□多杰熱旦

(西藏警官高等?？茖W校，西藏 拉薩 850000)

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【警察行政管理】

西藏110便民警務站模式及啟示

□多杰熱旦

(西藏警官高等?？茖W校，西藏 拉薩 850000)

在中央加強和創(chuàng)新社會管理的精神指導下，西藏公安機關大膽創(chuàng)新，勇于改革，探索開展了以110便民警務站為主的社會管理新實踐，積極適應城市網格化管理布局，努力構筑新型警務機制并取得了顯著成效。西藏110便民警務站及其運行模式體現(xiàn)了全新的便民警務工作思路，在運行中也遇到了一些困難和亟待解決的問題，需要進一步完善。

便民警務站；網格化管理；警務網格化

110便民警務站是西藏公安機關為進一步推進西藏城鎮(zhèn)管理創(chuàng)新，結合自身特點，充分發(fā)揮部門優(yōu)勢，積極適應城市網格化管理布局而努力構筑的新型警務機制，也是西藏公安機關加強和創(chuàng)新社會管理的重要舉措之一。[1]實踐證明，110便民警務站有效防范和快速處置了各類案件、事件，大幅提升了群眾安全感，明顯改善了群眾生活質量，正在為西藏的經濟社會發(fā)展發(fā)揮積極作用。

一、拉薩110便民警務站的模式

在中央加強和創(chuàng)新社會管理和創(chuàng)新社會治理體系等精神指導下，全國各地勇于探索，大膽創(chuàng)新，結合各地實際，積極推行符合當?shù)匕l(fā)展的社會管理創(chuàng)新路子，并已形成黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。[2]西藏自治區(qū)黨委和政府積極貫徹落實中央關于加強和創(chuàng)新社會管理、創(chuàng)新社會治理體制的有關精神，開辟了一條符合西藏特點的社會管理創(chuàng)新路子。其中，110便民警務站成為西藏公安機關社會管理創(chuàng)新諸多實踐中的重要亮點，并在服務群眾、提高市民安全感、保持西藏經濟社會持續(xù)發(fā)展和長期穩(wěn)定等方面取得了顯著成效。

(一)西藏110便民警務站的設置

西藏110便民警務站依托城市網格化管理，以城市街道路口為網格節(jié)點，設置固定便民警務站，負責街面治安，及時掌握街面情況，第一時間發(fā)現(xiàn)街面警情，進行現(xiàn)場保護，及時通知相關部門，通過快速反應做到轄區(qū)的治安無死角、無盲區(qū)。同時，便民警務站承擔方便群眾、服務群眾的職責，是一個融發(fā)現(xiàn)街面警情、方便市區(qū)群眾、服務街面群眾為一體的新型窗口，已成為西藏城市各街頭亮麗“風景”。這樣的“風景”，公眾體會到安全的保障，提高了群眾的安全感；不法分子不敢肆意妄為、為非作歹，起到了震懾作用。

(二)西藏110便民警務站的職能

便民警務站在依托城市網格化管理大背景下，擔負街頭治安巡控、接警出警、交通管理、服務群眾、法制宣傳、掌握動態(tài)、備勤處突七項職能，設有固定的警務站，堅守街面，立足街面，開展警務。一般工作情況而言，警務站民警或接舉報或巡邏中發(fā)現(xiàn)問題或接上級指令后，通過快速反應，立即到達現(xiàn)場并保護現(xiàn)場，進行先期處置，通知相關部門，使轄區(qū)事件第一間得到有效處置，全面防控轄區(qū)事件、案件，把問題解決在萌芽狀態(tài)。由此可見，在街面和社會面警務中，便民警務站民警始終充當?shù)竭_現(xiàn)場第一人的角色，他們在整個公安業(yè)務流程中居于街面警情第一線，是事件和案件處置的第一道工序，與此同時，便民警務站承擔大量方便群眾、服務群眾的職責，如群眾咨詢、問路、失物招領，為有需求的群眾修車、提供開水、供氧氣，甚至必要時將喝醉酒的人安全送家等都由便民警務站民警承擔。

(三)西藏110便民警務站的運作

西藏110便民警務站具體運作模式是以“警務圈”為大網格，徒步巡邏為主、車巡為輔的方式，開展24小時不間斷巡邏；以街道、社區(qū)和社會單位為小網格，開展火災等安全隱患排查；駐站民警以“三班兩運轉”值班模式，按照“高峰巡點、低谷巡線”的原則對管控區(qū)域實施24小時全天候、全時段的動態(tài)掌控并開展便民服務。110便民警務站在城市網格化管理體系內履行規(guī)定職責的同時，堅持與各警種各部門的協(xié)同作戰(zhàn)，并肩而戰(zhàn)，已形成較為規(guī)范的警務聯(lián)動機制。

二、西藏110便民警務站的啟示

110便民警務站是西藏公安機關社會管理創(chuàng)新的重要舉措之一，并被實踐證明，在預防和控制犯罪、開展社會治安綜合治理、持續(xù)保持西藏社會和諧穩(wěn)定、提高群眾安全感、改善警民關系等方面發(fā)揮了重要作用，對全國其他城市的社會管理和警務實踐至少具有以下啟示：

(一)110便民警務站推動了警務改革

縱觀我國各地警務改革模式，大體可分為三種類型：第一種是撤銷分局、派出所，實行局所合一的警務機構改革。如，上海曾撤銷分局、派出所，設立警署。第二種是“多警合一”“一警多能”的警務機制改革。如，福建福州將交警、巡警和派出所民警“三警合一”；重慶實行“交巡警合一”。第三種是公安內部人事改革。例如，山西太原2009年全員重新競聘，引入風險機制，規(guī)范機構設置。[3]此外，近年在中央加強和創(chuàng)新社會管理精神指引下，全國各地不斷探索和嘗試新的警務改革。如，石家莊市“110綜合警務服務站”式改革和拉薩市“便民警務站”式改革。

西藏實行的“110便民警務站”模式與其他警務改革探索相比，既有諸多共性同時也有許多特性。無論其便民利民、快速應對等改革的內容和方式，還是其服務群眾、預防為先的理念和實踐都走在全國前列，特別是在當前城市網格化管理視角下更顯其典型意義和特殊魅力。便民警務站在城市網格化結構中居于網格節(jié)點和關鍵控制點的重要位置，其運作體系中居于第一道工序。應當說，隨著便民警務站的應運而生，警務工作模式和思路發(fā)生了巨大變化，助推一場全新的警務改革。在這一警務改革中，便民警務站是以建立健全警務網格機制為背景，立足街面，快速反應，便民利民，提升公共服務能力，提高社會治安整體防控的重要載體。

(二)110便民警務站破解了警力下沉難題

警力下沉一直是我國警務改革的難題之一，為了破解這一難題，我國公安機關曾嘗試許多辦法，但成效甚微。當前西藏實施便民警務站，一定程度上起到增加基層警力、擴充基層編制、機關警力下沉的作用。

首先，便民警務站的建立必須吸收和調動一定的警力，這一部分警力可以從基層一線選調，也可從機關選調。就拉薩實踐情況來講，除了從基層科、所、隊選調外，還有部分負責人從機關選調，安排一定的行政職務，諸如站長或副站長，對機關民警進一步施展和發(fā)揮工作能力提供平臺，對機關警力下沉具有一定的激勵作用。

其次，便民警務站作為最基層一線單位，大量招錄警務站民警，提高了基層民警在整個警力結構中所占比例。因此，通過便民警務站這種基層一線單位的設置，實現(xiàn)警力下沉，擴充基層警力，破解了警力下沉的歷史性難題。

(三)110便民警務站增強了群眾安全感

西藏各城市市區(qū)的主要路口和街道科學合理地設置了便民警務站，并且24小時巡邏，這對潛在犯罪嫌疑人和違法人員起到了震懾作用，更加重要的是轄區(qū)群眾深感安全，出門不遠即可找到警務站，安全有了保障，不怕歹徒，不怕小偷，安全感顯著提升。據(jù)統(tǒng)計，西藏拉薩市便民警務站自運行以來市區(qū)各類治安案件較往年同期相比下降33.3%，刑事案件發(fā)案率較往年同期相比下降30.1%。另據(jù)中國社科院調研結果顯示，近年拉薩是全國38個重點城市中安全感最高的城市。*新華每日電訊4版。http://news.xinhuanet.com/mrdx/2012-09/26/c_131872852.htm.

由此可見， 110便民警務站全方位、全天候的巡邏和快速出警，一方面有效防范了違法犯罪，把問題解決在萌芽狀態(tài)，從源頭上控制了違法犯罪，保障了人民群眾生命財產安全，使全市社會治安形勢明顯好轉，轄區(qū)群眾深感安全；另一方面， 110便民警務站的合理布局、快速出警和方便群眾的特點，使治安環(huán)境明顯改善，廣大群眾安全感顯著提升。

(四)110便民警務站提升了快速反應機制

首先，就110便民警務站快速反應來講，由于警務站定點布置于街面，在其周圍固定的轄區(qū)內出警，為及時趕赴現(xiàn)場提供了可能。一旦轄區(qū)發(fā)生警情，民警快速反應，不需3分鐘就能到達案發(fā)地，高效及時。其次，依托綜合指揮系統(tǒng)，及時反映警情到各個便民警務站點，明顯提升了出警反應和速度。便民警務站是110整體指揮系統(tǒng)內的末端子系統(tǒng)，這些系統(tǒng)“蹲守”街道，一旦收到警情指令，立即到達現(xiàn)場并采取先期處置，有效化解矛盾，把問題解決在萌芽狀態(tài)。

110便民警務站快速反應機制，對預防和妥善處置群體性事件等各類突發(fā)事件非常有利。警務站民警第一時間趕到現(xiàn)場，避免傷亡和沖突，防止事態(tài)惡化，抓住處置的最佳時機，不貽誤戰(zhàn)機，從而做到妥善處置，有效預防和遏制違法犯罪和各類突發(fā)事件以及暴恐行為，把問題和矛盾化解在初始狀態(tài)，從源頭上控制了犯罪。當前，為應對國內較為嚴峻的暴恐發(fā)展形勢和維穩(wěn)工作，在城市街道定點布置一個個具備快速反應能力的便民警務站，具有積極意義。

(五)110便民警務站改善了警民關系

110便民警務站嚴格執(zhí)行“愛民、為民、便民、利民、安民”的工作宗旨，不斷在提升服務能力，方便轄區(qū)群眾上下功夫，已成為其本職工作。當前，國內個別地區(qū)由于警民關系不太和諧，導致公安工作得不到群眾支持，甚至脫離了群眾，危及黨群關系。近年來國內發(fā)生的一些群體性事件中，發(fā)生了鬧事群體將沖突矛頭指向公安機關的情況，這表明當前需要進一步改善警民關系。110便民警務站大力提倡便民利民，實施方便群眾、服務群眾的舉措，急群眾所需，幫群眾所忙，真心實意幫群眾做事，解決群眾的困難，爭取了人心，獲得了群眾的支持和理解，大大改善了警民關系，增進了警民友誼，加深了警民“魚水情”的關系。因此，便民警務站的便民利民舉措，是新時期公安機關踐行黨的群眾路線和全心全意為人民服務的宗旨的體現(xiàn)。[4]

110便民警務站建立以來，實現(xiàn)了警民一體化，警民一家親，對待暴恐等嚴重犯罪，隨時可以發(fā)動群眾，組織群眾，形成人民戰(zhàn)爭。

三、西藏110便民警務站模式的不足與對策

取得成績的同時，應當正視不足。盡管西藏110便民警務站的實施取得了顯著成效，但由于起步較晚，還處于摸索階段，在其運行中難免遇到問題和不足，很多工作尚需完善。因此，筆者以問卷調查、個人訪談和查閱資料等形式進行調研，發(fā)現(xiàn)了一些不足和問題，并提出了相應對策。

(一)警務站警力需求劇增，大幅降低了入警門檻

2011年起在西藏各城市主要路口和街巷開始投入使用多個便民警務站，必須在短期內選調或招錄一定規(guī)模的民警。首先，被選調民警主要來自警力并不充足的“三所一隊”等基層一線部門，導致這些單位缺乏警力，一時難以補充警力，增加了基層民警工作量，影響了工作效率。其次，便民警務站所需警力遠超過原來專門負責街面接警巡控職能的110巡警隊，致使必須及時增加警力，在短期內招錄大量新警，大批新人倉促上崗，影響了工作質量。

針對這一問題，一方面應在工作中建立健全老民警對新警的指導和教育機制，如“師徒傳授制”或一對一、一對二的“傳幫帶”等方式提高新警的工作能力和水平，讓他們盡早進入工作角色。二是要通過加強新任民警培訓、輪訓等方式提高理論水平和公安業(yè)務技能。三是要認真制定招錄新警計劃，嚴格把關入警要求，提高入警門檻。

(二)警務站勤務內容單一，難以提升警務技能

根據(jù)公安機關各部門工作分工，110便民警務站除提供便民利民的服務群眾工作外，以定點方式負責街面巡控，及時發(fā)現(xiàn)警情，快速趕赴現(xiàn)場，采取先期處置并移交相關處置部門。由此可見，便民警務站工作多是便民服務等社會化工作和接處警之類簡單勤務，無需更多公安業(yè)務知識和專業(yè)技能，而新警在這樣的崗位長期工作難以學到辦案程序等法律知識和專業(yè)技能，無法提升公安業(yè)務知識水平。加之缺乏科學合理的民警輪崗換崗機制，就目前情況來看，盡管有小范圍的輪崗換崗，但還未形成覆蓋全警的科學規(guī)范的輪崗機制，這嚴重影響民警的工作熱情和積極性，極大制約工作效率。[5]

因此，制定科學的輪崗換崗機制，讓更多的民警體驗不同的業(yè)務和崗位，在實踐中鍛煉業(yè)務，提升技能，積累經驗，錘煉意志，只有這樣才能鑄就一批能應對各種工作環(huán)境和局面，能解決各種矛盾和問題，能適應不同公安崗位的綜合型、復合型公安人才。

(三)警務站業(yè)務培訓滯后，缺乏專業(yè)培訓支撐

110便民警務站作為新型公安實踐，相關理論研究嚴重滯后。從目前情況看，提升警務站業(yè)務能力水平和完善工作機制的方式，僅僅是靠實務部門在實踐中形成的經驗，其發(fā)展創(chuàng)新和開拓進取基本停留在“摸著石頭過河”的狀態(tài)。由于警務站缺乏系統(tǒng)化的業(yè)務指導和專業(yè)化的職業(yè)技能培訓，導致新警缺乏應有的理論知識和基本業(yè)務素養(yǎng)。如發(fā)生交通事故后警務站民警雖是第一時間到場，但由于缺乏基本的專業(yè)技能和素養(yǎng)，疏導交通困難，不懂現(xiàn)場拍照，嚴重制約了警務站功能的發(fā)揮。

因此，當前對警務站民警進行專業(yè)理論知識和業(yè)務實戰(zhàn)技能的教育培訓極為重要。一方面，應充分利用公安院校良好的師資和教學條件，實行多種形式的短期、專項培訓，提高民警的理論水平和業(yè)務素質；另一方面，聘請公安實戰(zhàn)部門工作經驗豐富、具有教學能力的辦案能手，在公安機關就地開展交流和學習，提高新警的業(yè)務水平和實踐技能。

(四)警務站職能定位不明，有待細化操作流程

盡管拉薩便民警務站已經有較為規(guī)范的管理和制度，目標較明確，職責任務較清楚，但在實踐運行中仍有些職能分工不明，任務規(guī)定不清，缺乏靈活性和可操作性，實踐中常發(fā)現(xiàn)民警難以把握規(guī)定、無從下手的情況，導致民警在實戰(zhàn)中當斷不斷，錯失處置良機，造成不必要的浪費和損失。

因此，在現(xiàn)有管理體制和規(guī)范化建設的基礎上，應進一步細化規(guī)定，規(guī)范流程，確定標準，明確職能，劃清職能界限，進一步提升操作化水平，切實讓工作效能上臺階，把便民警務站功能發(fā)揮到極致。

縱觀西藏110便民警務站模式建立以來的運行過程，警務站已經成為發(fā)現(xiàn)警情與服務群眾相結合的新型公安窗口，成為城市街頭亮麗的“風景”，實現(xiàn)了立足街面，社情民意“早知道、早化解、早回復”的警情監(jiān)控和方便群眾為一體的警務網格體系。西藏110便民警務站的實踐證明，公安機關只有進一步加強和創(chuàng)新社會管理，才能用扎實有效的工作，促進地方經濟社會和諧發(fā)展，保障人民安居樂業(yè)。

[1]唐皇鳳.社會轉型與組織化調控：中國社會治安綜合治理組織網格研究[M].武漢：武漢大學出版社，2008.

[2]張恒山.當代中國社會管理創(chuàng)新[M].北京：中共中央黨校出版社，2012.

[3]申玉蘭，張杰英，王 舵，劉 軒.社會管理創(chuàng)新視域下的警務改革實踐——以石家莊市“110綜合警務服務站”為例[J].領導之友，2013(10).

[4]裴 聰.為民服務保平安[EB/OL].中國西藏新聞網，2012.1.

[5]吳宏云.當代中國城市政府網格化管理探析[D].上海：華東師范大學， 2008.

(責任編輯：劉永紅)

Pattern of 110 Police Station for the Convenience of people in Tibet and Enlightenment

Duojie redan

(TibetPoliceAcademy,Lhasa850000,China)

Directed by the spirit from central government on strengthening and innovating social management, public security organs in Tibet are bold in innovation, brave to reform and explorative to carry out the new management practice with the 110 police station for the convenience of people as main form, adapt to the urban gridded management layout and make efforts to build new-typed policing mechanism and make remarkable progress.The 110 police station for the convenience of people in Tibet and the operation pattern reflect new police work thinking for convenience of people.The difficulties and problems need to be improved.

police station for convenience of people; gridded management; gridded policing affairs

2014-09-18

多杰熱旦(1981-)，男，藏族，社會學碩士，西藏警官高等專科學校講師。

D631.43

A

1671-685X(2015)01-0055-04