文‖上海國資記者 孫玉敏

各地的扶持政策幾乎左右著新能源汽車的生存“命脈”

整體汽車行業(yè)增速趨緩的大背景下，新能源汽車以其亮麗的銷售業(yè)績成功逆襲。

市場人士認為，這是新能源汽車最好的時代。從購買到使用，新能源汽車相關鼓勵政策正在消除所有死角。新能源汽車已成為我國為數不多的具備逆襲基礎的國民支柱產業(yè)。

銷量井噴

傳統汽車行業(yè)低迷之際，新能源汽車正由此前的不被接受逆襲至銷量井噴。

中國汽車工業(yè)協會統計數據顯示，今年1至9月，新能源汽車累計生產144284輛，銷售136733輛，同比分別增長2倍和2.3倍。

另據媒體報道，截至2015年9月底，我國已經累計生產推廣新能源汽車27.4萬輛。其中，2013年生產1.7萬輛，與前四年產量總和相當；2014年生產8.4萬輛，同比增長4倍。今年前三季度生產15.6萬輛，同比增長3倍，繼續(xù)保持強勢增長。

有研究機構預計，到今年年底，全國新能源汽車的累計產銷量可能達到35萬—37萬輛左右。2016年新能源汽車的年產銷量或比2015年翻番，達到50萬輛左右。

而新能源汽車也正成為各車企盈利的新利器。截至8月末，比亞迪、江淮汽車、宇通客車、安凱客車等13家車企發(fā)布了2015半年報。年報顯示：今年上半年汽車市場整體處于低迷態(tài)勢，業(yè)績增長較好的車企大多都在新能源汽車市場有不錯的斬獲。比如比亞迪2015上半年新能源汽車銷量達22987輛，同比增長203.8%，業(yè)務收入約59億元，同比增長約1.2倍。江淮汽車上半年銷售純電動轎車2692輛，同比增長470%。東風汽車上半年新能源產品實現銷售1683輛。

政策大力扶持

接受采訪的專家認為，新能源汽車銷量的井噴與國家持續(xù)的政策利好密不可分。

目前，從購車前的單獨搖號，購車時的補貼、免購置稅、車船稅，到購車后的“不限行”，種種利好政策幾乎涵蓋了從買車到用車的各個環(huán)節(jié)。

據初步統計，截至目前，我國12個部委已出臺政策20多項，推動新能源汽車產業(yè)的發(fā)展。僅2015年上半年，國家部委就出臺了近10項新能源汽車鼓勵扶持政策，包括減免新能源車船購置稅、開放電動乘用車準入等。

進入下半年，政策對新能源汽車產業(yè)的支持更是給力。

9月23日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署多項舉措推動新能源汽車發(fā)展，其中最受關注的是推出了破解電動汽車充電難、停車難等問題的新舉措。會議強調要加快電動汽車充電基礎設施和城市停車場建設,明確提出要加快配建充電樁、城市充換電站、城際快充站等設施。不僅如此，會議還亮出硬舉措，要求新建住宅停車位建設或預留安裝充電設施的比例應達到100%，大型公共建筑物、公共停車場不低于10%。

電動汽車充電設施推廣難，與前期投入成本高、建設資金不足也有很大關系。為此，會議開出“藥方”，提出放寬準入，鼓勵民間資本以獨資、PPP等方式參與。企業(yè)和個人均可投資建設公共停車場，原則上不對泊位數量做下限要求。并鼓勵個人在自有停車庫（位）、各單位和居住區(qū)在既有停車泊位安裝充電設施。

9月底，國務院常務會議又確定了一系列支持新能源汽車發(fā)展的措施，包括各地不得對新能源汽車實行限行限購，已實行的應取消等；日前，國務院辦公廳又印發(fā)了《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》，力爭在充電樁領域盡快破局。

正是接連出臺的新能源汽車發(fā)展政策，推動了新能源汽車市場“門洞大開”。

上海高瞻新能源汽車有限公司首席財務官徐維翰告訴《上海國資》，目前，我國已建立了從汽車研發(fā)、生產、購買、使用到監(jiān)管等各方面較為完善的政策扶持體系?！靶履茉雌嚠a業(yè)目前極為得益于政策。”徐維翰強調。

但硬幣均有另一面。

目前，各地的扶持政策幾乎左右著新能源汽車的“命脈”。在徐維翰看來，目前新能源汽車市場，好也因政策，波動也因政策。

政策支持力度大的地方，新能源汽車發(fā)展就快。徐維翰告訴《上海國資》，目前上海每年都拿出補貼，新能源汽車牌照又免費，跟全國許多城市比，扶持數一數二，所以上海新能源汽車產業(yè)的發(fā)展迅速。

統計顯示，截至目前,在上海市場上銷售的新能源車企已達到33家，車型64種，推廣應用總量34337輛，占全國總量的15%，其中外省市品牌新能源汽車在上海市推廣24571輛，占總量的71.6%。

根據《中國汽車消費者白皮書》調查結果顯示，上海消費者對新能源汽車產品及政策的知曉度達到76%，市場推廣應用總量的68.6%都由私人用戶購買，眾多汽車品牌都選擇在上海首發(fā)新能源汽車產品，整個市場呈現出螺旋式上升的良性發(fā)展局面。

上海高瞻的銷售情況亦顯示明顯的“政策導向”。據徐維翰介紹，今年上半年，上海高瞻的新能源汽車銷量超過去年全年，但第三季度波動較大。之所以出現這種情況，一是因為從2014年10月開始的部分政府補貼已到期，二是上海市的2016年的補貼政策目前還未出臺，導致市場觀望情緒濃厚。

新的支撐點

多家分析機構認為，未來仍將有多項鼓勵政策密集出臺。

國泰君安分析師認為，在未來十年全球能耗強制標準持續(xù)升級的背景下,汽車節(jié)能與新能源技術將成為車廠重要研發(fā)與生產方向,汽車節(jié)能與新能源產業(yè)需求迎新一輪爆發(fā)增長。

據不完全統計，今年以來己經有多家整車企業(yè)擬募集巨資加碼新能源汽車：其中比亞迪擬募資總額不超過150億元，江淮汽車擬募資凈額不超過45億元;力帆股份擬募資總額不超過150億元；長城汽車擬募資總額不超過168億元。

也有分析人士持相反觀點，認為未來政策扶持或進入平穩(wěn)期。全國乘聯會副秘書長崔東樹即表示，“按照現在市場發(fā)展看，未來政策在市場環(huán)節(jié)應該不會加碼，目前補貼力度偏大，財政壓力很大，不能期待過高?！?/p>

而在此之前，財政部已經明確，新能源汽車在未來一段時間的補貼將實施退坡政策。其中，除燃料電池汽車外其他車型，2017-2018年補助標準在2016年基礎上下降20%，2019-2020年補助標準在2016年基礎上下降40%。

采訪中,諸多專家對《上海國資》表示,盡管政策在新能源汽車發(fā)展的現階段堪稱最大推動力，但長遠看“政策市”并不可持續(xù)，到2025年中國新能源汽車的年銷量達到汽車市場需求總量的20%，不是單純政策推動就能達到的結果。所以，未來政策扶持的重點，將轉向對行業(yè)共性技術的扶持，同時注重注重老政策的延續(xù)性。

上海市科技委員會副主任干頻則表示，目前政府已漸漸開始對新能源汽車產業(yè)模式創(chuàng)新的補貼和支持，除了經濟方面的補貼，正嘗試對產業(yè)合作做一些推動，由原來支持企業(yè)的單個項目，到支持行業(yè)共性平臺。