劉曉筱大連工業(yè)大學(xué)，遼寧 大連 116034

深化高校內(nèi)部管理體制改革的路徑選擇

劉曉筱
大連工業(yè)大學(xué)，遼寧 大連 116034

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和高校教育教學(xué)的不斷改革與發(fā)展，對我國高等學(xué)校內(nèi)部管理體制提出了新的要求和挑戰(zhàn)。在分析目前我國高校內(nèi)部管理體制面臨的形勢、任務(wù)和機(jī)遇，明確深化改革與創(chuàng)新管理所面臨的困境及其原因的基礎(chǔ)上，充分?jǐn)U大院系自主權(quán)，完善高校內(nèi)部分配制度和人事制度，推進(jìn)后勤社會化改革，是進(jìn)一步推進(jìn)高校內(nèi)部管理體制改革的必然選擇。

高校；管理體制改革；路徑選擇

高校內(nèi)部管理體制，是包括高校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)制度、管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、管理權(quán)限的分配和管理運(yùn)行機(jī)制及相互作用在內(nèi)的組織體系，它在本質(zhì)上是高校內(nèi)部不同階層利益分配和權(quán)力之間的協(xié)調(diào)，主要解決在高校內(nèi)部如何進(jìn)行管理的問題。高校內(nèi)部管理體制改革是一個龐雜的系統(tǒng)工程，涉及到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制改革、黨政機(jī)構(gòu)改革、院系組織結(jié)構(gòu)調(diào)整、人事制度、分配制度改革和后勤社會化等方方面面的內(nèi)容。黨的十五大報(bào)告提出的“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，加快高等教育體制改革步伐”；1998年，《中華人民共和國高等教育法》的頒布和教育部直屬高校工作咨詢委員會第九次會議的召開，標(biāo)志著高校新一輪內(nèi)部管理體制改革開始。

一、新形勢下進(jìn)行高校內(nèi)部管理體制改革的必要性

高等學(xué)校的內(nèi)部管理體制既要同高等教育體制的發(fā)展和變革相適應(yīng)，也要同我國社會經(jīng)濟(jì)和政治體制的發(fā)展和變革相適應(yīng)。在全國范圍內(nèi)進(jìn)一步深化高校內(nèi)部管理體制改革，順應(yīng)了社會發(fā)展規(guī)律和教育發(fā)展規(guī)律，是適應(yīng)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革、高等教育體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革不斷深入的重大舉措，對于合理配置教育資源，提高教育質(zhì)量，增加辦學(xué)效益，培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人具有重要意義。

（一）高校內(nèi)部管理體制改革是鞏固發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切需要

長期以來，我國高校內(nèi)部管理體制與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，實(shí)行的是集中統(tǒng)一的計(jì)劃管理體制，高等學(xué)校的各項(xiàng)工作完全置于政府的管理之下，其內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制也是按照計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式進(jìn)行設(shè)置的。1978年，在十一屆三中全會上，黨和政府將工作重心從階級斗爭轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實(shí)行改革開放政策；1992年，黨的十四大正式將建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制確立為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)，高等教育在管理體制、辦學(xué)模式和運(yùn)行機(jī)制上也紛紛轉(zhuǎn)型。

在我國的經(jīng)濟(jì)體制從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換為全面開放自由的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的條件下，市場在資源配置中起著基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用。相應(yīng)地，高校辦學(xué)也應(yīng)主動適應(yīng)人才市場需求的變化，高校人才培養(yǎng)應(yīng)以市場為導(dǎo)向，高校教育應(yīng)更多地面向市場培養(yǎng)人才。如果高校不能在中央和省級政府的監(jiān)督指導(dǎo)下自主辦學(xué)，充分適應(yīng)人力資源市場需求形勢的變化，就很難培養(yǎng)出具有就業(yè)競爭力的合格人才。因此，必須改革原有的高校內(nèi)部管理體制，淡化和改變高校以往單一的隸屬關(guān)系，擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，自覺調(diào)整服務(wù)方向，合理配置教育資源，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。

（二）高校內(nèi)部管理體制改革是高等教育改革和發(fā)展的必然要求

高校內(nèi)部管理體制是高等教育體制的一個重要方面，是關(guān)系到高校持續(xù)生存和發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?，F(xiàn)行高校內(nèi)部管理體制中存在的諸多問題，是制約我國高等教育改革和發(fā)展的瓶頸。第一，缺乏按需辦學(xué)的自主權(quán)，抑制了高校辦學(xué)潛力的充分發(fā)揮；第二，“統(tǒng)包”“統(tǒng)配”下封閉式、單一化的辦學(xué)模式，使高校教育教學(xué)工作不能適應(yīng)市場發(fā)展的需求；第三，缺乏切實(shí)可行的公平競爭制度和合理的激勵機(jī)制，壓抑了高校教師、職工的積極性和創(chuàng)造力；第四，高校組織管理機(jī)構(gòu)龐雜，辦事效率低，辦學(xué)效益差，內(nèi)在活力不強(qiáng)。這些問題都給高校教育事業(yè)的發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

為了實(shí)現(xiàn)黨的十五大所確定的教育發(fā)展目標(biāo)，國務(wù)院于1999年1月批轉(zhuǎn)了教育部制定的《面向21世紀(jì)教育振興行動計(jì)劃》，更加明確地提出“積極穩(wěn)步發(fā)展高等教育，加快高等教育改革步伐，提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益”的要求，其中，著重強(qiáng)調(diào)要“大力推進(jìn)高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革”。按照《計(jì)劃》要求，第一，高校要逐步推行聘任制，減少冗員，精簡高校職工隊(duì)伍，較大幅度地提高專任教師與職工之比、學(xué)生與教職員工之比和學(xué)生與職工之比；第二，高校要加快學(xué)校后勤工作社會化進(jìn)程，組建企業(yè)化經(jīng)營管理的高校后勤生活服務(wù)公司，精簡、分流富余人員，同時(shí)，高等學(xué)校招生計(jì)劃的擴(kuò)大要同高校后勤工作社會化的進(jìn)度相一致。1999年6月，中共中央召開的第三次全國教育工作會議做出了《關(guān)于深化教育改革，全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》，《決定》指出，第一，深化高校內(nèi)部管理體制改革，進(jìn)一步精簡機(jī)構(gòu)，減員增效；第二，高校要改革分配和獎勵制度，實(shí)行多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬；第三，高校應(yīng)加大后勤改革力度，逐步使學(xué)校后勤系統(tǒng)與行政管理系統(tǒng)相剝離，推動后勤工作社會化。

因此，高校必須解放思想、大膽創(chuàng)新，徹底打破不符合社會發(fā)展和教育發(fā)展規(guī)律、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和高等學(xué)校發(fā)展的內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制，通過深化內(nèi)部管理體制改革，進(jìn)一步提高辦學(xué)效益和教育質(zhì)量。

二、 高校內(nèi)部管理體制改革面臨的困境

自20世紀(jì)80年代開始，隨著高校教育體制改革進(jìn)一步深化，我國開始著手進(jìn)行高校內(nèi)部管理體制改革。從黨的十一屆三中全會開始至今的三十多年時(shí)間里，我國高校內(nèi)部管理體制經(jīng)過了四個階段的改革調(diào)整，在黨政機(jī)關(guān)改革、院系結(jié)構(gòu)調(diào)整、分配制度改革、人事制度改革和后勤社會化改革等各個方面都取得了階段性的成果。但是，高校內(nèi)部管理體制的改革與創(chuàng)新仍面臨著許多亟待解決的問題。

（一）高校自主權(quán)下放問題

高校辦學(xué)應(yīng)該面向社會、以市場為導(dǎo)向，但是在實(shí)際上，高校的辦學(xué)自主權(quán)一定程度上仍掌握在政府手中。一方面，長期形成的集權(quán)式管理和政府全能的傳統(tǒng)管理觀念，認(rèn)為只有政府才能傳遞來自市場和社會的需求并合理配置資源；政府的監(jiān)督機(jī)制尚不完善，高校也沒有建立起科學(xué)合理的自我約束機(jī)制，高校在政府的宏觀指導(dǎo)下自主辦學(xué)的能力遭到質(zhì)疑，使得高校內(nèi)部體制雖然經(jīng)過幾次改革仍未獲得足夠的自主權(quán)，影響了高校和社會巨大的辦學(xué)潛力的充分發(fā)揮。

另一方面，社會、政府和學(xué)校三者之間的關(guān)系模糊，高校內(nèi)部管理體制改革難以進(jìn)一步深化。高校內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)和管理方式的政府化、行政化傾向嚴(yán)重，一些本應(yīng)由社會承擔(dān)的責(zé)任，比如教師、職工的福利、養(yǎng)老等工作，沒有從學(xué)校分離出去，過多地占用了學(xué)校的教學(xué)、科研經(jīng)費(fèi)，造成教育資源的浪費(fèi)；社會對高校發(fā)展的支持、參與、調(diào)節(jié)和監(jiān)督作用很小。

（二）人事與分配制度改革問題

“人事分配制度改革的關(guān)鍵是落實(shí)聘任制”。通過幾輪改革，高校的領(lǐng)導(dǎo)體制、人員和機(jī)構(gòu)得到一定調(diào)整，但“聘任制”流于形式，人事與分配制度進(jìn)一步改革的阻力仍然很大。在思想觀念上，高校內(nèi)部長期存在的“職務(wù)終身制”“鐵飯碗”觀念難以根本轉(zhuǎn)變，“官本位”思想和“行政化”管理傾向嚴(yán)重，能上不能下，能進(jìn)不能出；在權(quán)力結(jié)構(gòu)上，教職員工結(jié)構(gòu)比例不合理，行政和后勤冗員過多，負(fù)擔(dān)沉重，人浮于事，教學(xué)人員比例偏低，教學(xué)科研人員得不到應(yīng)有的主導(dǎo)地位；在領(lǐng)導(dǎo)體制上，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制尚未健全與完善，無法保障校長依法獨(dú)立自主行使職權(quán)；在人事制度上，重“公平”，輕競爭；重穩(wěn)定，輕流動；重管理，輕開發(fā)，競爭激勵機(jī)制尚未健全。在分配制度上，優(yōu)秀中青年教師的待遇偏低，平均主義的弊端并沒有得到徹底革除，手捧“鐵飯碗”，坐著“鐵交椅”，吃著“大鍋飯”的現(xiàn)象依然存在，工作積極性得不到充分調(diào)動。

（三）現(xiàn)代高校制度建設(shè)問題

現(xiàn)代高校制度包括國家和高校自身兩個層面的制度安排，國家層面的高校制度安排涉及高校與政府的關(guān)系、高校與社會的關(guān)系、高校與高校的關(guān)系等方面，高校自身層面的內(nèi)部制度設(shè)計(jì)，主要表現(xiàn)為高校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。我國的高校制度還存在著高校主體性地位缺失、高校自我行為目標(biāo)缺失、高校間公平競爭機(jī)制缺失、高等教育系統(tǒng)開放性機(jī)制缺失、學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力平衡機(jī)制缺失等問題。

現(xiàn)代高校制度目前尚停留在研究層面，沒有形成明確的政策方案來切實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代高校制度建設(shè)，其在理論研究上還存在一些空白和盲區(qū)，如何將西方國家的現(xiàn)代高校制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與中國國情和高等教育的實(shí)際情況相結(jié)合也是一個值得深入思考研究的問題。同時(shí)，作為一個關(guān)系到高等教育全局和根本的系統(tǒng)性的問題，現(xiàn)代高校制度要在實(shí)踐上推進(jìn)難度很大。

（四）高校后勤社會化改革問題

“伴隨著我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)改革的過渡，高校后勤改革是高校內(nèi)部管理體制改革中起步較早，也較活躍的部分”。本世紀(jì)初，高校后勤社會化改革取得了突破性進(jìn)展，全國各高校組建后勤集團(tuán)來從事學(xué)生公寓物業(yè)管理以及學(xué)校后勤生活服務(wù)，后勤與行政管理逐步剝離。企業(yè)投入改革的積極性增強(qiáng)，學(xué)生公寓與食堂服務(wù)質(zhì)量提高，緊跟高等學(xué)校擴(kuò)招的步伐。

高校后勤社會化改革仍面臨諸多問題。第一，行政管理和業(yè)務(wù)管理界限不明。表面上事企分離，實(shí)際上不少高校后勤成為學(xué)校的第二套“機(jī)關(guān)”，后勤職工沒有危機(jī)感和工作積極性；第二，壟斷經(jīng)營，非公平競爭。部分高校將后勤服務(wù)實(shí)體辦成了變相的獨(dú)營公司，造成事實(shí)上的壟斷，服務(wù)質(zhì)低價(jià)高；第三，產(chǎn)權(quán)模糊，國有資產(chǎn)流失。由于產(chǎn)權(quán)屬國家，經(jīng)營者沒有使其增值的動力，因此，擁有經(jīng)營權(quán)的后勤集團(tuán)就按利潤最大化的原則發(fā)揮資產(chǎn)的效用，造成國有資產(chǎn)的流失。

三、進(jìn)一步深化高校內(nèi)部管理體制改革的路徑選擇

在新形勢下，擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的思維方式的傳統(tǒng)政府管理的模式的束縛，解決高校內(nèi)部管理體制改革面臨的困境是一項(xiàng)系統(tǒng)而又艱巨的任務(wù)。按照教育規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求管理學(xué)校、進(jìn)一步深化高校內(nèi)部管理體制改革，應(yīng)從以下幾個方面入手。

（一）擴(kuò)大院系自主權(quán)

重心下移，建立校、院、系三級管理體制。學(xué)校對各個學(xué)院進(jìn)行宏觀調(diào)控、協(xié)調(diào)監(jiān)督，并推進(jìn)競爭機(jī)制、激勵機(jī)制和約束機(jī)制等措施，為學(xué)院行使自主權(quán)提供制度基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)保障；學(xué)院是學(xué)校的下屬機(jī)構(gòu)，具有相對獨(dú)立性，它自我約束和自我發(fā)展，并直接對系進(jìn)行行政管理和學(xué)術(shù)指導(dǎo)；系是教學(xué)管理和科研管理的基層組織，主要任務(wù)是擬訂學(xué)院內(nèi)部各個專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃，并對學(xué)生進(jìn)行具體的教育和管理。校、院、系三級管理體制是我國高校內(nèi)部管理體制改革的必然趨勢。

（二）高校分配制度改革

分配制度改革是高校內(nèi)部管理體制改革的關(guān)鍵。第一，高校不能簡單套用其他企事業(yè)的分配模式，必須根據(jù)自身特點(diǎn)，制定出自己的分配體制。對不同崗位性質(zhì)的教職員工進(jìn)行分類管理，采取不同的分配方式。第二，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平。既要反對平均主義，在增量中拉開差距，又要防止收入懸殊，實(shí)行崗位津貼加業(yè)績津貼的分配辦法。第三，形成競爭機(jī)制。建立重業(yè)績、重貢獻(xiàn)的分配機(jī)制和評價(jià)考核機(jī)制，形成競爭上崗、擇優(yōu)聘任、能上能下的競爭機(jī)制。第四，完善分配中的激勵制度。支持教師進(jìn)行教學(xué)和科研創(chuàng)新活動，提高學(xué)術(shù)研究與實(shí)踐的層次和能力。

（三）高校人事制度改革

推行全員聘任制度是高校內(nèi)部管理體制改革的切入點(diǎn)。高校應(yīng)破除干部終身制、“鐵飯碗”等傳統(tǒng)觀念，引入公平合理的市場競爭機(jī)制，探索適合高校發(fā)展的人事管理辦法。做到科學(xué)定編、競爭上崗、嚴(yán)格考核、合約管理是聘任制成功落實(shí)的關(guān)鍵。高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)學(xué)科和課程需要，建立起符合學(xué)校特點(diǎn)和工作性質(zhì)、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的崗位管理制度；建立健全公平競爭機(jī)制、考核機(jī)制和激勵機(jī)制，最大限度地調(diào)動教職員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性；合理調(diào)整人員與機(jī)構(gòu)，精簡機(jī)構(gòu)，提高效率；將用人制度納入法制軌道，建立規(guī)范可行的解聘、辭聘制度，增強(qiáng)人事制度的靈活性；完善人才選拔和培養(yǎng)機(jī)制，重視青年教師的培養(yǎng)，優(yōu)化隊(duì)伍建設(shè)。

（四）后勤社會化改革

后勤社會化改革是高校內(nèi)部管理體制改革的突破口。后勤管理要進(jìn)一步從高校行政管理中剝離出來，實(shí)現(xiàn)“高校后勤辦社會”向“高校后勤社會辦”的轉(zhuǎn)化。在政府的主導(dǎo)和社會參與和支持下，建立符合高校特點(diǎn)的、按照市場法則運(yùn)作的、獨(dú)立新型的學(xué)校后勤服務(wù)體系，減輕高校的沉重負(fù)擔(dān)，使高校最大限度地將財(cái)政投資和管理精力投入到教學(xué)科研和人才培養(yǎng)的工作中去；引導(dǎo)社會為高校的發(fā)展和改革提供支持和保障，提高后勤服務(wù)質(zhì)量；精簡高校管理機(jī)構(gòu)，提高教職員工與學(xué)生比例，提高辦事效率，增加辦學(xué)效益。要使后勤管理系統(tǒng)按企業(yè)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的路子，融入社會第三產(chǎn)業(yè)，真正成為社會辦學(xué)校的一部分。

結(jié)語：由于高等教育的競爭日趨激烈，世界各國都非常重視高等教育的發(fā)展。在這種形勢下，進(jìn)一步深化高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革顯得非常重要。在改革的過程中要解放思想，堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線；堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)人盡其才；按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律和教育規(guī)律辦學(xué)，培養(yǎng)出符合社會發(fā)展要求的人才；按照人力資源優(yōu)化配置原則，充分發(fā)揮高校巨大人力資源的優(yōu)勢，實(shí)事求是地通過改革，健全和完善領(lǐng)導(dǎo)體制，合理調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，精簡機(jī)構(gòu)，提高效率；調(diào)整校內(nèi)院系組織結(jié)構(gòu)，適應(yīng)科技發(fā)展和教育教學(xué)改革的要求，提高質(zhì)量；打破分配制度中的大鍋飯及平均主義，在增量中拉開差距；優(yōu)化和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)教職工的競爭意識和創(chuàng)造性；后勤社會化改革深入發(fā)展。

[1]廖益，周家容.高校內(nèi)部管理體制改革的困境與出路[J].高教探索，2006（2）.

[2]張俊宗.現(xiàn)代大學(xué)制度-高等教育改革與發(fā)展的時(shí)代回應(yīng)[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2004.

[3]張柳華.高校后勤社會化改革全面展開進(jìn)展順利[J].中國高等教育，2001（1）.

（責(zé)任編輯：寧沈生）

劉曉筱（1983-），女，遼寧沈陽人，大連工業(yè)大學(xué)教師，碩士，主要從事高等教育研究。

2015-03-20

G47

A