付 爽

( 沈陽(yáng)師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院,遼寧 沈陽(yáng) 110034 )

探索提升高校行政管理執(zhí)行力的創(chuàng)新實(shí)踐路徑

付 爽

( 沈陽(yáng)師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院,遼寧 沈陽(yáng) 110034 )

行政管理工作是高校組織在建設(shè)和發(fā)展中的重要組成部分，全面研究高校行政管理執(zhí)行力出現(xiàn)的問(wèn)題并探索行之有效的新路徑，對(duì)于改進(jìn)和提升高校行政管理效率，增強(qiáng)高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力以及實(shí)現(xiàn)高校的發(fā)展目標(biāo)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

高校；行政管理人員；執(zhí)行力

所謂高校行政管理執(zhí)行力，就是高校以校長(zhǎng)為首、其他工作人員作為輔助的組織結(jié)構(gòu)，通過(guò)黨的教育相關(guān)方針、政策的引導(dǎo)，在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹并執(zhí)行學(xué)校長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，制定發(fā)展戰(zhàn)略，解析階段目標(biāo)，部署階段任務(wù)，并最終高質(zhì)量地完成各項(xiàng)工作任務(wù)以確保學(xué)校的高效運(yùn)行，以期實(shí)現(xiàn)高校長(zhǎng)足發(fā)展愿景的操作能力。一所高校的行政執(zhí)行力之于學(xué)校的未來(lái)發(fā)展就如同一個(gè)國(guó)家的行政執(zhí)行力之于國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力一般重要，是將學(xué)校戰(zhàn)略部署、發(fā)展規(guī)劃轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的關(guān)鍵，因此強(qiáng)化高校行政執(zhí)行力建設(shè)對(duì)于學(xué)校的發(fā)展與改革是非常關(guān)鍵且重要的。

一、當(dāng)前高校行政管理執(zhí)行力不強(qiáng)的突出表現(xiàn)

前總理溫家寶曾在《政府工作報(bào)告》中指出：“進(jìn)入21世紀(jì)后，執(zhí)行力對(duì)一個(gè)企業(yè)或團(tuán)隊(duì)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，是企業(yè)或團(tuán)隊(duì)競(jìng)爭(zhēng)力的核心，是把戰(zhàn)略、規(guī)劃轉(zhuǎn)化為效益、成果的關(guān)鍵?！敝?，無(wú)論是國(guó)家、企業(yè)還是高校都越來(lái)越關(guān)注其行政執(zhí)行力的建設(shè)。近些年，高校在謀求發(fā)展的同時(shí)，努力提高行政效能，顯現(xiàn)出一定的效果，但從我國(guó)高校發(fā)展的實(shí)踐中可以看出，行政管理執(zhí)行力不強(qiáng)已經(jīng)成為高校管理中的通病，具體表現(xiàn)如下：

(一)從執(zhí)行主體的角度來(lái)看，首先，由于我國(guó)高校的行政管理模式套用政府機(jī)關(guān)的行政級(jí)別，因而具有明顯的科層制特征。這種組織結(jié)構(gòu)會(huì)導(dǎo)致權(quán)力過(guò)于集中，官本位意識(shí)濃厚?；蚴菢O易產(chǎn)生多頭領(lǐng)導(dǎo)、下級(jí)工作人員任務(wù)繁重的現(xiàn)象。同時(shí)，校內(nèi)各職能部門難以做到信息共享，各層管理之間缺乏有效的溝通，高層與教職工的合作協(xié)調(diào)欠缺，缺乏密切配合，遇到問(wèn)題相互推諉，踢皮球的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。其次，作為高校行政管理工作者，必須具備高素質(zhì)，但有些管理者，為了職稱評(píng)定而對(duì)自己的份內(nèi)工作簡(jiǎn)單應(yīng)付、執(zhí)行意識(shí)淡薄，或因繁雜的行政工作而缺少脫產(chǎn)進(jìn)修學(xué)習(xí)的時(shí)間與機(jī)會(huì)，而造成知識(shí)欠缺、專業(yè)素質(zhì)缺乏的情況。而從整個(gè)宏觀情況來(lái)看，高校最主要缺乏的是懂管理、善創(chuàng)新、素質(zhì)高、知識(shí)強(qiáng)的優(yōu)秀管理人才。

(二)從執(zhí)行過(guò)程的角度來(lái)看，學(xué)校中層和基層管理者“上有政策、下有對(duì)策”的情況時(shí)常發(fā)生，工作在落實(shí)的過(guò)程中常有“拖延”、“應(yīng)付”、“打折扣”等問(wèn)題出現(xiàn)，這些行為不僅影響了決策執(zhí)行的速度與效果，且削弱了學(xué)校高層管理者的權(quán)威性，損害了學(xué)校的形象并放緩了發(fā)展的腳步。但同時(shí)，針對(duì)這種種“執(zhí)行對(duì)策”，高校缺乏有力的約束機(jī)制、問(wèn)責(zé)制度，因此助長(zhǎng)了一些“占位不辦事”但始終“穩(wěn)坐釣魚臺(tái)”的執(zhí)行者。

(三)從執(zhí)行體制的角度來(lái)看，目前，大多數(shù)高校在管理職權(quán)方面授權(quán)明確，但集權(quán)化的特征卻愈顯突出，許多校、院職權(quán)集中于學(xué)校一級(jí)，權(quán)力在過(guò)于集中的同時(shí)如果缺乏必要的約束與監(jiān)督，逾越了一定的界限，則會(huì)造成權(quán)力泛濫，最終導(dǎo)致腐敗問(wèn)題出現(xiàn)。而權(quán)力如果過(guò)于分散，則會(huì)造成管理決策零散，校、院兩級(jí)缺乏溝通與信息共享，資源配置效率低下。另外，高校內(nèi)部行政與學(xué)術(shù)之間權(quán)力的失衡與錯(cuò)位，產(chǎn)生權(quán)力的泛化與責(zé)任的邊緣化，以致難以落實(shí)行政問(wèn)責(zé)制。

(四)從執(zhí)行的績(jī)效評(píng)估角度來(lái)看，“由于高校組織的特殊性，導(dǎo)致各級(jí)管理者的工作成果難以量化，難以設(shè)定有效的指標(biāo)進(jìn)行準(zhǔn)確的測(cè)量等原因，導(dǎo)致高校執(zhí)行績(jī)效評(píng)估體系在實(shí)施的過(guò)程中困難重重?！盵1]首先，在評(píng)估主客體上存在信息不對(duì)稱的問(wèn)題，評(píng)估主體對(duì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)帶有個(gè)人主觀意見(jiàn)，評(píng)估客體出于某些因素提供不客觀的材料，使評(píng)估數(shù)據(jù)存在一定的水分，而這樣人工的評(píng)估方式耗時(shí)耗力，效率低下，使“形式化”、“走過(guò)場(chǎng)”的績(jī)效評(píng)估普遍發(fā)生，失去了其真正目的。其次，要增強(qiáng)高校行政管理的執(zhí)行力，使各種重要決策全面貫徹落實(shí)，還需要執(zhí)行對(duì)象的積極配合。而目前高校存在目標(biāo)群體參與程度低、積極性差等問(wèn)題，這樣必然影響學(xué)校決策的執(zhí)行速度與效果。

二、 提高高校行政管理執(zhí)行力的創(chuàng)新對(duì)策

破解高校行政管理執(zhí)行中存在的諸多問(wèn)題，并提高執(zhí)行力水平，具有有利于改進(jìn)高校行政管理體制、有利于提高高校行政管理效率、有利于提升高校管理者的能力、有利于實(shí)現(xiàn)高校人才培養(yǎng)計(jì)劃，最重要的是有利于增強(qiáng)高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力等重要意義。而要實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，就要從以下幾個(gè)方面著手：

(一)加強(qiáng)高素質(zhì)行政管理人員的隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)意識(shí)

行政機(jī)構(gòu)固然是行政執(zhí)行的重要組織，但真正的執(zhí)行主體是人，“執(zhí)行主體是執(zhí)行活動(dòng)的重要因素和執(zhí)行力量的重要來(lái)源，發(fā)揮著核心作用，執(zhí)行力的其他一切要素，都必須通過(guò)執(zhí)行主體才能發(fā)揮作用。”[2]高校的行政管理人員扮演著維持高校各項(xiàng)工作順利開(kāi)展、良性運(yùn)作并協(xié)調(diào)各種關(guān)系的重要角色，而優(yōu)秀高素質(zhì)的執(zhí)行主體更是提高行政執(zhí)行力水平的關(guān)鍵。為此，要加強(qiáng)高素質(zhì)行政管理人員的隊(duì)伍建設(shè)，就要求我國(guó)高校的行政管理人員向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，提高管理人員的專業(yè)素質(zhì)。例如，我國(guó)近年來(lái)許多高校在招聘和任用行政管理人員時(shí)，基本上都遵循了專業(yè)化的原則，教務(wù)處、財(cái)務(wù)處、學(xué)生處和人事處等行政部門都選擇聘用專業(yè)對(duì)口的人員，且在學(xué)歷要求上都提高了學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，在加強(qiáng)管理人員的知識(shí)修養(yǎng)之外，也要提升其能力修養(yǎng)與職業(yè)道德，階段性地進(jìn)行執(zhí)行技能培訓(xùn)并對(duì)執(zhí)行技能的運(yùn)用定期進(jìn)行考核以強(qiáng)化行政能力。通過(guò)科學(xué)有效的績(jī)效評(píng)估體系和科學(xué)的選拔制度，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，優(yōu)勝劣汰，人盡其用。

行政管理人員通過(guò)服務(wù)完成目標(biāo)任務(wù)，體現(xiàn)其價(jià)值，在管理中將服務(wù)理念融入思想之中，在服務(wù)中實(shí)現(xiàn)管理。高校的行政管理人員要切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，樹(shù)立全心全意為全體教工、學(xué)生服務(wù)，為科研教學(xué)服務(wù)的公仆意識(shí)，始終把解決全體師生最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，只有樹(shù)立這樣的思想觀念，才能真正體現(xiàn)出高校行政管理工作的本質(zhì)特征，進(jìn)而提高行政效能。

(二)健全行政管理體系，規(guī)范運(yùn)行機(jī)制

以制度保障一個(gè)組織各項(xiàng)工作的順利有序開(kāi)展，以確保最終目標(biāo)實(shí)現(xiàn)是管理學(xué)中對(duì)制度下的定義，因此，要實(shí)現(xiàn)高校行政管理執(zhí)行力的提升從而增強(qiáng)學(xué)校的競(jìng)爭(zhēng)力就要建立相對(duì)完整的行政管理體系并規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。首先，要健全行政問(wèn)責(zé)制。作為集權(quán)力與責(zé)任于一身的行政執(zhí)行者，在行使權(quán)力的同時(shí)還必須要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。高校在提高行政執(zhí)行效率的同時(shí)，也要保證權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，強(qiáng)化責(zé)任制的同時(shí)問(wèn)責(zé)并懲罰不履行法定職責(zé)、胡亂作為、濫用職權(quán)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，對(duì)不能履行職責(zé)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任，并要求其承擔(dān)相應(yīng)的后果，“將失職懲戒舉措同失職人員的職務(wù)晉升、崗位津貼掛起鉤來(lái)”[3]。因此，高校對(duì)于這一制度的實(shí)施辦法，不僅要明確問(wèn)責(zé)的主客體、問(wèn)責(zé)的事由及后果，還要規(guī)范問(wèn)責(zé)的方式以及程序，以確保這種問(wèn)責(zé)制確確實(shí)實(shí)具有可操作性，保證問(wèn)責(zé)制落實(shí)到每個(gè)層次，不姑息每一個(gè)壞人，但也不冤枉每一個(gè)好人。其次，建立有效的激勵(lì)機(jī)制。合理有效的激勵(lì)機(jī)制不僅能有效地激發(fā)教師隊(duì)伍的積極性，“而且能使高校在人才競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的知識(shí)經(jīng)濟(jì)下吸引和保留住素質(zhì)良好且有競(jìng)爭(zhēng)力的教師隊(duì)伍。”[4]管理學(xué)中著名的“雙因素理論”也可以應(yīng)用于高校的行政管理工作中，從“保健激勵(lì)因素”和“內(nèi)部激勵(lì)因素”兩個(gè)方面建立行之有效的激勵(lì)系統(tǒng)，激發(fā)教職工的主動(dòng)性和積極性，如構(gòu)建合理的薪酬激勵(lì)機(jī)制、為教職工營(yíng)造良好的工作休息環(huán)境、榮譽(yù)激勵(lì)等。另外，激勵(lì)辦法因事制宜、因時(shí)制宜、因人而異。

(三)營(yíng)造良好的高校執(zhí)行力文化氛圍

高校執(zhí)行力文化是高校內(nèi)全體執(zhí)行主體在多年高校發(fā)展過(guò)程中沉淀形成的保障學(xué)校的戰(zhàn)略、計(jì)劃、目標(biāo)得以有效執(zhí)行的價(jià)值觀念、理念及行為規(guī)范的總稱。執(zhí)行力文化以執(zhí)行力為終極目標(biāo)，具有導(dǎo)向、約束和凝聚作用。受到良好的執(zhí)行力文化影響的執(zhí)行者會(huì)將這種文化內(nèi)化于自身的思想意識(shí)和行為習(xí)慣之中，最后逐漸成為執(zhí)行者自覺(jué)的執(zhí)行習(xí)慣。高校通過(guò)營(yíng)造良好的執(zhí)行力文化氛圍，最大限度地凝聚人心，鼓勵(lì)執(zhí)行者積極地創(chuàng)造，挖掘出自身的最大潛力。執(zhí)行者充分認(rèn)識(shí)到個(gè)人的工作、生活與學(xué)校這個(gè)大集體緊密相連，愿意全力以赴地工作，與學(xué)校同甘苦、共患難，使學(xué)校產(chǎn)生一種凝聚力和向心力。因而，在這種執(zhí)行力文化的影響之下，學(xué)校組織制定的各項(xiàng)戰(zhàn)略、決策也會(huì)更加高效、有序、保質(zhì)保量地貫徹執(zhí)行，促進(jìn)高校組織及其工作人員不斷向前邁進(jìn)。

總之，在機(jī)遇與挑戰(zhàn)面前，高校的行政管理者要更新觀念、準(zhǔn)確定位，清楚地認(rèn)識(shí)到高校行政管理模式中存在的種種問(wèn)題，并采取行之有效的對(duì)策，提升高校行政管理的執(zhí)行力，使管理工作走向科學(xué)化、規(guī)范化和制度化，培育和構(gòu)建和諧高校。

[1]熊丙奇.取消學(xué)校行政級(jí)別知易行難[N].深圳特區(qū)報(bào),2015-05-12.

[2]楊林,鄒敏,馮江平.中國(guó)高校行政管理執(zhí)行力研究[M].北京:科學(xué)出版社,2013.

[3]陳巍.績(jī)效評(píng)估與政府責(zé)任機(jī)制創(chuàng)新研究[D].湖南:湘潭大學(xué),2013.

[4]曾艷.我國(guó)高校行政管理效率評(píng)價(jià)研究[D].吉林:吉林大學(xué),2013.

(責(zé)任編輯：孫建華)

Exploration of the Innovative Practice Route of Improving the Executive Power of University Administrative Management

FU Shuang

( Shenyang Normal University, Shenyang, Liaoning 110034, China )

Administrative work is an important component of the construction and development of university. It is of great significance to research the problems in university administration execution and explore a new and effective solution to improve and enhance the efficiency of administrative management in colleges and universities to enhance the core competitiveness of colleges and universities and to achieve the development goals of the university.

university; administrative personnel; executive power

2015-05-30

2014年度遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目(L14BZX010)

付爽(1983-)，男，遼寧海城人，研究實(shí)習(xí)員，從事科學(xué)技術(shù)哲學(xué)、馬克思主義哲學(xué)方向的研究。

C931.2

A

1671-4385(2015)04-0013-03