王 鵬

( 齊魯工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院， 山東 濟(jì)南 250353 )

論國有企業(yè)在養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制改革中的角色定位

王 鵬

( 齊魯工業(yè)大學(xué)文法學(xué)院， 山東 濟(jì)南 250353 )

養(yǎng)老金雙軌制的運(yùn)行影響了包括國企職工在內(nèi)的廣大企業(yè)員工的利益。爭取公平的養(yǎng)老待遇是國企員工的正當(dāng)權(quán)利。但由于國企的特殊性質(zhì)，國企及其職工需要對自己的角色有個清晰的定位，在爭取自身正當(dāng)權(quán)利的同時，需要通過支持自身改革，承擔(dān)必要社會責(zé)任的方式來達(dá)到維護(hù)自身權(quán)益的目的。

國企；養(yǎng)老金； 雙軌制； 角色定位

由于歷史上企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)上的制度差異，加上企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工在養(yǎng)老待遇分配上日益擴(kuò)大的差距、我國人口老齡化時代的到來以及養(yǎng)老金缺口等因素的影響，養(yǎng)老金雙軌制的弊端日益凸顯，改革養(yǎng)老金雙軌制勢在必行。中共十八大、十八屆三中全會對完善社會保障體系都十分重視，十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要改革和完善企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保障制度，并把增強(qiáng)公平性作為完善社會保障體系的重點(diǎn)之一。在這種背景下，國有企業(yè)作為企業(yè)的重要組成部分，積極爭取公平的養(yǎng)老保障權(quán)益乃是自然之理，但由于國企的特殊性，在積極爭取公平的養(yǎng)老保障權(quán)益的過程中，應(yīng)有合理的角色定位，既要做權(quán)益的維護(hù)者，也要為維護(hù)權(quán)益而主動推動或支持國企的改革，敢于承擔(dān)必要的社會責(zé)任。

一、 努力爭取公平養(yǎng)老待遇的國企

據(jù)中國社會科學(xué)院在2012年的調(diào)查研究數(shù)據(jù)顯示，在被調(diào)查者中，企業(yè)退休職工中養(yǎng)老金不高于2000元的比例占75.4%，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金高于4000元的比例達(dá)92.3%[1]，這意味著機(jī)關(guān)、事業(yè)單位退休職工的養(yǎng)老金普遍是企業(yè)職工的2倍以上。對國有企業(yè)而言，國企職工工作期間，由于可以得到各種非工資性的補(bǔ)貼，其實(shí)際工資水平并不低，但在退休后各種補(bǔ)貼就會相應(yīng)減少，而按現(xiàn)有的企業(yè)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)，國企職工的養(yǎng)老金替代率與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率相差甚大，縮小養(yǎng)老雙軌制引發(fā)的分配鴻溝迫在眉睫。

(一)制度安排得不合理導(dǎo)致企業(yè)與事業(yè)、機(jī)關(guān)單位的養(yǎng)老金相差過大

因“制度分割導(dǎo)致的養(yǎng)老金‘雙軌’運(yùn)行，是導(dǎo)致企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇差距較大的主要原因”[2]。目前，我國企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)金主要由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、個人賬戶積累基金組成。其享受養(yǎng)老金的權(quán)利基礎(chǔ)是基于企業(yè)和個人的繳費(fèi)義務(wù)，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金無須員工承擔(dān)繳納義務(wù)，而是由國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，這對擁有與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員相同學(xué)歷、相同工齡、類似工作強(qiáng)度及類似貢獻(xiàn)的企業(yè)職工來說顯失公平。在養(yǎng)老金替代率上，企業(yè)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位之間也存在較大鴻溝，需要改革養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)方式。楊燕綏曾比較了企業(yè)和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在2000年至2005年的養(yǎng)老金平均替代率，數(shù)據(jù)顯示，三者的養(yǎng)老金平均替代率都在下降，但機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老金平均替代率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)的養(yǎng)老金平均替代率，這是制度差異和身份壁壘使然[3]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國的城鎮(zhèn)職工多達(dá)12500多萬人，其中企業(yè)職工達(dá)8400多萬人，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工只占4000萬人左右，長此以往，若公平的養(yǎng)老金待遇遲遲得不到調(diào)整，必然不利于社會和諧。

(二)探索多元化的補(bǔ)救渠道

國企作為企業(yè)的重要組成部分，和大多數(shù)私營企業(yè)職工一樣，共同期待著提高相對較低的養(yǎng)老金待遇，這需要企業(yè)、職工、政府及機(jī)關(guān)事業(yè)單位的共同作為。

養(yǎng)老金雙軌制問題，歸根到底就是利益分配不合理的問題。鄭功成指出，企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工“兩大群體養(yǎng)老金待遇懸殊并不是兩個制度并存的必然結(jié)果。理性地看，當(dāng)前問題的關(guān)鍵不在‘雙軌制’而在最終的待遇差距”。[4]毋庸置疑，最終的待遇差距是企業(yè)職工要求增加養(yǎng)老金的直接原因，但也不可否認(rèn)，養(yǎng)老金“雙軌制”的運(yùn)行是造成差距的重要制度性根源。“雙軌制”下，企業(yè)職工的養(yǎng)老金主要是依靠企業(yè)和個人賬戶積累，而且養(yǎng)老基金的保值增值也因受國內(nèi)、國際金融環(huán)境的影響而存在風(fēng)險(xiǎn)，養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)方式也有待改善。相反，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工由國家財(cái)政負(fù)責(zé)其養(yǎng)老基金，其現(xiàn)收現(xiàn)付的收支方式一般也不會造成其養(yǎng)老金缺口，其較高的養(yǎng)老金替代率保證了機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工優(yōu)越的養(yǎng)老待遇。這與“雙軌制”的養(yǎng)老制度安排不無關(guān)系。

從養(yǎng)老待遇改革的趨勢看，人社部及一些學(xué)者都已指出，就高不就低是大勢所趨。當(dāng)前的關(guān)鍵點(diǎn)在于探索提高企業(yè)職工養(yǎng)老金的具體方法和改革機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工養(yǎng)老金的籌資方式。所有制是影響企業(yè)工資分配的重要因素[5]，國有企業(yè)職工的實(shí)際工資往往高于私營企業(yè)，國企職工的實(shí)際收入中包括許多非工資性的收入，而養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)往往以實(shí)際工資為基準(zhǔn)，所以國企人員退休前后的工資差異很大?；诖?，在國企職員在職期間建立企業(yè)年金制度，把職工高工資收入期間的部分收入轉(zhuǎn)化成養(yǎng)老積累基金，提高國企職工的個人賬戶積累比例等有助于改善其養(yǎng)老金過低的狀況。當(dāng)然，私營企業(yè)也可根據(jù)其經(jīng)營規(guī)模、效率的實(shí)際情況建立合理的企業(yè)年金制度，增加其職工的養(yǎng)老基金的積累。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則需要改革養(yǎng)老金由政府財(cái)政完全承擔(dān)的現(xiàn)狀，逐步轉(zhuǎn)向社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的籌資方式，在不改變其職工工資收入的情況下，可以考慮以建立職業(yè)年金的方式來分流一部分工資作為其養(yǎng)老儲備金，這既有利于減輕國家財(cái)政負(fù)擔(dān)，又有助于縮小企業(yè)與機(jī)關(guān)、事業(yè)單位因制度差異而在養(yǎng)老待遇上出現(xiàn)過大差距。在政府方面，對企業(yè)職工在繳納企業(yè)年金、個人賬戶基金時給予更多的稅收優(yōu)惠也有助于解決養(yǎng)老雙軌制造成的弊端。

二、積極配合改革與主動探索改革的國企

表面上看，國企改革與改革養(yǎng)老制度似乎沒有多大聯(lián)系，其實(shí)不然，埃斯特勒·詹姆斯就曾分析說，中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)可以從國企改革中獲益，同時養(yǎng)老保險(xiǎn)改革也可以從國企改革中獲益。[6]確實(shí)，國企資產(chǎn)分配方式的改革、收益分紅和工資分配比例的調(diào)整等，都可對職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的提高產(chǎn)生影響。

(一)改革國企資源配置方式，提高國企運(yùn)行效率

國企是國有資產(chǎn)積累的重要來源，國有資產(chǎn)的國有性質(zhì)決定了它在分享上的共享性和非排他性。因此，可以利用國有資產(chǎn)解決養(yǎng)老“雙軌制”下的資金缺口等問題。但是，分享的前提是積累，這就要求改革不斷提升國有企業(yè)的運(yùn)行效率。

國企運(yùn)營效率的提高關(guān)鍵是要理順?biāo)袡?quán)與經(jīng)營權(quán)、國家監(jiān)督與企業(yè)自主運(yùn)營之間的關(guān)系。國有企業(yè)的所有權(quán)為全民所有，“國家不是國有企業(yè)所有權(quán)的主體，只是行使所有權(quán)派生出的占有權(quán)的機(jī)構(gòu)”[7]。而作為國家執(zhí)行機(jī)構(gòu)的政府在處理占有權(quán)時又需處理好占有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，即政府的主要責(zé)任應(yīng)定位在監(jiān)督，在確保所有權(quán)不移位的情況下把經(jīng)營權(quán)交給企業(yè)，讓企業(yè)更多地在競爭的市場環(huán)境中運(yùn)營發(fā)展，這也符合十八屆三中全會提出的讓市場在資源配置中起決定性作用的會議精神。從我國市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐和國企的長遠(yuǎn)發(fā)展看，有步驟、分類別地逐步引入市場競爭機(jī)制可以有效促進(jìn)國企的發(fā)展，促進(jìn)國有資產(chǎn)的積累，從而為支持社會保障基金打下基礎(chǔ)。

(二)改革國企職工工資制度，防止養(yǎng)老待遇新差距的產(chǎn)生

國有企業(yè)的高工資早已為社會所詬病，研究顯示，國企的平均工資比私營企業(yè)要高30.5%～35.9%[8]，而造成這種工資差距的主要原因在于國有企業(yè)的工資并非完全由市場決定，而是處于一種陸正飛等人所說的“半市場化”狀態(tài)。因?yàn)閲蟮膶?shí)際工資除了正常的基本工資外，它能在政策扶持、競爭環(huán)境上得到政府的優(yōu)先照顧，這有助于國企獲得豐厚的利潤，而部分利潤則往往通過各種獎金、津貼的形式發(fā)給職工，這是使得國企工資普遍高于私企工資的重要原因。

從促進(jìn)企業(yè)職工獲得公平的養(yǎng)老保險(xiǎn)的角度看，國企與私企之間的工資差異勢必會影響到其職工退休后的養(yǎng)老待遇。為了避免國企與私企之間在養(yǎng)老待遇上的差距擴(kuò)大為類似企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老待遇上的差距，在改革養(yǎng)老金雙軌制的同時，需要改革國企職工的工資制度，以防止國企與私企在養(yǎng)老待遇上出現(xiàn)新的鴻溝。對于國企工資的改革，應(yīng)該“建立可靠的工資基準(zhǔn)系統(tǒng)，使工資越來越多地參考更廣泛勞動力市場上的相關(guān)比較對象，而不是根據(jù)用于分配給職工的利潤來決定”[9]，這種工資系統(tǒng)的建立要求國企繼續(xù)深入探索市場化路徑。從短期利益看，這種做法可能會損害一部分國企職工的利益。但長遠(yuǎn)看，競爭性的工資系統(tǒng)更能平衡不同所有制企業(yè)的收入差距及其養(yǎng)老待遇，有益于激發(fā)國企的活力、促進(jìn)人才的流動和資源的優(yōu)化配置。

三、敢于承擔(dān)社會責(zé)任的國企

養(yǎng)老金雙軌制改革的趨勢是“就高不就低”，即宜提高企業(yè)的養(yǎng)老待遇，而不宜降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老待遇。而目前，我國企業(yè)的養(yǎng)老金因?yàn)槠髽I(yè)統(tǒng)賬結(jié)合體制改革前的統(tǒng)收統(tǒng)支體制的弊端，已導(dǎo)致了大量的隱性債務(wù)的存在，加上我國老齡化人口比例的增高，接著提高企業(yè)的養(yǎng)老待遇必然會加劇資金缺口，如何彌補(bǔ)缺口，除了改革企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位自身的養(yǎng)老金儲備方式、科學(xué)管理養(yǎng)老基金、確?；鸨Ｖ翟鲋低猓瑖笞鳛槌休d著國家政策性任務(wù)的企業(yè)，有責(zé)任、有義務(wù)在資金上支持養(yǎng)老雙軌制改革期需要的轉(zhuǎn)軌成本。

由于國有企業(yè)的特殊性質(zhì)，與私營企業(yè)相比，國有企業(yè)在發(fā)展目標(biāo)上，不僅要承擔(dān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)，還有一定的社會目標(biāo)和政治目標(biāo)，而且國企似乎更注重后者。[10]從這個角度講，國企在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展上的戰(zhàn)略定位決定了國企有責(zé)任支持現(xiàn)階段的養(yǎng)老制度。國企支持現(xiàn)階段的養(yǎng)老體制改革，一是可以考慮提高國家財(cái)政在國企紅利分配上的比例，提高財(cái)政應(yīng)對養(yǎng)老金缺口的能力。目前國企上繳給國家財(cái)政的比例普遍偏低，一般上繳比例為利潤的5%至15%，而上繳利潤中的很大一部分還可能通過各種形式返還，可用于社會性支出的財(cái)政不多。2012年，“中央國有資本經(jīng)營收入970.68億元，其中9成都返還，調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算用于社保等民生支出的費(fèi)用為50億元；國有股減持收入補(bǔ)充社保基金支出20.1億元”。[11]由此可見，國家財(cái)政對國企紅利的分配還有提升空間，這對支持養(yǎng)老雙軌制改革有積極作用。二是以國有股轉(zhuǎn)持的方式支持社保基金的積累也有助于推動養(yǎng)老金雙軌制改革。有的學(xué)者支持把大量國有股份劃歸社保體系，也有學(xué)者認(rèn)為國有股份劃歸社會體系不可取。我們認(rèn)為，從國有股的公有性質(zhì)來說，國有股轉(zhuǎn)持社會保障體系有助于有效解決當(dāng)前社會體系的困境，但轉(zhuǎn)持比例應(yīng)該適度。

養(yǎng)老金雙軌制改革涉及國企員工的切身利益。因此，雙軌制改革中，國企不僅要積極爭取公平的養(yǎng)老待遇，同時也要積極支持國企自身改革，敢于承擔(dān)更多的社會責(zé)任，在爭取權(quán)利與為權(quán)利的實(shí)現(xiàn)而付出必要的犧牲中尋求平衡。

[1]虞華，周秀泉等. 退休養(yǎng)老金雙軌制研究[J]. 天津商務(wù)職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，(3).

[2]馬斌,蔣瑩等. 關(guān)于縮小企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金差距的研究述評[J]. 經(jīng)濟(jì)與管理，2013，(6).

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(責(zé)任編輯：張衛(wèi)紅)

On the Role of State-Owned Enterprises in the Dual Track Endowment Insurance System Reform

WANG Peng

( Qilu University of Technology, Jinan, Shandong 250353, China )

The dual track endowment insurance system affected the interests of enterprise employees, including employees of state-owned companies. Fighting for fair treatment is the legitimate right of state-owned pension employees. However, due to the special nature of the state-owned enterprises, state-owned enterprises and their employees need to have a clear positioning of their role. At the same time of fighting for their legitimate rights, they also need to realize the right to make the necessary sacrifices, and support its own reform, undertake the necessary social responsibility to achieve the purpose of safeguarding their own interests.

state-owned enterprise; pension; dual track system; role orientation

2014-10-31

王鵬(1987-)，男，山東棗莊人，碩士研究生，研究方向?yàn)橹袊厣鐣髁x經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)踐。

F842

A

1671-4385(2015)01-0027-04