文 / 趙良坤 楊雁冰

“一辦三中心” 形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務合力

文 / 趙良坤 楊雁冰

廣元市

服務轉型升級，鎮(zhèn)干部幫助農民收割稻谷。

走進廣元市劍閣縣城北鎮(zhèn)的便民服務中心，可以看到前來辦事的群眾井然有序?！耙窃谝郧埃瑯巧蠘窍屡軒滋?，既浪費時間，又不好找人。”57歲的村民劉顯志說，“現在從接待到辦理，有時間限制，我只需找具體經辦人，省心多了！”

廣元市積極回應基層群眾對公共資源“更高水平服務”的需求，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革為抓手，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門、延伸站（所）職能，成立黨政綜合辦公室和便民服務中心、產業(yè)引導中心、綜治工作中心（簡稱“一辦三中心”），著力破除聯系服務群眾的資源、能力、手段等瓶頸，促進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從管理型到服務型的實質性轉變。

現實問題倒逼服務轉型升級

啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一辦三中心”運行模式之初，廣元正處于“5·12”汶川特大地震災后恢復重建攻堅階段，重點工程項目建設集中開工，農房以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施重建全面展開，加上民生重建信心重樹等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的任務異常繁重。

如何打破傳統的以政府為主導、部分職能缺位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理模式，解決多年來的管理積弊？廣元市委通過便民制度設計回應基層迫切需求，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點“一辦三中心”運行模式，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“大服務”、“大產業(yè)”、“大調解”等綜合部門，組建便民服務中心，負責民生社會事務；組建產業(yè)引導中心，負責改革發(fā)展事務；組建綜治工作中心，負責社會管理事務；組建黨政綜合辦公室,負責黨務政務、督查督辦“三中心”的工作。“三中心”建立綜合性服務大廳，忙時實行集中辦公、一站式服務，閑時實行“劃片包戶”服務群眾。

從“摸著石頭過河”到“全面開花”，廣元市努力建設簡政放權、提供優(yōu)質公共服務的服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，一場全新的制度變革由此展開。

打好“組合拳”推動服務轉型升級

如何讓機制變革更多地惠及基層群眾？廣元堅持人權、事權、財權等向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜, 事關群眾切身利益的行政許可和審批權限委托下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年預算專項經費解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作性津補貼、化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)遺留債務，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任用須征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委意見、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對派駐站（所）人員考核分值權重占70%，確保有能力和資源搞好服務。

同時，堅持建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接聯系服務群眾、“三聯三包”和開門接訪、主動約訪、定期下訪等一系列制度，建立“鄉(xiāng)、村、組、格”四級“區(qū)域服務網格”和“產業(yè)服務網格”服務點5.7萬個，開展“捆綁打包”服務，實行社會治安綜合治理“六聯”工作機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委群眾工作的服務效能得到有效提升。

“推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)‘一辦三中心’運行模式之前，大部分鎮(zhèn)干部按部就班、忙閑不均，踏實肯干的年底考核還可能吃虧。如今，工作成效跟服務群眾質量和社會評價掛鉤，干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情與日俱增?！崩輩^(qū)三堆鎮(zhèn)黨委書記李長城說。

2013年以來，廣元鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一辦三中心”的運行，徹底打破部門服務資源分散等現狀，干部隊伍干事創(chuàng)業(yè)精神面貌大為改觀，體制“瘦身”正演變出積極的“蝴蝶效應”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行機制改革后，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均整合站（所）14-16個，整合縣級部門職能700余項，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放社會管理、公共服務權限87項，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部平均服務群眾時間同比增長40%。