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基本原則

一是依法有序。野兩權(quán)冶抵押貸款試點(diǎn)要堅(jiān)持于法有據(jù)，遵守土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法等有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，先在批準(zhǔn)范圍內(nèi)開展，待試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)后再穩(wěn)步推廣。涉及被突破的相關(guān)法律條款，應(yīng)提請(qǐng)全國人大常委會(huì)授權(quán)在試點(diǎn)地區(qū)暫停執(zhí)行。

二是自主自愿。切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，野兩權(quán)冶抵押貸款由農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自愿申請(qǐng)，確保農(nóng)民群眾成為真正的知情者、參與者和受益者。流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)抵押需經(jīng)承包農(nóng)戶同意，抵押僅限于流轉(zhuǎn)期內(nèi)的收益。金融機(jī)構(gòu)要在財(cái)務(wù)可持續(xù)基礎(chǔ)上，按照有關(guān)規(guī)定自主開展野兩權(quán)冶抵押貸款業(yè)務(wù)。

三是穩(wěn)妥推進(jìn)。在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益前提下，妥善處理好農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、金融機(jī)構(gòu)、政府之間的關(guān)系，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作。

四是風(fēng)險(xiǎn)可控。堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。完善試點(diǎn)地區(qū)確權(quán)登記頒證、流轉(zhuǎn)平臺(tái)搭建、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和抵押物處置機(jī)制等配套政策，防范、控制和化解風(fēng)險(xiǎn)，確保試點(diǎn)工作順利平穩(wěn)實(shí)施。

數(shù)字

80%

為促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)業(yè)部日前印發(fā)葉關(guān)于開展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)的意見曳。意見提出，力爭(zhēng)2020年全國農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到68%以上，其中水稻、小麥、玉米三大糧食作物耕種收綜合機(jī)械化水平均達(dá)到80%以上。

6.5億

為支持全國各地開展農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治工作，預(yù)防和控制農(nóng)作物病蟲害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不利影響，2015年4月，中央財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金5億元，加上2014年提前下達(dá)的1.5億元，中央財(cái)政共安排2015年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)資金6.5億元，用于對(duì)農(nóng)作物病蟲害防治給予適當(dāng)補(bǔ)助。

8

科技部日前發(fā)布第一批共8個(gè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)。首批示范區(qū)包括北京現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城、河北環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范帶、安徽皖江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、山東黃河三角洲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、河南中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、湖北江漢平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、湖南環(huán)洞庭湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城。

觀點(diǎn)

國研中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長葉興慶院

推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革需要回答三個(gè)關(guān)鍵問題。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革越往前走，需要回答的理論、法律、政策、實(shí)踐問題越是復(fù)雜。其中，最為關(guān)鍵的是三個(gè)問題。

第一，集體產(chǎn)權(quán)歸誰所有。根據(jù)葉憲法曳第六條規(guī)定，集體所有制是我國兩大公有制形式之一。葉憲法曳第六條使用的是野勞動(dòng)群眾集體所有冶，葉民法通則曳第七十四條使用的是野勞動(dòng)群眾集體所有冶野村農(nóng)民集體所有冶和野集體經(jīng)濟(jì)組織所有冶，葉土地管理法曳第八條使用的是野農(nóng)民集體所有冶，葉物權(quán)法曳第五十九條使用的是野成員集體所有冶。由此可見，在集體產(chǎn)權(quán)的權(quán)利主體上，按時(shí)間順序，先后有野勞動(dòng)群眾集體所有冶野農(nóng)民集體所有冶野集體經(jīng)濟(jì)組織所有冶和野成員集體所有冶等四種不同表述。

第二，集體產(chǎn)權(quán)歸誰支配。由誰代表野成員集體冶來支配集體產(chǎn)權(quán)、集體所有權(quán)的行使主體是誰，也是長期以來沒有理清的一個(gè)關(guān)鍵問題。根據(jù)葉民法通則曳第七十四條、葉土地管理法曳第十條、葉農(nóng)村土地承包法曳第十二條和葉物權(quán)法曳第六十條的規(guī)定，村(組)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)(村民小組)都可以經(jīng)營、管理土地等集體資產(chǎn)。根據(jù)葉村民委員會(huì)組織法曳第八條規(guī)定，由村民委員會(huì)管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn)。我們認(rèn)為，盡管集體成員與自治成員的成員權(quán)取得方式有本質(zhì)區(qū)別，但在農(nóng)村人口不流動(dòng)的情形下，是由村(組)集體經(jīng)濟(jì)組織還是由村民委員會(huì)(村民小組)支配集體資產(chǎn)，并沒有本質(zhì)區(qū)別。

第三，集體產(chǎn)權(quán)歸誰用益。成員權(quán)制度是農(nóng)村集體所有制區(qū)別于全民所有制、城鎮(zhèn)集體所有制的重要方面，也是農(nóng)村集體所有制區(qū)別于共有、合有、總有等團(tuán)體所有制的重要方面。進(jìn)一步健全成員權(quán)制度，明確界定什么人有權(quán)成為集體成員、集體成員具有什么權(quán)利，是推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革最基礎(chǔ)、最重要的一項(xiàng)工作，也是最容易引起糾紛的一項(xiàng)工作。