楊小磊，鄧學(xué)成，朱立人

(太原科技大學(xué)，山西 太原 030024)

2014年10月，《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》印發(fā)。這是以習(xí)近平同志為總書記的黨中央，在新的歷史條件下，推進(jìn)深化改革新常態(tài)建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，是不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)高校領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措?！兑庖姟烦浞煮w現(xiàn)了深化黨的建設(shè)的要求，為加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨的建設(shè)偉大工程、推動(dòng)和完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度提供了重要遵循，也對(duì)高等學(xué)校工作提出了新要求、新任務(wù)。

一

英國(guó)著名教育家埃里克·阿什比曾經(jīng)說過:“大學(xué)的興旺與否取決于其內(nèi)部由誰(shuí)控制?！保?］新中國(guó)成立六十多年來，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)取得了快速發(fā)展，國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)改革不斷深入。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)體制也經(jīng)歷了不斷的變遷與完善。特別是改革開放以來，如何推動(dòng)高等教育科學(xué)發(fā)展，加快建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代高等教育體系，如何維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大好局面，應(yīng)對(duì)思想文化和意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的新挑戰(zhàn)，對(duì)高校內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)體制建設(shè)提出了新使命、新任務(wù)、新課題。

改革開放30多年來，特別是十三屆四中全會(huì)以來，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)體制的理論與實(shí)踐探索已經(jīng)充分表明，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是馬克思主義黨建理論與我國(guó)高等教育事業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)物，是適合我國(guó)現(xiàn)階段基本國(guó)情，符合中國(guó)特色社會(huì)主義基本特征，是發(fā)展社會(huì)主義高等教育事業(yè)、辦好人民滿意大學(xué)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的高校領(lǐng)導(dǎo)體制，是對(duì)我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)體制改革發(fā)展偉大實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)。

二十多年來，這一體制為我國(guó)高校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人，提供了堅(jiān)強(qiáng)的思想保證、政治保證和組織保證。與此同時(shí)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的運(yùn)行過程中，也表現(xiàn)出一些偏差。比如，從整體上對(duì)這一體制把握不足，人為割裂“黨委領(lǐng)導(dǎo)”與“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)”之間的關(guān)系;再比如，貫徹落實(shí)議事決策和協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制的具體要求不到位，在實(shí)踐中黨委會(huì)和校長(zhǎng)辦公會(huì)等議決事項(xiàng)和程序還不夠規(guī)范，對(duì)黨委和校長(zhǎng)的職責(zé)權(quán)限界定不夠明晰。這都在很大程度上影響和沖擊著黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的貫徹落實(shí)。

二

從表面上看，上述現(xiàn)象是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制在運(yùn)行中存在的“硬傷”。但透過現(xiàn)象從本質(zhì)上講，這是對(duì)這一領(lǐng)導(dǎo)體制的實(shí)質(zhì)把握不準(zhǔn)確、認(rèn)識(shí)不清楚、貫徹落實(shí)中央精神不到位造成的。中央《意見》又一次給予了正面回應(yīng)。那么，究竟如何把握黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)質(zhì)，怎樣才能夯實(shí)貫徹落實(shí)好這一根本制度的思想基礎(chǔ)呢?從中央頒布的實(shí)施意見來看，深刻把握這一領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)涵，關(guān)鍵在于處理好以下幾個(gè)方面的關(guān)系。

一是把握好領(lǐng)導(dǎo)與負(fù)責(zé)的關(guān)系，明確黨委和校長(zhǎng)的定位?！兑庖姟访鞔_了黨委領(lǐng)導(dǎo)和校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的主要方式與內(nèi)容，規(guī)定了黨委和校長(zhǎng)的地位與職責(zé)。簡(jiǎn)言之，黨委負(fù)有對(duì)學(xué)校發(fā)展的戰(zhàn)略性、全局性、根本性問題作出決策的責(zé)任;校長(zhǎng)負(fù)有把黨委決策轉(zhuǎn)化為具體行政措施并加以落實(shí)的責(zé)任。這一規(guī)定從根本上解決了“黨委領(lǐng)導(dǎo)什么、如何領(lǐng)導(dǎo)”，“校長(zhǎng)負(fù)責(zé)什么、如何負(fù)責(zé)”等涉及黨委與校長(zhǎng)地位的關(guān)鍵問題，為把握好黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)質(zhì)明確了方向。從高校貫徹執(zhí)行來看，要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)重在決策，校長(zhǎng)負(fù)責(zé)重在執(zhí)行”的理念，把握好領(lǐng)導(dǎo)與負(fù)責(zé)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對(duì)分離。

二是協(xié)調(diào)好班長(zhǎng)與成員的關(guān)系，明晰書記和校長(zhǎng)的職責(zé)。黨委書記和校長(zhǎng)是最難處理好的一對(duì)關(guān)系，也是最容易引發(fā)矛盾的一對(duì)關(guān)系［2］。二者之間相互協(xié)調(diào)已經(jīng)成為黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制能否真正貫徹落實(shí)的又一關(guān)鍵。在高校領(lǐng)導(dǎo)體制中，黨委書記作為黨委領(lǐng)導(dǎo)集體的“班長(zhǎng)”，理所當(dāng)然應(yīng)該擔(dān)負(fù)起協(xié)調(diào)關(guān)系的職責(zé)，要充分發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)行正確的集中，“做到總攬而不包攬”。校長(zhǎng)要自覺接受黨委領(lǐng)導(dǎo)，組織實(shí)施黨委有關(guān)決議。為此，黨委書記和校長(zhǎng)都必須站在貫徹落實(shí)中央精神的高度，從把握高等學(xué)校事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，相互信任、密切合作，并做好與其他班子成員之間的溝通交流，相互協(xié)調(diào)，以此來帶動(dòng)班子團(tuán)結(jié)。

三是處理好民主與集中的關(guān)系，落實(shí)集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工的責(zé)任。按照民主集中制基本原則的要求，處理好民主與集中的關(guān)系，是協(xié)調(diào)好集體領(lǐng)導(dǎo)與分工負(fù)責(zé)、黨委書記和校長(zhǎng)與班子成員之間關(guān)系的重要法寶。每一位班子成員都應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，個(gè)人分管工作是全局工作的一部分，需要相互配合;集體領(lǐng)導(dǎo)是個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)的綜合，但不是個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)的簡(jiǎn)單相加。只有按照民主集中的基本原則，才能有效實(shí)現(xiàn)從整體上實(shí)現(xiàn)工作效能的最大化，實(shí)現(xiàn)“集體決定了的事情，領(lǐng)導(dǎo)成員按照分工分頭去辦，勇于負(fù)責(zé)，防止推諉和扯皮”［3］。

三

堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，需要準(zhǔn)確把握這一領(lǐng)導(dǎo)體制的內(nèi)涵，實(shí)現(xiàn)黨委與校長(zhǎng)、領(lǐng)導(dǎo)與負(fù)責(zé)、班子成員之間的地位明確、職責(zé)清晰、關(guān)系協(xié)調(diào)，還需要科學(xué)有效的機(jī)制加以保證。不斷健全和完善議事決策與協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，是推進(jìn)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制貫徹落實(shí)的重要保障。《意見》對(duì)高校黨委與行政的議事范圍、議事規(guī)則作出了明確規(guī)定，并就完善協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了示范。從實(shí)踐來看，要從規(guī)范程序的角度，深刻領(lǐng)會(huì)健全黨委與行政議事決策、完善協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制的具體要求。

一是健全議事決策機(jī)制。在高等學(xué)校貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的過程中，必須要明確決策議事的原則、范圍、程序等實(shí)體性和程序性規(guī)定，分別研究制定黨委會(huì)和校長(zhǎng)辦公會(huì)的議事決策規(guī)則，突出二者的定位。首先，要明確議事決策主體，有效保證黨委會(huì)和校長(zhǎng)辦公會(huì)分工科學(xué)、職責(zé)明確。其次，要規(guī)范議事決策程序，以程序性制度建設(shè)規(guī)范議題的提出與確定、討論決策的程序與方式等。黨委集體討論決策重大事項(xiàng)必須堅(jiān)持黨的民主集中制基本原則;校長(zhǎng)辦公會(huì)討論決策重大事項(xiàng)實(shí)行民主集中制原則指導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，堅(jiān)持充分發(fā)揚(yáng)民主、會(huì)議集體議事、校長(zhǎng)最后決定的決策原則。再次，要建立調(diào)研和咨詢制度，增加重大問題和重要事項(xiàng)研究決策的科學(xué)性和透明度，嘗試建立專家咨詢、聽證、論證等制度，切實(shí)建立起公開透明的議事決策機(jī)制。

二是完善協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。要按照貫徹民主集中制基本原則的要求，堅(jiān)持和發(fā)揮好黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)班子成員之間的溝通、協(xié)調(diào)與團(tuán)結(jié)，凝聚發(fā)揮集體智慧，形成工作合力，充分做到協(xié)調(diào)運(yùn)行，有效保證黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的貫徹執(zhí)行。要充分運(yùn)用黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，以班子成員交流溝通和談心談話的常態(tài)化、長(zhǎng)效化，建立起黨委書記與校長(zhǎng)、書記校長(zhǎng)與班子其他成員定期溝通協(xié)商機(jī)制。通過溝通達(dá)成共識(shí)，形成共同的目標(biāo)，促進(jìn)工作有序開展。

四

近年來，中央提出要建立和完善中國(guó)特色現(xiàn)代大學(xué)制度的戰(zhàn)略目標(biāo)，這與加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)在目標(biāo)上、內(nèi)容上和形式上都具有一致性。高等學(xué)校應(yīng)該從完成上述兩大戰(zhàn)略任務(wù)的高度出發(fā)，重點(diǎn)做好以下工作。

一是加強(qiáng)學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)。要深入貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》，堅(jiān)持和完善院(系)黨政聯(lián)席會(huì)議制度;要采取有效措施完善和創(chuàng)新黨支部設(shè)置，創(chuàng)造性地開展黨支部活動(dòng)，加強(qiáng)入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)和黨員教育管理。從根本上講，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)高校的領(lǐng)導(dǎo)，就是要把堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義理論自信、道路自信、制度自信貫穿于高校工作的各個(gè)方面和全部過程。只有做到從嚴(yán)管黨、從嚴(yán)治黨，切實(shí)夯實(shí)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)，才能保證黨的教育方針、國(guó)家政策與學(xué)校各項(xiàng)決定的貫徹落實(shí)。

二是進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作。當(dāng)前，思想政治教育工作正在經(jīng)歷著一系列紛繁復(fù)雜的變化，大學(xué)生思想政治教育面臨的問題和高校青年教師面對(duì)的現(xiàn)實(shí)困難，給我國(guó)高等教育事業(yè)和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)帶來了挑戰(zhàn)。要妥善解決“培養(yǎng)什么人，如何培養(yǎng)人”這個(gè)重大戰(zhàn)略問題，實(shí)現(xiàn)“把立德樹人作為教育的根本任務(wù)”，就是要體現(xiàn)黨的先進(jìn)性與純潔性，著力提高大學(xué)生思想政治教育的針對(duì)性、實(shí)效性和吸引力、感染力。通過深入開展中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)的宣傳教育，引導(dǎo)師生堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝師生員工頭腦，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，牢牢掌握學(xué)校意識(shí)形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、管理權(quán)、話語(yǔ)權(quán)［4］。

三是不斷強(qiáng)化校院(系)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。高校領(lǐng)導(dǎo)班子是高校改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、推動(dòng)者，辦好社會(huì)主義高校，關(guān)鍵是要有一個(gè)好的領(lǐng)導(dǎo)班子。院(系)領(lǐng)導(dǎo)班子，同樣對(duì)院(系)的科學(xué)發(fā)展起著關(guān)鍵性作用。按照建設(shè)學(xué)習(xí)型、能力型領(lǐng)導(dǎo)班子的要求，通過加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)，著力在提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想政治素質(zhì)和辦學(xué)治校能力上下功夫，努力把校院(系)兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為抓大事、謀全局、促發(fā)展、保穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體，為貫徹落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

總之，黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的生動(dòng)體現(xiàn)。高等學(xué)校必須在政治上、思想上和行動(dòng)上統(tǒng)一到中央的決策部署上來，以實(shí)際行動(dòng)推動(dòng)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的貫徹落實(shí)，為推動(dòng)高等教育事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

［1］［美］伯頓·克拉克．高等教育系統(tǒng)——學(xué)術(shù)組織的跨國(guó)研究［M］．王承緒，徐 輝，等譯．杭州:杭州大學(xué)出版社，1994:121．

［2］歐陽(yáng)淞．高等學(xué)校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)踐與思考［J］．紅旗文稿，2011(5):11．

［3］中組部、教育部負(fù)責(zé)人就《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》答記者問［EB/OL］．http://news．xinhuanet．com/edu/2014 －10/16/c_1112856777．htm．

［4］中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)持和完善普通高等學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的實(shí)施意見》［EB/OL］．http://news．xinhuanet．com/2014－10/15/c_1112840901．htm．