-12/06/content_4365.htm；中共中央文獻(xiàn)研究室：《十三大以來重要文獻(xiàn)選編》（上）[M].北京：人民出版社，1991年，第216頁。

②五個(gè)自治區(qū)，系指內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、西藏自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)和新疆維吾爾自治區(qū)。自治州、縣（旗）系指除上述五個(gè)自治區(qū)以外各省所屬的少數(shù)民族自治州、自治縣（旗）。

[1]斯大林.斯大林選集（上卷）[M].北京：人民出版社,1990.

[2]鐘世祿.中國(guó)共產(chǎn)黨在邊疆少數(shù)民族地區(qū)執(zhí)政方略研究[M].昆明：云南人民出版社,2010.

[3]列寧全集（第28卷)[M].北京：人民出版社，1990.

[4]辭海[Z].上海：上海辭書出版社,2004.

[5]中共中央文獻(xiàn)研究室.鄧小平年譜一九零四—一九七四（中）[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009.

[6]中共中央文獻(xiàn)研究室.十二大以來重要文獻(xiàn)選編（上）[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[7]中共中央文獻(xiàn)研究室.鄧小平年譜一九零四—一九七四（下）[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009.

[8]中共中央文獻(xiàn)研究室.鄧小平年譜一九七五—一九九七（上）[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004.

[9]鄧小平文選：第三卷[M].北京：人民出版社，1993.

[10]中共中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來中央文獻(xiàn)選編（第一冊(cè)）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992.

[11]中共中央文獻(xiàn)研究室.建國(guó)以來中央文獻(xiàn)選編（第五冊(cè)）[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993.

[12]鄧小平文選（一九七五——一九八二）[M].北京：人民出版社，1983.

[13]國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)經(jīng)濟(jì)司、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司.中國(guó)民族統(tǒng)計(jì)年鑒（1949～1994）[Z].北京：民族出版社，1994.

[14]中共中央文獻(xiàn)研究室、中共重慶市委員會(huì).鄧小平西南工作文集[Z].北京：中共中央文獻(xiàn)出版社、重慶出版社，2006.

[15]政治學(xué)概論編寫組.政治學(xué)概論[M].北京：高等教育出版社、人民教育出版社，2011.

[16]中共中央文獻(xiàn)研究室.鄧小平年譜一九七五——一九九七（下）[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2004.