◎張富田

（許昌學(xué)院管理（經(jīng)濟(jì)）學(xué)院，河南許昌461000）

產(chǎn)業(yè)升級(jí)與河南新蔡縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)問題研究

◎張富田

（許昌學(xué)院管理（經(jīng)濟(jì)）學(xué)院，河南許昌461000）

在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)條件下，河南新蔡縣剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)遇到了新的困難，通過對(duì)具體狀況的分析，從農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的知識(shí)技能水平、資源稟賦條件、就業(yè)崗位、農(nóng)村社會(huì)保障體系等方面研究了影響其非農(nóng)就業(yè)的原因，并以此逐條提出了新的解決方案。

產(chǎn)業(yè)升級(jí)；農(nóng)村；勞動(dòng)力；就業(yè)

一、導(dǎo)論

農(nóng)村勞動(dòng)力不斷向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果,是工業(yè)化、城市化建設(shè)和社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中重要的特征。駐馬店新蔡縣作為全國河南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目先進(jìn)縣、國家新10年“扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣”，雖然近年來第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了大量的就業(yè)崗位，加快了農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)向非農(nóng)業(yè)化方向快速轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了新蔡縣產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但由于人口的不斷增長，耕地卻不斷減少，人地關(guān)系日益緊張，而長期的城鄉(xiāng)分割，農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低下，阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)，導(dǎo)致新蔡縣農(nóng)村還有大量的剩余勞動(dòng)力，嚴(yán)重制約了新蔡縣區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模的提升和資源的有效利用。

針對(duì)區(qū)域農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題，現(xiàn)有基于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目的的理論研究還極為有限。分析近年來文獻(xiàn)，結(jié)論基本分為以下方面：一是認(rèn)為農(nóng)村居民的家庭生活水平、身體健康狀況會(huì)影響非農(nóng)就業(yè)。如魏眾（2009）[1]和樊明（2012）[2]就認(rèn)為居民非農(nóng)就業(yè)的機(jī)會(huì)能否獲得與勞動(dòng)力健康水平密切相關(guān)。杜鷹（2012）則指出農(nóng)村資源的極度困乏,是導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)的重要因素之一。[3]二是認(rèn)為農(nóng)村居民的受教育程度決定了非農(nóng)就業(yè)水平。白菊紅就指出個(gè)體的人力資本存量或受教育程度,直接影響著家庭非農(nóng)就業(yè)的決策。[4]李培林也認(rèn)為農(nóng)村勞動(dòng)力的遷移與受教育程度及居民收入等呈正相關(guān)[5]。三是認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異影響了農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)就業(yè)的流動(dòng)。郝海廣等認(rèn)為農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門之間的勞動(dòng)力收益差別,是導(dǎo)致農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)最為根本的原因之一。[6]

但是上述研究對(duì)具體地區(qū)、具體因素的研究較少,特別是對(duì)縣域規(guī)模條件下農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移問題較少涉及，而這正是本文理論和實(shí)證研究的重點(diǎn)，通過探討縣域經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)的有效路徑與合理對(duì)策，推動(dòng)基層經(jīng)濟(jì)單位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐。

二、新蔡縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)現(xiàn)狀分析

作為河南省的人口大縣，新蔡縣擁有豐富的勞動(dòng)力資源。截止到2012年底，新蔡縣總?cè)丝谶_(dá)到111.23萬人，當(dāng)年新出生人口1.13萬人，出生率達(dá)到11.78‰，死亡0.84萬人，死亡率7.56‰，自然增長0.47萬人，自然增長率4.22‰。新蔡縣作為河南省的勞務(wù)輸出大縣，每年對(duì)外輸出大量務(wù)工人員，2012年底，新蔡縣鄉(xiāng)村戶數(shù)達(dá)到22.63萬戶，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力資源66.53萬人，其中鄉(xiāng)村從業(yè)人員65.14萬人，在鄉(xiāng)村從業(yè)人員中，從事農(nóng)業(yè)的有32.57萬人，剩余的32.57萬人從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)。

經(jīng)過數(shù)十年的農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)轉(zhuǎn)移，現(xiàn)有新蔡農(nóng)村居民的就業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以下特征：一是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)偏重第一產(chǎn)業(yè)。2012年底，新蔡縣共有69.34萬從業(yè)人員，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)分別為34.63萬人、18.21萬人、16.50萬人，三次產(chǎn)業(yè)的就業(yè)結(jié)構(gòu)比為49.9%：26.3%：23.8%。其中，鄉(xiāng)村從業(yè)人員占65.14萬人，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)分別為：一產(chǎn)33.11萬人，二產(chǎn)17.7萬人，三產(chǎn)14.33萬人，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比為：51%：27%：22%。二是農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)主要分布在農(nóng)林牧漁及勞動(dòng)密集型行業(yè)。新蔡縣農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)行業(yè)主要集中在農(nóng)林牧漁業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)等基礎(chǔ)性行業(yè)，而像金融、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域則很少涉及。他們一般是通過體力勞動(dòng)來獲取勞務(wù)報(bào)酬。然而，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)升級(jí)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)提供的就業(yè)崗位逐漸減少，匹配農(nóng)民工的就業(yè)空間也隨之縮小，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。

三、新蔡縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)中存在問題的原因分析

近年來，新蔡縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)問題雖然取得了一定成效，依然存在很多制約勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的因素。

（一）農(nóng)村勞動(dòng)力知識(shí)技能水平低，導(dǎo)致了就業(yè)領(lǐng)域的狹窄

根據(jù)河南省統(tǒng)計(jì)年鑒相關(guān)數(shù)據(jù)可以看出新蔡縣的教育投入總額不高，農(nóng)村教育培訓(xùn)水平也很低。新蔡縣與臨近的鹿邑縣、固始縣相比，在普通高中、普通初中、小學(xué)和幼兒園的數(shù)量比較上有較大的差距，在專任教師的數(shù)量指標(biāo)上也難以比擬上述兩縣。說明新蔡縣農(nóng)村居民的受教育程度較為有限，人力資本積累的數(shù)量質(zhì)量不足。而人力資本理論認(rèn)為，勞動(dòng)力素質(zhì)越高，勞動(dòng)力資本含量就越高，能夠滿足高要求的崗位。隨著新蔡縣科技水平的不斷提高以及新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，文化程度低和就業(yè)技能水平不高的勞動(dòng)力會(huì)很難達(dá)到就業(yè)崗位的要求。在農(nóng)村地區(qū)會(huì)普遍存在文化程度低，就業(yè)技能水平低的“雙低現(xiàn)象”。較低的勞動(dòng)力素質(zhì)和技能水平已經(jīng)成為阻礙勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的重要因素。

（二）農(nóng)村人口多耕地少的矛盾，加重了非農(nóng)就業(yè)的壓力

新蔡縣是目前駐馬店市人口密度大，人數(shù)較多的縣。2012年底，新蔡縣擁有耕地面積148萬畝，人口數(shù)量達(dá)到111.23萬人。新蔡縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣，擁有豐富的勞動(dòng)力資源，大量的農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動(dòng)力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資源，但隨著人口的不斷增多，耕地面積卻不會(huì)同步增多，尤其是農(nóng)村勞動(dòng)生產(chǎn)率提高后，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力會(huì)不斷增多，農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的任務(wù)也會(huì)不斷加重。隨著新蔡縣工業(yè)化、城市化進(jìn)程的進(jìn)一步加快，城市建設(shè)以及工業(yè)企業(yè)建設(shè)、交通體系及住宅的建設(shè)都會(huì)占用大量的耕地，這樣一來，耕地面積逐年遞減。同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的不斷提高，越來越多的人從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，人地矛盾進(jìn)一步加劇，農(nóng)村勞動(dòng)力的剩余不可避免。隨著土地吸納的勞動(dòng)力數(shù)量的遞減，農(nóng)村居民為了生存就必然會(huì)在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)尋找工作。新蔡縣的這種人多耕地少的情況是影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的重要原因。

（三）就業(yè)不匹配，造成勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的激烈競(jìng)爭(zhēng)

根據(jù)河南統(tǒng)計(jì)年鑒顯示新蔡縣存在著大量的失業(yè)人口，從2008年以后失業(yè)人數(shù)和失業(yè)率都在不斷上升，2012年失業(yè)率達(dá)到3.1%，失業(yè)人數(shù)增加到0.21萬人。從中可以看出新蔡縣一直存在相當(dāng)數(shù)量的失業(yè)人口，凱恩斯認(rèn)為就業(yè)不匹配會(huì)造成結(jié)構(gòu)性失業(yè)，新蔡縣很多失業(yè)者失業(yè)的原因就是如此情況。另一方面，新蔡縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷涌向城市，非農(nóng)崗位的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)不斷加劇。這樣一來，就業(yè)崗位不足也限制了新蔡縣勞動(dòng)剩余力的非農(nóng)就業(yè)。

（四）農(nóng)村居民的醫(yī)療、養(yǎng)老和子女教育問題，限制了農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)

像新蔡縣這樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主的人口大縣，家庭和農(nóng)戶還依然是自我保障主體。土地依然擔(dān)負(fù)著本不應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)保障功能，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)體系還很不健全。據(jù)河南統(tǒng)計(jì)年鑒顯示新蔡縣的社會(huì)保障體系與其他省直管縣以及全省相比還有很大差距。同時(shí)新蔡縣與鹿邑縣、固始縣這兩個(gè)省直管縣相比，在養(yǎng)老基金、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)以及工傷保險(xiǎn)等方面水平都較低，而根據(jù)河南統(tǒng)計(jì)年鑒顯示新蔡縣農(nóng)村人口還略多于其他兩縣。因此，新蔡縣農(nóng)村人口還有許多未納到社會(huì)保障體系中，農(nóng)民工家庭中老人的贍養(yǎng)、幼兒的教育以及身體健康狀況得不到保障。農(nóng)民工的醫(yī)療、養(yǎng)老和子女教育問題也成為限制農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)重要因素。

四、促進(jìn)新蔡縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的對(duì)策

（一）通過加強(qiáng)教育和專業(yè)培訓(xùn)以及打造勞務(wù)品牌來增強(qiáng)勞動(dòng)力的就業(yè)能力

首先，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力基礎(chǔ)性教育的投入，從根本上解決農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)不高的問題。2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，新蔡縣雖然小學(xué)和初中的毛入學(xué)率都達(dá)到了100%，但小學(xué)階段的鞏固率為99.2%，初中階段的鞏固率則只有89.5%。這說明，新蔡縣還有一部分人因?yàn)檩z學(xué)的原因沒有完成九年義務(wù)教育。此外高中階段的入學(xué)率僅為67.4%。因此，為了保證新蔡縣農(nóng)村人口受教育程度的提高，應(yīng)真正落實(shí)九年義務(wù)教育，力爭(zhēng)普及12年義務(wù)教育，使更多的農(nóng)村青少年能接受良好的教育。

其次，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。1.建立遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)網(wǎng)站。以學(xué)校、鎮(zhèn)成人學(xué)校為基地,派出在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面專業(yè)的技術(shù)人才對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，在農(nóng)閑時(shí)農(nóng)民工可以在線學(xué)習(xí)各種安全知識(shí)，接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。這樣不僅可以節(jié)約培訓(xùn)成本，還可以提高培訓(xùn)效率。2.開辦“技能夜?！薄Ｓ捎谵r(nóng)民工白天沒有時(shí)間，可以建立技能夜校在晚上集中對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)，并開展多種形式的培訓(xùn)教育，這樣既不會(huì)影響農(nóng)民工的正常工作，又能提高技能。3.打造勞務(wù)品牌。在提高農(nóng)村勞動(dòng)力知識(shí)技能的同時(shí)，力爭(zhēng)打造自己的勞務(wù)品牌。

（二）通過壓縮勞動(dòng)力的供給，維護(hù)耕地面積來緩解勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)的矛盾

首先，壓縮勞動(dòng)力的供給。新蔡縣作為一個(gè)勞務(wù)輸出大縣，擁有豐富的勞動(dòng)力資源。人口增長過快是勞動(dòng)力增加的主要原因，因此，要想壓縮勞動(dòng)力的供給，先要控制人口過快增長，一方面，對(duì)居民的生育行為進(jìn)行引導(dǎo)，控制人口的過度膨脹。另一方面，通過經(jīng)常排查的手段，來防范一些非法的企業(yè)雇傭童工。若能讓這一部分人脫離勞動(dòng)崗位，等到他們成年獲得一定知識(shí)和技能后再就業(yè)，不僅可減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量，還可提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和工作能力。

其次，維護(hù)和擴(kuò)大耕地面積。維護(hù)和擴(kuò)大耕地面積，可以由四個(gè)層次開展：第一，提高農(nóng)村居民土地資源意識(shí)，認(rèn)識(shí)到土地保護(hù)的重要性，讓人們無論是在城鎮(zhèn)過程中，還是農(nóng)村住宅建設(shè)和其他基礎(chǔ)項(xiàng)目實(shí)施的過程中，都必須努力減少對(duì)耕地面積的占用。第二，財(cái)政上對(duì)于耕地保護(hù)予以適當(dāng)?shù)膬A斜，充分保證土地資源管理工作積極地開展。第三，制定符合地方情況的土地規(guī)范準(zhǔn)則，要求當(dāng)?shù)馗鱾€(gè)單位、部門嚴(yán)格遵守。第四，明確法律中關(guān)于耕地保護(hù)方面的各種條文，對(duì)于違反法律規(guī)定的企業(yè)及個(gè)人，要嚴(yán)格追究法律責(zé)任，給予嚴(yán)懲。從而使某些人不敢輕易占用耕地。

（三）通過加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展和鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)來促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)

首先，鼓勵(lì)農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)就業(yè)增長的重要途徑，也是勞動(dòng)者就業(yè)的重要形式。具體要做好以下幾個(gè)方面：一是推動(dòng)“回歸工程”，積極鼓勵(lì)、動(dòng)員和支持在外創(chuàng)業(yè)有成人士回鄉(xiāng)創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。二是在稅收政策方面，國家制定了一系列適用于中小型企業(yè)的稅收政策，如2008年起實(shí)施的《企業(yè)所得稅法》。新蔡縣要積極給予回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工一定的稅收優(yōu)惠政策，并做好相關(guān)政策的落實(shí)。三是在金融政策方面給予支持，一些地方已經(jīng)將返鄉(xiāng)農(nóng)民工納入小額擔(dān)保貸款貼息政策范圍，對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工的勞動(dòng)密集型企業(yè)，財(cái)政給予擔(dān)保和貼息支持，這點(diǎn)新蔡縣可以借鑒。四是可以建立政策咨詢平臺(tái)及勞動(dòng)力市場(chǎng)服務(wù)系統(tǒng)，為當(dāng)?shù)貏趧?dòng)者提供各種與崗位相關(guān)的信息及就業(yè)指導(dǎo)等服務(wù)。

其次，承接勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。要抓住這種轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，加大招商引商的力度，同時(shí)做好宣傳本縣人力資源及土地資源等優(yōu)勢(shì)?；剜l(xiāng)農(nóng)民工在這中間必須做好轉(zhuǎn)移的接力棒，展現(xiàn)本縣勞動(dòng)力素質(zhì)。

（四）通過建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，建立基礎(chǔ)教育設(shè)施解決農(nóng)民的后顧之憂

首先，建立健全社會(huì)保障體系。1.要確定養(yǎng)老基金的籌集標(biāo)準(zhǔn)和方式，可以把養(yǎng)老基金標(biāo)準(zhǔn)劃分幾個(gè)檔次并選擇合適的繳納費(fèi)，但低擋要保證農(nóng)村最低養(yǎng)老需要。同時(shí)，可以創(chuàng)建一個(gè)專門從事保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)投資基金，多渠道投資市場(chǎng)原則經(jīng)營保險(xiǎn)基金，從而使舊的養(yǎng)老基金保值。2.合理地籌集農(nóng)村最低生活保障資金，使資金來源渠道的建立更加規(guī)范化，根據(jù)縣、鄉(xiāng)、村來確定承擔(dān)比例，并參考各地方的經(jīng)濟(jì)情況。還要各部門進(jìn)行密切配合來科學(xué)地定出保障線標(biāo)準(zhǔn)，真正保障貧困村民的生活。3.政府要在農(nóng)村醫(yī)療籌資中加大投入比例，積極推進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療設(shè)施的建立，使資源能夠得到合理配置。

其次，建立基礎(chǔ)教育設(shè)施解決剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的基本教育問題。建立農(nóng)民工子弟學(xué)校是目前解決剩余勞動(dòng)力子女教育問題的重要途徑。政府與民營企業(yè)都可以建立，或者兩者合建。

[1]魏眾.健康對(duì)非農(nóng)就業(yè)及其工資決定的影響[J].經(jīng)濟(jì)研究，2004(02）：15-17.

[2]樊明.影響農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的個(gè)人因素——基于河南省農(nóng)民工及農(nóng)民問卷數(shù)據(jù)[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2012(06）:24-26.

[3]杜鷹.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路與重點(diǎn)任務(wù)[J].求是，2012(04）:20-22.

[4]白菊紅.農(nóng)村家庭戶主人力資本存量與家庭收入關(guān)系實(shí)證分析[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2004(05）：32-36.

[5]李培林，田豐.中國勞動(dòng)力市場(chǎng)人力資本對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的影響[J].江蘇社會(huì)科學(xué)，2010(01）：34-37.

[6]郝海廣，李秀彬，辛良杰，等.農(nóng)戶兼業(yè)行為及其原因探析[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2010(03）：10-14.

（責(zé)任編輯 卞建寧）

F062.9

A

1671-9123（2015）02-0119-04

2015－04－10

張富田（1976-），男，河南許昌人，許昌學(xué)院管理（經(jīng)濟(jì)）學(xué)院副教授，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)會(huì)計(jì)學(xué)院工商管理博士后，主要從事制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)研究。