羅寶成

（哈爾濱工業(yè)大學(xué)〈威?！担綎| 威海 264209）

統(tǒng)戰(zhàn)理論與實踐

論高校統(tǒng)一戰(zhàn)線政治引導(dǎo)工作機制的創(chuàng)新

羅寶成

（哈爾濱工業(yè)大學(xué)〈威?！?，山東 威海 264209）

政治引導(dǎo)是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一要務(wù)。當(dāng)前，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治引導(dǎo)成效不理想，不僅影響和制約著高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展，而且與全面依法治國的新常態(tài)也不完全適應(yīng)。因此，創(chuàng)新高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治引導(dǎo)機制成為高校黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門的重大政治責(zé)任。創(chuàng)新高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治引導(dǎo)機制，一要構(gòu)建和完善高校“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局，二要創(chuàng)新政治引導(dǎo)意識，三要創(chuàng)新政治引導(dǎo)平臺，四要加強政治引導(dǎo)工作的制度建設(shè)，五要轉(zhuǎn)變政治引導(dǎo)思維方式。

高校統(tǒng)一戰(zhàn)線；政治引導(dǎo)；工作機制；創(chuàng)新

政治引導(dǎo)是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一要務(wù)。黨的十八大以后，全面推進依法治國成為建設(shè)和發(fā)展中國特色社會主義的新常態(tài)，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治引導(dǎo)必須主動適應(yīng)、積極服務(wù)于這一新常態(tài)。當(dāng)前，由于多方面的原因，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治引導(dǎo)成效并不理想，不僅影響和制約著高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的發(fā)展，而且同全面依法治國的新常態(tài)也不完全適應(yīng)。因此，創(chuàng)新高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治引導(dǎo)機制成為高校黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門的重大政治責(zé)任。

一、高校統(tǒng)一戰(zhàn)線政治引導(dǎo)工作的現(xiàn)狀和問題

為了進一步探索工作規(guī)律、尋求更加有效的工作機制，課題組就高校統(tǒng)一戰(zhàn)線政治引導(dǎo)工作的現(xiàn)狀在駐威海的6所高校進行了問卷調(diào)查。調(diào)查對象涵蓋了中共黨員、民主黨派人士、無黨派人士、黨外知識分子、有宗教信仰的人士、少數(shù)民族人士、大學(xué)生社團成員等，共發(fā)問卷120份，收回有效問卷108份。

調(diào)查問卷顯示，66%的被調(diào)查對象認(rèn)為，目前高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治引導(dǎo)工作取得了成效，即政治引導(dǎo)工作的主線基本建立，政治引導(dǎo)工作格局基本確立，政治引導(dǎo)機制逐步健全和完善等；21%的被調(diào)查對象認(rèn)為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治引導(dǎo)還需進一步加強；13%的被調(diào)查對象認(rèn)為高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治引導(dǎo)工作可有可無。綜合來看，87%的被調(diào)查對象認(rèn)為高校統(tǒng)一戰(zhàn)線政治引導(dǎo)工作十分必要，但引導(dǎo)機制需要創(chuàng)新。這表明高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治引導(dǎo)工作獲得了大多數(shù)成員的肯定和認(rèn)可，同時也表明高校統(tǒng)一戰(zhàn)線政治引導(dǎo)工作還存在問題。高校黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門要認(rèn)真總結(jié)、查找原因，在工作中予以克服和改進。高校統(tǒng)一戰(zhàn)線政治引導(dǎo)工作主要存在以下問題：

（一）政治引導(dǎo)平臺不健全，難以組織真正有效的政治引導(dǎo)

高校統(tǒng)一戰(zhàn)線政治引導(dǎo)平臺包含兩類：一是統(tǒng)戰(zhàn)機構(gòu)、專職統(tǒng)戰(zhàn)人員，二是教育設(shè)施和場所。調(diào)查顯示，高校統(tǒng)戰(zhàn)機構(gòu)不健全、人員配置不足是普遍現(xiàn)象，統(tǒng)戰(zhàn)機構(gòu)組織松散、約束力弱，有的高校統(tǒng)戰(zhàn)部與宣傳部、組織部、黨政辦合署辦公，有的高校未成立統(tǒng)戰(zhàn)部門，統(tǒng)戰(zhàn)成員存在兼職，等等。另外，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治引導(dǎo)場所不具備，設(shè)施不足，教育培訓(xùn)工作沒有可以長期依托的機構(gòu)，這在理工類院校較為普遍。政治引導(dǎo)平臺不健全使得高校統(tǒng)戰(zhàn)工作很難進行有計劃、有目的、有步驟的政治引導(dǎo)。

（二）政治引導(dǎo)方法單向，缺乏靈活性

調(diào)查顯示，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作政治引導(dǎo)通常的做法是，統(tǒng)戰(zhàn)工作部門向統(tǒng)戰(zhàn)成員傳達文件、召開座談會、組織討論和撰寫學(xué)習(xí)體會等，較少采取體驗學(xué)習(xí)、交流學(xué)習(xí)等雙向、互動的方法。這種單向的教育引導(dǎo)缺乏靈活性，較少結(jié)合成員單位自身和成員的實際情況，無法適應(yīng)高校統(tǒng)戰(zhàn)成員群體思想活躍、知識層次較高、價值取向多元的特點，大大落后于高校統(tǒng)戰(zhàn)工作不斷變化的形勢任務(wù)。因此，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治引導(dǎo)必須與時俱進，探索和采用雙向、靈活的教育引導(dǎo)方法，少生硬說教、多生動說理，少單向灌輸、多交流溝通，力爭達到潤物細無聲的境界。

（三）政治引導(dǎo)形式化、表面化嚴(yán)重

有78%的被調(diào)查對象認(rèn)為，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線政治引導(dǎo)工作過于注重形式和表面，缺少廣度和深度。這主要是受一些客觀因素如統(tǒng)戰(zhàn)制度、人員、經(jīng)費等的影響。有的高校存在統(tǒng)戰(zhàn)工作有執(zhí)行無制度的現(xiàn)象；有的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度建立過久，修訂完善不及時，不能適應(yīng)形勢任務(wù)的需要；重大教育活動通常只要求領(lǐng)導(dǎo)、骨干成員參加，較少針對一般成員等等。形式化、表面化嚴(yán)重的另一表現(xiàn)是，統(tǒng)戰(zhàn)部門較少到基層院（系所）了解成員思想動態(tài)、與成員單位共同探討工作，容易產(chǎn)生政治引導(dǎo)面上形式化、點上不著力的問題。

（四）政治引導(dǎo)缺乏主動性，沒有常態(tài)化

政治引導(dǎo)的效果往往體現(xiàn)在工作的主動性和常態(tài)化上。有57%的被調(diào)查對象認(rèn)為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作政治引導(dǎo)的主動性差，65%的被調(diào)查對象認(rèn)為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作政治引導(dǎo)不能常態(tài)化。有的高校統(tǒng)戰(zhàn)工作“只唯上、不唯下”，停留在完成上級部署的任務(wù)上，處于被動狀態(tài)；一線統(tǒng)戰(zhàn)委員工作繁忙，政治引導(dǎo)意識不強，較少關(guān)心成員的思想狀況，主動性差。政治引導(dǎo)工作不能常態(tài)化，表現(xiàn)在工作上缺乏持續(xù)性，主要是因為很多高校統(tǒng)戰(zhàn)部門未能出臺詳細的政治引導(dǎo)計劃，沒有建立適合本院校統(tǒng)戰(zhàn)成員情況的政治引導(dǎo)體系并分步實施，不能很好地把握政治引導(dǎo)重點，政治引導(dǎo)成效不明顯。這些情況導(dǎo)致高校政治引導(dǎo)工作“間歇、斷線、脫節(jié)”，給統(tǒng)一戰(zhàn)線成員造成政治引導(dǎo)工作時有時無的感覺、可有可無的認(rèn)識。

（五）政治引導(dǎo)缺乏完整性

近60%的被調(diào)查對象對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作政治引導(dǎo)的內(nèi)涵不了解。高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治引導(dǎo)工作不是單純的思想政治工作，更不能把政治引導(dǎo)等同于思想教育。一般而言，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治引導(dǎo)包括思想引導(dǎo)、參政議政引導(dǎo)和服務(wù)社會引導(dǎo)，是一個相對完整的體系。然而，當(dāng)前很多高校統(tǒng)戰(zhàn)部門在政治引導(dǎo)上側(cè)重做思想政治工作，不重視甚至忽視對統(tǒng)戰(zhàn)成員參政議政、服務(wù)社會的引導(dǎo)，這就破壞了政治引導(dǎo)體系的完整性，容易造成政治引導(dǎo)工作的不平衡，最終導(dǎo)致統(tǒng)戰(zhàn)工作政治引導(dǎo)的效果不理想。

（六）政治引導(dǎo)重視政策思維，輕視法治思維

高校是高級人才匯集的地方，黨派眾多，成分復(fù)雜，很多教職工具有留學(xué)背景，尤其是占比高達三分之二的黨外知識分子，他們的民主法治意識比較濃厚，崇尚自由，個性張揚。然而，受傳統(tǒng)統(tǒng)戰(zhàn)工作的影響，我國高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治引導(dǎo)重視政策思維、輕視法治思維的傾向比較明顯。比如，很多高校統(tǒng)戰(zhàn)制度不健全、不完善，有的高校即使有相應(yīng)的規(guī)章制度，但執(zhí)行起來打折扣，一些制度流于形式、掛在墻上的現(xiàn)象不同程度地存在。再如，學(xué)校的重大決策應(yīng)該在決策之前和決策執(zhí)行過程中征求黨外同志意見，應(yīng)該充分尊重黨外同志的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但是，很多高校往往忽視“征求”意見的程序，通常是“先斬后奏”。上述問題的存在很難讓統(tǒng)戰(zhàn)成員內(nèi)生協(xié)商民主、依法治校的良好感受，政治引導(dǎo)自然就不能取得理想效果。

二、當(dāng)前高校統(tǒng)一戰(zhàn)線政治引導(dǎo)工作效果不佳的原因分析

通過對調(diào)查結(jié)果的分析，結(jié)合當(dāng)前高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的實際情況，筆者認(rèn)為，當(dāng)前高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作政治引導(dǎo)效果不佳的原因主要在于：

（一）高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的“同心圓”效應(yīng)不佳

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治引導(dǎo)應(yīng)該堅持“同心圓”法則。筆者認(rèn)為，“同心圓”法則有兩層含義：一是“底線”，就是振興中華、實現(xiàn)祖國統(tǒng)一；二是“核心”，就是毫不動搖地堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不斷增強中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信。當(dāng)前，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治引導(dǎo)能守住“底線”，但是對“核心”認(rèn)同的教育引導(dǎo)卻有待加強。之所以這樣，首先在于，有些高校輕視甚至忽視政治引導(dǎo)工作的重要地位，統(tǒng)戰(zhàn)部門沒有把政治引導(dǎo)放到統(tǒng)戰(zhàn)工作的大格局、大系統(tǒng)中考慮，沒有形成有計劃、抓重點、重效果、能持續(xù)的工作狀態(tài)。這必然使政治引導(dǎo)與統(tǒng)一戰(zhàn)線相脫節(jié)，導(dǎo)致高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治引導(dǎo)效果不佳。其次，不能很好地處理統(tǒng)戰(zhàn)工作中一致性與多樣性的關(guān)系。當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線的“一致性”就是對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國特色社會主義道路、理論和制度的認(rèn)同。一致性是開展統(tǒng)一戰(zhàn)線政治引導(dǎo)工作的客觀基礎(chǔ)。統(tǒng)一戰(zhàn)線的多樣性是指各種社會力量所處的經(jīng)濟社會地位和經(jīng)濟利益存在差異，呈現(xiàn)不同的思想觀念、價值取向、行為方式和利益要求，選擇性、自主性、差異性日益增強。多樣性是開展統(tǒng)一戰(zhàn)線政治引導(dǎo)工作的必然要求。在高校統(tǒng)戰(zhàn)工作中不能正確處理這二者的關(guān)系，就不可能找到統(tǒng)戰(zhàn)工作的最大公約數(shù)，政治引導(dǎo)的效果必然不佳。

（二）高校統(tǒng)戰(zhàn)工作政治引導(dǎo)的積極性和主動性不足，政治引導(dǎo)難以形成內(nèi)在需求

統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治引導(dǎo)應(yīng)該是高校黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門、基層統(tǒng)戰(zhàn)成員單位、統(tǒng)戰(zhàn)成員共同的需求，政治引導(dǎo)的效果只有在四方需求達到最大一致性時為最佳。當(dāng)前受一些主客觀因素的制約，四方對政治引導(dǎo)的積極性和主動性不足，內(nèi)在需求不旺盛。首先，就高校黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門來說，一些黨員干部不會做統(tǒng)戰(zhàn)工作，甚至輕視統(tǒng)戰(zhàn)工作，不會領(lǐng)導(dǎo)、不懂政策、不講方法，相對于其他部門的工作而言，統(tǒng)戰(zhàn)工作在高校的主管部門和實際工作中所占的分量和比重都很小。這嚴(yán)重影響了統(tǒng)戰(zhàn)成員對統(tǒng)戰(zhàn)工作政治引導(dǎo)的積極性、主動性的發(fā)揮。其次，就高校統(tǒng)戰(zhàn)成員單位而言，存在先天的組織松散、約束力弱的問題，其成員分布在各個院（系所），他們的業(yè)務(wù)分布在不同的專業(yè)領(lǐng)域，給成員單位開展政治引導(dǎo)工作帶來實際困難，成員單位很難在組織內(nèi)部形成有效的約束力，導(dǎo)致他們對政治引導(dǎo)工作缺乏主動性，很難將實際需求轉(zhuǎn)化成內(nèi)在動力。

（三）高校統(tǒng)一戰(zhàn)線政治引導(dǎo)工作的合力尚未形成

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作不是統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)成員單位的一己之事，而是涉及多個部門，比如黨委宣傳部、組織部、人事處、工會、保衛(wèi)處、統(tǒng)戰(zhàn)成員所在院（系所）黨組織等。這些單位本應(yīng)是高校大統(tǒng)戰(zhàn)格局中的一分子，但是由于這些部門分管于不同的校領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)戰(zhàn)部門的一些工作思路、計劃安排、組織活動在實施過程中難以順利地推動和開展。此外，一些涉及統(tǒng)戰(zhàn)部門的工作，往往由于缺乏強有力的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作機制，高校統(tǒng)戰(zhàn)部門反而成了“看客”，感到無所適從、困惑不已，導(dǎo)致政治引導(dǎo)工作難以拓展和深入。這些狀況的存在表明，整個高校還沒有形成目標(biāo)一致、相互配合、共同參與的政治引導(dǎo)合作機制，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的合力尚未形成。習(xí)近平總書記指出，統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作，必須全黨重視，大家共同來做。要堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，形成工作合力。只有大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局形成合力，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治引導(dǎo)才能真正取得成效。

三、創(chuàng)新高校統(tǒng)一戰(zhàn)線政治引導(dǎo)工作長效機制的思考

當(dāng)前，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的牽涉面、統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)域、統(tǒng)戰(zhàn)工作對象、統(tǒng)戰(zhàn)任務(wù)都發(fā)生了深刻變化，因此對高校統(tǒng)一戰(zhàn)線政治引導(dǎo)工作提出了更高的要求。為適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治引導(dǎo)機制必須創(chuàng)新。

（一）構(gòu)建和完善高?！按蠼y(tǒng)戰(zhàn)”工作格局

構(gòu)建“大統(tǒng)戰(zhàn)”工作格局，是高校統(tǒng)戰(zhàn)工作適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的必然要求。在很多高校，這一工作格局并未真正形成，或者有名無實，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作政治引導(dǎo)效果不佳的一個重要原因就在于此。有些具有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的工作分散于高校各部門，彼此各司其職，互不溝通聯(lián)系，大大削弱了高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的優(yōu)勢和資源的有效配置。破解這一難題的唯一途徑就是高校黨委和高校的上級主管部門要真正重視并加強對統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，要堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，有效整合資源，理順并協(xié)調(diào)各有關(guān)部門之間的關(guān)系，努力形成高校黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各有關(guān)部門和基層院（系所）各負(fù)其責(zé)、共同配合，校內(nèi)各級群團組織共同參與、相互協(xié)調(diào)的大統(tǒng)戰(zhàn)格局，形成合力，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作水平。比如，單獨設(shè)立統(tǒng)戰(zhàn)部，統(tǒng)戰(zhàn)部長由學(xué)校黨委委員擔(dān)任，各基層黨組織設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)委員；建立健全黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度，健全綜合協(xié)調(diào)、信息溝通、績效評估、檢查落實等工作機制，等等。

（二）創(chuàng)新政治引導(dǎo)意識

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面對的是多樣化的黨外人士、多元化的思想和價值觀、多變化的利益訴求和精神追求。因此，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線必須創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治引導(dǎo)意識。首先要強化高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)成員單位政治引導(dǎo)工作目標(biāo)一致性的認(rèn)識。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要兼顧各方利益，團結(jié)多樣化的黨外人士。統(tǒng)一多元化的思想工作，勢必要先從政治上保持一致著手，這是創(chuàng)新高校統(tǒng)一戰(zhàn)線政治引導(dǎo)工作機制的基本前提。只有這個前提達成了，黨委、統(tǒng)戰(zhàn)部門、統(tǒng)一戰(zhàn)線成員單位之間才能形成彼此默契、相互配合的良性工作機制，才能保證政治引導(dǎo)工作的長期效果。其次是堅持求同存異，正確處理高校統(tǒng)戰(zhàn)工作中的多樣性關(guān)系。高校統(tǒng)戰(zhàn)政治引導(dǎo)工作面臨的外部環(huán)境發(fā)生了變化，統(tǒng)戰(zhàn)成員的思想認(rèn)識也會因此而多樣化。這就要求統(tǒng)戰(zhàn)工作在政治引導(dǎo)時，必須處理好多樣性關(guān)系。統(tǒng)戰(zhàn)成員除了要加強統(tǒng)戰(zhàn)理論學(xué)習(xí)外，還要深入實際和基層，創(chuàng)新工作意識，大膽采用新方法、新理論指導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)政治引導(dǎo)工作。在堅持共同思想政治基礎(chǔ)前提下，鼓勵黨外人士提出不同認(rèn)識和意見，要包容而不能壓制和打擊，盡可能通過耐心細致的工作找到最大公約數(shù)。只要守住政治底線這個圓心，包容的多樣性半徑越長，畫出的同心圓就越大。最終目標(biāo)就是使統(tǒng)戰(zhàn)成員在求同的實踐中理解中國共產(chǎn)黨的政治理念，認(rèn)同中國共產(chǎn)黨的政治價值，更多更好地培育出黨的事業(yè)的接班人。

（三）創(chuàng)新政治引導(dǎo)平臺

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作政治引導(dǎo)平臺不健全是導(dǎo)致高校統(tǒng)戰(zhàn)工作政治引導(dǎo)不持續(xù)、統(tǒng)戰(zhàn)工作與政治引導(dǎo)相脫節(jié)的重要原因，必須健全、拓寬和完善高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的政治引導(dǎo)平臺。首先，配齊統(tǒng)戰(zhàn)人員、配備教育場所、完善統(tǒng)戰(zhàn)設(shè)備，保障政治引導(dǎo)的持續(xù)性，有針對性地引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)成員團結(jié)一致為高校建設(shè)獻計出力，有條件的高校應(yīng)該成立社會主義學(xué)院，為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作部門和統(tǒng)一戰(zhàn)線成員單位共同實施政治引導(dǎo)提供教育平臺。其次，拓寬政治引導(dǎo)平臺，打造新媒體條件下宣傳、學(xué)習(xí)和交流平臺。通過校園網(wǎng)絡(luò)、廣播、校報、宣傳欄等媒介宣傳政治理論，讓統(tǒng)戰(zhàn)成員了解、關(guān)心和支持統(tǒng)戰(zhàn)工作，營造良好校園政治輿論引導(dǎo)環(huán)境。通過論壇、貼吧等形式及時高效地了解統(tǒng)戰(zhàn)成員的學(xué)習(xí)動態(tài)、各方代表意見，通過對多方意見的分析綜合，平衡各方，達成共識，保持政治一致性。再次，建立高校之間統(tǒng)戰(zhàn)工作交流平臺，各高校統(tǒng)戰(zhàn)部門和成員能夠互相學(xué)習(xí)，交流意見和經(jīng)驗，取長補短，便于發(fā)現(xiàn)問題、了解問題和解決問題，能夠從大局上逐步形成政治引導(dǎo)工作的長效機制。此外，還可以積極發(fā)揮校友政治引導(dǎo)作用，因為畢業(yè)的校友既對學(xué)校發(fā)展情況有相當(dāng)了解，同時又具備豐富的社會閱歷，大部分往屆校友對學(xué)校發(fā)展也十分關(guān)切，可以聘請其中一些民主黨派和無黨派代表人士擔(dān)任學(xué)校榮譽統(tǒng)戰(zhàn)員等職務(wù)，為統(tǒng)戰(zhàn)政治引導(dǎo)工作建言獻策。

（四）加強政治引導(dǎo)工作的制度建設(shè)

制度是行為的規(guī)范。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作政治引導(dǎo)機制的創(chuàng)新需要進一步建立健全政治引導(dǎo)工作制度，要通過制度來規(guī)范政治引導(dǎo)行為，如建立健全黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度、政治引導(dǎo)平臺制度、政治引導(dǎo)培訓(xùn)制度、黨外干部參政議政制度、文件傳送與情況通報制度、黨外學(xué)習(xí)教育制度、與校外統(tǒng)戰(zhàn)人士聯(lián)系制度、統(tǒng)戰(zhàn)成員服務(wù)社會制度、聘請黨外人士擔(dān)任特約職位制度、政治引導(dǎo)工作績效考評制度等。健全高校統(tǒng)戰(zhàn)政治引導(dǎo)制度需要高校統(tǒng)戰(zhàn)部門和統(tǒng)戰(zhàn)成員單位在密切溝通、充分協(xié)商的基礎(chǔ)上聯(lián)合制定。政治引導(dǎo)制度要以高校黨委的名義下發(fā)和轉(zhuǎn)發(fā)，以保障制度的執(zhí)行力，確保政治引導(dǎo)工作順利進行。

（五）轉(zhuǎn)變統(tǒng)戰(zhàn)工作政治引導(dǎo)思維方式

高校是一個差異性特別強的組織，各項事務(wù)、環(huán)節(jié)的涉及面各有側(cè)重，具體規(guī)范或操作標(biāo)準(zhǔn)各有不同。新時期，高校統(tǒng)戰(zhàn)成員參與學(xué)校發(fā)展的主動性強，具有較強的社會責(zé)任感，民主法治意識濃厚，有參政議政的熱情。特別是黨的十八大以來，全面推進依法治國已經(jīng)成為中國共產(chǎn)黨治國理政的新常態(tài)。這就要求高校黨委以及統(tǒng)戰(zhàn)部門在政治引導(dǎo)時必須轉(zhuǎn)變思維方式，由單純注重政策思維向同時注重法治思維轉(zhuǎn)變。高校黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門要把依法治國、依法治校確立為統(tǒng)戰(zhàn)工作的指針，高校統(tǒng)戰(zhàn)人員要樹立依法治國、依法治校的崇高理念，成為依法治國、依法治校的踐行者，在想問題、作判斷、出措施時能夠從相關(guān)教育法律法規(guī)以及高校章程出發(fā)，規(guī)范政治引導(dǎo)行為，提升政治引導(dǎo)理論層次和實踐水平，以提高法治思維能力開拓政治引導(dǎo)工作的新局面，不斷提高統(tǒng)戰(zhàn)工作政治引導(dǎo)的成效。

總之，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋面廣、難度大、持續(xù)性強，政治引導(dǎo)工作必須立足實際，著眼未來，創(chuàng)新工作機制，這不僅關(guān)系到高校的發(fā)展大局，也關(guān)系到“四個全面”戰(zhàn)略布局的貫徹落實。

［1］丘德珍.對建立高校統(tǒng)一戰(zhàn)線政治引導(dǎo)長效機制的思考［J］.福建教育學(xué)院學(xué)報，2011（4）.

［2］冀生.切實加強對統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的政治引導(dǎo)［J］.新長征，2009（9）.

［3］張洋.“中國夢”視閾下加強高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的若干思考［J］.遼寧省社會主義學(xué)院學(xué)報，2015（1）.

［4］張迦寓，劉穎.“依法治國與統(tǒng)一戰(zhàn)線”學(xué)術(shù)研討會理論綜述［J］.上海社會主義學(xué)院學(xué)報，2014（6）.

［5］趙本綱，趙燕.論高校統(tǒng)戰(zhàn)成員政治引導(dǎo)工作機制的創(chuàng)新［J］.湖南郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報，2014（6）.

（責(zé)任編輯 趙曉曠）

D613

A

1008-9012（2015）04-0040-05

2015-11-12

哈爾濱工業(yè)大學(xué)（威海）基金項目“依法治國新常態(tài)下高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的長效機制建設(shè)研究”，項目編號：LDBA1100000502。

羅寶成，男，碩士，哈爾濱工業(yè)大學(xué)（威海）思想政治理論教學(xué)部教師。