孫淑英，賈書明

（山東黃河河務(wù)局，山東 濟(jì)南 250011）

工會是由雇員組成的組織，主要通過集體談判方式代表雇員在工作場所以及整個(gè)社會中的利益，它是集體勞動權(quán)的代表，是以改善勞動條件為目的的穩(wěn)定和持續(xù)存在的工資勞動者的社會團(tuán)體。工會能夠優(yōu)化工資與就業(yè)人數(shù)的組合，確保就業(yè)公平，保障勞動者的民主權(quán)利，同時(shí)還能整合勞資關(guān)系，促成勞資合作，促進(jìn)勞資關(guān)系發(fā)展的良性循環(huán)[1]。

2008年1月1日，《勞動合同法》頒布實(shí)施，中國的勞動關(guān)系范圍擴(kuò)大，勞動合同更加具體和規(guī)范，法律遵循國際慣例對勞動者進(jìn)行傾斜性保護(hù)，勞動關(guān)系的變化對勞資雙方來說都是一種機(jī)遇和挑戰(zhàn)。而工會作為集體勞動關(guān)系的代理人，在《勞動合同法》的實(shí)施、執(zhí)行和監(jiān)督方面都有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，在此形勢下研究中國工會的發(fā)展是極其必要的。

一、中國企事業(yè)單位工會的存在狀態(tài)管窺

在資本主義國家，工會作為勞動者的利益代表，在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著重大作用，尤其是在勞資關(guān)系處理方面，有時(shí)工會的言論具有決定性作用。而在中國，工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織，其發(fā)展受到歷史因素的影響，具有很強(qiáng)的政治色彩,其代表權(quán)和維護(hù)權(quán)在長期的錯(cuò)誤認(rèn)識下被忽略。

1、公有制企業(yè)、事業(yè)單位的工會現(xiàn)狀

現(xiàn)代國有企事業(yè)單位的工會“官辦”色彩濃厚，運(yùn)行機(jī)制仍然沒有與國家、政府完全分開[2]，國家對企業(yè)有強(qiáng)大的控制力。工會組織作為國有企事業(yè)單位的一部分，缺乏自由發(fā)揮的空間，其工作任務(wù)的重心并不在于維護(hù)勞動者權(quán)益，而更多的表現(xiàn)為協(xié)助黨委或企業(yè)行政開展工作，在一定程度上，工會就是開展職工活動、分發(fā)福利物品的行政后勤部門。

2、非公有制企業(yè)的工會現(xiàn)狀

改革開放以來，非公有制企業(yè)迅速崛起，在此背景下，勞資利益博弈體現(xiàn)為“強(qiáng)資本—弱勞工”的格局。作為職工代表的工會組織多數(shù)處于錯(cuò)位或缺位狀態(tài)，職工的合法權(quán)益并未得到有效保護(hù)[3]。根據(jù)“中國私營企業(yè)研究”課題組的數(shù)據(jù)顯示，近年來，我國非公有制企業(yè)工會的組建數(shù)量確實(shí)有所增加，為工會履行維權(quán)職能提供了前提和基礎(chǔ)，但其職能并未履行到位，表現(xiàn)在：集體協(xié)商過程流于形式，工會在爭議調(diào)解中往往扮演企業(yè)的“說客”，支持職工申請仲裁和訴訟存在較大困難等。

二、《勞動合同法》頒布實(shí)施后我國工會呈現(xiàn)新特點(diǎn)

《勞動合同法》的頒布實(shí)施后，勞資雙方都面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，工會作為勞動者的利益代表，肩負(fù)著集體協(xié)商、維護(hù)勞動者合法權(quán)益、協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的重任。在此形勢下，工會有責(zé)任重新定位自己，爭取在國家和企業(yè)經(jīng)濟(jì)生活中應(yīng)有的地位和作用。

1、《勞動合同法》對工會地位的界定

《勞動合同法》雖然客觀上加強(qiáng)了工會的作用，但這種加強(qiáng)完全不同于《工會法》，它不涉及工會的直接利益權(quán)，它的主體依然是勞動關(guān)系的雙方。從其內(nèi)容來看，勞動者一方的直接權(quán)利主體只能是直接勞動合同關(guān)系中的勞動者個(gè)人，而且《勞動合同法》規(guī)范的也是勞動者個(gè)人與用人單位建立的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，所以其賦予工會的權(quán)利不是工會自身的權(quán)利，而是工會代理的勞動者權(quán)利[4]。這是由我國的特殊國情所決定的。我國的勞動力市場不平衡，典型特點(diǎn)表現(xiàn)為“強(qiáng)資本—弱勞工”，勞動者權(quán)利難以通過個(gè)體努力得到有效維護(hù)，而工會作為集體勞動關(guān)系的代理人，通過強(qiáng)化集體力量來維護(hù)個(gè)體利益。即在《勞動合同法》中，工會不涉及自身利益，只是實(shí)現(xiàn)和保護(hù)勞動者合法權(quán)益的間接權(quán)利主體。

2、《勞動合同法》豐富充實(shí)了工會的權(quán)利

在《工會法》和《集體合同規(guī)定》的基礎(chǔ)上，《勞動合同法》對工會的權(quán)力進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整與明確，使工會在行使代理人權(quán)利時(shí)更靈活，擁有更大的自主權(quán)和決定權(quán)。

（1）明確了指導(dǎo)權(quán)

《勞動合同法》規(guī)定：工會應(yīng)當(dāng)幫助指導(dǎo)勞動者與用人單位簽訂并履行勞動合同，與用人單位建立集體協(xié)商機(jī)制，對勞動者因勞動糾紛而提起的仲裁或申訴申請應(yīng)當(dāng)予以支持和幫助。這是工會的一項(xiàng)權(quán)利，也是工會的職責(zé)所在。指導(dǎo)權(quán)是工會履行其他職責(zé)的基礎(chǔ)和前提，工會的指導(dǎo)作用一方面可以彌補(bǔ)勞動者自身素質(zhì)的不足，一方面可以在源頭上控制用人單位的違法行為，當(dāng)侵權(quán)行為發(fā)生時(shí)，工會可以幫助勞動者降低維權(quán)成本，爭取最大程度的利益保護(hù)。

（2）擴(kuò)大了參與權(quán)

《勞動合同法》規(guī)定：用人單位在決策直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度或重大事件時(shí)，應(yīng)與工會或職工代表平等協(xié)商決定；在制度或事項(xiàng)制定實(shí)施過程中，工會有權(quán)提出不當(dāng)之處，并通過協(xié)商予以完善?！秳趧雍贤ā访鞔_了勞動者與用人單位的“共決權(quán)”，讓工會代表勞動者表達(dá)心聲、參與決策，從而更有效地保障了勞動者的合法權(quán)益。與此同時(shí)，《勞動合同法》中有關(guān)建立健全三方機(jī)制的規(guī)定也從宏觀層面上擴(kuò)大了勞動者的參與權(quán)。

（3）強(qiáng)化了協(xié)商權(quán)

《勞動法》以法律的形式確認(rèn)了工會的集體協(xié)商權(quán)，《勞動合同法》則進(jìn)一步保留了《勞動法》中的相關(guān)規(guī)定，明確了訂立集體合同的程序、效力及其與勞動合同的關(guān)系，明確了爭議處理的途徑，并首次在法律層面上對專項(xiàng)集體合同、行業(yè)性集體合同及區(qū)域性集體合同做出了相關(guān)規(guī)定。另外，《勞動合同法》在集體合同的履行和爭議處理問題上明確了工會的當(dāng)事人資格，強(qiáng)化了工會在集體協(xié)商中的中心地位。

（4）明晰了監(jiān)督權(quán)

官方監(jiān)督是勞動合同法監(jiān)督體系中的主要監(jiān)督方式，但是，要有效制止用人單位的違法侵權(quán)行為，僅靠官方監(jiān)督是不夠的，要將人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會監(jiān)督等各種監(jiān)督形式有力地結(jié)合起來。《勞動合同法》明確規(guī)定加強(qiáng)工會的群眾性、社會性監(jiān)督。工會的監(jiān)督權(quán)包括知情權(quán)和檢查處分權(quán)，知情權(quán)是任何法律監(jiān)督主體所擁有的基本權(quán)利，而工會在行使處分權(quán)時(shí)要注意加強(qiáng)與其它監(jiān)督主體的和相關(guān)部門的聯(lián)系，因?yàn)楣O(jiān)督本身不具備法律強(qiáng)制力，只有工會意見得到相關(guān)部門接受，成為國家監(jiān)督行為才會具有法律效力。

（5）賦予工會更加明確具體的維護(hù)權(quán)

《工會法》規(guī)定“維護(hù)勞動者的合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)”。《勞動合同法》在以往法律、法規(guī)的基礎(chǔ)之上，對工會維權(quán)作出了更加明確具體的規(guī)定。這些規(guī)定包括前文所述的指導(dǎo)權(quán)、參與權(quán)、協(xié)商群和監(jiān)督權(quán)，這種維護(hù)滲透到與勞動者切身利益相關(guān)的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，充分體現(xiàn)了工會的代理人地位和維護(hù)勞動者合法權(quán)益的基本職責(zé)。

三、中國工會面臨的挑戰(zhàn)

工會是集體勞動關(guān)系的重要主體，勞動關(guān)系的運(yùn)行模式發(fā)生變化，必然會對工會的角色與職能產(chǎn)生影響。一般而言，勞動關(guān)系是勞動者與用人單位之間在勞動過程中形成的社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系的統(tǒng)稱，其本質(zhì)是管理方與勞動者個(gè)人及其團(tuán)體之間產(chǎn)生的、由雙方利益引起的表現(xiàn)為合作、沖突、力量和權(quán)力關(guān)系的總和，它可以分為個(gè)別勞動關(guān)系和集體勞動關(guān)系[5]?！秳趧雍贤ā芬苑尚问接绊懥藙趧雨P(guān)系的發(fā)展，重新塑造了勞動關(guān)系的運(yùn)行模式，這必然給工會帶來挑戰(zhàn)。

1、《勞動合同法》對我國勞動關(guān)系發(fā)展的嚴(yán)重影響

（1）擴(kuò)大了勞動關(guān)系的規(guī)范范圍，

從1995年《勞動法》實(shí)施至今，中國的經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，在此期間，新的用工主體、用工形式不斷出現(xiàn)，勞動關(guān)系也更加復(fù)雜?！秳趧雍贤ā窋U(kuò)大了《勞動法》規(guī)范的勞動關(guān)系范圍，將一些不屬于法律規(guī)定但卻涉及用工行為的用人單位納入勞動關(guān)系范圍之內(nèi)，對勞務(wù)派遣用工和非全日制用工也做出了相關(guān)規(guī)定。

（2）使勞動關(guān)系在長期內(nèi)趨于和諧穩(wěn)定

《勞動合同法》通過增加用人單位的違法成本，敦促用人單位履行法律職責(zé)，提高了書面勞動合同的簽訂比率；限制了固定期限勞動合同簽訂的次數(shù)，將十年勞動合同續(xù)訂的決定權(quán)交予勞動者，并且規(guī)定了用人單位在勞動合同終止時(shí)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，有效打擊了短期勞動合同的存在，提高了勞動者的歸屬感和安全感。同時(shí)，《勞動合同法》將勞動合同期限與試用期掛鉤，并對試用期勞動報(bào)酬作出了硬性規(guī)定。這三項(xiàng)轉(zhuǎn)變有效維護(hù)了勞動者的合法權(quán)益，使勞動關(guān)系在長期內(nèi)趨于穩(wěn)定。

（3）勞動關(guān)系處理更加市場化、人性化、機(jī)制化，降低了勞動者的維權(quán)成本

《勞動合同法》對用人單位的經(jīng)濟(jì)性裁員做出較大調(diào)整，使用人單位在已經(jīng)發(fā)生困難時(shí)擁有更大的用人自主權(quán)，促進(jìn)勞動關(guān)系發(fā)展的市場化?！秳趧雍贤ā纷裱瓏H慣例，對于處于弱勢地位的勞動者進(jìn)行傾斜性保護(hù)，在發(fā)生勞動糾紛時(shí)，采取舉證責(zé)任倒置制度，增加用人單位的違約成本，以防止用人方推卸責(zé)任，體現(xiàn)了勞動爭議處理的人性化發(fā)展方向。同時(shí)，《勞動合同法》在建立健全三方機(jī)制方面做出了明確規(guī)定，促進(jìn)了勞動關(guān)系協(xié)調(diào)的機(jī)制化。

（4）短期內(nèi)勞動爭議激增，呈現(xiàn)群體化態(tài)勢

《勞動合同法》頒布以后，各種既存的隱性爭議有了新的參考標(biāo)準(zhǔn)，因各種利益分歧所產(chǎn)生的新型爭議大量出現(xiàn)。企業(yè)“趨利”是本能行為，任何企業(yè)為了降低成本、削減開支，都可能出現(xiàn)侵犯勞動者權(quán)益的情形，而勞動者的維權(quán)意識會因《勞動合同法》的頒布而增強(qiáng)，這樣便會在各行各業(yè)出現(xiàn)用工摩擦。

2、勞動關(guān)系運(yùn)行模式的改變使工會面臨新挑戰(zhàn)

《勞動合同法》的出臺，使我國勞動關(guān)系的運(yùn)行模式從長期來看趨于和諧、穩(wěn)定；從短期來看，由于勞動者的權(quán)利意識長期受到壓抑，而《勞動合同法》的出臺則為其提供了一個(gè)表達(dá)權(quán)利訴求的制度工具，這勢必造成短期內(nèi)勞動爭議的大量產(chǎn)生，既不利于勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定，也給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來負(fù)面影響。在此形勢下，為消除《勞動合同法》頒布的短期陣痛，一個(gè)強(qiáng)有力的第三方被寄予厚望，工會在處理勞動爭議、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面的作用日益凸顯。要想完成這種歷史性轉(zhuǎn)變，就必須依托工會的集體話語權(quán)與企業(yè)的優(yōu)勢話語權(quán)進(jìn)行相對平等的協(xié)商，打破單個(gè)勞動者因勢單力薄而無法維權(quán)的尷尬局面，消除勞動者的盲目性，使勞動關(guān)系向良性化、規(guī)范化、非對抗化方向發(fā)展。

（1）如何應(yīng)對勞動關(guān)系范圍的擴(kuò)大，加強(qiáng)工會建設(shè)

《勞動合同法》擴(kuò)大了勞動關(guān)系的適用范圍，比較突出的是在原有的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的勞動關(guān)系，國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會團(tuán)體的勞動合同關(guān)系基礎(chǔ)上，增加了民辦非企業(yè)單位的勞動關(guān)系的勞動法調(diào)整。這些用人單位行業(yè)跨度大，類型多，有些較為松散，在管理上屬于多頭管理，而且大多數(shù)并沒有像傳統(tǒng)的國有企業(yè)、事業(yè)單位那樣有組建基層工會的慣例。同時(shí)，為解決用工規(guī)避勞動法律規(guī)范的問題，《勞動合同法》將勞務(wù)派遣工、沒有經(jīng)營資質(zhì)的承包用工、非全日制用工納入法律調(diào)整范疇，這就在法律上承認(rèn)了勞動結(jié)構(gòu)的多樣性和復(fù)雜性。所以，面對復(fù)雜的勞動關(guān)系現(xiàn)狀，如何根據(jù)不同特點(diǎn)建立基層工會組織，如何發(fā)揮上級工會組織的管理作用，都是工會面臨的新問題。

（2）如何堅(jiān)持原有的橋梁和紐帶作用，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)展

《勞動合同法》中有關(guān)勞動合同的規(guī)定在一定程度上增加了勞動者的歸屬感和安全感，這有利于勞動關(guān)系在長期內(nèi)趨于穩(wěn)定。但是，這種穩(wěn)定關(guān)系并不是自然而然形成的，而是需要工會作為第三方在其中進(jìn)行協(xié)調(diào)和斡旋。在西方國家，工會組織與資方主要是起到抗衡、對抗的功能價(jià)值，在抗衡、對抗中求得工人權(quán)益的保障。但這種抗衡和對抗的功能價(jià)值，在我國要求社會和諧穩(wěn)定、科學(xué)發(fā)展的大環(huán)境下是不宜提倡的。我們追求的是企業(yè)和諧發(fā)展，企業(yè)與職工的互利雙贏，建立基層工會組織并不是中國工會的最終目的，而是通過基層工會這個(gè)平臺團(tuán)結(jié)職工、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益，讓職工充分享受企業(yè)發(fā)展的成果?！秳趧雍贤ā窂?qiáng)化了工會的維護(hù)職能，工會要依法維權(quán)，也要理性維權(quán)。因此，如何在角色定位合理轉(zhuǎn)變的同時(shí)繼續(xù)堅(jiān)持原有的橋梁和紐帶作用，是工會在今后工作中面臨的一大挑戰(zhàn)。

（3）如何更好的發(fā)揮代表權(quán)和維護(hù)權(quán)，體現(xiàn)《勞動合同法》對勞動者的傾斜性保護(hù)

《勞動合同法》重新界定了工會集體勞動代理人的地位，全面明確了工會的維權(quán)職責(zé)，給工會維權(quán)帶來了契機(jī)。但在歷史上，工會長期被定位為企業(yè)的“說客”和行政后勤部門，應(yīng)有的維護(hù)職權(quán)受到弱化甚至忽視。很多企業(yè)的工會先天不足，后天發(fā)展還要受到企業(yè)的諸多限制，一方面缺乏自主發(fā)展的實(shí)力，另一方面也缺乏承擔(dān)責(zé)任的魄力。因此，要想實(shí)踐《勞動合同法》，真正發(fā)揮代表和維護(hù)作用，工會必須把握機(jī)會，一方面反思自己，另一方面要敢于沖破歷史的桎梏。

四、我國工會的定位與職能完善

1、接受機(jī)遇與挑戰(zhàn)

《勞動合同法》頒布實(shí)施后，我國勞動關(guān)系出現(xiàn)短期陣痛，舊的問題尚未解決，新的問題卻層出不窮。我國的特殊國情使得工會組織在過去很長時(shí)間里功能缺失，難以在短時(shí)期內(nèi)找準(zhǔn)定位。所以，短期內(nèi)勞動關(guān)系的動蕩必然會給工會的發(fā)展帶來影響，只是這種動蕩帶來的既有機(jī)遇，又有挑戰(zhàn)，企業(yè)工會要在短時(shí)期內(nèi)抓住機(jī)遇，主動轉(zhuǎn)變，才能實(shí)現(xiàn)《勞動合同法》背景下的良性發(fā)展。

2、重新定位，加強(qiáng)工會自身建設(shè)

有學(xué)者認(rèn)為，工會代表權(quán)就是工會代表資格，是指法律確認(rèn)工會有權(quán)或有資格作為會員和職工利益的代表，而《勞動合同法》明確了工會的集體勞動關(guān)系代理人地位，即指出工會代表權(quán)是指法律確認(rèn)工會有權(quán)或有資格作為會員或職工團(tuán)體利益的代表。這要求工會在今后的工作中，更新觀念，時(shí)刻將自己擺到勞動者集體利益的維護(hù)者的地位，時(shí)刻明白自己不是某個(gè)人或某個(gè)企業(yè)的工會，而是勞動者這個(gè)弱勢群體的利益代表，凡事從勞動者集體的角度進(jìn)行考慮，從而做出合理判斷，使勞動者團(tuán)結(jié)起來，集中力量維護(hù)自身權(quán)益。

歷史證明，只有機(jī)制完善的工會組織才有代表勞動者的實(shí)力，只有實(shí)力雄厚的工會組織才能保證勞動者權(quán)益的充分實(shí)現(xiàn)，只有勞動者合法權(quán)益得到有效保障時(shí)勞資關(guān)系才能和諧，企業(yè)才能良性發(fā)展。因此，工會應(yīng)加強(qiáng)自身建設(shè)，提高企業(yè)工會組建率，在保持原有橋梁作用的基礎(chǔ)之上充分行使維護(hù)權(quán)，保證勞動者權(quán)益的順利實(shí)現(xiàn)。

（1）公有制企業(yè)積極進(jìn)行工會職能創(chuàng)新，發(fā)揮其在人力資源管理中的作用

堅(jiān)持勞動關(guān)系雙方互利共贏、利益共享，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)價(jià)值目標(biāo)的統(tǒng)一，是中國社會主義維權(quán)觀所倡導(dǎo)的維權(quán)原則，也是工會在協(xié)調(diào)公有制企業(yè)勞動關(guān)系時(shí)必須牢牢把握的重要原則。公有制企業(yè)的職能創(chuàng)新表現(xiàn)在幾個(gè)方面：一是在繼續(xù)發(fā)揮政治維護(hù)職能、確保勞動者“主人翁”地位的同時(shí)，擴(kuò)展和深化經(jīng)濟(jì)維權(quán)職能；二是對職工的教育從單一的政治目的向多元化方向發(fā)展，比如更多的增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、提高員工素質(zhì)等；三是擴(kuò)展參與管理的內(nèi)容，創(chuàng)新參與方式，尤其是加強(qiáng)工會在企業(yè)決策中的作用[6]。一方面做好勞動者集體權(quán)益的代理人，一方面做好企業(yè)人力資源管理的得力助手。

（2）非公有制企業(yè)不斷完善工會維權(quán)機(jī)制，促進(jìn)勞資關(guān)系和諧發(fā)展

隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和經(jīng)營范圍在不斷擴(kuò)大，非公有制企業(yè)員工權(quán)益遭受侵害的情況時(shí)有發(fā)生，比如，勞動合同簽訂率低、內(nèi)容不規(guī)范，勞動條件差、勞動者安全難以保障，勞動時(shí)間超時(shí)、工資拖欠時(shí)有發(fā)生，勞動保障覆蓋率低等。當(dāng)前，非公有制企業(yè)工會維權(quán)力度不夠，必須加強(qiáng)其維權(quán)機(jī)制的完善。在今后的工作中，工會應(yīng)當(dāng)正確處理與黨的關(guān)系，爭取自身的獨(dú)立地位，還原自身的經(jīng)濟(jì)性地位，強(qiáng)化維權(quán)職能：一方面通過三方機(jī)制、集體勞動合同、職工代表制度等源頭參與，從源頭上保障勞動者的合法權(quán)益；另一方面要深入勞動者群體，切實(shí)了解勞動者的需求，在勞動者中開展全方位的教育，妥善解決勞資矛盾；第三要加強(qiáng)自身組織建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)民工入會，幫助勞動者中的弱勢群體維護(hù)自身合法權(quán)益[7]。

3、貫徹落實(shí)《勞動合同法》、做好集體勞動關(guān)系的代理人

捍衛(wèi)《勞動合同法》的尊嚴(yán)，為《勞動合同法》的貫徹落實(shí)保駕護(hù)航，是工會應(yīng)盡的義務(wù)和享有的權(quán)利。

（1）在勞動關(guān)系的形成中充當(dāng)公益指導(dǎo)人，做《勞動合同法》的推廣者和普及者

很多勞動者在與用人單位簽訂勞動合同時(shí)對自己的權(quán)益認(rèn)識不足，而起草勞動合同文本和提出簽訂勞動合同要約的主導(dǎo)權(quán)又掌握在用人單位手中，因此，在信息、權(quán)利不對稱的情況下，極易在勞動合同的簽訂過程中形成對勞動者權(quán)益的“前置損害”[8]。對此，工會應(yīng)當(dāng)利用《勞動合同法》的有關(guān)規(guī)定，發(fā)揮好公益“律師”作用，在勞動關(guān)系形成初期，督促勞動者了解相關(guān)法律，明確自身權(quán)利義務(wù)，指導(dǎo)勞動者與用人單位簽訂勞動合同并依法履行合同，要幫助勞動者建立對用人單位的歸屬感和安全感，促進(jìn)勞動關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展。

（2）在勞動關(guān)系存續(xù)期間做勞動者的利益表達(dá)人和維護(hù)人，自覺履行法律規(guī)定

單個(gè)的勞動者在用人單位的強(qiáng)大管理壓力面前，很難充分表達(dá)自己的利益訴求，同時(shí)，勞動者的利益訴求涉及面廣，分散且瑣碎，如果單個(gè)處理，給用人單位的管理帶來巨大的不便。為此，作為勞動者權(quán)益集中代表，工會應(yīng)當(dāng)將這些利益訴求集中概括起來，通過合法的組織渠道和程序，與用人單位平等協(xié)商，表達(dá)勞動者的意愿。同時(shí)，工會應(yīng)當(dāng)充分行使法律所賦予的參與權(quán)，積極參與用人單位的日常管理和重大決策，使勞動者的利益訴求滲透到用人單位的日常運(yùn)營和規(guī)章制度中，從本質(zhì)上減少用人單位侵權(quán)行為的發(fā)生，使勞動者的權(quán)益得到充分的表達(dá)和維護(hù)。

（3）在勞動合同制度的實(shí)施中成為用人單位的制衡人，做《勞動合同法》的支持者

現(xiàn)階段，我國的勞動力市場供需不平衡，很多領(lǐng)域的勞動力長期供大于求，使用人單位在勞動關(guān)系中處于明顯的強(qiáng)勢地位。為保住工作崗位，很多勞動者在用人單位違法時(shí)往往選擇委曲求全，助長了某些用人單位的氣焰。為了更有效地維護(hù)勞動者權(quán)益，《勞動合同法》特別強(qiáng)化了工會的制約作用，要求工會通過集體合同制衡勞資力量。為此，工會應(yīng)當(dāng)掌握在集體勞動合同制度中的主導(dǎo)權(quán)，積極建立健全三方機(jī)制，支持《勞動合同法》的實(shí)施，維護(hù)相關(guān)法律規(guī)定，使勞資雙方建立平等和諧的勞動關(guān)系。

（4）在勞動合同關(guān)系的執(zhí)法監(jiān)督中充當(dāng)勞動行政部門的協(xié)助人，做法律執(zhí)行的監(jiān)督者

《勞動合同法》第六章第七十三條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府勞動行政部門在勞動合同制度實(shí)施的監(jiān)督管理工作中，應(yīng)當(dāng)聽取工會的意見”。協(xié)助勞動行政部門監(jiān)督管理勞動合同制度的實(shí)施，既是工會的傳統(tǒng)職責(zé)之一，也是《勞動合同法》賦予工會的一項(xiàng)權(quán)利，更是工會接受黨的領(lǐng)導(dǎo)、積極協(xié)助黨和政府推進(jìn)勞動關(guān)系法制化建設(shè)的重要任務(wù)。工會要利用自己組織覆蓋面廣、直接接觸勞動者多的優(yōu)勢，加強(qiáng)工會的群眾性執(zhí)法監(jiān)督，促進(jìn)勞動合同制度的全面實(shí)施，使勞動關(guān)系走向法制化、規(guī)范化的軌道。

綜上所述，中國工會在長期發(fā)展過程中政治功能突出，經(jīng)濟(jì)維護(hù)功能缺失?！秳趧雍贤ā吩凇豆ā泛汀都w合同規(guī)定》的基礎(chǔ)上，明確了工會的指導(dǎo)權(quán)，擴(kuò)大了工會的參與權(quán)，強(qiáng)化了工會的協(xié)商權(quán)，明晰了工會的監(jiān)督權(quán)，賦予工會更加明確、具體的代表權(quán)和維護(hù)權(quán)，客觀上強(qiáng)化了工會的集體勞動關(guān)系代理人的地位，促使工會職能發(fā)生巨大轉(zhuǎn)變。

必須看到，在《勞動合同法》實(shí)施以來，雖然工會的地位提高，代表和維護(hù)的職能作用得到加強(qiáng)，但是仍然存在諸多妨礙工會職能和作用發(fā)揮的嚴(yán)重問題。從工會自身來說，主要是存在工會干部素質(zhì)偏低、工作思路觀念陳舊、工作機(jī)制不健全不暢通等問題。

當(dāng)前工會面對以下幾個(gè)急需解決的重要問題：一是如何應(yīng)對勞動關(guān)系范圍的擴(kuò)大，加強(qiáng)工會建設(shè)，即面對復(fù)雜的勞動關(guān)系現(xiàn)狀，如何根據(jù)不同特點(diǎn)建立基層工會組織，如何發(fā)揮上級工會組織的管理作用，都是工會面臨的新問題。二是如何堅(jiān)持原有的橋梁和紐帶作用，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定發(fā)展。工會要依法維權(quán)，也要理性維權(quán)。因此，如何在角色定位合理轉(zhuǎn)變的同時(shí)繼續(xù)堅(jiān)持原有的橋梁和紐帶作用，是工會在今后工作中面臨的一大挑戰(zhàn)。三是如何更好地發(fā)揮代表權(quán)和維護(hù)權(quán)，體現(xiàn)《勞動合同法》對勞動者的傾斜性保護(hù)。要想實(shí)踐《勞動合同法》，真正發(fā)揮代表和維護(hù)作用，工會必須把握機(jī)會，一方面反思自己，另一方面要敢于沖破歷史的桎梏。

要切實(shí)貫徹《勞動合同法》，充分發(fā)揮工會的重要職能作用，其改進(jìn)和改善的思路和舉措就是：在公有制企業(yè)積極進(jìn)行工會職能創(chuàng)新，發(fā)揮其在人力資源管理中的作用。鑒于非公有制企業(yè)工會的維權(quán)能力和力度都相當(dāng)不夠，要不斷完善非公企業(yè)工會維權(quán)機(jī)制，促進(jìn)勞資關(guān)系和諧發(fā)展。具體措施主要有：工會在勞動關(guān)系的形成中要充當(dāng)公益指導(dǎo)人，做《勞動合同法》的推廣者和普及者。在勞動關(guān)系存續(xù)期間，工會要做勞動者的利益表達(dá)人和維護(hù)人，自覺履行法律規(guī)定。在勞動合同制度的實(shí)施中，工會要成為用人單位的制衡人，做《勞動合同法》的支持者。在勞動合同關(guān)系的執(zhí)法監(jiān)督中，工會要充當(dāng)勞動行政部門的協(xié)助人，做法律執(zhí)行的監(jiān)督者。

[1][5]程延園.勞動關(guān)系[M].北京：中國人民大學(xué)出版社.2007.

[2]李守俊.工會在現(xiàn)代國有企業(yè)人力資源管理中的作用初探[D].貴州大學(xué)碩士學(xué)位論文.2007-5-1.

[3][7]吳松松.我國非公有制企業(yè)工會職能與角色探析[D].浙江師范大學(xué)碩士學(xué)位論文.2008-5-24.

[4][8]劉紅.淺議《勞動合同法》實(shí)施后的工會及其行為[J].湖北財(cái)經(jīng)高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào).2009,(4).

[6]胡永生.國有企業(yè)工會職能創(chuàng)新研究[D].大連理工大學(xué)碩士學(xué)位論文.2003-9-21.