于慶澎

“依法治國”的方針不僅對“依法治教”提出了更高要求，同時法制精神也必將促進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展。作為基層教育部門和單位應(yīng)該敏銳地認(rèn)識這一變化與機(jī)遇，既要嚴(yán)格遵守教育相關(guān)法律法規(guī)，還要及早研究、謀劃，將法制精神、制度建設(shè)延伸到具體工作中去。

一、 “人治”的不確定性必將被制度所取代

近日，《中國教育報》上報道了湖南某地實施了“一把手工程”，對當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)重視教育的行為給予了肯定，亮點是這個經(jīng)濟(jì)相對落后的地市，增加教育投入，改善教育發(fā)展環(huán)境，還刊出了市委書記《把教育當(dāng)成最大的民生》的文章，令教育人備倍感溫暖。初看，確實如此，在各地教育經(jīng)費普遍不充裕的情況下，當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的意識和做法在同等情況地區(qū)中確實值得贊揚(yáng)。但深入思考一下，卻有一種悲哀暗中滋生：此任領(lǐng)導(dǎo)如此重視，引來大家的歡呼、贊美，那么前任那些領(lǐng)導(dǎo)怎么樣？以后的領(lǐng)導(dǎo)又一定會堅持下去嗎？如何保證教育事業(yè)在政府工作和資金投入中的地位，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不穩(wěn)定、相對落后的地區(qū)，真的讓人擔(dān)心，我們難道只能祈禱以后領(lǐng)導(dǎo)的主政意識里也能重視教育？

其實，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出，2012年要實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%的目標(biāo)，并印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大財政教育投入的意見》。在溫家寶總理離任前就已經(jīng)宣布實現(xiàn)了該目標(biāo)，這項國家政策已經(jīng)納入財政投資規(guī)定之中，如果各地全部不打折扣地兌現(xiàn)，那么像湖南這位市委書記的做法似乎也就不算突出了，因為這是政策底線，大家都做到了，就沒有什么可表揚(yáng)的了。

由此可以看出，中國當(dāng)下教育發(fā)展的主要制約因素還是人治，如果負(fù)責(zé)的個人意識好，能力強(qiáng)，那么他所負(fù)責(zé)的范圍不論大小，教育事業(yè)會有一番作為，甚至發(fā)展水平會高出一截；但反過來，如果此人的內(nèi)心并不重視教育，或者沒有合理的思路，那么他所管理的范圍內(nèi)教育事業(yè)就必然會發(fā)展遲滯，甚至出現(xiàn)倒退的情況。

綜觀佳木斯市名校發(fā)展的格局變化的歷史，僅有寥寥幾所名校因為特殊的歷史地位而得以延續(xù)至今，其他學(xué)校多則十幾年，少則幾年，便風(fēng)光不再了。究其原因，并不是政策變化導(dǎo)致的，而是由學(xué)校內(nèi)部因素決定的。學(xué)校在發(fā)展的初期，往往都有一名特別強(qiáng)勢、精明強(qiáng)干的校長作為領(lǐng)軍人物，帶領(lǐng)全校教職工拼搏數(shù)年，聲譽(yù)快速躍升，然后占有各種有利的發(fā)展要素，進(jìn)入良性循環(huán)。然而“人息政止”，之后的一、兩任校長雖能力不及前者，但延續(xù)相關(guān)管理方法，一般也能維持一段時間，但再往后，往往亂象橫生，校長就駕馭不了各方面利益的追逐者，傳統(tǒng)逐漸被破壞，優(yōu)良風(fēng)氣難以維系，數(shù)年之后，便淪為普通學(xué)校了。例如，佳木斯市某所初中，曾是全市教學(xué)聲譽(yù)最好的幾所學(xué)校之一，屬于市直屬的正統(tǒng)老牌名校，各項工作都走在了全市前列，但到了九十年代，校長更換頻繁，很快原來的優(yōu)勢喪失殆盡，辦學(xué)水平一路下滑，到現(xiàn)在已經(jīng)成為周邊弱勢學(xué)校，多年無法扭轉(zhuǎn)局面，現(xiàn)在靠特色辦學(xué)維持學(xué)校的生存。而這種局面，在佳木斯市還在延續(xù)，隨著某些名校的校長年齡過大，任職時間過長，終將面臨退休或調(diào)任的現(xiàn)實，繼任者必定沒有老校長雄厚的資歷和令人信服的威望，而名校作為勢力強(qiáng)大的利益綜合體，誰能控制得了，成為令人擔(dān)憂的問題，以前的管理力度能否保持，學(xué)校能否在此基礎(chǔ)上繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，成為疑問。

所以，以人治教，不確定性難以控制。必須找到一個能夠保證教育良性發(fā)展的辦法，而完善制度建設(shè)正是當(dāng)下最合時宜的解決方法。

二、“制度建設(shè)”將引領(lǐng)教育駛向快車道

鄧小平曾指出：“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性……制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！敝贫仁潜Ｕ先祟惿鐣＿\行的必要條件，而制度就是人類為了限制人性的弱點而設(shè)置的。教育事業(yè)也同樣應(yīng)遵循這個規(guī)律。清華大學(xué)率先落實中央的要求，近期把全校各方面的規(guī)章制度整理、完善后，形成了《清華大學(xué)章程》，這一具有校內(nèi)“法典”性質(zhì)的文書為今后學(xué)校的各方面工作起到了指導(dǎo)方向、明確標(biāo)準(zhǔn)的作用。我們基礎(chǔ)教育也要加快行動，確保我們的各項教育制度建設(shè)合理高效，盡快實施起來。

首先，自下而上，廣博吸收意見。自上而下的強(qiáng)制措施往往會遇到基層的阻力，自下而上的行為必定獲得廣泛的支持。規(guī)章制度是綱，起到約束的作用。但這個綱一定要征求全體參與者的意見并經(jīng)由他們同意，才能得到有效的實施。學(xué)校內(nèi)，知識分子集中，素質(zhì)相對較高，參與能力較強(qiáng)，對制度制定方案有積極性，只要引導(dǎo)恰當(dāng)，知識分子的責(zé)任感就會被調(diào)動出來。充分體現(xiàn)他們的意愿和建議，把規(guī)章制度制定得合理，既有全局的要求，也有人性的溫暖，這樣，作為主體的人才有執(zhí)行并遵守它的主動性。

其次，求真務(wù)實，注重實際作用。制度設(shè)計必須求“真”，要認(rèn)識和掌握教育事業(yè)的內(nèi)在本質(zhì)及其發(fā)展規(guī)律，并能夠自覺按照客觀實際及其發(fā)展規(guī)律去設(shè)計規(guī)章制度，這樣才能得到廣大教育人的認(rèn)可。各地、各校經(jīng)過近些年的發(fā)展，都存在一定的管理制度，有的還比較完善。教育、教學(xué)、科研、后勤、安全、衛(wèi)生等方面，往往都有著一定數(shù)量的既成工作細(xì)則，至少也形成了相關(guān)的要求或約定俗成的習(xí)慣。在此基礎(chǔ)上，專門進(jìn)行一次全員討論，查找、對照教育有關(guān)的法律條文、政策文件，剔除不合要求的條目，重新修訂；研究教育工作的對象和環(huán)境要求，檢討每一條規(guī)定的實效性和合理性，達(dá)到適應(yīng)工作要求，找到適應(yīng)本地、本單位現(xiàn)實情況的工作方法，添加到制度中去；而且要注重把學(xué)校多年管理工作中形成的精華和優(yōu)良傳統(tǒng)以制度的形式固定下來。經(jīng)過民主、集中的程序后，最后形成相對健全、完善的制度體系，指導(dǎo)今后的教育工作。

再次，要法出必行，強(qiáng)化執(zhí)行能力。再動聽的宣言，再美麗的承諾，沒有行動等于白說；再完善的規(guī)章制度，再具體的計劃要求，沒有執(zhí)行力等于一紙空文。就像“沸騰效應(yīng)”，只差那“執(zhí)行”這最后一度，再好的政策也無法像開水一樣沸騰起來。因此，我們要學(xué)習(xí)法家的不定則已，定必落實的執(zhí)行精神，以求真、認(rèn)真、較真的態(tài)度去抓好各項工作的落實，剔除那種“思考時國王，天馬行空，往返自由；行動時如小丑，左支右絀，捉襟見肘，丑態(tài)百出”的作風(fēng)。以獎懲分明的反饋機(jī)制保障執(zhí)行。在管理中，必須打破“執(zhí)行與不執(zhí)行一個樣，執(zhí)行好與執(zhí)行壞一個樣”的大鍋飯局面，要通過定期、不定期的檢查督促來分析評估其工作落實情況，對落實工作 好的給予表彰獎勵，差的給予嚴(yán)肅懲處，從源頭上防止執(zhí)行力的軟化、弱化，確保政令暢通無阻。endprint

三、人與制度和諧互動創(chuàng)造完美境界

人和制度是一個天然的“矛盾統(tǒng)一體”。良好的制度是一切行為有條不紊的保證，而僅僅有良好的制度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還必須充分發(fā)揮人的主觀能動性、創(chuàng)造性。

規(guī)章制度要由人來實施完善。依法治教并不是要以法治來完全取代人在管理中的作用，因為再完善的制度也不能排除人的主體作用。制度是由人來設(shè)計的，也要由人來執(zhí)行和遵守，同樣的制度被執(zhí)行的結(jié)果如何與不同素質(zhì)的人密切相關(guān)，有時結(jié)果會截然不同。而且，作為制度的制定者和執(zhí)行者，人總是要根據(jù)新形勢、新任務(wù)的要求，針對一些容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)和工作中存在的漏洞，建立健全科學(xué)合理、切實可行的制度。所以，在執(zhí)行這些教育法規(guī)和制度時，教育工作者的態(tài)度、能力也是事業(yè)成敗的決定性因素。

規(guī)章制度為人的行為設(shè)定了框架。對制度的敬畏和信仰是良好制度功效產(chǎn)生的強(qiáng)大的內(nèi)驅(qū)力。只有社會公眾對制度產(chǎn)生了敬畏和景仰，才能激發(fā)社會全體公眾對制度產(chǎn)生強(qiáng)烈的信服感。將教育的各項制度固定化，形成基本管理框架。給教育管理者明確治理行為的界限和禁區(qū)，同時也明確管理者可以發(fā)揮智慧、施展才華的合法空間。這樣既保證不會再現(xiàn)方向性、原則性的錯誤，又保證了管理者的受法律保護(hù)的創(chuàng)意和做法。學(xué)生安全問題是當(dāng)前社會敏感問題，佳木斯市近年來每年都要發(fā)生幾起學(xué)生傷害事件，比如，某重點高中發(fā)生一起學(xué)生跳樓事件，學(xué)生看課外書被沒收，下課后由政教干事交給班主任處理，老師只說了按班規(guī)處理，便與班長研究其他問題去了，轉(zhuǎn)身工夫，這名學(xué)生就從窗戶跳了下去。事實清楚，有多名在場學(xué)生證明。但家長不依不饒，學(xué)校不僅墊付了幾十萬元的醫(yī)療費，還要承受家長休無止的纏鬧。不僅影響教育秩序，還影響學(xué)校的聲譽(yù)，學(xué)校有限的辦學(xué)經(jīng)費不得不用來平息事端。面對如此困境，學(xué)校卻沒有任何可以依賴的力量，行政仲裁、公安、司法等相關(guān)部門都避而遠(yuǎn)之，唯恐招惹麻煩，學(xué)校只能默默忍受，無法改變現(xiàn)狀。像這類問題，應(yīng)該經(jīng)過各方討論，制定相對明確、成熟的法律制度，為學(xué)校的辦學(xué)行為設(shè)定明確的界限，清晰地劃出合法與不合法的界線，規(guī)范辦學(xué)行為，既可以避免悲劇的發(fā)生，也為保護(hù)學(xué)校、教師提供了法律依據(jù)，防止出現(xiàn)糾纏不清的責(zé)任問題。

規(guī)章制度與人的作用和諧統(tǒng)一。人與制度必須有機(jī)結(jié)合，在互動中實現(xiàn)和諧，形成道義和制度上的思維習(xí)慣，并且上升到“文化”層面，才能達(dá)到理想的境界。培育人們對制度的心悅誠服的認(rèn)同感以及對制度的由衷的熱愛和神圣的信仰是發(fā)揮制度功效強(qiáng)大的內(nèi)驅(qū)力，是支撐制度大廈的基石。教育制度必須銘刻在教育人的內(nèi)心里，成為全體教育人的精神支柱和被信仰的權(quán)威。每一個教育工作者，無論是幾十年奮斗在教育崗位上，經(jīng)驗豐富的老教育人，還是剛剛接觸教育事業(yè)的新手，當(dāng)他們面對這項神圣的工作時，都有著可以依賴、遵奉的教育法規(guī)作指引，內(nèi)心都有了清晰的工作思路和方法，并且毫不懷疑，安心遵照它的精神全身心地投身教育事業(yè)時，教育人就不會再對自己的行為顧慮、猶豫、迷茫，可以在教育法規(guī)保護(hù)的范圍內(nèi)充分發(fā)揮自己的才智，追求教育這一神圣職業(yè)崇高的價值。那將是教育人期待的理想狀態(tài)，也將是教育事業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展的新時代。

最后，我要強(qiáng)調(diào)的是，重視在制度運行中的“人的因素”，是指在制度的框架下充分發(fā)揮個人的主觀能動性。需要我們正確把握人與制度的關(guān)系，充分發(fā)揮人的主觀能動性與制度的優(yōu)越性，科學(xué)地處理復(fù)雜的社會問題。

E-mail：lili79928@163.com

？笠編輯/李莉endprint