李文管，文　雯

(太原科技大學 思想政治理論教育部，山西　太原　030024)

簡論中國共產黨自身建設和依法治國的關系

李文管，文雯

(太原科技大學 思想政治理論教育部，山西太原030024)

[摘要]中國共產黨領導中國人民進行民主革命和中國特色社會主義建設，既是中國革命和建設事業(yè)不斷取得輝煌成就的過程，也是黨本身的執(zhí)政地位不斷獲得歷史合法性的過程。在此過程中，中國共產黨不斷成熟，治理國家的水平不斷提高。而現代社會的經濟政治和文化發(fā)展，更加突出了社會治理中法制方式的地位。能否堅持依法治國，也就成為一個執(zhí)政黨是否進步的重要標志。依法而治，既是黨的自身建設的基本方式，也是中國社會建設的必由之路。新時期依法治國原則的貫徹落實和總體目標的真正實現，將成為中國共產黨自身發(fā)展和中國社會進步的雙重標志。

[關鍵詞]依法治國；中國共產黨；黨的建設

[DOI]10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2015.04.003

近代以來，中國革命的斗爭歷史使人們認識到“沒有共產黨就沒有新中國”；而社會主義制度確立之初，中國社會經濟政治等方面的巨大成就，特別是改革開放三十多年的中國社會的巨大發(fā)展，同樣證明“沒有共產黨就沒有文明富強的新中國”。也就是說，歷史業(yè)已確立了中國共產黨的執(zhí)政黨地位。而唯其如此，黨的建設就不僅直接關系黨本身的形象和威望，而且關系著國家的發(fā)展和民族的命運。深入研討中國共產黨自身建設活動規(guī)律、研討黨的依法治國方略在自身建設中的地位，具有重要的理論意義和實踐意義。

一、法治觀念的進步與依法治國方略的確定

近代中國，因為長期封建制度的影響，與那些走上新式資本主義發(fā)展道路的各個國家特別是西方國家相比，差距越來越大；因而近代中國民主革命的基本過程，就是不斷尋求中國的社會發(fā)展和民族自強道路的過程。革命的基本結論和現實結果是：中國必須走社會主義道路。在此過程中，中國共產黨的執(zhí)政地位逐步確立下來。這種確立，既是當時中國的各種政治勢力不斷獲得各自歷史地位的過程，又是這些勢力所代表的各種社會力量發(fā)揮自身社會作用的過程。這些社會力量的地位和作用，不斷成為中國整個文明系統(tǒng)的組成部分，并不斷通過法律的形式固定下來。黨的歷史，因此可以理解為中國人民不斷走上法制化過程的歷史。特別是改革開放以來，黨領導人民在經濟生產和社會文化等方面不斷探索并取得重大成就，在政治建設過程中，也不斷走上法制化的道路。中國共產黨人對法的認識水平不斷提高，普通民眾的法治觀念也在不斷增強。

我們知道，中國具有深厚的歷史傳統(tǒng)文化。傳統(tǒng)文化和新的社會生產方式之下的法治思想互相交融，不斷發(fā)展。中國歷史文化深刻而持久地影響著依法治國建設活動，也影響著黨自身的建設。一方面，在傳統(tǒng)觀念里，法律只不過是人格化的統(tǒng)治工具，是無數統(tǒng)治手段中的一種，可以由統(tǒng)治者隨意運用。但實際上，特定的法的問題，總是特定的社會現實的必然要求，而不是統(tǒng)治者可以隨意選擇的東西。馬克思指出：“權利永遠不能超出社會的經濟結構以及由經濟結構所制約的社會文化發(fā)展?！币婪ㄖ螄忘h的建設也不能超出社會的經濟結構以及由經濟結構所制約的社會文化發(fā)展，“一種具有深厚社會、文化基礎的觀念一旦形成，必將極大地作用于歷史，即便在最初的條件已經消失、相應的制度已經改變的情況下，它也可能長久地存留下去，于無形之中影響甚至左右著人們的思想和行為?！睕r且，現代法治社會的權利、自由、正義等理念，在中國古代社會是陌生的，在中國的半殖民地半封建社會是虛妄的，當然更談不上以法律來保證它們的實現。

黨中央擔當起時代賦予的使命，從“堅持國家一切權力屬于人民的憲法理念”到“提高立法科學化、民主化水平”，從“法律要隨著實踐發(fā)展而發(fā)展”到“凡屬重大改革都要于法有據”，從“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”到“把權力關進制度的籠子里”……一系列重大思想重要論斷，一系列關鍵部署核心舉措，為全面推進依法治國指明了方向，為黨治國理政提供了根本遵循。

法治之路是一條漸進之路。如今的依法治國，建設社會主義法治國家，更多的還是執(zhí)政黨、政府在發(fā)動和推進，在理論上高瞻遠矚印證法治的科學性和必要性較多，但在現實的法治實踐中，立法、司法、執(zhí)法機關的主動性、創(chuàng)新性不足，有所缺位，人民群眾表現被動的較多，積極參與的較少，缺乏有效“互動”。其深層原因在于黨的建設滯后，以至于依法治民、人治思想、權力本位思想還在相當的領域中存在，沒有深刻理解依法治國的真正內涵并內化為信念、外化為行動，從而使依法治國還較多處于動員和開端的狀態(tài)。黨員干部是全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者，要自覺提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。今后，要堅決完善國家工作人員學法用法制度，把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學習內容，列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院的必修課，全面推進依法治國工作。各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，深入落實中央八項規(guī)定精神，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權力，黨的高級干部尤其要以身作則；基層干部要增強法治觀念、法治為民的意識，提高依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容、納入政績考核的指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容。同時，實現依法治國的總目標，必須建設高素質法治專門隊伍，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權益，提高司法公信力；完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，各級黨政機關和領導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權；必須堅持人民主體地位，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護，保證人民在黨的領導下，依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業(yè)，管理社會事務，才能堅持做到法治建設為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民，維護社會公平正義，促進共同富裕。

二、“依法辦事”觀念由黨內事務到國家治理的發(fā)展

現代社會，科學技術不斷發(fā)展，人們的民主觀念也不斷提高?！耙婪ㄞk事”成為公眾的日常意識。中國共產黨要加強自身建設，就必須首先在黨內形成依法辦事的風氣，也必須在黨內制定一系列相應的規(guī)章制度，并在自身建設過程中總結依法辦事的經驗教訓，并把這些經驗應用于整個國家治理的活動之中。治國必先治黨，治黨務必從嚴。黨的建設問題在整個國家治理當中有重要地位，如果執(zhí)政黨的建設搞不好，整個國家也沒有辦法進行治理。所以說，依法治國的進程，與中國共產黨加強黨的建設、改進執(zhí)政方式的進程是一致的。

1997年9月，黨的十五大提出實行依法治國、建設社會主義法治國家，開始將依法治國確立為黨領導人民治理國家的基本方略，把黨的領導貫徹到全面推進依法治國的全過程開始提速。1999年3月，九屆全國人大二次會議將“依法治國”載入憲法，使“依法治國”從黨的意志轉化為國家意志。黨的十六大認識到法治是實現民主的前提，提出了發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的十七大提出，依法治國是社會主義民主政治的基本要求，強調要全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家。黨的十八大以來，黨中央高度重視依法治國，強調法治是治國理政的基本方式，要加快建設社會主義法治國家，落實依法治國基本方略，要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法進程，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。與此同時，中國共產黨加強黨的建設，依規(guī)治黨，先后通過了《關于加強黨的執(zhí)政能力建設的決定》《關于加強和改進黨的作風建設的決定》等文件，開展了保持共產黨員先進性、純潔性、群眾性教育的活動，相繼出臺了《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》和《中國共產黨黨內法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》等黨內“立法法”，邁出用制度約束權力的重要一步；《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》等規(guī)章制度，將加強作風建設的要求上升到黨內法規(guī)的高度；修訂《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨巡視工作條例(試行)》等，不斷完善黨風廉政建設和反腐敗工作方面的相關黨規(guī)黨紀，反對腐敗、改進作風不僅常態(tài)化，更被納入法治軌道。黨的建設成效和依法治國的進程是同向發(fā)展的。

黨的領導與依法治國是統(tǒng)一的，缺一不可。沒有黨的領導，中國勢必陷于天下大亂；沒有依法治國，中華民族難以跳出治亂循環(huán)歷史周期律的支配，黨的領導也將逐漸難以為繼。實踐表明，黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。我國的憲法確立了中國共產黨的領導地位，黨的政策由立法機關通過立法程序加以明確后成為法律。我國法律是黨的路線方針政策的法律化、制度化。近年來，黨的執(zhí)政方式的一大轉變就是，凡屬重大的政策都要法律化，通過立法機關變成國家的法律。法治正在成為黨治國理政的主要方式。因此，黨的政策與法律是一致的，嚴格依法辦事、依法行政、依法司法，就是在執(zhí)行黨的相關政策。同時，通過立法程序，由人民選出的代表反映人民的意見和建議，把人民的意志與黨的意志融合在一起，通過法律的載體表達出來，從而實現了黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。

黨是依法治國的領導力量，黨在依法治國中的地位是領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。依法治國要求加強黨的建設，把黨的領導貫徹到依法治國全過程和各方面。黨的領導是社會主義法治最根本的保證，同時也必須依靠社會主義法治；社會主義法治必須堅持黨的領導，同時也必須改善黨的領導。只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進。

三、依法治國是黨的制度自信和自身建設的關鍵

依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式。憲法確立黨的執(zhí)政地位，賦予黨治國理政的責任和使命。黨章規(guī)定黨必須在憲法和法律的范圍內活動。黨要履行好執(zhí)政興國的重大職責，必須依據黨章完善黨的建設，從嚴治黨、依據憲法治國理政，真正做到黨領導立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法，確保依法治國的正確政治方向。所以，依法治國有利于完善黨的建設，加強黨的治理，更好地履行執(zhí)政職能。

法治的關鍵意義之一是，讓容易濫用的權力在法治軌道上運行。依法治國從根本上講是對執(zhí)政黨自身提出的要求，而從嚴治黨很重要的是規(guī)范黨的權力，二者的目標吻合。

全面推進依法治國，必然要求加強黨員教育，從嚴治黨，依法執(zhí)政，依法辦事，依規(guī)治理黨、建設黨，努力形成國家法律法規(guī)和黨內法規(guī)制度相輔相成、相互促進、相互保障的格局，進而完善黨的建設。黨是肩負神圣使命的政治組織，黨員是有著政治職責的公民，黨規(guī)黨紀嚴于國家法律，黨員在政治上講忠誠，組織上講服從，行動上講紀律，應該都是遵守法律法規(guī)的模范。從嚴治黨首要的是嚴明黨紀。中國共產黨黨員近億，執(zhí)政任務艱巨，面臨各種挑戰(zhàn)和風險。運用法治思維和法治方式正風反腐，是黨中央加強黨的建設、依法依規(guī)從嚴治黨的堅定選擇。黨的十八屆四中全會指出，黨要肩負好領導全面建設社會主義法治國家的重任，就必須堅持依法執(zhí)政，依據憲法法律治國理政，健全黨領導依法治國的制度和工作機制；同時，也要加強黨內法規(guī)制度建設，完善黨內法規(guī)制定體制機制，形成配套完備的黨內法規(guī)制度體系，依據黨內法規(guī)建設黨，管黨治黨，落到實處，促使黨的建設帶動國家建設，作風建設推動反腐斗爭。

中國共產黨依法治國，完成粗放治國到精細治國的轉變，同時能實現其自我革新，永葆執(zhí)政先進性、合法性。通過長期實踐和探索，我們在黨的建設方面取得了許多重大成果，積累了重要經驗，諸如各級黨組織建立了黨建工作責任制，“橫縱有序有責”抓落實的黨建工作格局基本形成；堅持思想建黨和制度治黨緊密聯系，同向發(fā)力、同時發(fā)力；嚴肅黨內政治生活，嚴格按照黨的原則和規(guī)矩辦事；堅持從嚴管理干部，對干部選拔任用嚴格把關；嚴明黨的紀律，嚴把合格黨員、干部的基本條件；發(fā)揮人民監(jiān)督作用，暢通建言獻策渠道和批評監(jiān)督渠道；深刻認識、運用好從嚴治黨規(guī)律，把繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新相結合，把總結自身經驗和借鑒世界其他政黨經驗相結合等等。這些寶貴經驗，在黨的建設中，使黨持續(xù)增強了自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，提高了黨的領導能力和執(zhí)政能力，保持和發(fā)展了黨的先進性和純潔性。這些努力，與弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、實現以德治國和依法治國相統(tǒng)一，與增強全民法治觀念、推進法治社會建設相一致，發(fā)展了黨的建設理論，豐富了黨的建設內容。

總之，加強黨的建設，是實現依法治國的前提和保障，而能否實踐依法治國，又是中國共產黨自身能力是否提高的標志。不論是從黨自身的歷史使命看，還是從中國社會發(fā)展的歷史趨勢看，依法治國，讓黨的活動和國家治理活動嚴格在法制的軌道上進行，都將是我們的必然選擇。

[參考文獻]

[1] 馬克思.哥達綱領批判.北京：人民出版社,1965:14.

[2] 梁治平.法律的文化解釋.北京：生活·讀書·新知三聯書店,1994:303.

[收稿日期]2015-01-20

[作者簡介]李文管(1965-)，男，山西夏縣人，太原科技大學副教授。研究方向：馬克思主義與現代社會。

[中圖分類號]D26

[文獻標識碼]A

[文章編號]1008-6285(2015)04-0011-03

The Relationship Between the Self-construction
of the CPC and Rule by Law

Li Wenguan，Wen Wen

(EducationalDepartmentofIdeologicalandPoliticalTheories,

TaiyuanUniversityofScienceandTechnology,Taiyuan030024,China)

[Abstract]The democratic revolution and the construction of socialism with Chinese characteristics under the leadership of the Communist Party of China (CCP) are not only a process in which constantly brilliant achievements have been made, but also a process in which the ruling position of the Party itself is historically legalized continuously. In this process, our Party becomes more and more mature and its governance competence turns increasingly stronger. However, with the development of economy, politics and culture in modern society, the status of legal system about social governance is more prominent. Whether governing the state by law can adhered to or not has been an important symbol to determine whether a party is progressive or regressive. Therefore, ruling the country by law is not only the basic means of the party′s self-construction, but also the necessary route of Chinese social construction. In the new period, to implement the principle of governing the country according to law and to realize the overall goal will become a double-marking for CCP′s own development and China′s social progress.

[Key words]rule by law；the Communist Party of China； party building

文雯(1989-)，女，山西聞喜人，太原科技大學馬克思主義理論專業(yè)碩士研究生。研究方向：馬克思主義與法制社會建設。