——以黑龍江省為例
曹劍麗
(綏化學(xué)院 外國(guó)語(yǔ)學(xué)院,黑龍江 綏yyy化152061)
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城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的策略
——以黑龍江省為例
曹劍麗
(綏化學(xué)院外國(guó)語(yǔ)學(xué)院,黑龍江綏yyy化152061)
摘要:基于黑龍江省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,從政府職責(zé)、區(qū)域差別、校際差別引發(fā)的擇校、農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展滯緩、流動(dòng)人口子女義務(wù)教育及民辦教育等方面,探討了黑龍江省義務(wù)教育均衡發(fā)展的策略,希望這些策略能夠促進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展.
關(guān)鍵詞:黑龍江??;義務(wù)教育;均衡發(fā)展;策略
國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)指出,義務(wù)教育是國(guó)家依法統(tǒng)一實(shí)施、所有適齡兒童少年必須接受的教育,具有強(qiáng)制性、免費(fèi)性和普及性,是教育工作的重中之重.黑龍江省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)提出,義務(wù)教育今后發(fā)展要開創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、均衡、公平發(fā)展新局面.黨的十八屆三中全會(huì)亦提出大力促進(jìn)義務(wù)教育公平.可見,義務(wù)教育公平問題不容忽視.對(duì)于黑龍江省而言,長(zhǎng)期受城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)的約束,黑龍江省的教育政策和全國(guó)一樣,表現(xiàn)出鮮明的城市偏向,如義務(wù)教育管理體制、投資體制、入學(xué)政策和教師政策等;這些政策使大量的公共教育資源流向城市,造成了城鄉(xiāng)教育資源配置和機(jī)會(huì)分配的嚴(yán)重失衡,這直接導(dǎo)致了城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展的不平衡[1].由于區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不同,決定了區(qū)域間義務(wù)教育發(fā)展的不平衡.城鄉(xiāng)區(qū)別和區(qū)域差別是義務(wù)教育發(fā)展不均衡的兩個(gè)主要表現(xiàn).“后普九”階段黑龍江省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展迅速,城市化進(jìn)程加快,大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工.而義務(wù)教育政策面臨這一新形勢(shì)和新問題明顯滯后,使現(xiàn)行政策難以有效發(fā)揮促進(jìn)公平的作用[2].那么,基于黑龍江省的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,如何促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展值得探討.
1明確政府職責(zé)
政府是義務(wù)教育均衡發(fā)展的最大助力.這里強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn):一是義務(wù)教育政策要與時(shí)俱進(jìn),二是建立各級(jí)政府共同參與的義務(wù)教育投資體制.黑龍江省是個(gè)農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)人口居多.在城市化進(jìn)程加快發(fā)展的過程中,大量農(nóng)民工涌入城市,隨之而來的是他們子女的教育問題,我們目前的政策在應(yīng)對(duì)這一問題時(shí)表現(xiàn)得很無(wú)力.同時(shí),大量農(nóng)民工涌入城市,還導(dǎo)致了很多農(nóng)村小學(xué)生源驟減.因此,義務(wù)教育的政策一定要隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變化及時(shí)調(diào)整,以保證義務(wù)教育順應(yīng)形勢(shì)正向發(fā)展.
關(guān)于義務(wù)教育投資的問題,當(dāng)前義務(wù)教育的投資依賴于地方政府,農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投資由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)籌措.在我國(guó)的財(cái)政投入分配中,中央和省級(jí)政府掌握了大部分財(cái)政比例,縣鄉(xiāng)一級(jí)的基層政府僅獲得較少部分收入.我國(guó)中央和省級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的投入是很有限的,縣鄉(xiāng)一級(jí)政府比中央和省級(jí)政府承擔(dān)著更多的義務(wù)教育負(fù)擔(dān).目前,義務(wù)教育發(fā)展出現(xiàn)區(qū)域差別和城鄉(xiāng)差別的一個(gè)主要原因在于財(cái)政投資.各個(gè)不同的地方政府財(cái)力有限,不能保證對(duì)義務(wù)教育進(jìn)行同等投入.另外,由于人口流動(dòng)造成的農(nóng)民工隨遷子女就讀難的問題,也是由于輸入地政府財(cái)力應(yīng)接不暇造成的.義務(wù)教育是公益事業(yè),義務(wù)教育的對(duì)象是全體適齡兒童,義務(wù)教育不是地方政府單方的責(zé)任.面對(duì)現(xiàn)在的義務(wù)教育發(fā)展不平衡情況,針對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投資體制,中央、省、地市和縣級(jí)政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀,確定一個(gè)合理的投資比例,以保證適齡兒童無(wú)論處在什么環(huán)境中,都能夠接受平等的義務(wù)教育[3].
2以點(diǎn)帶面,縮小區(qū)域差距
黑龍江省的中南部哈爾濱市、西部大慶市、西北部齊齊哈爾市,以及東北部的佳木斯市和東南部的牡丹江市,這幾個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況優(yōu)于省內(nèi)其他地域,義務(wù)教育發(fā)展也優(yōu)于其他地域,教學(xué)質(zhì)量在全省名列前茅,而其他地區(qū)則不同程度地落后于這些城市的義務(wù)教育發(fā)展.究其原因還是在于這些地域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后.推動(dòng)這些地區(qū)的義務(wù)教育發(fā)展,可以通過以點(diǎn)帶面的方式,以哈爾濱市、大慶市、齊齊哈爾市、佳木斯市和牡丹江市為中心點(diǎn),輻射到周圍一定地域,帶動(dòng)周邊發(fā)展.這些中心城市可以幫助周邊城市更新教育理念,輸送教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn),改革教學(xué)方法,培養(yǎng)教師隊(duì)伍,以幫助其自身的競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高.在這一過程中需要省級(jí)政府予以協(xié)調(diào),并給予相關(guān)政策支持,同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任.在省級(jí)范圍內(nèi),建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校,無(wú)論從學(xué)校的硬件還是軟件方面要達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),需要省級(jí)政府下大力氣承擔(dān)義務(wù)教育發(fā)展的責(zé)任.區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展,僅靠地方政府是無(wú)法完成的.
3認(rèn)可擇校,激活學(xué)校發(fā)展活力
“擇?!爆F(xiàn)象現(xiàn)在頗為顯著,而且呈越演越烈之勢(shì).黑龍江省內(nèi)高中頗受青睞的幾所學(xué)校有:大慶實(shí)驗(yàn)中學(xué)、大慶鐵人中學(xué)、哈爾濱市第三中學(xué)、齊齊哈爾市實(shí)驗(yàn)中學(xué)、佳木斯第一中學(xué)、牡丹江一中等.排名最前的幾所學(xué)校,其學(xué)生高考成績(jī)幾乎90%以上超過600分.這對(duì)學(xué)生以及家長(zhǎng)來說,誘惑實(shí)在是太大了.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)、黑龍江省中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)及黨的十八屆三中全會(huì)都提出要破解“擇?!眴栴},都指出“不設(shè)重點(diǎn)學(xué)校重點(diǎn)班”,這是否可以理解成不鼓勵(lì)“擇?!?但是,就像上述這些學(xué)校,沒有了“重點(diǎn)校、重點(diǎn)班”的稱呼,就不受學(xué)生和家長(zhǎng)的青睞了嗎?學(xué)生和家長(zhǎng)僅僅是在意“重點(diǎn)校、重點(diǎn)班”的稱呼嗎?不是的,他們?cè)诤醯氖瞧浔澈髢?yōu)秀的教學(xué)質(zhì)量,一個(gè)能夠給學(xué)生帶來錦繡前程的教育資源!所以即便沒有了“重點(diǎn)校、重點(diǎn)班”的稱呼,這些學(xué)校也一樣趨之若鶩.那問題的根源在哪里?
“擇?!睂?shí)質(zhì)上是教育領(lǐng)域里的一種市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),是學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的選擇.在長(zhǎng)期的發(fā)展中,學(xué)校也出現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰、適者生存的局面.“按學(xué)區(qū)入學(xué)”在保證“有學(xué)上”方面做出了巨大貢獻(xiàn),但是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,學(xué)生和家長(zhǎng)不再滿足于“有學(xué)上”,還要求“上好學(xué)”.這種要求不合理嗎?可以被扼殺嗎?我們一貫執(zhí)行的“按學(xué)區(qū)入學(xué)”是教育領(lǐng)域里的“計(jì)劃教育”,它在為學(xué)生提供上學(xué)機(jī)會(huì)的同時(shí),也為學(xué)校送去了固定的生源.那么學(xué)校在有了固定生源的保障后,有一些學(xué)校就失去了進(jìn)取心,放松了教學(xué)管理,猶如撞鐘的和尚一樣,日復(fù)一日.這也是學(xué)校最終出現(xiàn)優(yōu)勝劣汰的根本原因.在這場(chǎng)角逐中勝出的學(xué)校,成為學(xué)生和家長(zhǎng)所向往的學(xué)校,是學(xué)校多年的拼搏努力換來的;而門庭冷落的學(xué)校,無(wú)疑在社會(huì)的進(jìn)程中出現(xiàn)懈怠而被學(xué)生和家長(zhǎng)放棄.我們能為了維護(hù)表面的公平,不讓學(xué)生“擇校”,堅(jiān)持“按學(xué)區(qū)入學(xué)”,為那些瀕臨被淘汰的學(xué)校繼續(xù)送去生源嗎?這樣的表面公平是對(duì)優(yōu)秀學(xué)校的不公平.
生源是學(xué)校的生命,也是校際差距的根本體現(xiàn).筆者認(rèn)為,我們可以認(rèn)可擇校,尊重學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)學(xué)校的選擇;就如同高考一樣,我們不能要求學(xué)生按學(xué)區(qū)升入大學(xué),要尊重學(xué)生個(gè)人意愿.認(rèn)可擇校,讓學(xué)生和家長(zhǎng)擇校,通過“擇校”來調(diào)配生源,以及生源背后的財(cái)政投入等一系列后續(xù)政策.沒有生源就失去了一切.這樣可以為學(xué)校注入競(jìng)爭(zhēng)活力,激發(fā)自身發(fā)展動(dòng)力.失去了拐杖后,薄弱學(xué)校也許能夠真正走出“薄弱”.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下,由市場(chǎng)來調(diào)配生產(chǎn)要素;教育領(lǐng)域,由“擇?!眮碚{(diào)配生源,這也是競(jìng)爭(zhēng)在教育領(lǐng)域的有效價(jià)值.
4統(tǒng)籌城鄉(xiāng),扶持農(nóng)村學(xué)校發(fā)展
城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡.“統(tǒng)籌城鄉(xiāng),建立城鄉(xiāng)一體制”已經(jīng)提出多年.十八屆三中全會(huì)再次提出.可見,城鄉(xiāng)一體制是必然趨勢(shì),剩下的只是時(shí)間概念.農(nóng)村學(xué)?,F(xiàn)在出現(xiàn)了一個(gè)新的情況,就是大量農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工,有部分子女隨遷入城就讀,導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校生源減少.同時(shí)由于學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)秀教育資源的追求,致使村里的孩子去鄉(xiāng)里上學(xué)、鄉(xiāng)里的孩子去鎮(zhèn)里讀書、鎮(zhèn)里的孩子去縣里讀書.生源逐漸減少,致使處于最低端的村學(xué)校出現(xiàn)空校情況,其他的學(xué)校也不同程度地出現(xiàn)生源減少的現(xiàn)象.所以推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校發(fā)展的首要問題,是重新審視農(nóng)村學(xué)校布局,大膽撤點(diǎn)并校,集中教育資源,大力推動(dòng)這些學(xué)校的發(fā)展.
農(nóng)村學(xué)校在硬件設(shè)施、教學(xué)管理、教育理念、教學(xué)水平及教師隊(duì)伍整體素質(zhì)方面都比較薄弱.建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校,要在以上幾方面都達(dá)到標(biāo)準(zhǔn),需要政府的大力支持.財(cái)政支付、教師待遇及教育政策等方面,都需要政府的支持.此外,教學(xué)管理水平的提高和教育理念的更新,需要城市學(xué)校的支持.可以采取城市校長(zhǎng)和骨干教師輪換制,為農(nóng)村學(xué)校提供優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn).同時(shí),也可以加強(qiáng)教育信息化建設(shè),直接為農(nóng)村學(xué)校輸送遠(yuǎn)程優(yōu)質(zhì)教育資源.培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍也是至關(guān)重要的,教師素質(zhì)的提高直接關(guān)系到教學(xué)水平的提高.派遣教師進(jìn)修的同時(shí),可以與師范院校聯(lián)合,推行師范生支教活動(dòng),為農(nóng)村學(xué)校輸送教師資源,也為師范生提供一個(gè)真實(shí)的教育環(huán)境,有利于師范生盡快熟悉教學(xué)崗位[4].
2007年8月下旬,綏化學(xué)院的首批頂崗支教生奔赴蘭西、慶安、望奎和北林4個(gè)縣區(qū)的32所農(nóng)村中小學(xué).到目前為止,學(xué)院已經(jīng)派出13批頂崗支教生到綏化市及黑河、伊春地區(qū)的12個(gè)市縣區(qū)的近千所農(nóng)村中小學(xué)校頂崗支教.學(xué)院制定了頂崗支教規(guī)劃,計(jì)劃每年至少選派300名學(xué)生開展頂崗支教工作.通過支教學(xué)生頂崗,學(xué)院免費(fèi)為農(nóng)村中小學(xué)教師開展業(yè)務(wù)培訓(xùn).目前,學(xué)院已開設(shè)數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、語(yǔ)文、政治、歷史、地理、英語(yǔ)和俄語(yǔ)等9個(gè)科目和現(xiàn)代教育技術(shù)的培訓(xùn),先后有247名農(nóng)村教師進(jìn)入綏化學(xué)院進(jìn)修.同時(shí),從2008年開始,綏化學(xué)院外國(guó)語(yǔ)學(xué)院還開展送培訓(xùn)到農(nóng)村活動(dòng),如,外國(guó)語(yǔ)系于連順主任前往慶安縣培訓(xùn)小學(xué)英語(yǔ)教師,黃海老師到明水崇德中學(xué)為全校教師培訓(xùn)課件制作.綏化學(xué)院的頂崗式實(shí)習(xí)支教活動(dòng)已經(jīng)得到了全社會(huì)的廣泛關(guān)注,此項(xiàng)活動(dòng)獲得了教育部的教學(xué)成果獎(jiǎng).頂崗式實(shí)習(xí)支教是一個(gè)雙贏的活動(dòng),既有利于師范生的盡快成材,也有助于農(nóng)村學(xué)校師資隊(duì)伍的建設(shè).
5為流動(dòng)人口子女提供平等接受義務(wù)教育機(jī)會(huì)
義務(wù)教育戶籍管學(xué)籍的制度,使得隨父母隨遷入城的流動(dòng)兒童無(wú)法接受平等的義務(wù)教育.這一現(xiàn)象在哈爾濱、大慶、齊齊哈爾、佳木斯、牡丹江等幾個(gè)中心城市較為明顯.苦于戶籍的原因,很多兒童無(wú)法進(jìn)入公辦學(xué)校就讀.國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)提出,流動(dòng)兒童義務(wù)教育堅(jiān)持以輸入地政府管理為主、以全日制公辦中小學(xué)為主.而面對(duì)大量涌來的流動(dòng)兒童,輸入地義務(wù)教育資源不足以及輸入地政府財(cái)政能力有限,難以應(yīng)對(duì)如此眾多的流動(dòng)兒童.但是對(duì)于輸入地政府而言,在財(cái)政分配中沒有收到這部分學(xué)生的教育經(jīng)費(fèi),支付起來難度很大.面對(duì)這種情況,需要省級(jí)政府乃至中央政府予以支持,保證為隨遷子女提供充足的教育資源.
根據(jù)“中國(guó)2010年第六次人口普查”樣本數(shù)據(jù)推算,全國(guó)有農(nóng)村留守兒童6 102.55萬(wàn),占農(nóng)村兒童的37.70%,占全國(guó)兒童的21.88%.也就是說,當(dāng)下中國(guó),有超過五分之一的孩子被動(dòng)地與父母暌隔,日日在親情的饑渴中黯然生活著.黑龍江省農(nóng)民工輸出量較經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r好的省份要多,所以黑龍江省的留守兒童數(shù)量要高于全國(guó)的基本水平.黑龍江省留守兒童的教育不容忽視.對(duì)于農(nóng)村留守兒童來說,學(xué)校教育是一方面,還有另一方面,是家庭教育的缺失.由于生活中缺失父母的關(guān)愛,致使較多的留守兒童出現(xiàn)異常心理問題.這種異常心理有兩種典型“癥狀”:一是性格內(nèi)向、孤僻、自卑、不合群、不善于與人交流;二是脆弱、脾氣暴躁、沖動(dòng)易怒.因此,對(duì)于留守兒童來說,彌補(bǔ)家庭教育的缺失,使其心理、品德能夠健康成長(zhǎng),是留守兒童教育不可缺失的方面.因此,為農(nóng)村留守兒童建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化寄宿學(xué)校,一方面為留守兒童提供了受教育機(jī)會(huì),另一方面,寄宿學(xué)校中的生活教師在學(xué)生日常的生活中,起到了“臨時(shí)父母”的作用[5].生活教師全面負(fù)責(zé)學(xué)生的日常起居,培養(yǎng)學(xué)生良好的生活習(xí)慣和道德品行,使他們?cè)诩乃蕲h(huán)境下安全、健康、快樂地成長(zhǎng)!
6大力發(fā)展民辦教育
黑龍江省的民辦教育在幾座中心城市發(fā)展?fàn)顩r相對(duì)較好,辦學(xué)形式多集中在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面,而義務(wù)教育階段的民辦教育相對(duì)較少.十八屆三中全會(huì)提出鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育.在公辦義務(wù)教育資源供給緊張的情況下,大力發(fā)展民辦義務(wù)教育,增加義務(wù)教育資源供給,可以為更多的適齡兒童提供就讀機(jī)會(huì).但是民辦教育在發(fā)展過程中離不開政府的監(jiān)管.1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》,首次明確表述了國(guó)家關(guān)于發(fā)展民辦教育的“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的十六字方針.黑龍江省已經(jīng)出臺(tái)了民辦教育管理?xiàng)l例,加強(qiáng)地方政府對(duì)民辦教育的管理和監(jiān)督.從教學(xué)管理方面來看,民辦學(xué)校要克服隨意性、人為性,要有嚴(yán)格的教學(xué)管理制度,從教學(xué)計(jì)劃的制定、實(shí)施和管理,到教師聘用及其職責(zé)、學(xué)生成績(jī)考核、成績(jī)管理、教材及教學(xué)資料的管理等方面,都要嚴(yán)格按照制度辦事.因?yàn)閮?yōu)質(zhì)的教學(xué),要靠嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范的管理制度來保障.民辦義務(wù)教育學(xué)校也是義務(wù)教育的一種資源供給形式,不能違背義務(wù)教育初衷.如何最大限度發(fā)揮社會(huì)力量的潛力,規(guī)范民辦教育,使其發(fā)展成為義務(wù)教育重要臂膀,任重道遠(yuǎn).
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(責(zé)任編輯鄧穎)
On Strategies for Balanced Development
of Compulsory Education in Urban and Rural Areas
——An Illustrative Analysis of Heilongjiang Province
Cao Jianli
(Department of Foreign Languages, Suihua College, Suihua, Heilongjiang 152061)
Abstract:Grounded on the status quo of the social and economic development in Heilongjiang province, the paper discusses some strategies for the balanced development of compulsory education in urban and rural areas from the following six aspects, namely, the governmental responsibilities, choices of schools caused by the discrepancies in educational resources between regions and schools, slowdown of schools in rural areas, compulsory education of the children of migrant population and non-government funded education. It is hoped that all these strategies help bring about the balanced development of compulsory education in urban and rural areas.
Key words:Heilongjiang province; compulsory education; balanced development; strategy
中圖分類號(hào):G522.3
文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
文章編號(hào):1008-293X(2015)10-0101-04
doi:10.16169/j.issn.1008-293x.k.2015.10.22
*收稿日期:2015-11-10基金項(xiàng)目:黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦資助項(xiàng)目“黑龍江省義務(wù)教育均衡發(fā)展的策略研究”(12E111);黑龍江省教育廳科研資助項(xiàng)目“綏化市義務(wù)教育均衡發(fā)展的政策保障研究”(12534113);黑龍江省教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組十二五規(guī)劃資助項(xiàng)目“綏化市義務(wù)教育均衡性發(fā)展的途徑及策略研究”(JJD1211015)
作者簡(jiǎn)介:曹劍麗(1979-),女,黑龍江綏化人,講師.研究方向:大學(xué)外語(yǔ)教學(xué)與義務(wù)教育發(fā)展.